规范整治占道经营的几点建议
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规范整治占道经营的几点建议
作者：佚名 资料来源：网络 点击数： &&&
规范整治占道经营的几点建议
文章来源莲山 课件 w ww.5 Y&K J.COM 4 　　长期以来，马路市场、露天烧烤、马路空车配货、马路修车、洗车等违章占道行为一直是市民投诉的热点。近几年，我市城管部门虽然加大了对占道经营的整治力度，并取得了一定的成效，但占道经营仍未走出整治―回潮―再整治―再回潮的怪圈。据有关部门统计，目前我市仅占道市场摊区就有200个左右，并且多数分布在市区的主次干道、窗口地区以及居民小区周边地带，普遍存在着挤占道路、设施简陋、卫生脏差，交通无序的状况，不仅破坏市容、阻塞交通、污染环境，同时也直接影响着我市的对外形象和城市品位。为此，必须下大力气，全方位整治占道经营。
　　 一、违章占道经营屡治不愈的主要原因
　　 ⒈城市管理设施不配套，农民卖菜难。每到夏季，农民自产菜大量上市，而市区内除了有限的几十处农副产品批发市场外，只有一些收费门槛较高的室内市场，而农民只是季节性经营，不可能进驻室内市场。因此，除指定向超市或室内市场供应的农户外，大部分城市周边的农户只能将自产的蔬菜、水果向城市里摊销。据调查，目前在我市成规模的早市中70%以上的经营业户是农民。
　　 ⒉外来人口的大量涌入给治理违章占道经营带来一定的难度。随着农村富余劳力向非农领域转移速度的加快，大量乡镇、外籍农民涌入哈尔滨市城区，从事疏菜、水果、烧烤、擦鞋等经营活动。从单枪匹马，到携妻带子安营扎寨，肩挑、手推地四处流动和城管人员“打游击”，不仅给城市综合治理带来一定的难度。同时。也使违章占道经营久治不除。
　　 ⒊大量下岗失业人员找不到就业门路，摆摊设点成为其谋生的途径之一。随着改革的不断深入，下岗失业人员逐年增多。据统计资料显示：2005年末我市享受城镇最低生活保障的人数达到20.9万人，全市登记的失业人数达到8.13万人。这部分弱势群体往往把投资少、风险低、见效快的违章占道经营作为谋生的首选之道，同时他们也是非法占道经营市场的主要消费群体。此外，传统的沿街叫卖和就近购物的习惯，也为占道经营者提供了一定的市场空间。
　　 ⒋违章占道经营的特点决定了其具有较强的生命力。一是利益诱惑。非法占道经营投入少、费用低、受益快，机动灵活、适应性强、调整快、无税收，“摊”随人走，操作方便。二是“门槛”低。无论什么人都可以随时随地摆摊设点，不受限制。三是方便群众。从某个角度看，占道经营具有“便民”和“扰民”的双重性。如修自行车、修鞋既方便群众，在大型商场又找不到；马路市场中的蔬菜、水果既新鲜，价格又便宜，而且相当一部分摊点设在居民小区周边，具有方便小区居民购物的特点，因此具有一定的消费群体。
　　 ⒌社会对城市管理认识不足。随着国民经济的快速增长，城市建设的飞速发展，社会各个层面对强化城市管理的认识日趋一致。然而，在实际工作中仍存在着城市管理认识错误的倾向，把严格城市管理与搞活经济对立起来。一些职能部门、管理单位对违章占道经营睁只眼、闭只眼，放任自流，有的只收费不管理，致使一些占道经营业主认为：“我交了钱，我就可以在街道上摆摊设点”。部分市民也乐得他们把摊点摆在马路上，以方便自己的需求。此外，有相当一部分群众对执法人员的执法行为不理解，不支持，有的甚至持敌对态度，在一定程度上影响了执法人员的积极性。据调查，目前，城市管理行政执法人员在清理取缔非法占道经营中，被围攻、辱骂、殴打以至暴力抗法事件仍屡有发生。
　　 二、规范整治占道经营的几点建议
　　 占道经营是一个社会问题，单纯靠取缔和突击整治的方法，既很难从根本上解决问题，又容易引发执法纠纷和社会矛盾，形成整治、回潮、再整治的恶性循环。为此，建议我市应借鉴广州、杭州等城市的先进经验和成功做法，从哈尔滨市的实际情况出发，采取以疏为主、以堵为辅、先疏后堵、疏堵结合的方法，治理城市管理中的这个“顽疾”。
&　 ⒈科学规划，合理布局，加强各类市场建设。一是要加强农、商贸市场建设。将市场建设纳入城市总体规划和城市基础设施建设规划之中，使之与新区建设、旧城改造同步规划，配套建设。同时，应加快现有市场改造步伐。对那些规模小、设施不配套、不完善的市场，实施扩容、提挡改造，以提高现有场地利用效率，吸纳部分马路市场摊点。二是针对占道经营摊点中以水果和小吃为最多的现状，在不影响交通、不影响市容环境、不影响居民日常生活的前提下，根据市场需要，在适当路段，利用空闲场地规划、建设一批简易市场，使所有的水果、小吃摊点都进入指定地点经营。同时，要规范管理，使之成为一道人民满意的“风景线”。这样，既可以还路于民，满足广大群众的一时急需，又能促进进城农民及下岗人员等社会弱势群体就业。
　　 ⒉制定扶持政策，引导占道摊点进场入室经营。一是要增强室内市场的竞争力，建立科学的室内市场运营机制，合理控制室内市场物价水平的波动，吸引周边消费人群。二是采取减免税收等政策，吸引业户入室经营。特别是在室内市场经营初期，要“放水养鱼”，使其形成一定规模。三是对低保人群和下岗职工进场经营的，除了在税收上给予一定优惠政策的同时，还应充分考虑其资金困难、竞争力弱的实际情况，采取降低摊位租金费用等措施降低入室门槛。尽可能保证他们进得去，留得住。
　　⒊部门配合，严管重罚。目前，我市虽已实行了城市管理相对集中行政处罚权，但这并不意味着其它相关职能部门就可以视而不见，见而不管。规范整治城市占道经营是一个系统工程，涉及方方面面，需要城管、工商、交通、环保、卫生防疫、公安等相关职能部门形成合力，齐抓共管。为此，建议工商、防疫、税务等相关部门一定要严格履行各自的职能，从严核发有关证照，对场地面积不具备经营餐饮业、汽车维修业、洗车业条件的不予颁发有关证照，从源头上杜绝占道经营。与此同时，城市管理部门也要采取有效措施，切实加大对违章占道经营的整治力度。推行分片管理责任制，根据区域、网点布局，划分责任区，将责任落实到人头，并将管理的绩效与队伍、队员的奖惩、晋升直接挂钩，切实加大整治力度。对那些屡教不改、屡罚不改的违章占道经营业主，要采取发现一个、取缔一个，决不姑息。通过严格执法，影响和促使其他违章业主走合法化和规范化的经营道路。原创文章，尽在网络络.com网。
　　 ⒋加大宣传力度，提高市民城市管理意识。占道经营因在某种程度上方便了市民生活，部分群众认为其存在也是合理的。这种错误认识不仅为占道经营提供了生存空间，同时也给规范整治占道经营带来了诸多不利。为此，建议各级城市管理部门要加大宣传力度，充分利用报纸、广播、电视等新闻媒体，广泛深入宣传占道经营对城市管理的危害以及城市管理方面的法律法规，使广大市民了解违章占道经营的不利影响和严重后果，树立健康的消费生活方式，提高参与城市管理的意识，改变购物习惯，自觉进点、进店、进场购买物品，使违章占道经营者失去买方市场，无利可图，从而达到根治的目的。文章来源莲山 课件 w ww.5 Y&K J.COM 4
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　　提案人：民建市委&&&8322221
　　内& 容:六盘水市开展&整脏治乱&专项行动及&双创双建&活动以来，&五脏&、&五乱&现象得到一定程度的遏制，但随着城市的发展，乱搭乱建、占道经营现象仍层出不穷，尤其是农村，在自留地建房、私自扩大居住面积、乱搭线、乱占道、乱占地的现象更是屡见不鲜。这种乱搭乱建、占道经营造成极大的安全隐患，道路变窄，消防车无法通过；电线杆与房屋成为一体，一旦打雷下雨后果不堪设想；屋顶上搭建物的牢固程度威胁行人的安全；垃圾越来越多，破坏&整脏治乱&的成果。对社会秩序、建设环境及政府威信带来不良影响，乱搭乱建、占道经营已经到不得不加大力度遏制的地步。
　　建议解决办法：
　　一、对乱搭乱建、占道经营进行集中整治。从市中心区入手、由点到面，辐射进行，重点放在城乡结合部、地企结合部地区。
　　二、一些人民群众意见大的乱搭乱建、占道修建、临时建筑（如原市农牧局办公楼原址即康乐路口的临时铺面）应加大整治力度，下大决心，遇到什么问题解决什么问题，遇到什么阻力解决什么阻力，不留死角和例外，退路于民。
　　三、加大执法力度，主要领导亲自抓、层层分解责任、落实责任主体、限期达标、奖罚到位。
　　四、对施工临时建筑物的审批，应严格界定其用途和占用人行道的时间，如作为施工用房申报并获批准的，就不应随意改变建筑物用途。有关部门应加强监管，及时发现和纠正违规问题，避免造成损失。
　　五、建立健全有奖举报制度。根据&实事求是、公正公平、实名举报、保密守信&的原则，鼓励群众监督，实行有奖举报。对未经批准，擅自建设的建筑物、构筑物。举报实行一案一奖，经查属实后，给予适当的人民币奖励；凡是同一处乱搭乱建被多人举报的，只奖励最早举报人。要严格遵守保密纪律，严禁将举报材料和有关情况泄露给被举报人，严禁打击报复举报人。对因泄密导致举报人人身财产受到侵害的，依照有关规定严格进行责任追究。
　　六、严肃查处行政不作为和乱作为。如水钢廉租房附近最初乱搭乱建是个别现象，由于有关部门行政作为不力，造成乱搭乱建之风越演越烈，目前乱搭乱建户数已超过50户，抱着法不责众的思想，这种行为将无法遏制。
　　七、重视发挥农村基层组织的作用，建立长效机制，做好跟踪监督工作。不定期召开农村整治乱搭乱建会议，总结乱搭乱建控制情况，扩大影响，推动乱搭乱建整治工作深入、持久的开展。
八、执法文明与严肃执法相结合，加强监管和查处工作，讲究工作方法，最大限度地争取最广大群众的理解与支持，努力营造一个良好的工作氛围。要耐心细致地做好违法违章建筑当事人的思想工作，分析危害，讲透政策，最大限度地争取最大多数当事人自拆自纠，以孤立极少数。
提案委员会审查意见：
请市政府办公室研究办理。
主办：政协六盘水市委员会　承办：中共六盘水市委市人民政府信息管理中心建设与维护：中共六盘水市委市人民政府信息管理中心地址:六盘水市钟山西路84号主编邮箱： 网站咨询：6　传真：6占道经营管理的问题与对策_百度文库
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占道经营管理的问题与对策
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