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土地资源管理
1. 土地资源调查、土地评价、土地评估与土地利用规划 （1）土地利用调查 它是根据国家生产任务和土地管理要求而对一个区域面积进行有关土地的资源性和资 产性的调查与制图的系统专业工作。调查的手段与技术有地形图和常规简易测量，也有“三 S”技术。调查后的后续工作有土地评价、区域性的土地利用规划及专业设计等。 （2）土地评价（land evaluation） 土地评价一般主要依据是土地的自然性状， 如土地本身的质量及其与土地资源利用的有 关自然资源（如水资源、气候资源,,,,）的平衡，偶合关系，其中有不同的评价方法（如美 国农业部的土地潜力评价， 联合国 FAO 的土地适宜性评价， FAO 的土地人口承载潜力评价， 我国有关农用土地评等定级等） 。 （3）土地评估（land assessment） ， 土地评估是考虑到土地的经济特性，其中特别是经济区位因素。最有名者为美国的 LESA 模式，即土地评价与区位评估（Land Evaluation & Site Assessment） ，它是将土地的自 然特性评价和其经济区位结合来考虑的，比较实用。 （4）土地利用规划 土地利用规划是全国自上而下， 即从其宏观总体规划到区域规划、 专项规划等一个系统 组合，这是合理利用资源所必须的，绝不能个别区域而自行其事，必须尊重上一级的总体规 划， 这是具法律性质的， 必须在一级总体规划的基础上， 落实区域土地利用分区限制的原则， 特别像我们这样一个大的国家更要如此。当然，这并不是限制某些区域的具体发展，只是考 虑到土地资源的总体性与可持续利用的原则。 2. 土地整理 随着国民经济的发展， 一方面农用土地要实行适度规模化经营； 另一方面小城镇又要适 度的集中，扩展中小城镇，因此，土地整理是国家现代化的重要方向。 （1）区域土地整理必须有区域的（或流域的）土地利用总体规划 （2）土地整理必须和一定的市场经济相结合，绝不是过去那种计划经济式的土地利用 分区。 （3）土地整理必须要求广大有关群众参与，整个区域的土地整理规划与计划要通过群 众代表参与讨论、修改，方能按期执行。
3．土地参数 即所有权与使用权问题。其中特别是农村土地的集体所有权和承包使用权问题。 （1）农村土地集体所有权的主体不明确、乡政府是其法人代表？ （2）农村土地使用权无保障，农民承包 30-50 年不变的使用权常常不明不白地为基层 干部拿走、转包甚至出卖，使个体农民变为无土地、无生活保障、无职业的“三无”农民。 （3）政府常常以“国家需要”为由，低价收购土地，再转手开发而得到高于收购价几 十倍而出售。当然正常
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