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德国教育行政管理体制的考察与分析摘　要:德国在第二次世界大战以后,经过多年的改革与探索,逐步形成了合作性文化教育联邦制模式,使德国的教育行政管理体制呈现以下基本特色:妥善处理联邦与地方的关系,推行合作性文化教育联邦制模式;教育行政管理和教育督导合二为一,教育督导贯穿于教育行政整体工作之中;加强国家对学校和教师的监督,确保教育事业的健康发展。关键词:德国;教育行政管理体制;特色德国的教育行政管理由第二次世界大战前的高度中央集权制,迅速转变为战后的极端地方分权制,之后经过多年的改革与探索,逐步形成了今天的合作性文化教育联邦制模式,建立了既适合本国国情又独具特色的教育行政管理体制。一、德国教育行政管理体制的状况(一)德国的联邦教育行政管理体制德国在第二次世界大战以前属于高度中央集权的国家,战后转变为极端的地方分权化,实行各州文化教育自治,联邦政府对教育的权限仅限于一般的监督和协调[1]。《德国联邦基本法》规定,德意志联邦共和国是“一个民主的和社会化的联邦制国家”。依照联邦基本法和1957年联邦宪法法院的裁决,文化教育由各州自治。除联邦范围内某些共同的教育基本问题,如国家对学校的监督、宗教课在公立学校作为正规学科的开设,一般文化教育事务均属各州的主权范围,由各州制定的宪法、学校法和其他教育法令加以具体规定。《德国联邦基本法》之所以没有赋予联邦政府教育行政管理权力,一是因为联邦制国家的基本特征决定了各州享有教育上的主权,以各州的宪法和学校法调节本州的教育事业,二是因为德国原来实行的高度中央集权化的教育行政体制,使纳粹统治者在教育领域实行意识形态方面的“划一革新”,扼杀了不同的声音,导致了日耳曼民族在纳粹时代失去个人的灵魂和思考能力,走上了全民族的疯狂与毁灭[2](P72-73)。实行各州文化教育自治,就是接受历史教训而采取的有力措施,它可以有效避免文化教育领域高度的中央集权制的再度出现,避免德国再次由此造成狂热的、单一的意识形态。联邦制的教育行政模式使得各州在教育发展过程中能够充分考虑本州的具体特点和需要,鼓励各州提出适合各自需要的改革设想并进行各种改革尝试,从而形成了德国教育景观的多样性和灵活性。但是,这种体制也给整个联邦教育事业的发展带来明显的不利影响,如各州在教育政策方面各自为政,州与州之间的协调变得极为困难。不仅如此,在教育发展和科学研究方面,缺乏州与联邦、州与州之间的相互合作与协调,导致教育发展的不平衡。(二)德国的地方教育行政管理体制德国教育行政管理的主权在各州,并在此基础上形成了州、地区、县三级教育行政管理体系。1.德国各州的教育行政管理体制德国各州均设有教育部,其内部机构的设置由职能机构、研究机构、咨询机构等组成。在职能机构设置方面,各州教育部下设不同的教育行政管理处。在研究机构设置方面,各州教育部均设有专门的教育教学研究机构,对州教育教学的发展状况进行研究,参与州文化教育事业的决策与管理。在咨询机构设置方面,各州设有各级各类家长委员会、教师委员会、学生委员会、青少年教育委员会等。此外,各州还设有妇女代表处,专门负责妇女教育事务。作为州的最高教育行政机关和最高教育检查及监督机关的州教育部,代表国家行使对教育的管理和检查职能,全面负责一个州的教育规划、组织、管理、督导工作。2.德国各地区的教育行政管理体制地区教育局是地区一级的教育行政管理机关,一般下设3~4个负责不同教育部门和事务的工作处,并设有专门的考试部门和教育心理指导咨询部门。此外,有的地区教育局还设有学校事务教育管理处,负责管理其他处管辖范围以外的所有教育事务。地区教育局直接接受州教育部的领导,并直接对本地区教育事业的发展负责。地区教育局的主要职责是管理、指导和监督各县教育机构的工作,协调各方面的关系,为各学校提供教育政策咨询服务,组织落实州教育部的各项方针政策,促进本地区的教育发展。3.德国各县的教育行政管理体制县教育局是德国最低一级的教育管理机关,一般下设人事、财务管理科,小学教育咨询管理科,主体中学咨询管理科,实科中学咨询管理科,特殊学校和学校幼儿园咨询管理科等机构,负责处理与学校有关的事务。值得一提的是,教育系统的人事决策是由教育系统的人事评议会与教育局的领导共同研究做出的,而人事评议会的成员来自各基层学校,他们代表教师和校长的利益,对教育局在人事安排、人员配备、教师进修、工资待遇等方面都有一定的参与决策权和监督权,这就在很大程度上代表了广大教师的利益,有效防止了教育行政管理部门在人事安排上的任人唯亲现象的发生。县教育局在业务上接受地区教育局的领导,负责县内除完全中学以外的各级各类普通学校的管理工作,为学校教师、学生和家长提供教育政策方面的咨询服务,并负责教师的招聘和培训进修、校长的招聘、教师和校长的督导。二、德国教育行政管理体制的基本特色(一)妥善处理联邦与地方的关系,推行合作性文化教育联邦制模式德国的合作性文化教育联邦制模式主要体现在两个方面:一方面,学校教育仍以各州自治为主,另一方面,联邦政府可以通过一定的权限和建立一些协调机构参与有关教育的决策。这种合作不仅指联邦与州的合作,还包括州与州的合作。这种合作性文化教育联邦制模式是经过长期的摸索而逐渐形成的。德国由战前的中央集权制国家变为战后极端的地方分权化国家,过度的地方分权有碍于全国各地教育的均衡发展。为改变这种过度分权的弊端,联邦德国于1969年修改《德国联邦基本法》,规定联邦和州可以在制定教育计划、促进各地区的科学研究设施和项目等方面合作,同时增加联邦政府“制定教育训练补助金规则与促进学术”的共有立法权以及制定高等教育基本原则的立法权,并授予联邦政府若干教育行政权力,如设立联邦教育和科学部,对有关奖学金的立法、有关大学制度的立法和大学的学术研究的援助等拥有一定的权限。此后,联邦政府又采用与各州合作及补助等方式,健全联邦和州之间的教育行政关系,加强与地方的“合作”,不断强化联邦政府的“干预”程度。1994年,德国修改《德国联邦基本法》,承认联邦政府对高等教育的干预。1998年修改《高等教育大纲法》,进一步确认联邦政府对全国教育事业发展的作用与职责。所有这些,均表明联邦政府对教育的干预在不断加强。但是,德国的这种“联邦主义”是以尊重各州教育主权为前提的,联邦政府只对具有共性的问题进行协调、立法和管理。这种合作性文化教育联邦制模式在教育发展中具有突出的优势:一方面,这种体制没有削弱各州的教育管理权限,没有削弱各州发展教育的积极性和主动性;另一方面,这种体制赋予联邦政府高等教育和科学发展方面的一定的管理权限,也扩大了联邦政府在职业教育方面的权限,使联邦政府能够根据联邦科学发展的整体水平制定科学发展计划,有利于调动联邦政府在科学技术和职业教育发展方面的积极性。不仅如此,这种体制也在一定程度上加强了州与州之间的联系,使州与州之间在教育方面的协调更加顺利,使州与州之间的相互学习、相互协作更加密切。(二)教育行政管理和教育督导合二为一,教育督导贯穿于教育行政整体工作之中德国教育行政管理体制不同别国的一个突出特点就是教育行政与教育督导合二为一,教育督导贯穿于教育行政整体工作之中。在这种一体化的教育行政机构中,教育督导的事务与行政事务明确分开。除联邦外,在州、地区和县等三级的教育行政机构中,均设有督导人员,这些督导人员均经过严格选拔,由上级教育机构任命,他们同时又兼任教育行政官员,形成了与教育行政机构一体化的三级教育督导体系。在日常工作中,教育督导人员以对教育质量的视察、指导为主,同时又涉及学校的人事管理。德国督学对地区和学校实行的是区域管理负责制:一方面,督学要对所负责的区域和学校的教育、教学工作是否与教育法规相符,教学工作是否遵照教育部颁布的课程标准,教师的教学方法和学校的教学组织是否适当等进行督查督导;另一方面,督学本身又是教育行政官员,是校长和教师的上级,对教师的任用、分配、晋升和解聘,以至校长的任用等,都负有参与考核和建议的职责。所有这些均以教育教学业务上的督导为基础,以平时在教育督导中加深对校长、教师的了解为基础。此外,督学还要对学校、教师、社会团体、家长委员会等各方面所反映的学校教育问题、教师问题、学生升学分流中的问题等进行认真了解,予以处理或提出处理的建议。(三)加强国家对学校和教师的监督,确保教育事业的健康发展作为一个高度民主和高度法治化的国家,德国的教育行政管理特别强调国家对教育发展的监督作用。在德国,国家对学校的监督,一方面是指州议会和州教育部对包括私立学校在内的教学目标的制定、教学过程的实施和教材的确定等整个教育的监督,另一方面又指督学对学校和教师的教学工作的监督和指导。其中,州议会主要是通过立法和财政预算参与对学校的监督,而州教育部则是通过发布指示、制定学校发展规划等对学校实施指导管理。国家对学校的监督主要通过业务监督、职务监督、法律监督三种形式得以实现[2](P89)。业务监督即政府从课程设置、人事安排、组织教学等方面对教师的教学工作进行监督,主要由督学从教育科学的角度关心和促进教学工作,督促教师遵守一般的规范和秩序,按照专业的要求把教学和教育工作纳入正常的轨道。职务监督即对教师和其他人员的工作态度进行考察,对教师遵守纪律和规范的情况进行监督。法律监督即对学校和教师一般行为的合法性进行监督。为确保教师的合法权益不受侵害,近年来,德国一些地方出现了扩大学校自治权和教师教育自由的倾向,如有的州在《学校基本法》中明确规定,除非教师有明显的违反法律的行为,教育当局不得随便介入教师的教学和教育工作,这就把对教师的监督严格控制在法律监督的范围之内,有效地防止了教育当局滥用职权现象的发生。德国的教育管理经历了独特的发展历程,形成了独具特色的教育行政管理体制,其合作性文化教育联邦制模式的教育行政管理体制对我国的教育行政管理体制改革具有一定的学习和参考价值。参考文献:[1]陈永明,等.比较教育行政[M].上海:华东师范大学出版社,2005.23.[2]张可创,李其龙.德国基础教育[M].广州:广东教育出版社,2005.
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我国物业管理经过20年的探索和实践，从无到有，从小到大，其巨大的社会效益、环境效益、经济效益、强大的生命力和广阔的发展前景，已充分显示出来，在城市管理和两个文明建设中的作用也日益显著。随着我国物业管理的发展和走向成熟，笔者认为，我国的物业管理应当走区域化管理、市场化经营、集团化发展、法制化运作的道路，这将成为21世纪我国物业管理的发展趋势，本文试图就这种发展趋势作些探讨。　　一、研究我国物业管理发展趋势的意义　　物业管理作为涉及到千家万户、与人民群众生活、生产和工作密切相关的行业，要使这一行业得到健康、快速发展，使其尽早成为朝阳产业，探讨和研究物业管理的发展趋势，有其重要的意义。　　1、研究物业管理发展趋势是物业管理行业发展的需要。应当肯定的说，对物业管理发展趋势的研究，不是理论的假设，而是基于物业管理行业的发展，特别是物业管理的实践，我国的物业管理经过20年的探索和实践，已取得了长足的发展。要使这一行业得到更快的发展，必须研究物业管理的发展趋势，只有确定了物业管理的发展方向，才能使物业管理行业沿着既定的目标去探索、去努力、去实践、去发展。另外，我国即将加入世贸组织，入世将给我国物业管理的发展带来新的机遇和挑战，物业管理也应当在管理模式等方面有新的突破和新的发展。所以研究物业管理的发展趋势，对于我国物业管理以何种形象跨入新世纪，以及在城市管理和两个文明建设中怎样发挥更大的作用...
补充:南园新村两种管理体制和管理模式的调查一文中披露，1987年中房合肥公司建成的总建筑面积23万平方米的西园新村，为当时安徽省最大规模的住宅小区。由于规划和建设省的独巨匠心，充分利用西园新村中央占地10余亩的天然池塘，凿池成湖，并在湖修建假山、曲桥、水榭、亭台、楼阁、雕塑等。岸畔垂柳依依，湖中碧波荡漾，好一派迷人的景象。西园新村曾经作为安徽省的窗口和亮点，接待过几十个国家的国际友人和华人华侨，并荣获联合国人居中心颁发的利古里亚“国际特别奖”。但由于西园新村建成时，安徽省尚没有推行物业管理，交给住宅小区所在地的区、街管理，实行了传统的管理模式，由于建管脱节，疏于管理，湖水受到污染，产权人、使用人意见很大。目前西园湖面干涸，杂草从生，成为小区创建的一处死角。其当年的风光早已黯然失色，不复存在。　　而同是中房合肥公司1994年建成的建筑面积16万平方米的南园新村，吸取了西园新村的教训，早在1993年5月南园新村竣工之前，就组建了物业管理公司实行了物业管理。南园新村内也有一处占地10余亩的水面，由于管理到位，南园新村虽已经过7年的风雨洗礼，于今仍风姿绰约，风韵犹存。该小区在建设方面荣获了建设部综合银牌奖，在管理方面被建设部授予全国城市物业管理优秀住宅小区。此外一些地方的住宅小区、大厦等，其规划建设的都很好，只因规模偏小，没有实行物业管理，而出现的“一年新、两年旧、三年乱”的情况在全国甚多。　　由此看来，要打破这种分割管理的局面，使所有的物业都能实行有效管理，最好的途径就是改变目前物业管理企业仅对达到一定规模的住宅区、大厦、工业区等物业实行物业管理的模式，按照城市行政区域的街、段、路、里、号设定物业区实行物业管理。可以断言，按照城市行政区域设定物业区实行物业管理，是物业管理的新尝试，同现行物业管理模式相比有诸多方面的好处。　　①实行区域化物业管理，可以提高城市的整体管理水平。城市的各类物业是城市的重要组成部分，这就决定了各类物业的管理的好差，不仅直接反映出城市的管理水平，而且直接影响城市对处开放和招商引资的环境。因此，只有城市的各类物业搞好了，城市的管理才有了基础。如果按照现行物业分割管理的模式，势必有一些物业得不到有效的管理，这些管理不到的地方，必然影响城市的整体环境和形象。要从根本上改变这种分割管理的局面，全面提高城市的整体环境质量，推行区域化的物业管理是提高城市管理水平的最佳切入点。　　②实行区域化物业管理，可以使物业管理企业实现规模效益。目前多数物业管理企业普遍存在着管理规模偏小，经济效益差的问题。如果按照行政区域设定物业区实行物业管理，其管理规模相对按单独管理一个住宅区、大厦、工业区的规模，要大出若干倍、上百倍，甚至更大，而管理人员相对增加的数量比率远低于物业管理面积增加的数量比率，这样就会降低管理成本，减少支出，提高企业的规模效益。物业管理企业只有实现了规模效益，才能走上良性循环发展的轨道。　　③实行区域化物业管理，可以减轻产权人、使用人的经济负担。按照行政区域设定物业区实行物业管理，由于规模大，物业管理的收费同单独一个住宅区、一座大厦或一个工业区的管理成本相比会大幅度下降，其收费标准也将随之降低，这样可以减轻产权人、使用人的物业管理费用的支出，自然会受到产权人、使用人的赞同。　　④实行区域化物业管理，可以加速创建文明城市、文明城区活动的开展。物业管理是同城市的生产、工作和人民群众生活密切相关的行业，也是创建文明城市、文明城区，推动社会进步的重要内容。按照行政区域设定物业区实行物业管理，同现行按单独住宅区、大厦等实行物业管理相比，更有得于整个区域的治安环境、卫生环境、绿化环境、生产、工作和生活环境的改善，更有利于创建文明城市、文明城区活动的开展。如果按现行以一个住宅区或大厦实行物业管理，必然会有若干不能实行物业管理的死角，这样势必影响创建活动的实际效果。　　2．实行区域化物业管理的可行性　　①深圳广业物业管理公司为推进物业管理行业不断创新发展，积极探索区域化物业管理发展的新路子，从1994年就开始对占地面积80万平方米，建筑面积150多万平方米的新州片区内的空置土地、市政设施、道路交通、园林绿化、环境卫生、水电设施、二次排放、建筑施工以及片区内的各类公共物业进行管理和综合配套服务，大胆地进行了区域化物业管理的尝试，并取得了积极的进展，为推行区域化物业管理起到带头和示范作用。　　②可以将开发区作为区域化物业管理的突破口。眼下，全面推行区域化物业管理的条件并不十分成熟，因为，目前在城市行政区域内仍有一定数量的物业，暂不具备实行物业管理的条件，需要有一个治理改造的过程。笔者认为，在现阶段可以先从开发区按行政区域设定物业区，实行物业管理的试点。因为，开发区是按照统
补充:规划、分步建设、开发一片、建成一片的原则，有计划、有步骤地进行开发建设的。因此，在开发区按行政区域设定物业区实行物业管理有诸多的有利条件。一是规划布局的合理性和超前性。从目前来看，无论是经国务院批准设立的国家级开发区，还是经省、市人民政府批准设立的省、市级开发区，都是按照全面规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的方针建设的。尤其是许多开发区不仅规划布局合理，而且具有一定的超前性，这些都为开发区按行政区域设定物业区推行物业管理奠定了良好基础。二是配套设施的完善性。我国的开发区大都建设在远离市区或在市区的边缘，不仅地理位置优越，环境优美，交通便捷，而且基础设施配套设施完善，相对独立。无论是以高新技术为主的高新技术开发区，以工业为主的工业开发区，或以金融商贸为主的金融商贸开发区等，其基础设施、配套设施都比较完善，其中供电、供暖、供水、排水、道路、学校、医院、商店、酒店、宾馆、托儿所等应有尽有，这些都为开发区按行政区域设定物业区推行物业管理创造了有利的条件。三是区域规划的鲜明性。开发区不仅规划布局合理，基础设施、配套设施完善，而且一些开发区区域划分特点鲜明，如在一些开发区内又在规划上分为生产区、生活区、商业区、机关办公区、娱乐区、金融区、教学区、旅游区等，这样就为按行政机关区域设定物业区推行物业管理提供诸多的方便和先天的条件。　　③区域化物业管理的大体形成周期。经过积极的探索和实践，预计有5-10年的时间，区域化物业管理在物业管理比较发达的地区，可以取得较为成型的经验，到本世纪20年代，区域化物业管理模式将在大部分地区得到普遍推广，到本世纪30年代，区域化物业管理模式将有望取代分割管理的模式，成为我国物业管理发展方向。　　（二）区域化物业管理区域的划分　　现阶段，在城市中特别是在旧城区中，住宅区与商店、学校、办公楼、医院及浴池、旅店等服务设施、文化设施是交织在一起，少数还有生产企业与住宅区等交叉在一起。而像近些年来新建成的较大规模的住宅区，如北京的望京居住宅、回龙观文化居住区等并不多见。因此，从总体上讲，实行区域化物业管理，应当从我国城市各类房屋的分布现状和实际情况出发，既要考虑以城市行政区的划分、城市规划的自然区为前提条件和基础，又要注重方便生活、有利生产、便于管理，也可以参照城市社区管理范围的划分。对于那些相对集中的住宅区、商业区、工业区、教学区、办公区、商业一条街、餐饮一条街、电子一条街、汽车配件一条街等，具体讲可以按房屋的使用性质和建筑面积等情况进行划分：　　1、按房屋的用途和使用性质划分。按照房屋的用途和使用性质大体可以划分为住宅区、办公区、商业服务区、工业区、仓储区、教学区、医疗区等。①住宅区就是以城市居民居住生活的用房，如居住区、住宅小区、住宅组团和单位住宅楼为主的物业区域。②办公区就是以机关、团体、事业等单位的办公及附属用房为主的物业区域。③商业服务区就是以商店、商场、购物中心、购物广场、酒店、旅馆等商业、饮食业、服务业等为主的区域。④工业区就是以直接用于工矿企业生产经营活动，邮电、交通部门生产经营活动为主的物业区域。⑤仓储区就是以工业、交通运输、商业、供销、外贸、物资及其各种物品储存的仓库用房（含冷藏库）等为主的物业区域。⑥教学区就是以大专院校、中小学校为主的物业区域。⑦医疗区就是以医院、门诊部、住院处等为主的物业区域。　　2、按占地面积、建筑面积及居住人口户数分。按照占地面积、建筑面积，及居住人口户数大体可以按如下比例划分。　　住宅区：以户为一个物业管理区域。　　商业区：以形成的自然区域为基础，大城市房屋建筑面积在30-50万平方米，中小城市房屋建筑面积在20-30万平方米为一个物业管理区域。　　办公区：以街区建设为基础，大城市房屋建筑面积在20-30万平方米，中小城市房屋建筑面积在10-20万平方米为一个物业管理区域。　　工业区：以占地面积100-200万平方米或以房屋建筑面积30-50万平方米为一个物业管理区域。　　仓储区：以占地面积150-200万平方米或房屋建筑面积以50-80万平方米为一个物业管理区域。　　教学区：以占地面积150-200万平方米或房屋建设面积50-100万平方米为一个物业管理区域。　　医疗区：以占地面积80-150万平方米或房屋建筑面积20-30万平方米为一个物业管理区域。　　上述各类区域的划分，主要是以某一类物业为主，以周边其它物业为辅，而不是只管理某一类物业，而放弃周边的其它物业的管理。能否较为合理地划分物业区域，对物业管理是基础条件。　　（三）实行区域化物业管理应遵循的原则　　按行政区域设定管理区实行物业管理是一种新的管理模式，也是
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追问:你的这个好像不是文化基础，应该是物业管理在中国的现状和发展趋势
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中小企业发展战略目标与发展方向选择
摘要：针对中小企业在各国经济发展中的作用和我国中小企业的现状，指出对我国中小企业发展战略和发展方向进行研究的必要性。在研究战略目标定位时，从中小企业的发展环境、运行结果、噩社会效益三个方面出发，提出了在这三个方面所要达到的战略目标以噩要实现访目标所要迭到的十太要求。在确定中小企业发展方向时，鲒告中国国情、中小企业的特点噩加八WTO给我国带来的机遇和挑战，提出了要坚持发展特色型中小企业、配套型中小企业噩科技型中小盘业等7个发展方向。
关键词：中小企业；中小企业发展战略；中小企业发展方向
世界经济发展实践表明：中小企业以其经营方式灵活、组织成本低廉、转移进退便捷等优势更能适应当今瞬息万变的市场和消费者追求个性化、潮流化的要求，呈现蓬勃发展的良好态势。在包括发达国家在内的世界各国的经济发展中，中小企业都有着举足轻重的地位，发挥着不可替代的作用?。特别是在我国这样一个人口众多、地域辽阔、各地经济发展水平差别很大的国家，中小企业的发展更具有重要的意义。目前我国中小企业约1ooo万户，劳动密集型出口产品和一些高新技术出口产品大多是中小企业生产的，中小企业产品出口额占全国出口总额的6o％ ；中小企业提供了大约75％的城镇就业机会，我国从农村转移出来的劳动力绝大部分被中小企业所吸纳 中小企业每年为国家缴纳的工商税收占总额的50％左右。在2o世纪90年代以来的经济快速增长中，工业新增产值的76．7％是由中小企业创造的。但是应该看到，我国中小企业由于受到多种因素的影响，其发展面临着空前的困难，其思想观念、技术装备、经营管理组织结构等方面都存在着严重的问题。为了使我国中小企业能够适应经济发展和市场竞争的需要，充分发挥其在国民经济中的重要作用，有必要首先明确中小企业发展的战略目标和战略方向。
一、战略目标
中小企业发展的战略目标就是对中小企业的战略定位，这种定位既要成为我国中小企业的追求目标，起到引导我国中小企业发展的作用，又要使其在运行过程中通过努力实现并能推动中小企业的逐步发展，是运行过程中的动态目标 。就其目标而言．既要与我国国情相符台，又要与中小企业发展的现状相统一；就其动态来看，还要与加入WTO后的世界经济形势相统一。通过研究我们认为中小企业的发展主要应实现以下三个方面的战略目标：运动状态支持目标、中小企业运行结果目标、社会效益目标。
(一)运动状态支持目标
这主要是从外部环境来讨论中小企业发展的战略目标。企业的发展是一个动态过程，必须在一个有利于其发展的大环境系统中才能成长壮大。特别是中小企业，由于它们是一个弱势群体，更需要系统环境目标的实现才能达到自身运行的结果目标和社会效益目标。因此，运行状态支持目标就自然构成战略目标中最重要的目标之一。而具体要达到以下几个目标。
1．政府扶持到位政府的政策扶持是一个关系到中小企业发展方向和系统目标能否实现的首要问题。由于中小企业资金缺乏、人才短缺、技术落后，很难与大企业相互抗衡，也由于自身条件的限制无法获得发展所必要的资金、人才和技术，这就要求政府对其进行必要的扶持，创造良好的外部环境。政府扶持政策到位目标体现在政府观念的到位、政府身份的到位、政府扶持政策的到位。(1)政府观念的到位是指政府应改变自己的观念，认识到大中小企业都是社会主义市场经济中平等的一员，都能为国家的经济发展和社会稳定做出各自的贡献．并且大中小企业是一个不可分割的整体，这种规模结构的形成过程是既定约束条件下资源的配置过程，它们相互依存、互相协作、互为补充、共同发展，都应给予同等的政治地位和经济地位，而不能只重视大企业，忽视甚至歧视中小企业。(2)政府身份的到位是指政府在促进中小企业发展的过程中以恰当的角色出现在中小企业面前，不能超越其职权干预中小企业的生产经营。政府的行为应该是：代表和维护中小企业的利益；负责对中小企业的宏观指导、发展规划和发展产业指导；负责贯彻落实及督促和检查中央有关中小企业发展的文件的执行；推动服务体系建设，为中小企业创造良好的生存空间和发展环境等。(3)政府扶持政策的到位是指政府制订的政策有利于中小企业的发展，政府运用政策的行为是间接管理而不是直接管理，是引导而不是行政干预。
2．社会服务到住由于中小企业的自我生存和发展的能力差，一般很难通过自身的努力来满足资金、技术和人才的需要以及实现信息、培训、市场、法律等方面的自我服务，故政府、社会中介机构都要采取措施，以便中小企业能为自身的生存和发展获得所必需的各种资源和信息。(1)以行政区划为载体形成为中小企业服务的行政机构1)参与、帮助为中小企业服务的政策性中介机构。政策性中介机构是指那些由政府出资设立的实施特定政策意图、不以盈利为目的的中介机构，可设立提供长期贷款的融资机构、出口担保机构和免费为创业者提供注册、信息服务的商会及社区机构 。2)根据市场需要由政府协助成立以盈利为目的的为中小企业服务的金融、投资、咨询、信息、培训等机构 。(2)以社区为依托，以民间投资为主体(政府适当资助)，建立中小企业综合服务组织，形成全国中小企业服务体系，为中小企业提供资金融通、技术创新、培训辅导、信息网络、市场拓展、合作服务。3．融资服务中介人到位中小企业发展中最大的难题是自有资金不足，而光靠自己的信誉和财产抵押难以筹集到企业发展所需要的资金，这就需要有为中小企业服务的中介人来协调银行和中小企业之间的关系，鼓励银行更好地为中小企业服务。中介人可以是中小企业工会组织的代表团和中小企业贷款担保公司。通过他们的努力工作，使中小企业与银行之间的关系更为紧密，帮助中小企业打通筹集资金的渠道，增加金融机构对中小企业的资金投入。
(二) 运行结果目标
这是从中小企业内部机制来讨论其战略定位。运动状态支持目标只是为中小企业的发展建立了有利的外部经济条件和环境，要从根本上促进中小企业获得长远的发展，中小企业自身还必须建立起良好的内部机制，具体要实现以下目标。
1．增加数量中小企业的发展首先在数量上要得到较快的增加。为了充分发挥中小企业在我国工业化进程中的作用，在今后10年内应以每年15％ ～2o％ 的数量递增为益。
2 提高素质中小企业从业人员素质偏低是一个普遍问题，既不利于原有企业的发展，也不利于新企业的创立。政府应果断采取措施，创造条件，帮助它们提高自身的素质，迅速改变现有这一状况
3．结构合理我国中小企业在运行体系中结构矛盾突出，行业结构、产品结构、区域结构都不合理，这是使我国中小企业面临困境的重要因素，必须迅速突破。我们必须分析结构不合理的原因，寻找矛盾的焦点，采取有力措施争取在2年时间内使三大结构矛盾得以解决，使我国中小企业的运行结构趋于合理。
4．理顺体制我国中小企业的体制矛盾主要是政企不分、政资不分。目前要解决的还是要使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体。集体企业的体制矛盾是公司治理结构不合理。产权不明晰、激励机制和约束机制缺乏，使中小企业运行的效率低下，难以真正发展壮大，所以，政府应该采取不同的措施，帮助中小企业理顺体制，建立现代企业制度。
{三) 运行的社会效益目标
这是从中小企业产生的社会效益对中小企业的战略定位。作为市场竞争主体的中小企业必然会以利润最大化为其目标，但企业的盈利目标与社会效益目标是密不可分的。每个企业都追求利润最大化并不能实现社会财富的最大化，社会财富的损失反过来又会阻碍中小企业的发展，因此我们应以中小企业在运行中所产生的整体社会效益作为中小企业是否得到发展的标准。我国中小企业运行的3个社会效益目标是：增多财富、增加就业、城市化程度提高。首先，中小企业的成长，有利于促进就业，增加职工收入，这样可以避免社会资本过于集中，促进社会财富在社会成员之间的均衡分配，达到共同致富的目标。其次，随着社会财富的增多，人们会投入更多的资金用于投资创办中小企业，使中小企业不断强大，扶而产生更大的社会效益。最后，中小企业的壮大，就业人口的增加和人们财富的增加为城市的发展奠定了基础，而城市化程度的提高又推动中小企业的发展，二者互为条件，互相促进。
二、 战略方向
作为中小企业发展的战略体系，缺少对战略方向的阐述显然是不完整的。本文中小企业的战略方向是在充分考虑中国国情、中小企业的特点及加入WTO给我国带来的机遇和挑战的基础上，为实现上述战略目标而对中小企业的发展提出的几个具体发展方向。
(一) 发展地域特色型中小企业在市场竞争El趋激烈的今天，只有具备特色的企业才会有生存和发展的空间 因此，培育和发展地域特色型企业是我国中小企业的主要方向。各地应按照市场、资源、劳动力优势，大力发展具有优势和特色的产业群体型企业，通过地域特色形成的产业能带动该地域形成产业群，促进地方经济的发展。
(二) 发展配套型中小企业配套型中小企业是指那些为国内支柱型大企业和国外大企业生产配套零部件的中小企业 中小企业为大企业生产配套零部件，可以更好的促进专业分工和社会资源的优化配置，避免了“大而全”“小而全”和重复建设。
(三) 发展科技型中小企业以各国的经验来看，科技型企业是中小企业发展较为成功的企业，它在推动一国或地区经济发展中起到越来越重要的作用。我国应充分利用高校的科技人才优势，大力促进产、学、研联合，开发一批适合中小企业发展的科技成果，促进一批院士专家型中小企业，充分利用国内外高新技术改造传统产业，提高技术装备水平，提高产品的科技含量，提高资源的利用率。 用微信扫描二维码分享至好友和朋友圈分享到：
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