公共卫生突发事件分级如何分类分级

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国家突发事件预警制度按照什么分级?分为几级?各用什么颜色标示?
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国家突发事件预警制度按照什么分级?分为几级?各用什么颜色标示?
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突发事件分级标准
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& & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & 自然灾害分级标准特别重大(I级)重大(Ⅱ级)较大(Ⅲ级)一般(Ⅳ)●重要江河发生50年一遇以上洪水或水位超过保证水位,省会城市受淹,绝大范围发生洪涝。●小(二)型以上水库发生垮坝事件。●作物生长期持续干旱60天以上,60个县(市、区)农作物受灾或绝大多数城市因旱影响城市供水。●森林过火面积1000公顷以上。●30个县(市、区)以上出现闪电强度达到4.2万安。●农作物绝收面积15万公顷,倒塌房屋1000间;紧急转移安置群众5万人以上。●发生6.5级以上严重破坏性地震。●因灾造成30人以上死亡或者直接经济损失1000万元以上。●重要江河发生20-50年一遇洪水或水位接近保证水位,市(州、地)所在城市受淹,大范围发生洪涝。●大中型水库出现险情危及安全。●作物生长期持续干旱41-60天,45个县(市、区)农作物受灾或多数县城因旱影响正常供水。●森林过火面积100公顷以上1000公顷以下。●30个县(市、区)以上出现闪电强度达到3.6万安。●农作物绝收面积10-15万公顷,倒塌房屋500-1000间;紧急转移安置群众3-5万人以上。●发生5.5级以上6.5级以下严重破坏性地震。●因灾造成10人以上30人以下死亡或者直接经济损失500万元以上1000万元以下的。●重要江河发生10-20年一遇洪水或水位超过警戒水位,县城受淹,较大范围发生洪涝。●小(一)型水库出现险情危及安全。●作物生长期持续干旱21-40天,15个县(市、区)农作物受灾或多数县城因旱影响正常供水。●森林过火面积50公顷以上100公顷以下。●30个县(市、区)以上出现闪电强度达到2.4万安。●农作物绝收面积5-10万公顷,倒塌房屋100-500间;紧急转移安置群众1-3万人。●发生4.7级以上5.4级以下一般破坏性地震。●因灾造成3人以上10人以下死亡或者直接经济损失100万元以上500万元以下的。●重要江河发生5-10年一遇洪水或水位接近警戒水位,乡(镇)受淹,局部范围发生洪涝。●小(二)型水库出现险情危及安全。●作物生长期持续干旱20天,5个县(市、区)农作物受灾或个别县城因旱影响正常供水。●森林过火面积50公顷以下。●30个县(市、区)以上出现闪电强度达到1.8万安。●农作物绝收面积1-5万公顷,倒塌房屋50-100间;紧急转移安置群众1万人。●发生4.7级以下一般破坏性地震。●因灾造成3人以下死亡或者直接经济损失100万元以下的。& & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & &事故灾难分级标准特别重大(I级)重大(Ⅱ级)较大(Ⅲ级)一般(Ⅳ)●民航客机发生的机毁人亡事故。●铁路、水运、非煤矿山、水利、电力事故造成一次死亡50人以上,或者一次造成直接经济损失5000万元以上的事故。●公路、煤矿和其他发生一次死亡30人以上或直接经济损失5000万元以上的事故。●一次造成职工和居民100人以上的急性中毒事故。●一次放射事故中毒放射损伤人数50人以上或重度放射损伤人数10人以上。●其他性质特别严重、产生特别重大影响的事故。●一次死亡10人以上30人以下或直接经济损失1000万元以上5000万元以下的事故,以及其他性质严重、产生重大影响的事故。●一次放射事故超过剂量照射人数100人以上,或轻度放射损伤人数20人以上,或中度放射损伤人数3—50人,或重度放射损伤人数3—10人,或极重度放射损伤人数3—5人。●一次重伤10人以上或死亡3人以上10以下,或直接经济损失500万元以上1000万元以下的事故。●一次放射事故超过剂量照射人数51—100人,或轻度放射损伤人数11—20人。●一次死亡3人以下的事故或一次重伤3人以上10人以下的事故。●一次放射事故超剂量照射人数10-50人,或轻度放射损伤人数3-10人。& & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & &社会安全事件分级标准特别重大(I级)重大(Ⅱ级)较大(Ⅲ级)一般(Ⅳ)●<span style="font-size:16font-family:仿宋_GB人以上直接参与冲击、围攻县级以上党政机关及重要部门,发生打砸抢烧、群体性械斗或骚乱。●<span style="font-size:16font-family:仿宋_GB人以上直接参与的非法集会游行示威、聚众闹事、群体性械斗和堵断交通要道或枢纽。●大规模袭击党政军政首脑机关、国家重要基础设施、公众聚集场所,造成重大危害的恐怖事件。●发生可能严重损害国家对外关系的事件。●全省范围内重要商品和服务在7日内价格异常波动品种达5种以上,涨幅达200%以上,市场出现大范围抢购,部分商品脱销,群众心理十分恐慌。●粮食紧急状态持续15天以上,或粮食价格在一周内上涨80%以上,市场粮食供应极度紧张,群众十分恐慌,抢购现象严重,部分地区出现粮食脱销。●其他经省应急委认定或国家有关部门规定的特别重大社会安全事件。●<span style="font-size:16font-family:仿宋_GB人以上直接参与冲击、围攻县级以上党政机关及重要部门,发生打砸抢烧、群体性械斗或骚乱。●<span style="font-size:16font-family:仿宋_GB人以上直接参与的非法集会游行示威、聚众闹事、群体性械斗和堵断交通要道或枢纽。●较大规模袭击重要设施,造成较大危害的恐怖事件。●发生可能会损害对外关系的事件。外籍人在我省或我省公民在境外遭遇的重大生命财产损失事件。●<span style="font-size:16font-family:仿宋_GB个地(州、市)范围内重要商品和服务在7日内价格异常波动品种达3-5种,涨幅达100-200%,市场出现抢购,群众产生恐慌心理。●因自然灾害造成全年度粮食减产30%以上,超过一半以上的县级市场粮食供应紧张,紧张状态持续10天,或粮食价格在一周内上涨50%以上,群众抢购粮食并出现恐慌。●其他经省应急委和省各专门指挥机构认定或国家有关部门规定的重大社会安全事件。●<span style="font-size:16font-family:仿宋_GB人以上直接参与冲击、围攻县级以上党政机关及重要部门,发生打砸抢烧、群体性械斗或骚乱。●<span style="font-size:16font-family:仿宋_GB人以上直接参与的非法集会游行示威、聚众闹事、群体性械斗和堵断交通要道或枢纽。●影响极大的爆炸、投毒、枪击、绑架等特别严重的刑事案件(一次伤亡人数5人以上的)。●外籍人在我省或我省公民在境外遭遇的较大生命财产损失事件。●某一地区范围内重要商品和服务价格异常波动品种达2-3种,涨幅达50-100%,市场有抢购迹象。●全省超过一半以上的地级市场粮食供应较为紧张,并且粮食价格在一周内上涨30%以上,群众抢购粮食,社会出现不稳定情绪。●其他经地级以上应急委认定或国家有关部门规定的较大社会安全事件。●<span style="font-size:16font-family:仿宋_GB人以上直接参与冲击、围攻县级、乡(镇)党政机关及重要部门,发生打砸抢烧、群体性械斗或骚乱。●<span style="font-size:16font-family:仿宋_GB人以上直接参与的非法集会游行示威、聚众闹事、群体性械斗和堵断交通要道或枢纽。●影响极大的爆炸、投毒、枪击、绑架等特别严重的刑事案件。●县级行政区内重要商品和服务在7日内,价格异常波动品种达1-2种,波动幅度50%,市场有抢购迹象。●全省超过三分之一以上的地级市场粮食供应开始紧张,粮食价格在一周内上涨20-30%以上,部分群众开始争购粮食,社会出现了一些不稳定情绪。●其他经县级应急委认定或国家有关部门规定的一般突发社会安全事件。& & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & &公共卫生事件分级标准特别重大(I级)重大(Ⅱ级)较大(Ⅲ级)一般(Ⅳ)●肺鼠疫、肺炭疽在城市发生,或人口稀少和交通不便地区,1个县(市、区)域内在一个平均潜伏期内发病10例及以上,或疫情波及2个以上的县(市、区)。●传染性非典肺炎,疫情波及省外,并有继续扩散趋势。●群众性不明原因疾病,同时涉及省外,并有扩散趋势。●发生新传染病,或我国尚未发现的传染病发生或传入,并有扩散趋势,或发现我国已消灭传染病。●动物间发生传染病暴发或流行,疫情有向其他省份扩散的趋势。●国务院卫生主管部门认定的其它特别重大突发公共卫生事件。●在农村地区发生肺鼠疫、肺炭疽病例,疫情波及2个以上的乡(镇),一个平均潜伏期内发病5例以上。●发生传染性非典型肺炎续发病例,或疫情波及2个及以上地(州、市)。●腺鼠疫发生流行,流行范围波及2个以上县(区),在一个平均潜伏期内多点连续发病20例及以上。●霍乱在一个地(州、市)范围内流行,1周内发病30例及以上,或疫情波及2个以上地(州、市),1周内发病50例以上。●乙类、丙类传染病疫情波及2个以上县(区),一周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上。●我国尚未发现的传染病发生或传入,尚未造成扩散。●动物间发生2个县(区)城内的传染病暴发或流行,或一个平均潜伏期内病例超过500例,或人间疫情局部扩散,或出现人间二代病例。●发生群体性不明原因疾病,扩散到县(区)以外的地区。●一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例、或出现10例以上死亡病例。●一次发生急性职业中毒50人以上,或死亡5人以上。●鼠疫、炭疽、传染性非典型肺炎、艾滋病、霍乱、脊髓灰质炎等菌、毒种丢失。●省级以上人民政府卫生主管部门认定的其它重大突发公共卫生事件。●在农村局部地区发生肺鼠疫、肺炭疽病例,流行范围在一个乡(镇)以内,一个平均潜伏期内发病例数未超过5例。●发生传染性非典型肺炎续发病例。●霍乱在县(区)域内发生,1周内发病10-30例,或疫情波及2个以上县,或地级以上城区首次发生。●一周内在一个县(区)域内乙、丙类传染病发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上。●动物间发生2个县(区)域内的传染病暴发或流行,或一个平均潜伏期内病例达100-500例,或出现人间病例。●在一个县(区)域内发现群体性不明原因疾病。●一次食物中毒人数超过100人或出现死亡病例。●一次发生急性职业中毒10-50人以上,或死亡5人以下。●预防接种学生预防性服药出现人员死亡。●地市级以上人民政府卫生主管部门认定的其它较大突发公共卫生事件。●腺鼠疫在县(区)域内发生,在一个平均潜伏期内病例未超过20例。●霍乱在县(区)域内发生,1周内发病10例以下。●动物间发生县(区)域内的传染病暴发或流行,一个平均潜伏期内病例未超过100例,未出现人间病例。●一次食物中毒人数超过30-100人,无死亡病例报告。●一次发生急性职业中毒10人以下,未出现死亡。●预防接种或学生预防性服药出现群体性因性反应或不良反应。●县级以上人民政府卫生主管部门认定的其它一般突发公共卫生事件。突发事件的分类分级研究进展
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全世界各种突发事件此起彼伏,突发事件发生的原因、性质、影响程度和范围因类型的不同差异很大,而且随着时间变迁,突发事件会处于不同的阶段和危机状态;同时,在应对过程中,资源的供给和需求量也随时会发生着巨大的变化。根据十六届三中全会提出&要建立健全各种预警和应急机制,提高政府应对突发事件和风险的能力&的要求。探讨科学的分类分级体系,建立应急管理系统的核心技术和基础工作,为预案及预案库的建立打下基础,并指导决策者快速准确地选择预案。
1突发事件的界定
1.1突发事件的概念
突发事件可被广泛地理解为突然发生的事情,包括二层含义,一是事件发生、发展的速度很快,出乎意料;二是事件难以应付,必须采取非常规方法来处理。突发事件是人们约定俗成的一个名词,与突发公共事件这一名词常混用。突发公共事件是指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡,财产损失,生态环境破坏和严重社会危害,危及公共安全的紧急事件。狭义的突发事件又称为突发公共卫生事件。
&相对于突发事件这一概念,国外使用更多的是危机Crisis的概念,学术界对于危机的概念有多种定义。所以突发事件的概念应理解为突然发生的形成危机的事件,而突然发生的并未形成危机的事件不能称之为突发事件。
1.2突发事件的主要特征
①突发性/紧急性:突发事件突然爆发,要求立刻做出有效的应急反应,在时间的紧迫性上往往刻不容缓;
②不确定性:突发事件发生的时间、地点、方式、种类、规模常常超出人们的常态思维之外,无法有效地预测,其变化的规律往往没有经验性的知识可供指导;应急组织必须采取非程序化决策;
③危害性:突发事件除能导致大量人员伤亡和妨碍心理健康外,同时有巨大财产损失,还会影响经济、政治、军事和文化以及社会安定,许多突发事件还具有后期效应和远期效应;
④相对性:同样的突发事件在不同地域、不同时间造成的危害性不一致。五十年前发现一例天花不算是突发事件,现在发现一例天花便是突发事件。
2突发事件的分类研究
国内外许多学者,从不同的角度探讨突发事件的分类分级方法及结果研究。
2.《国家突发公共事件总体应急预案中,根据突发事件的发生过程、性质和机理,突发事件主要分为以下四类:①自然灾害②事故灾难③公共卫生事件④社会安全事件。则薛澜、钟开斌按照上述的分类原则将突发事件分为五类,不同的是将经济危机从社会安全事件中单列出来,作为与社会安全事件并列的一大类突发公共事件。
2.2叶冬青认为目前最常用的是按照原因和性质分类,将突发事件分成三大类:①自然灾害②人为事故③疾病爆发。并指出单独依据事件性质,对突发事件进行分类,存在一定的缺陷。如原因不明的森林大火,很难说是自然灾害或人为事故,只能认为介于二者之间;洪水引发的肠道传染病爆发,既属于自然灾害又属于疾病爆发;某些突发事件可能暂时还找不到合适的分类。
2.3袁辛奋、胡子林根据突发事件发生的诱因、范围、领域和行业,将突发事件分为自然性和社会性突发事件二大类。杨冠琼从公共管理的角度出发,按照其发生的领域和行业,具体划分为政治性危机、社会性危机、宏观经济性危机、生产性危机、自然性危机五类。
2.4突发事件(危机)的非基本分类
2.4.1按照危机影响的空间范围可分为:国际危机、国内危机、区域危机、组危机四个层面。
2.4.2按照危机发生和终结的速度分类:①龙卷风型,这类危机来得快,去得也快。②腹泻型,此类危机往往酝酿很长时间,但发生后结束也快。③长投影型,这类危机爆发后影响深远。如2003年我国的SARS危机。④文火型,这类危机来得慢,去得也慢。比如陈水扁执政以来所形成的台海危机。
2.4.3按照危机中主体在应急中的态度分类:根据应急主体在危机中的利益是否一致将危机划分为一致性危机和冲突性危机二类。
2.4.4按照可预见和可控性来分类,突发事件可分为二大类:第一类突发事件的发生基本上是&一次性&的,即使还有可能再发生类似的事件,但人们基本上是可预见或可控制的。如:重大自然灾害,突发公共卫生事件中的流感、乙脑等;特大安全生产事故中的爆炸、塌方、化学品泄露等。第二类突发事件的发生,相对有较长的持续时间,事件的发展具有相当的不确定性,人们比较难以预见或控制,如:突发公共卫生事件中的SARS;群体性事件中的非法集会、游行;影响国家安全国际事件中的恐怖事件等。
3突发事件的分级研究
3.1&9.11&事件以后,美国核管理委员会(NRC)提出一种新的威胁预警系统取代1998年提出的指导方针,该系统在国土安全咨询系统的基础之上,将事故分为五个等级,分别以五种颜色编码:绿色,低风险事故;蓝色,警戒状态;黄色,较高风险状态;橙色,高风险状态;红色,严重状态。3.2我国的国家突发公共事件总体应急预案》与国家突发公共卫生事件应急预案中,以及薛澜、钟开斌,都根据突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,将突发事件分为四级:I级(特别重大)、II级(重大)、III级(较大)、IV级(一般)。
3.3吴宗之、刘茂对重大事故应急预案分级分类体系及其内容进行了总结和分析,根据可能的事故后果的影响范围、地点及应急方式,将应急预案分为五级:I级(企业级)、II级(县市/社区级)、III级(地区/市级)、IV级(省级)、V级(国家级)。
传统的分类分级,大多数根据突发事件的影响范围和严重程度来划分,属于事后评估;分级的方法主要是以主观经验打分为基础进行的,评价的级别标准和级别数也是一成不变的,故亦可称之为静态法。当然,静态的分类分级也可以随着样本量的扩充而作相应的调整,但这仅是管理上的动态性。
4动态分类分级方法研究
4.1国际上最早提出动态分类的方法始于岩石稳定性分类,这种方法是基于聚类分析原理进行的分类方法,后来一些学者把它引入到火灾危险性评价中来。
4.2杨静、陈建明、赵红等从系统的角度对应急管理中突发事件分类分级的思路和方法进行了研究,重点强调事前、动态的分类分级,并把突发事件分类分级与处置应急程度和资源保障度紧密联系起来;在研究方法上,把聚类分析和判别分析引入到突发事件分类分级中来。通过聚类分析可以实现对突发事件进行基于多个分类因素的大综合、动态的分类。通过判别分析,根据样本集,建立分级判别函数:定义一个结果变量&&级别,初始先分为m个级。如果用y表示判别函数值,x表示因子变量n=12&表示因子变量数,m=12&表示级别数,t表示时间,随着时间变化,突发事件也在动态变化,故t和级别之间是一种复合函数的关系,可以为突发事件多阶段状态转移的判断打下基础。最终,级别的判断函数可以表示如下:
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突发事件分类分级
14:01 来源:建设工程教育网整理&#12288; |
  《突发事件应对法》按照事件的性质、过程和机理的不同,将突发事件分为四类,即自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
  其中事故灾难主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。
  《突发事件应对法》按照社会危害程序、影响范围、突发事件性质、可控性、行业特点等因素,将突发事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。现行的有关法律、法规和规范性文件对突发事件的分类并不完全统一,法律、行政法规或者国务院另有规定的,从其规定。
  分级的目的是落实&分级负责&和&分级响应&的措施,同时也尊重了特殊行业管理的特殊性、专业性和灵活性。
  受伤人员救治
  医疗机构对交通事故中的受伤人员应当及时抢救,不得因抢救费用未及时支付而拖延救治。
  肇事车辆参加机动车第三者责任强制保险的,由保险公司在责任限额范围内支付抢救费用;
  抢救费用超过责任限额的,未参加机动车第三者责任强制保险或者肇事后逃逸的,由道路交通事故社会救助基金先行垫付部分或者全部抢救费用,道路交通事故社会救助基金管理机构有权向交通事故责任人追偿。 责任编辑:RDX
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