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中国机械设备海南股份有限公司（简称CMEC海南股份公司）是经机电部批准于1988年在海南成立。 公司主要经营范围：房地产开发，进出口贸易，实业投资。...
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发表时间: 15:34:33基层国土资源矿产资源管理培训讲座材料国土资源法律知识中央宣讲团矿产资源管理基层国土资源矿政管理培训教材(听课稿)二○○八年四月矿产资源在国民经济建设中具有十分重要的地位和作用。它是工业的“粮食”，能源矿产又被称为工业的“血液”。从国家层面看，它的重要地位和作用主要表现在：一是矿产资源是社会经济发展的物质基础。在社会经济发展中，目前 95%以上的能源、80%以上的工业原材料和70%以上的农业生产资料来自矿产资源。现实生活中，人类的衣、食、住、行等各方面都离不开矿产资源。二是矿产资源关系国家安全。石油、钢铁、核能等矿产对于国家的国防安全还是经济安全都是十分重要的，具有战略意义。能源等重要矿产资源在国际交往中往往是一个重要的筹码，有时是国际争端的缘起，甚至为此而爆发局部战争。三是矿产资源事关小康目标的实现和社会经济可持续发展。改革开放以来，矿产资源供给能力翻一番保障了国民经济翻两番的发展目标。实现全面建设小康社会的目标，对矿产资源保障能力提出了更高的要求。四是矿产资源事关子孙后代的生存与发展。矿产资源是不可再生的，总量是有限的，采一点就少一点。为了子孙后代的生存与发展，我们必须重视保护和合理利用矿产资源。 从地方经济发展看，矿产资源开发是促进本地区经济发展的重要基础，县（市）、乡（镇）维护好本地区矿产资源勘查开采秩序是实现矿产资源有效保护和地方经济发展的重要前提，同时也为国家经济发展作出了积极贡献。本讲学习目的：一是了解我国矿产资源勘查开采与管理的基本情况,提高保护资源意识。二是了解我国矿产资源法律法规及管理制度,提高依法管理意识。三是明确县(市)、乡(镇)人民政府及其国土资源主管部门在矿产资源管理中的作用和职责，提高责任意识。四是进一步提高保护和合理利用矿产资源重要意义的认识，切实加强矿产资源管理,为地方经济可持续发展作出贡献。第一部分
我国矿产资源勘查开采与管理概况一、矿产资源概况（一）矿产资源的概念与分类矿产资源是指由地质作用形成的，具有利用价值的，呈固态、液态和气态的自然资源。即矿产资源具有三种表现形式：一是由地质作用形成的；二是具有利用价值的；三是呈固态、液态和气态的。它是自然资源的一种。按属性和用途可将矿产资源分成四大类:能源矿产,如煤、泥炭、油页岩、石油、天然气等。金属矿产,如铜、铅、锌、钨、锡、铁、金、银等。非金属矿产,如石灰岩、萤石、白云岩、粘土、磷、硫、钾盐、硼、芒硝等。水气矿产,如地下水、地下热水。（二）矿产资源特性矿产资源主要有四种特性：耗竭性。矿产资源是地球演化过程中经过慢长地质作用形成的，随着人类对矿产资源的不断开发利用，矿产资源会被不断消耗、逐渐枯竭，需要格外珍惜和保护。隐蔽性。矿产资源赋存在地下，需要运用专门的知识和技术，投入物化劳动和创造性思维劳动才可以发现和查明，需要进行大量的风险投资和长周期的勘查开采，才能获得可利用的矿产品。分布不均衡性。矿产资源的分布取决于特定的地质条件，其分布是不均匀的，需要加强地区之间的互利合作，以满足地区经济发展对矿产品的需求。可变化性。随着人类社会科学技术的进步，过去认为不是矿产资源的可以成为矿产资源，过去认为开采没有经济价值的贫矿，可以成为有经济效益的矿产。这就是说，矿产资源不是一成不变的，被开发种类和范围会随之发生变化。（三）我国矿产资源状况目前，我国已发现矿产171种,查明资源储量的有159种。其中石油、天然气、煤、铀、地热等能源矿产10种，铁、锰、铜、铝、铅、锌等金属矿产54种，石墨、磷、硫、钾盐等非金属矿产92种，地下水、矿泉水等水气矿产3种。1．矿产资源总量大，人均占有量少。我国已探明矿产资源储量约占世界总量的l2%,仅次于美国和俄罗斯,居世界第三位。我国有20多种矿产的探明资源储量位于世界前列，第一位的有钨、锑、锡、稀土、钽、钛、菱镁矿、石膏、石墨、重晶石、芒硝、膨润土12种矿产；第二位的有煤、钒、钼、铌、铍、锂、滑石7种矿产；第三位的有汞、磷矿、硫矿、萤石、石……（新文秘网省略2747字，正式会员可完整阅读）……　长。矿产资源开采规模不断扩大，矿产资源采选业已经成为国家工业经济发展的基础。2006年全国矿石总产量（原矿量）已达60亿吨，矿业总产值19021亿元，占全国工业总产值的6%。全国主要矿产品产量稳步上升，其中原煤23.80亿吨，原油1.84亿吨，天然气580亿立方米，铁矿石5.88亿吨，10种有色金属1917万吨，磷矿石3896万吨，原盐5403万吨。矿业集中度逐步提高，矿山企业从1995年的28万多个降至2006年的12万多个，目前有大型矿山3800多座，中型矿山5300多座。全国矿山企业从业人员约800万人。山西、内蒙古等省（区）已建成了一批大型煤炭基地，渤海湾、新疆等地已建成了一批油气开发基地，铁矿和有色金属生产能力大幅度提高，矿业结构进一步优化。矿产资源开发为国民经济发展提供了大量物质基础。（二）矿产品贸易规模逐年扩大近年来，我国矿产品贸易发展活跃，贸易额不断增长。 2006年全国矿产品进出口贸易总额达3839亿美元，占全国进出口贸易总额的21.6%，其中原油进口1.45亿吨，铁矿石进口3.26亿吨，锰矿石进口621万吨，铬铁矿进口432万吨，铜矿石进口363万吨，钾肥进口743万吨。矿产品贸易为补充我国矿产品品种不足，优化矿产品结构起到重要作用。（三）矿产资源开发综合利用水平不断提高在国家政策支持和市场需求拉动下，矿产资源采选技术、工艺和装备水平不断提高。露天矿大型装、运设备，煤炭大型综采设备的运用快速发展。共伴生矿回收、矿山尾矿二次开发和矿山废弃物综合利用取得重要进展。目前铂族和稀散元素几乎全部来源于综合利用，近三分之一的硫酸原料也是由有色金属生产过程中综合回收。一些矿山企业对与煤伴生的煤层气（瓦斯）、油页岩、高岭土、高铝粘土进行综合开发利用，对煤矸石、粉煤灰进行加工利用，产生了较好的经济效益和环境效益。四、矿产资源管理概况我国从计划经济到社会主义市场经济体制的转变，矿产资源管理发生了深刻变化。一是管理体制从分散管理转向集中统一管理，从政企合一到政企分开；二是矿产资源使用机制从无偿开采转为有偿开采，矿业权从无偿取得转为有偿取得；三是矿产资源管理方式从以行政手段为主转为以法律手段为主，辅以经济、行政手段；四是管理内容从直接组织、干预地勘单位和矿山企业的勘查开采活动转为以矿业权管理为核心；五是管理的对象从单一的国有企事业单位转为多元化经济成分。在党中央、国务院的正确领导下，经各方面共同努力，矿产资源勘查开采管理工作取得新的进展。（一）整顿和规范矿产资源开发秩序工作取得明显成效针对近年矿产资源开发秩序乱的问题，国务院印发了《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号），国务院各有关部门和地方各级政府高度重视，采取有力措施，全面整顿矿产资源开发秩序。两年多来，全国共查处无证勘查1200个，无证采矿11万个，依法关闭矿山近4万个，查处管理方面的违法违规行为885起，追究刑事责任2154人。（二）矿业权管理进一步加强一是进一步规范了探矿权采矿权审批权限，对以往的探矿权采矿权授权审批进行了重新授权；二是制定了探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理试行办法；三是实施了矿产资源分类出让管理制度，根据矿产资源的赋存特点和地质勘查工作程度，把矿产资源分为无风险、低风险、高风险三类，分别确定不同的出让方式。对无风险类的矿产地，以市场竞争方式有偿取得采矿权，对低风险类矿产勘查，以市场竞争方式有偿取得探矿权；对高风险类资源继续按申请在先的方式取得探矿权。对国家重点开发项目、已设采矿权需要整合或利用原有生产系统扩大勘查开采范围的项目等允许以协议方式有偿取得探矿权采矿权。（三）全面实施矿产资源有偿使用制度矿产资源有偿使用制度包括矿业权有偿取得和矿产资源有偿开采。几年来，在这方面做了大量工作。一是对新设立的和以往设立的矿业权全面实行有偿取得。二是完善矿产资源有偿开采制度，实行矿产资源补偿费与储量消耗相挂钩。（四）矿山环境治理和生态恢复补偿机制逐步建立2006年，部、国土资源部、国家环保总局就逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制出台了指导意见，明确企业是治理矿山环境问题的责任主体，要求矿山企业按矿产品销售收入的一定比例，分年度预提取矿山环境恢复治理保证金用于矿山环境的治理。对不属于企业职责或责任人已经灭失的矿山环境问题，以地方政府为主根据财力区分重点逐步解决。（五）矿产勘查开采监督管理进一步得到加强一是发挥了矿产督察员作用。二是国土资源管理部门普遍加强年检工作。三是储量动态监管工作成为加强矿政管理的一个重要“抓手”，矿山储量动态监管有效促进了矿产开采的过程监控。（六）矿产资源勘查工作得到大力推进中央和省级财政加大了对矿产资源勘查投入力度，全国有14个省区建立了省级地质勘查基金，规模近34亿元。石油、天然气、煤炭、铁、锰、铜、铅、锌等大宗支柱性矿产保有储量有所增长。一批老矿山深部及外围找矿取得重大成果，重点成矿带新发现一批找矿远景区。矿产资源管理工作取得了很大成绩，为国民经济发展作出了突出贡献。但是，目前矿产资源管理仍存在许多问题。一是矿业开发集中度不高，规模开发程度低；二是资源利用水平低，乱采乱挖、破坏矿产资源现象仍然存在；三是越权发证、越界勘查开采、圈而不探等违法违规行为时有发生；四是基层矿产资源管理人员少、力量薄弱，管理工作难度大；五是矿产资源管理手段比较落后，信息化程度低。因此，维护好地区的矿产资源勘查开采正常秩序，加强对矿产资源的监督管理十分必要。否则，就可能出现大资源变成小资源，好资源变成劣资源，有资源变成无资源，对地方经济发展带来制约影响。第二部分　我国矿产资源法律法规及管理制度我国矿产资源立法宗旨是发展矿业，加强矿产资源的勘查、开发利用和保护工作，保障国民经济建设的当前和长远的需要。矿产资源法是以宪法为立法依据的。宪法是我国的根本大法，其他一切法律都服从与它，不得与它相违背。宪法第九条规定“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。”由此，我国矿藏，也就是矿产资源是属于国家所有的，不存在其他的所有形式。这条规定是我们后面要介绍的所有涉及矿产资源管理的法律法规、国家政策和文件的出发点。一、我国矿产资源法律体系根据我国宪法确定的原则，经过几十年的发展，我国矿产资源管理已形成比较完备的法律体系：即矿产资源法、行政法规、部门规章、地方性法规和规章等。广义上讲,还包括矿产资源管理方面的规范性文件。（一）《矿产资源法》按照宪法的原则性规定，1986年全国人大常委会通过了《中华人民共和国矿产资源法》，1996年通过修正案。现在执行的是1996年经过修正的《矿产资源法》，这是矿产资源管理工作的基本法，是我们一切矿产资源管理相关法律、法规、政策、文件等的出发点。《矿产资源法》确立了我国矿产资源管理的基本法律制度，主要有矿产资源国家所有、矿产资源集中统一管理和分级管理、矿产资源规划、矿产资源勘查开采审批登记管理、探矿权采矿权有偿取得、矿产资源有偿开采、矿产资源储量管理、矿产资源勘查开采监督管理等制度。（二）行政法规和部门规章为了实施好矿产资源法，国务院相继出台了一系列配套的行政法规，如《中华人民共和国矿产资源法实施细则》、《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》、《探矿权采矿权转让管理办法》、《矿产资源补偿费征收管理规定》、《矿产资源监督管理暂行办法》、《地质灾害防治条例》和《地质资料管理条例》等。国土资源部颁布的矿产资源管理部门规章主要包括，《违反矿产资源法规行政处罚办法》、《社会公益性地质调查成果资料使用办法》、《地质资料管理条例实施办法》、《矿产资源登记统计管理办法》等。（三）规范性文件作为法律法规的细化，国家的矿产资源政策常常是以规范性文件，也就是我们常说的红头文件的形式来规定的。1．国务院规范性文件例如，《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号）；《国务院关于加强地质工作的决定》(国发〔2006〕4号)；《国务院办公厅转发国土资源部等部门关于对矿产资源开发进行整合意见的通知》（国办发〔号）等。2．部门规范性文件《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）》（国土资发〔号）；《关于规范勘查许可证采矿许可证权限有关问题的通知》（国土资发〔号）；《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》（国土资发〔2006〕12号）；《关于进一步加强煤炭资源勘查开采管理的通知》（国土资发〔2006〕13号）；《关于探矿权采矿权价款收入管理有关事项的通知》（财建〔号）（财政部 国土资源部 中国人民）；《关于深化探矿权采矿权有偿取得制度改革有关问题的通知》(财建〔号)（财政部、国土资源部）等等。（四）地方性法规和规章多年来,全国各省(区、市)人大常委会, 各省（区、市）人民政府根据矿产资源法规规定及相关规范性文件精神，结合本地实际，制定了有关管理办法。这些地方性法规和规章的出台,对加强本地区矿产资源管理发挥了重要作用。二、矿产资源管理制度（一）矿产资源国家所有制度1．依据矿产资源的自然属性，我国法律规定矿产资源属于国家所有。《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国矿产资源法》等法律都明确规定，矿产资源（矿藏）属于国家所有。2．矿产资源与土地所有者的关系。《矿产资源法》规定：“由国务院行使矿产资源的国家所有权。地表或地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。”3．矿产资源国家所有的具体体现。矿产资源国家所有是我国矿产资源管理的一项基本原则，任何单位或个人不得侵犯矿产资源国家所有权。国家通过建立矿业权制度，把矿产资源的占有、使用和收益权让渡给矿业权人，国家从矿产资源开发的收益中实现矿产资源国家所有权。案例一、某乡(镇)村民以自留地为由,非法采矿案。（二）矿产资源行政审批制度1．探矿权采矿权审批登记矿业权。探矿权、采矿权统称为矿业权，是矿产资源管理的核心内容。探矿权和探矿权人。探矿权是指在依法取得的勘查许可证规定的范围内，勘查矿产资源的权利。取得勘查许可证的单位或个人称为探矿权人。采矿权和采矿权人。采矿权是指在依法取得的采矿许可证规定范围内，开采矿产资源和获得所采出的矿产品的权利。取得采矿许可证的单位或者个人称为采矿权人。探矿权、采矿权申请。矿产资源法规定，勘查、开采矿产资源,必须依法分别申请，经批准取得探矿权、采矿权,并办理登记。探矿权实行两级审批登记。国土资源部和省级国土资源管理部门负责探矿权审批登记。采矿权实行四级审批登记。国土资源部、省级国土资源管理部门、市、县国土资源管理部门,依照权限规定, 负责采矿权审批登记。2．探矿权采矿权转让探矿权采矿权转让的意义。探矿权采矿权转让是市场经济条件下矿业经济发展的必然要求。通过探矿权采矿权转让，有效保护矿业权人的合法权益，实现生产要素的优化配置。探矿权转让。按照国务院发布的《探矿权采矿权转让管理办法》规定:探矿权人在完成规定的最低勘查投入并具备其他相应条件后,经依法批准,可以将探矿权转让他人。采矿权转让。己经取得采矿权的矿山企业,因企业合并、分立,与他人合资、合作经营,或者因企业资产出售以及有其他变更企业资产产权的情形,需要变更采矿权主体的,经依法批准,可以将采矿权转让他人采矿。3．矿产资源规划统一规划。法律规定，国家对矿产资源的勘查开采实行统一规划。矿产资源规划的意义。矿产资源规划是国家依法管理和保护矿产资源,加强矿产资源勘查开发宏观调控的重要手段,是开采矿产资源活动的重要依据。它是按照一定时期的矿产资源管理目标，依据全国或地区矿产资源的特点，对矿产资源的调查评价、勘查、开采和保护等，在时间和空间上所做的总体安排和布局。矿产资源规划构成。矿产资源规划由全国性矿产资源规划、地区性矿产资源规划和行业性矿产资源规划构成。矿产资源规划的原则。矿产资源规划遵循下级规划服从上级规划，专项规划服从总体规划，行业性规划和地区性规划服从全国性规划。矿产资源规划的编制与批复。全国矿产资源规划，必须依照一定的程序编制报批，由国务院批准的规划才是执行的依据。规划中的禁采区不能设置采矿权，限止区必须符合一定条件才能设置矿业权。2001年，国务院批复全国矿产资源规划，国土资源部组织开展了省级矿产资源规划编制工作，地方各级人民政府全面推进矿产资源规划编制工作。2002年，国务院授权国土资源部会同国家发展改革委、原国家经贸委、国家环保总局批复了 31个省级矿产资源总体规划。2004年，全国共有343个地级市、1248个县（区）编制了矿产资源规划。目前,第二轮矿产资源规划正在编制中。案例二、跨省（跨县）界采矿纠纷（三）矿产资源经济政策1．探矿权采矿权有偿取得探矿权采矿权价款。《矿产资源法》规定，国家实行探矿权、采矿权有偿取得制度。获得国家出资查明矿产地的探矿权、采矿权，矿业权人应缴纳探矿权、采矿权价款。探矿权、采矿权使用费。按照勘查区块、矿区面积向矿业权人征收探矿权使用费、采矿权使用费，探矿权使用费第一到第三勘查年度，每年每平方公里100元，从第四勘查年度每年增加100元，但最高不超过500元；采矿权使用费每年每平方公里1000元。探矿权采矿权有偿取得的不同情况。按照国土资源部文件规定，取得低风险类矿产探矿权和无风险类矿产资源采矿权，一律实行有偿出让。2．矿产资源有偿开采制度矿产资源补偿费。按照矿产资源法规定，开采矿产资源，由采矿权人缴纳矿产资源补偿费。矿产资源补偿费费率。我国矿产资源补偿费是按照矿产品销售收入的一定比例计征。矿产资源补偿费费率按照矿种不同，从0.5%到4%不等,平均费率为1.18%。矿产资源补偿费分成比例。矿产资源补偿费由国土资源管理部门负责征收。中央 ……（未完，全文共29300字，当前仅显示7717字，请阅读下面提示信息。）
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国家统计局新闻发言人就前三季度经济运行情况答记者问
　　中央电视台新闻频道记者：刚才看到前三季度的国内生产总值增速在三季度出现回落，工业生产在三季度也是出现了回落，此前8、9月份的制造业采购经理指数显示连续两个月出现回升，如何看待这两个指标的不一致，对前三季度和今后的经济走势您如何判断？谢谢。
　　盛来运：谢谢你的提问。我想这个问题最核心的就是如何看待前三季度的经济走势，特别是第三季度的经济走势。从前三季度数据来看，我们一个总的判断是，当前国民经济继续朝着宏观调控的预期方向发展，经济向好的势头进一步巩固，主要表现在：农业生产形势较好，粮食初步预计再获丰收。工业生产保持较快增长，消费、投资、进出口三大需求也保持较快增长。就业形势好于预期，居民收入稳定增长，物价也保持基本稳定。另外，经济增长的质量也比较高，财政收入、企业的利润都保持较快增长。这说明前三季度的经济运行的态势总体良好，主要的数据刚才我发布的新闻稿里面都有，所以我就不再赘述。
　　这里我想重点谈一谈如何看待三季度经济增速继续下滑的问题，因为这个问题解释清楚了，我想对GDP的走势与PMI的走势这种趋势上的不一致也就很好理解了。对这个问题我想说这么几点：第一，虽然国内生产总值（GDP）的增速在三季度继续下滑，但是下滑的幅度是在收窄的，工业生产的增速也是这样。GDP三季度的增长速度是9.6%，比二季度下滑了0.7个百分点，二季度比一季度下滑了1.6个百分点。工业的增速，三季度规模以上工业增加值的增长速度是13.5%，比二季度回落了2.4个百分点，规模以上工业增加值二季度比一季度回落了3.7个百分点，所以回落的幅度是在收窄的。
　　第二，三季度经济增速的适度回落主要还是由于去年基数较高，以及今年主动采取的一些宏观调控措施的结果。大家知道，去年GDP一季度增速是6.5%，二季度的增速是8.1%，三季度的增速是9.6%，这种增长的速度的基数是不断抬高的。工业的增长速度也是这样，去年的一季度是5.1%，二季度是9.1%，三季度是12.4%，基数也是不断抬高，基数的抬高一定程度上拉低了今年同比增长速度。另外，今年为了推动结构调整，各地政府加大了节能减排的力度，一些高耗能行业的工业增加值回落的速度比较快，由此也带动了工业速度的一定程度回落。三季度六大高耗能行业的工业增加值的增长速度是10.5%，比二季度15.1%回落了4.6个百分点，回落的幅度比较大。
　　第三，从相关的指标来看，三季度经济出现企稳的迹象。举几个例子，规模以上工业的增长速度，6、7、8、9这四个月工业的增加值增长速度基本上都是在13%-14%之间，而且增长速度有向近三年的平均增速收敛的迹象。从投资、消费、净出口这三大需求指标数据来看，也有高位趋稳的态势。投资来看，今年以来投资增长速度一直保持一种较快的增长，1-9月份全社会固定资产投资的增长速度是24%，只比上半年回落了1个百分点。社会消费品零售总额增长速度波动幅度更小，基本上在18%左右波动，一季度、二季度、三季度基本上波动幅度都没超过1个百分点。进出口的同比增速虽然回落得比较快一点，但这主要是受去年基数不断抬高的影响，出口的月度总额近三个月基本上在1450亿美元左右波动。从实体经济的表现，从三大需求的表现来看，我们感觉三季度国民经济出现企稳的态势。
　　第四，正是由于经济出现了企稳的态势，企业家的预期比较好，所以PMI的指数才是出现了两个月的连续回升，这两者之间并不矛盾。从以上的情况来看，我们判断当前的国民经济运行态势总体良好，回升向好的势头进一步巩固。当然我们必须清醒地认识到，目前正是处在由回升向好向稳定增长转变的关键时期。经济运行中还存在不少不确定的因素，比如国外目前的经济运行环境还是复杂多变，主要经济体经济复苏的步伐仍然是步履蹒跚。从国内来讲，也还存在一些新情况、新问题，所以下一阶段要继续按照国务院的决策部署，正确处理好保持经济平稳较快发展与调整经济结构和管理好通胀预期的关系。要狠抓各项政策措施的贯彻落实，促进国民经济平稳较快发展。
　　中国新闻社记者：因为我们之前统计局对CPI数据有前高后低的预测，央行前几日加息让大家有一个疑问，是否意味着CPI数据对居民消费价格涨幅和通胀预期的控制面临严峻形势，等不到CPI由高转低的拐点了？
　　盛来运：谢谢你的问题。我觉得价格问题社会各界都高度关注，尤其是前天晚上中国人民银行三年来第一次提高利率，加大了人们对这个问题的关注。刚才新闻稿里面我也向大家发布了，9月份的CPI同比是上涨3.6%，环比上涨0.6%，这是在上个月CPI达到3.5%以后又出现了同比和环比涨幅上升的现象。分析9月份CPI的上涨，居民消费价格的上涨，主要是原因还是两个方面。第一方面，翘尾因素的影响。9月份CPI的翘尾因素，由于去年的CPI是前低后高，对今年产生的翘尾影响是1.3个百分点，占同比涨幅的36%。第二方面，新涨价的因素。这部分是占到CPI同比涨幅的64%。与上个月相比，大家可以看到，翘尾因素的影响略有下降，但是新涨价因素的影响略有扩大。新涨价因素的影响主要来源于食品价格的上涨和居住价格的上涨，这两个因素贡献了90%。
　　在9月份由于自然条件不利影响，部分农产品价格继续上涨，鲜菜价格同比上涨了18%，肉禽及其制品的价格同比上涨了5.4%，粮食的价格同比上涨了12.1%，这些食品价格的上涨带动了CPI同比的上涨。食品价格的上涨，特别是部分农产品价格的上涨，对促进农民增收有一定的好处，但是也确实需要高度关注食品价格的上涨对低收入阶层的人群产生的影响。
　　关于价格后期的走势，特别是后三个月的走势，我们认为，影响价格走势方面，既有影响价格上行的因素也有影响价格下行的压力。从上行因素来看，主要是两个方面，一是国际大宗产品的价格，这段时间美元贬值刺激了国际大宗商品价格的大幅上涨，对国内的生产会产生一定的输入性通胀的压力。二是劳动力成本一定程度的上涨，还有国内一些原材料价格的上涨，假如企业技术创新步伐跟不上劳动生产成本上涨的步伐，那么一部分产品的劳动力成本有可能会向后续的产业传导。
　　影响价格下行的因素也有几个方面：一是粮食，今年初步预计秋粮增产较多，粮食再获丰收。粮食的增产一定程度上为保持粮价的稳定打下了坚实的基础。二是绝大多数的工业品供过于求，这样一种基本面没有改变。三是翘尾因素的影响，后几个月还是逐渐走低。这些因素共同作用于后三个月的价格走势。
　　我们初步判断，尽管存在价格上行的压力，如果后期通胀预期管理得当的话，那么完成全年的宏观调控预期的目标仍然说是有希望的，有可能的。
　　这里面我还想再补充一点，我觉得实现国民经济10%以上的增长，CPI保持3%左右的水平是非常了不起的。因为今年从年初到现在，国际大宗商品的价格一直在高位波动，国内也是自然灾害频发、重发，对农产品、食品的生产、流通产生了很大的影响。
　　再告诉大家几个数据，关于大家所谈论的“金砖四国”，今年以来经济活力还是一直比较强的金砖四国，他们的经济增长速度比我们低，但他们的价格水平都比我们高。巴西9月份的CPI上涨4.7%，俄罗斯9月份的CPI上涨7%，印度8月份CPI上涨9.9%，与这几个国家相比，我们国家的价格上涨幅度相对比较低，应该说是基本稳定的。这说明国家今年在管理通胀预期方面采取的措施是有力的、有效的，也是得当的。
　　华清：今天来了不少外国记者和港澳台地区媒体的记者，请大家提问。
　　日本朝日电视台记者：对于土地和房地产市场中存在的泡沫现象，您如何看待？
　　盛来运：房地产问题关系国计民生，党和国家一直非常重视保持房地产市场平稳健康发展。今年以来，国家在房地产调控方面出台了一系列的政策措施，这些政策措施从目前房地产市场运行的结果来看，应该说是取得了初步成效。本月15日国家统计局发布了《房地产市场运行报告》，从中大家可以看到，房地产市场价格变动的情况，房地产投资的情况以及房地产销售的情况。从这些结果来看，首先房地产的价格在9月份确实出现了环比的上涨，上涨0.5%，但同比涨幅比8月份回落了0.2个百分点。一季度房地产价格，特别是部分一线城市房地产价格大幅上涨的势头得到了明显的遏制。但是我觉得大家谈房地产调控，过多的是在关注房地产价格的变化，实际上我们国家采取的房地产调控是一个“组合拳”，也是一个“一揽子计划”，不仅包括价格方面的控制，也包括投资性需求的控制，更包括加大房地产供给力度等一系列措施。
　　从房地产的需求来看，房地产投资性的需求得到了明显的遏制。因为从一些城市的销售量下降的角度来看，出现下降的主要是投机性的需求。在房地产的供给上，今年有两个新的变化，一是由于加大了对房地产囤地行为的控制力度，所以一些开发商加大了房地产的开发投资力度。二是政府为了解决低收入群体的住房问题，今年加大了保障性用房的建设力度，这方面国家投入了大笔的资金。有两个指标可以说明房地产供给的力度是加大的，一是房屋新开工面积，前三季度同比增长是63.1%。二是房地产投资今年一直是保持较高的增速，前三季度增长36.4%。
　　大家要全面地来看待和评价房地产调控的效果，而不能单看房价的变化。房地产调控的最终目标就是抑制房地产市场的泡沫化，保证房地产平稳健康的发展。
　　香港NOW财经台记者：刚才主持人谈到了人行加息的问题，这次利率的上调是不是为了控制通胀问题？加息之后预期对通胀或者投资过热的情况会有什么影响，如果不是的话，这次的加息你认为对经济增长各方面会造成怎样的影响？
　　盛来运：谢谢你的问题。我觉得前天晚上人民银行将基准利率上调0.25个百分点，这是08年应对金融危机冲击以来，央行第一次加息。我认为它是根据国内经济运行出现的新情况、新问题，有针对性采取的重大宏观调控措施之一，它必将对流动性管理、抑制物价上涨、改善宏观调控、促进结构调整产生积极的影响。但具体的一些情况我建议你问相关的主管部门，他们会告诉你更全面、更准确的信息。
　　第一财经电视记者：刚才我们看到前三季度全社会固定资产投资增长较快，同比增长是24%，但是新开工项目却是出现了一个比较大幅度的减少，减少了12465个，这个原因主要是什么？新开工项目主要集中在哪些领域？
　　盛来运：谢谢你的提问，你确实很仔细，这些很小的问题都被你发现了。这个问题是这样的，新开工的项目确实是在减少，因为今年的二季度开始，国家为了加大结构调整的力度，特别是在中央投资的计划方面，一定程度上控制了新开工项目的增加。但是有一个数据我希望你再注意一下，实际上新开工项目计划总投资还是在增加的，而且是同比增长24.5%，与投资的增幅基本相当。这说明单个项目的投资规模是增加的，我想这与我们国家今年以来采取的限制一些高耗能产业、重复项目产业的发展等宏观调控的措施是有关联的；另一方面，新开工项目的减少，与去年基数有关。去年前三季度，新开工项目增加较多。至于哪些领域下降得多一点，我现在也不清楚，我可以让相关的同志给你查了以后告诉你这方面的信息。
　　北京电视台记者：我想请问盛司长，日前有专家提出，应该用人类发展指数HDI替代人均GDP作为“十二五”规划的核心指标，对此怎么看？从统计指标来看，HDI是否有可行的统计方法？
　　盛来运：谢谢你的问题。刚刚结束的十七届五中全会讨论并通过的“十二五”规划的一些建议。前天发布的十七届五中全会的公报，关于“十二五”的发展目标有这样一段表述：经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化，使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险的能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。这一段表述是关于今后五年经济社会发展主要目标的表述，从这段文字中间，我们发现，没有一个数量化的指标，这跟“十一五”以及以前所有的规划有了一个明显的不同。这种指导性的目标，不仅能够淡化一些量化目标考核带来的负面影响，更重要的是更好地体现了规划的指导性。这种指导性指标也是更好地体现了科学发展观的要求，体现了要以加快转变经济发展方式为主线的要求，也体现了今后要加快结构调整，提高经济增长的质量、效益，更好地改善民生这方面的要求。
　　您所谈到的HDI（人类发展指数），包括平均预期寿命、平均受教育年限等主要内容，能够比较好的反映民生特别是生活质量改善的内容。它所反映的内容，包括生活明显改善和社会进步的内容，在我国今后五年发展的主要目标中间也都有体现。同时，这个指标也确实是非常重要，在以后的统计监测或者在反映经济社会发展特别是民生改善方面，我们用这个指标来分析进展情况和发展程度具有积极的意义。我想以后的具体工作中我们可以很好的参考这个指标。
　　财新传媒记者：我的问题是，刚才盛司长提到“金砖四国”的通胀比我们严重，我们的CPI是否能反映现在的实际通胀情况，是不是现在的实际通胀比CPI的数据更高？特别是刚刚调高了利率，是不是政府现在对通胀更担心，反而对经济增速没有以前那么担心了？
　　盛来运：谢谢你的提问。首先想肯定的回答你，我们现在发布的CPI数据是能够客观真实的反映价格水平上涨的程度。因为CPI是以指数化的形式发表的综合性指标，涵盖了生活消费和服务的八大类，包括600多种代表规格品，实际上涵盖了整个生活消费支出的方方面面。这些方面由于涨幅不一样，有的产品涨得更多一点，比如说食品价格，同时也有一些耐用消费品价格还是在下降，这样综合起来以后，指数的形式可能给大家的感觉好象低估了实际的通胀水平。在使用这个指数的时候，我也建议你们参考一些分类的指数，刚才我也发布过，9月份CPI同比上涨3.6%，但是食品价格指数上涨是8%，同时食品中像鲜菜的指数上涨了18%。蔬菜中有些品种，像大家所说的大蒜等一些其他品种，确实在我们的调查中也反映出价格涨幅很高，这些都有具体的数据。因为老百姓经常跟衣食住行这些生活必需品产生联系，好象感受到现在食品价格涨幅很高，就觉得CPI被低估，这是人感觉上带来的差异。
　　这里顺便再补充CPI价格数据的生产情况，就会感觉到我们CPI的统计是科学的，而且是规范的。现在全国有专门的调查队伍，有2万多人的调查队伍来收集、整理调查数据，每个星期对规格品都要上市场上亲自采价，而且把这些价格的信息上报给国家统计局。另外，CPI确定的权数也不是人为确定的，它是客观确定的，是根据居民家庭消费支出结构的调查结果确定的，我们通过大概10万居民家庭样本的生活消费支出的平均结构来确定权数，是客观的，唯一的。所以从数据的收集方式，数据的处理方法来讲，CPI的数据质量是有保障的。
　　中央人民广播电台记者：刚才您谈到CPI的权重问题，您认为CPI比较客观的反映了现在的居民消费价格指数，我这里有一个数据希望您能给我们解释一下，我们看到居住类的权重在CPI里算得比较低，但是房价不计入CPI的权重，而全世界各国房租和抵押贷款算到CPI里面。我们和国际相比的话，美国居住类权重占到的比重是42%，加拿大是36%，国际控制值是30%，但是我们中国的居住类权重只占到CPI的14.69%，而且我们如果把权重从14.69%调到国际的30%，租金上涨无疑会推动CPI大幅度的上涨，不知道CPI以后的权重会不会进行调整？
　　盛来运：谢谢你的问题，这是一个老问题，关于这个问题我和我的前任新闻发言人，以及局领导都做过很多解释，实际上这里面的中心问题是房价要不要计入CPI的权重问题。由于时间问题，我想这个问题不再展开谈，简单说两点。第一，按照国际通行的惯例，住房支出是计在投资而不是计在消费中的。第二，从动态角度看，住房的租住支出占CPI的权重会不断提高，但这是一个社会发展的过程，是人们生活水平提高的过程，也是消费结构不断升级的过程。正如你刚才念的两个数据，中国目前在CPI权重中，居住的权重是15%左右，而美国是42%左右，这就是两个国家在发展水平和生活质量方面的差异。
　　由于在中国，我们现在的消费支出中食品支出还要占比较大的比重，大家熟悉的恩格尔系数，我们在40%左右，而美国的恩格尔系数已经在20%以下，这中间也有一个缓慢变化的过程。
　　第一财经日报记者：我们注意到9月份规模以上工业增加值中，重工业为13.4%，比之前前两个季度回落得比较快一些，您能否分析一下这个原因？四季度重工业还会不会延续这样回落的走势？如果是的话，会不会进一步影响到下一步保增长的调控目标？
　　盛来运：谢谢你的提问。在规模以上工业增加值中，重工业和轻工业的结构确实发生了我们所希望的变化。应该说重工业的产值、增加值在全部规模以上工业中所占的比重在降低，轻工业所占的比重在增加。另外，前三个季度来看，重工业增长的速度回落的幅度也相对比较大，重工业增长速度一季度是22.1%，二季度是17.1%，三季度是13.6%。重工业增加值的增长速度回落得这么快，除了去年的基数不断抬高的因素以外，一个非常重要的原因是因为今年加大了节能减排的力度，尤其是对高耗能重工业的调控力度。
　　去年经济回升的时候，重工业回升比较快。由于基数的影响，再加上以后一个时期我们会继续加大节能减排的力度，这些主动调控措施产生的效果具体会体现出来，在未来几个月重工业的同比增速有可能会继续回落。
　　中国日报记者：请问盛司长，您怎样评价前三季度特别是第三季度第三产业的增长情况，我们看到第三产业的投资增长比较迅猛，这里面投资的来源和分布情况怎样？政府主导和私营部门的情况分别怎样？?
　　盛来运：你问的这个问题确实涉及到更细的领域，具体的数据和结构上的变化，我建议你跟新闻处联系，他们回去以后把有关三产投资结构情况以及增长情况给你做一张表，告诉你。谢谢。
　　华清：今天上午的发布会就到这里，谢谢大家。
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