中国烟草业应对WTO两策--《云南社会科学》2001年05期
中国烟草业应对WTO两策
【摘要】：中国即将加入。中国烟草业如何迎接入世的挑战?作者从宏观上提出了必须对烟草经济结构实施战略性调WTO整,做大做强优势企业,抓紧名牌战略的实施提高卷烟产品的市场集中度大力扶持优势品牌着力培育国际名牌,提高烟草产,,,业的竞争力;从微观上提出了提高企业整体素质,提高市场竞争力的对策。
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-------------------------------------------- 精品文档 Word 可编辑值得收藏------------------------------------------------ ---------------------------------------------------- 精品文档值得收藏----------------------------------------------------------- 1 中国烟草应对 WTO 的宏观与微观对策. /h1 云南烟草经济信息研究中心主任程永照日前专门为《中国烟草在线》撰文, 针对中国加入 WTO 后中国烟草的应对问题, 从宏观和微观两个方面提出了对策。宏观上, 必须对烟草经济结构实施战略性调整, 做大做强优势企业, 抓紧名牌战略的实施, 抓提高卷烟产品的市场集中度, 大力扶持优势品牌, 着力培育国际名牌, 提高烟草产业的竞争力的对策。微观上, 必须要把着力点和功夫放在提高企业整体素质, 提高市场竞争力上, 具体说是应该要全力抓产品质量, 抓低限价格, 抓优质服务, 抓降低消耗。《中国烟草在线》分上下两部分发表程永照先生的专文, 供大家参考。中国加入 WTO, 指日可待。作为经济产业, 中国烟草如何面对 WTO, 见仁见智, 普遍而集中的说法是: 加入 WTO, 对中国烟草来说, 既是机遇, 也是挑战。众所周知, 加入 WTO, 既要享受权利也要承担义务。就中国烟草产业而言, 尽管 WTO 涉及烟草的条款协议很多, 但笔者认为, 最重要的是两个方面: 一是降低关税, 二是取消配额。降低关税, 意味着国外烟草公司在中国市场上和我们平等竞争成为事实。取消配额,意味着国外烟草公司的卷烟产品可以便捷地进入中国市场。以“万宝路”、“ 555 ”、“骆驼”、“柔和七星”、“健牌”为例, 目前在高关税和配额限制的-------------------------------------------- 精品文档 Word 可编辑值得收藏------------------------------------------------ ---------------------------------------------------- 精品文档值得收藏----------------------------------------------------------- 2 情况下, 中国卷烟品牌可以与其抗衡的屈指可数。而加入 WTO 后, 关税降低, 以上所说的国际名牌卷烟的竞争优势就更加突出, 配额限制一取消, 其市场前景可想而知。所幸的是中国入世协议的有关烟草的承诺,是到 200 4 年把关税降到中国与各有关国就 WTO 市场准入协议的规定。如按《中美 WTO 市场准入协议》的规定, 中国必须把从美国进口的卷烟关税由现行的 65 的实施税率降低到 2004 年的 25。在 WTO 内, 除特殊情况外, 配额、许可证等非关税壁垒是不允许存在的。而中国对烟草制品的生产、销售和进出口一直实行严格的计划管理和许可证制度, 特别是对外国烟草商, 各种管制更加严格。但在中国加入 WTO 之后, 总量计划、许可证制度虽然还可以存在, 但却不可能通过行政手段和计划指标把国外烟草商拒之门外, 国外烟草商如果想进入中国市场,他们将根据“国民待遇”等 WTO 基本规则要求许可证, 并同国内烟草企业展开平等、公平的市场竞争。因此, 中国将不得不对计划和许可证制度进行相应的调整与改革, 配额保护也只能维持在有限的一段时间内。 WTO 的一条重要原则就是逐步实现成员国之间的贸易自由化, 并通过自由贸易来优化资源配置和实现经济增长。为此,WTO 要求所有成员国都要通过降低关税、取消非关税壁垒、扩大市场准入机会等来促进成员国国内市场的不断开放。从 WTO 的原则要求来看, 如果其它成员的烟草想进入我国市场, 我们是不可能通过行政手段或利用法律安排来阻止它们的产品进入的。中国加入 WTO 后, 烟草业应承担的义务之一就是尽快清理限制市场竞争的制度性规则, 为国外烟草商进入中国市场提供必要的制度环境。换句话来说, 中国烟草市场对外开放也是渐进的。-------------------------------------------- 精品文档 Word 可编辑值得收藏------------------------------------------------ ---------------------------------------------------- 精品文档值得收藏----------------------------------------------------------- 3 因此, 我们还有一段宝贵的缓冲时间, 准确说应该叫“过渡期”。机不可失, 时不我待。对中国烟草来说, 在有限的过渡期内, 要突出抓什么呢? 根据/h1 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》, 从中国烟草产业的实际出发, 笔者认为, 要回答这个问题, 应该从宏观和微观两个层面来考虑。从宏观上说, 必须对烟草经济结构实施战略性的调整, 把优势企业做大做强; 抓紧实施名牌战略, 抓提高卷烟品牌市场的集中度, 扶持优势品牌, 努力培育国际名牌; 提高烟草产业的竞争力。从中国烟草产业的现状来看, 中国是两烟产销大国, 已形成了相对庞大的产业规模和较为完整的产业体系。全国烟草工商企业有职工50万, 烟叶种植农户 570万, 涉及种烟农民 220 0 万人, 烟草消费者达 3.1 亿人, 是国民经济中一个重要产业部门。特别是烟草税利,从 1987 年开始就一直是国家财政税收第一大户,2000 年实现税利达 1050 亿元, 相当于国家财政总收入的 9。为国家经济建设提供了巨大的资金积累。在现阶段, 烟草产业的地位和影响仍是举足轻重。我国两烟产量均居世界第一位, 但在世界烟草贸易中, 我国所占的份额与世界烟草大国地位非常不相称。近几年, 我国烟叶出口仅占世界的 3 左右, 卷烟出口仅占世界的不到 2。-------------------------------------------- 精品文档 Word 可编辑值得收藏------------------------------------------------ ---------------------------------------------------- 精品文档值得收藏----------------------------------------------------------- 4 在烟草种植方面, 全国种植 133 万公顷的烟田, 一家一户分散种植, 平均每个烟农种 0.060 公顷烟田, 从选种育种到采烤分级都是烟农靠手工操作, 技术水平落后, 经营粗放, 处在既小又散的小农经济状态, 生产力水平极低。与美国、巴西
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烟草企业应对WTO两策
作者：程永照
& 　中国加入WTO，指日可待。作为经济产业，中国烟草企业如何面对WTO，见仁见智，普遍而集中的说法是：加入WTO，对中国烟草来说，既是机遇，也是挑战。就中国烟草产业而言，笔者认为，最重要的是两个方面：一是降低关税，二是取消配额限制。
　　降低关税，意味着在价格方面，国外烟草公司在中国市场上和我们平等竞争将成为事实。
　　取消配额限制，意味着国外烟草公司的卷烟产品可以便捷地进入中国市场。以“万宝路”、“555”、“骆驼”、“柔和七星”、“健牌”为例，目前在高关税和配额限制的情况下，中国卷烟品牌可以与其抗衡的屈指可数。而加入WTO后，关税降低，以上所说的国际名牌卷烟的竞争优势就更加突出，配额限制一取消，其市场前景可想而知。所幸的是中国入世协议中有关烟草的承诺，是到2004年把关税降到中国与各有关国就WTO市场准入协议的规定。如按《中美WTO市场准入协议》的规定，中国须将从美国进口的卷烟关税由现行的65%的实施税率降低到2004年的25%。
　　在WTO内，除特殊情况外，配额限制、许可证等非关税壁垒是不允许存在的。而中国对烟草制品的生产、销售和进出口一直实行严格的计划管理和许可证制度，特别是对外国烟草商，各种管制更加严格。中国加入WTO之后，总量计划、许可证制度虽然还可以存在，但不可能通过行政手段和计划指标把国外烟草商拒之门外，国外烟草商如果想进入中国市场，他们将根据“国民待遇”等WTO基本规则要求许可证，并同国内烟草企业展开平等、公平的市场竞争。因此，中国将不得不对计划管理手段和许可证制度进行相应的调整与改革，配额保护只能维持在有限的一段时间内。
　　WTO的一条重要原则就是逐步实现成员国之间的贸易自由化，并通过自由贸易来优化资源配置和实现经济增长。为此，WTO要求所有成员国都要通过降低关税、取消非关税壁垒、扩大市场准入机会等来促进成员国国内市场的不断开放。从WTO的原则要求来看，如果其他成员的烟草想进入我国市场，我们是不可能通过行政手段或利用法律安排来阻止它们的产品进入的。中国加入WTO后，烟草业应承担的义务之一就是尽快清理限制市场竞争的制度性规则，为国外烟草商进入中国市场提供必要的制度环境。换句话来说，中国烟草市场对外开放也是渐进的。
　　因此，我们还有一段宝贵的缓冲时间，准确说应该叫“过渡期”。
　　机不可失，时不我待。对中国烟草来说，在有限的“过渡”期内，要突出抓什么呢?
根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，从中国烟草产业的实际出发，笔者认为，要回答这个问题，应该从宏观和微观两个层面来考虑。
　　从宏观上说，必须对烟草经济结构实施战略性的调整，把优势企业做大做强；抓紧实施名牌战略，提高卷烟品牌市场的集中度，扶持优势品牌，努力培育国际名牌，提高烟草产业的竞争力。
　　从中国烟草产业的现状来看，中国是“两烟”产销大国，已形成了相对庞大的产业规模和较为完整的产业体系。全国烟草工商企业有职工50万，烟叶种植农户570万，涉及种烟农民2 200万人，烟草消费者达3.1亿人，是国民经济中一个重要产业部门。特别是烟草税利，从1987年开始就一直是国家财政税收第一大户，2000年实现税利达1 050亿元，相当于国家财政总收入的9%，为国家经济建设提供了巨大的资金积累。在现阶段，烟草产业的地位和影响仍是举足轻重的。我国两烟产量均居世界第一位，但在世界烟草贸易中，我国所占的份额与世界烟草大国地位非常不相称。近几年，我国烟叶出口仅占世界的3%左右，卷烟出口不到2%。
　　在烟草种植方面，全国有种烟农户570万户、2 000万烟农，种植133万公顷的烟田，一家一户分散种植，平均每个烟农种0.665公顷烟田，从选种育种到采烤分级都是烟农靠手工操作，技术水平落后，经营粗放，处在既小又散的小农经济状态，生产力水平极低。与美国、巴西、津巴布韦等国烟叶生产的水平简直不能同日而语。
　　在卷烟工业方面，中国现有烟草工业企业184家，其中卷烟企业146家，其中计划内烟厂12l家，地方烟厂25家，2000年生产1 181个牌号共2 568个规格的卷烟产品，有商业企业2 000多家。全国最大的卷烟企业玉溪红塔烟草（集团）公司年生产最高达220多万箱，最小的浦北卷烟厂2000年只生产2 823箱。全国各类卷烟年产量最大的卷烟牌号是“红梅”，2000年产量达100.5万箱，最少的牌号只生产几箱，全国还没有一个称得上国际名牌的卷烟产品。就企业来说，2000年全国年产卷烟3 335万多箱，其中100万箱以上的有4家，50～100万箱以上的有11家，30～50万箱的有23家，20～30万箱的有21家，10～20万箱的有24家，5～10万箱的有20家，1～5万箱的有32家，l万箱以下的有11家。2000年，计划内的121家烟厂中有24家亏损，25家地方烟厂中有13家亏损，总亏损面达31％。在世界工业500强的排行榜上，找不到中国烟草企业的影子。
　　在烟草商业方面，全国有2 000多家烟草公司，其设置基本上是按行政区划进行的。全国卷烟的零售商达430多万户。
　　长期以来，行业“统一领导”与财政“分灶吃饭”、行业的“垂直管理”与“画地为牢”、烟草的“专卖专营”与“利益主体分散”的矛盾没有得到解决，以致条块分割，各自为政，国家专卖演变成“地方专卖”，地方封锁，市场封锁，产品销售出现“专卖地方”的市场分割矛盾，“假、私、非、超”四种烟屡禁不绝。
　　研究中国卷烟工业企业现状，显而易见的是呈现“小、散、低、差、乱”几个特点。
　　所谓“小”，是小企业过多。2000年，年产30万箱以下的企业有108家，占全国卷烟工业企业74%，它们生产着1 098.3万箱卷烟，占全国年生产总量的32.9%。其中10万箱以下的企业35家，生产着853.5万箱卷烟，占全国总产量的25.6%。1999年，10～30万箱的企业全员劳动生产率为15.96万元／人，10万箱以下企业全员劳动生产率7.47万元／人，而全行业平均全员劳动生产率为37.45万元／人。
　　所谓“散”，是由于小企业太多，生产布点又极为分散，几乎形不成什么规模。
　　所谓“低”，是总体上装备落后，技术水平低，管理水平低，产品科技含量低，生产力水平低。
　　所谓“差”，是效益差，由于烟厂规模小、装备落后，产品缺乏科技含量，有的卷烟产品只有微利，有的根本就无利，不少品牌长期亏损且亏损额大，税额长期挂账，包袱重，技术与管理落后的矛盾极为突出。
　　所谓“乱”，是全行业2 200多家工商企业都是独立核算的经济实体，而且产销联系又是建立在行政关系的基础上，没有切身的利益联系。由于受自身利益驱动，不顾大局的短期行为和内部违反专卖法规、不规范经营的问题较为严重。
　　而国外的情况，尤其是美国、日本、英国等国家的烟草产业的情况正好相反。头号烟草经济强国美国70年代有数十家烟草公司，通过竞争和优胜劣汰，现只剩下5家大公司，英国只有3家，日本只有l家烟草公司。
　　值得研究的是20世纪末，世界烟草产业进行了几次大的合并。1994年，世界第二大烟草公司的英美烟草公司以10亿美元收购了美国烟草公司。日，为加强联合化、集团化的竞争，世界第二大烟草公司——英美烟草公司又在反复研究国际烟草市场发展态势及对国际烟草企业竞争力分析判断认定之后，毅然出资76亿美元以收购股票的方式，兼并了世界第五大烟草公司——乐富门国际公司。此举，使英美烟草公司原在世界烟草市场上所占约为12%的份额，加上乐富门占有率为4%，产品份额占到世界烟草市场的16%，几乎与占世界烟草市场17%的全球“烟草之王”菲利普·莫里斯公司并驾齐驱。日，世界第四大烟草公司日本烟草公司宣布斥资1兆日元，收购了以生产“骆驼”、“云丝顿”等品牌香烟而闻名的世界第三大烟草公司美国雷诺士烟草公司在海外的业务，成为日本企业界有史以来最大规模的收购活动。这是国际烟草界的几条头号新闻。经过兼并与重组，世界烟草市场形成了菲莫、英美、日本烟草公司“三大寡头”角逐争霸的局面。菲莫公司、英美烟草公司、日本烟草等三大国际烟草巨头，2000年卷烟产量分别为1 775万箱、1 614万箱、761万箱。而我国最大烟草企业的规模如玉溪红塔烟草公司也远不能与国际上的大烟草公司相比。以菲莫公司为例，2000年销售卷烟1 775万箱，为我国烟草行业当年总产量的50%以上，销售收入490.3亿美元，比当年我国烟草行业总计还多。
　　中国烟草企业没有国际名牌卷烟产品以及不能形成规模经济，是中国作为烟草生产大国不能成为烟草经济强国的重要原因。以烟草加工业为例，国际通行的衡量市场集中度的“四厂商指数”（最大的4家企业产量占整个行业总产量的比重）仅为17.5%，而美国的同一指标为97.5%。以品牌而言，中国第一品牌“红塔山”的市场集中度最高年为2%，而世界第一品牌“万宝路”的市场集中度为61%，且前者的年产量还不到后者的10%。
　　由此可以看出，从目前状况来说，无论是从企业规模还是从品牌规模而言，与国际烟草行业领先的国家和企业相比，中国单个烟草企业是很难同国外烟草大公司相抗衡的。
　　从我国的工业战线来看，党的十五大提出实施大公司、大集团战略，组建“四跨”集团公司以来，尤其是1999年贯彻中共十五届四中全会作出的《中共中央关于国有企业改革和发展若干问题的决定》以来，国有企业的改革和调整迈出较大步伐，工业生产运行质量有所提高，国有企业战略性改组取得了初步成效。重点行业组建了一批大企业集团，军工成立了包括核工业、航天、航空、船舶、兵器等十大集团，有色金属工业组建了铝、铜铅锌和稀有金属三大集团，信息产业组建了四大集团，民航2000年8月宣布以国航、东航、南航为核心对总局下属10个航空公司实施重组，组建三大集团。纺织、煤炭、冶金、军工等行业结构调整和重组步伐加快。一部分符合条件的企业开始实行债权转股权，资产负债结构得到改善。
　　烟草产业的结构调整，组建集团公司，进行重组，从“八五”就开始酝酿了，也先后组建了12家地区性烟草集团和两家全国性专业化集团公司。到2000年底，卷烟企业停产11家，关闭5家，申请破产9家，已关、停、并、转了25家卷烟企业；取消法人资格的卷烟生产点20家。但我国烟草企业组织的结构性矛盾并没有从根本上得到解决，企业组织结构不合理已成为制约我国烟草企业发展壮大和提高经济效益的重要因素。可以说烟草企业战略性重组至今未取得实质性进展。这严重制约了产业的进一步发展壮大。
　　怎么办?笔者认为，应该乘加入WTO之机，用市场经济竞争和全球的观点来审视中国烟草产业的现状，研究分析清楚我国烟草产业的特点、现状，以及优势和劣势，科学地确立新的发展战略。
　　根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中关于“加快工业改组改造和结构优化升级”的要求，中国烟草产业也“必须以提高经济效益为中心，对经济结构进行战略性调整”。《建议》指出：“工业改组改造和结构优化升级，是经济结构战略性调整的一个十分紧迫的任务，对于经济持续增长至关重要。要坚持以市场为导向，以企业为主体，以技术进步为支撑，突出重点，有进有退，努力提高工业的整体素质和国际竞争力。”《建议》要求，“综合运用经济、法律和必要的行政手段，依法关闭产品质量低劣、浪费资源、污染严重、不具备安全生产条件的厂矿；淘汰落后设备、技术和工艺，压缩部分行业过剩生产能力。完善企业的市场退出机制，对长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业实行破产。”
　《建议》要求，“按照专业化分工协作和规模经济原则，加快企业组织结构调整。通过兼并、联合重组等形式，形成一批拥有自主知识产权、主业突出、核心能力强的大公司和企业集团，提高产业集中度和产品开发能力。”为此，要实施大公司大集团战略、名牌战略、科技兴烟战略、多元经营战略、国际化发展战略。
　　以名牌产品为龙头，以资产为纽带，按照建立现代企业制度的要求和扶优扶强及“抓大关小”的原则，下决心把30万箱以下形不成规模的卷烟企业果断地关停并转，下功夫扶持优势企业，把优势企业做大做强。瞄准世界先进水平，组建可以在世界烟草市场中搏击竞争的几艘中国烟草“航空母舰”，如此才能提高市场竞争力，以利在无情的市场搏杀中取胜，让中国烟草企业能够尽早跨入世界工业500强行列。
　　针对卷烟牌号太多，不利于竞争的实际，要瞄准世界先进水平，按照培育发展世界大名牌的总体思路，下决心提高品牌集中度，并千方百计扶持优势品牌使之成为档次高、科技含量高，受消费者喜爱的产销量大、销售范围广的大名牌，靠名牌去与外国跨国烟草公司在市场竞争中取胜。
　　从微观也就是从烟草企业来讲，必须把着力点和功夫放在提高企业整体素质，提高市场竞争力上，具体说，就是全力抓产品质量，抓低限价格，抓优质服务，抓降低消耗。
　　一是质量至上。中国加入世贸组织后，卷烟市场的竞争必将愈来愈激烈，以质取胜将成为共同的竞争法则。因此，要靠质量兴企，品牌立本。所谓质量，就是消费者认可，并愿意掏钱来买你出品的卷烟，市场接受。这就要认真研究市场，以市场为转移，乘“需”而入。立足市场，消费者需要什么卷烟产品，就研究生产提供什么；实施名牌战略，努力创出优秀品牌，多出精品，同时，靠技术创新，狠抓受消费者和市场接受的产品的质量，努力提高其科技含量，做到同等性能同等类别的产品，我的产品质量最优。以优质赢得消费者，占领市场。
　　二是低限价格。从商品交换历史来看，质量优价格廉的商品最受消费者的欢迎。因此，企业产品的定价策略至为重要。中外一些成功企业在市场竞争搏杀中，对自己的品牌实行廉价入市，廉价扩市，待发展到一定规模之后，为立于不败之地，在激烈竞争中采取降价保市、降价争市的经验给人很多启迪。为此，要坚持“不赔就是赚”的经营理念。开发市场、培育品牌不惜微利、无利、甚至血本去培养与消费者的亲和力，低限价格，做到同等性能、同等类别、同等质量的产品，我的产品价格最便宜，以此去开拓并占领市场。
　　三是优质服务。要想使自己的产品占领市场，就要真正奉行“顾客就是上帝”的理念，努力确立起“消费者利益至上”的观念。要真正认识到，市场经济及其法律法规所认可的是：消费者作为市场利益主体之一，是市场繁荣、企业发展的原动力。消费者享受物美价廉的产品与服务是天经地义的。因此，除质量优，价格廉之外，还要服务周到。要时时刻刻想顾客所想，事事处处满足顾客所需。近几年，在为消费者服务方面商家可谓新招奇招迭出。一些工业制造企业开展的服务上门，终身保修，可谓深得个中三味。就烟草企业来说，热情接待客商，按合同办事，信守合同，履行合同，送货上门，保证卷烟有效货源的供应；认真受理消费者的投诉，并给予圆满解决，都是应该做到的。因为，在供过于求的市场形势下，企业成功的标志最终要看拥有多大的消费群体。
　　四是降低消耗。在卷烟市场买方占主导地位的今天，在竞争日益加剧的情势下，企业要想靠市场获取更多的利润是困难的。因为，高利润的年代毕竟已经过去。怎么办?富从节俭来，败从浪费起。要依靠科学管理，在企业内部真正做到处处节约，精打细算。树立起“节约增效”的观念。要眼睛向内，加强管理，裁减非生产人员，讲求投入产出，加快资金的周转率，节约水、电、气及物资消耗，堵塞跑、冒、滴、漏，发扬节约一厘钱精神来强化成本管理，来挖掘潜能，来增加效益。要确立“减少了开支就是增加了效益”的观念，切实做好降耗增效工作。
　　有诗云：“上山千条路，共仰一月高”。面对WTO，我们要以成败在此一搏的气魄，不断提高企业的整体素质，努力树立起自己品牌和企业的形象，在与跨国烟草公司无情的搏杀中立于不败之地。加入WTO，给中国烟草带来的冲击将是全方位的。为了掌握主动，我们要认真研究WTO的协议和规则，认真研究国外烟草企业，认真研究我们的优势和劣势，进而发挥优势，并积极化劣势为优势，并从宏观上制定出指导性强的发展战略，从微观上采取切实可行的战术，如此才能顺应经济全球化的潮流，并在竞争中壮大发展中国烟草产业。
来源：摘自中国烟草经济研究
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