地方政府针对服务农业生产用电有何具体要求

4月9日,国务院关于落实《政府工作报告》重点工作部门分工的意见对外发布,一共列出98项分工任务。其中涉及农业农村部承担或牵头的一共7项,中国农村网整理如下。

优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式。深化综合行政执法改革,清理规范行政处罚事项,坚决治理多头检查、重复检查。对监管者也要强监管、立规矩,决不允许搞选择性执法、任性执法,决不允许刁难企业和群众。(生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、文化和旅游部、应急部、税务总局、市场监管总局、司法部等按职责分工负责)

重点解决实现“两不愁三保障”面临的突出问题,加大“三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚力度,加强基础设施建设,落实对特殊贫困人口的保障措施。(国务院扶贫办牵头)要大力扶持贫困地区发展特色优势产业。(农业农村部牵头)

稳定粮食产量,优化品种结构。加强农田水利建设,新增高标准农田8000万亩以上。稳定生猪等畜禽生产,做好非洲猪瘟等疫病防控。加快农业科技改革创新,大力发展现代种业,加强先进实用技术推广,推进农业全程机械化。培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体,加强面向小农户的社会化服务,发展多种形式规模经营。(农业农村部牵头)扶持主产区发展农产品精深加工。支持返乡入乡创业创新,推动一二三产业融合发展,壮大县域经济。(农业农村部、国家发展改革委等按职责分工负责)实施地理标志农产品保护工程。(农业农村部、国家知识产权局等按职责分工负责)

科学编制和实施建设规划,大力改善生产生活条件。(自然资源部、农业农村部、住房城乡建设部等按职责分工负责)加快实施农村饮水安全巩固提升工程,今明两年要解决好饮水困难人口的饮水安全问题,提高6000万农村人口供水保障水平。(水利部牵头)完成新一轮农村电网升级改造。(国家发展改革委、国家能源局牵头)新建改建农村公路20万公里。(交通运输部牵头)继续推进农村危房改造。(住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部等按职责分工负责)因地制宜开展农村人居环境整治,推进“厕所革命”、垃圾污水治理,建设美丽乡村。(农业农村部、生态环境部、住房城乡建设部、财政部、国家发展改革委等按职责分工负责)

推广农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点成果。深化集体产权、集体林权、国有林区林场、农垦、供销社等改革。(自然资源部、农业农村部、国家林草局、供销合作总社等按职责分工负责)

改革完善农业支持保护体系,健全粮食价格市场化形成机制,扩大政策性农业保险改革试点,创新和加强农村金融服务。(农业农村部、国家发展改革委、财政部、商务部、人民银行、银保监会、农业发展银行等按职责分工负责)

强化水、土壤污染防治,今年化学需氧量、氨氮排放量要下降2%。(生态环境部牵头)加快治理黑臭水体,防治农业面源污染,推进重点流域和近岸海域综合整治。加强固体废弃物和城市垃圾分类处置,促进减量化、资源化、无害化。加强污染防治重大科技攻关。(生态环境部、住房城乡建设部、科技部、农业农村部、国家卫生健康委等按职责分工负责)

国务院关于落实《政府工作报告》

重点工作部门分工的意见

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入落实中央经济工作会议精神和十三届全国人大二次会议通过的《政府工作报告》部署,做好今年政府各项工作,实现经济社会发展目标任务,现就《政府工作报告》确定的重点工作,提出部门分工意见如下:

一、落实2019年经济社会发展总体要求和政策取向

(一)总体要求和主要预期目标。

1.在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,加快建设现代化经济体系,继续打好三大攻坚战,着力激发微观主体活力,创新和完善宏观调控,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作,保持经济运行在合理区间,进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,提振市场信心,增强人民群众获得感、幸福感、安全感,保持经济持续健康发展和社会大局稳定。(国务院各部门分别负责)

2.国内生产总值增长6%—6.5%;城镇新增就业1100万人以上,城镇调查失业率5.5%左右,城镇登记失业率4.5%以内;居民消费价格涨幅3%左右;国际收支基本平衡,进出口稳中提质;宏观杠杆率基本稳定,金融财政风险有效防控;农村贫困人口减少1000万以上,居民收入增长与经济增长基本同步;生态环境进一步改善,单位国内生产总值能耗下降3%左右,主要污染物排放量继续下降。(国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、生态环境部、商务部、人民银行、海关总署、银保监会、国家外汇局、国务院扶贫办等按职责分工负责)

(二)积极的财政政策要加力提效。

3.赤字率拟按2.8%安排,比去年预算高0.2个百分点;财政赤字2.76万亿元,其中中央财政赤字1.83万亿元,地方财政赤字9300亿元。今年财政支出超过23万亿元,增长6.5%。中央对地方均衡性转移支付增长10.9%。改革完善县级基本财力保障机制,缓解困难地区财政运转压力,决不让基本民生保障出问题。(财政部牵头)

(三)稳健的货币政策要松紧适度。

4.广义货币M2和社会融资规模增速要与国内生产总值名义增速相匹配。灵活运用多种货币政策工具,疏通货币政策传导渠道,保持流动性合理充裕。深化利率市场化改革,降低实际利率水平。完善汇率形成机制,保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。(人民银行、银保监会、国家外汇局等按职责分工负责)

(四)就业优先政策要全面发力。

5.城镇新增就业要在实现预期目标的基础上,力争达到近几年的实际规模,既保障城镇劳动力就业,也为农业富余劳动力转移就业留出空间。(人力资源社会保障部、国家发展改革委、财政部、人民银行等按职责分工负责)

(五)继续坚持以供给侧结构性改革为主线。

6.巩固“三去一降一补”成果,增强微观主体活力,提升产业链水平,畅通国民经济循环,推动经济高质量发展。(国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、人民银行、国务院国资委等按职责分工负责)

(六)继续打好三大攻坚战。

7.稳妥处理地方政府债务风险。(财政部牵头)防范金融市场异常波动。(人民银行牵头)防控输入性风险。(国家发展改革委、财政部、国务院金融稳定发展委员会办公室、人民银行、银保监会、证监会、国家外汇局等按职责分工负责)

8.精准脱贫要坚持现行标准,聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体,加大攻坚力度,提高脱贫质量。(国务院扶贫办牵头)

9.污染防治要聚焦打赢蓝天保卫战等重点任务,统筹兼顾、标本兼治,使生态环境质量持续改善。(生态环境部牵头)

二、继续创新和完善宏观调控,确保经济运行在合理区间

(七)实施更大规模的减税。

10.普惠性减税与结构性减税并举,重点降低制造业和小微企业税收负担。深化增值税改革,将制造业等行业现行16%的税率降至13%,将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%,确保主要行业税负明显降低;保持6%一档的税率不变,但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施,确保所有行业税负只减不增,继续向推进税率三档并两档、税制简化方向迈进。抓好年初出台的小微企业普惠性减税政策落实。(财政部、税务总局牵头)

(八)明显降低企业社保缴费负担。

11.下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例,各地可降至16%。继续执行阶段性降低失业和工伤保险费率政策。(人力资源社会保障部、财政部牵头)稳定现行征缴方式,各地在征收体制改革过程中不得采取增加小微企业实际缴费负担的做法,不得自行对历史欠费进行集中清缴。(人力资源社会保障部、税务总局牵头)加快推进养老保险省级统筹改革。继续提高企业职工基本养老保险基金中央调剂比例。(人力资源社会保障部、财政部牵头)划转部分国有资本充实社保基金。

(九)确保减税降费落实到位。

12.全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。(财政部、国家发展改革委、人力资源社会保障部、税务总局等按职责分工负责)中央财政要开源节流,增加特定国有金融机构和央企上缴利润,一般性支出压减5%以上、“三公”经费再压减3%左右,长期沉淀资金一律收回。地方政府要大力优化支出结构,多渠道盘活各类资金和资产。

(十)着力缓解企业融资难融资贵问题。

13.适时运用存款准备金率、利率等数量和价格手段,引导金融机构扩大信贷投放、降低贷款成本,精准有效支持实体经济。加大对中小银行定向降准力度,释放的资金全部用于民营和小微企业贷款。支持大型商业银行多渠道补充资本,增强信贷投放能力,鼓励增加制造业中长期贷款和信用贷款。今年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上。完善金融机构内部考核机制,激励加强普惠金融服务,切实使中小微企业融资紧张状况有明显改善。今年小微企业融资成本在2018年基础上再降低1个百分点。(人民银行、银保监会、证监会、财政部等按职责分工负责)

14.清理规范银行及中介服务收费。(银保监会、国家发展改革委、市场监管总局等按职责分工负责)

(十一)有效发挥地方政府债券作用。

15.拟安排地方政府专项债券2.15万亿元,比去年增加8000亿元,为重点项目建设提供资金支持,也为更好防范化解地方政府债务风险创造条件。合理扩大专项债券使用范围。继续发行一定数量的地方政府置换债券,减轻地方利息负担。

16.鼓励采取市场化方式,妥善解决融资平台到期债务问题。(财政部、国家发展改革委、人民银行、银保监会等按职责分工负责)

(十二)多管齐下稳定和扩大就业。

17.扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作,加强对城镇各类就业困难人员的就业帮扶。(人力资源社会保障部、教育部、退役军人部等按职责分工负责)对招用农村贫困人口、城镇登记失业半年以上人员的各类企业,三年内给予定额税费减免。(财政部、税务总局牵头)

18.加强对灵活就业、新就业形态的支持。实施职业技能提升行动,从失业保险基金结余中拿出1000亿元,用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训。健全技术工人职业发展机制和政策。(人力资源社会保障部牵头)

19.改革完善高职院校考试招生办法,鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考,今年大规模扩招100万人。(教育部牵头)加快学历证书和职业技能等级证书互通衔接。改革高职院校办学体制,加强师资队伍建设,提高办学质量。引导一批普通本科高校转为应用型大学。(教育部、人力资源社会保障部牵头)扩大高职院校奖助学金覆盖面、提高补助标准。中央财政大幅增加对高职院校的投入,地方财政也要加强支持。设立中等职业教育国家奖学金。(财政部、教育部牵头)支持企业和社会力量兴办职业教育,加快产教融合实训基地建设。加快发展现代职业教育,加快培养国家发展急需的各类技术技能人才。(教育部、国家发展改革委、人力资源社会保障部、国务院国资委等按职责分工负责)

三、激发市场主体活力,着力优化营商环境

(十三)以简审批优服务便利投资兴业。

20.深化“放管服”改革,降低制度性交易成本。政府要坚决把不该管的事项交给市场,最大限度减少对资源的直接配置,审批事项应减尽减,确需审批的要简化流程和环节。推行网上审批和服务,抓紧建成全国一体化在线政务服务平台,加快实现一网通办、异地可办,使更多事项不见面办理,确需到现场办的要“一窗受理、限时办结”“最多跑一次”。建立政务服务“好差评”制度,服务绩效由企业和群众来评判。(国务院办公厅牵头,有关部门按职责分工负责)

21.进一步缩减市场准入负面清单,推动“非禁即入”普遍落实。(国家发展改革委、商务部牵头)今年要对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革,使企业更便捷拿到营业执照并尽快正常运营,坚决克服“准入不准营”的现象。(国务院办公厅、市场监管总局、司法部等按职责分工负责)今年要力争在全国将企业开办时间压缩至5个工作日以内,鼓励有条件的地方进一步压缩至3个工作日以内。(市场监管总局牵头)今年要在全国推开工程建设项目审批制度改革,使全流程审批时间大幅缩短。(住房城乡建设部牵头)要继续压缩专利审查和商标注册时间。(国家知识产权局牵头)持续开展“减证便民”改革行动,不能让繁琐证明来回折腾企业和群众。(司法部牵头)

(十四)以公正监管促进公平竞争。

22.改革完善公平竞争审查和公正监管制度,加快清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。推进“双随机、一公开”跨部门联合监管。(市场监管总局牵头)推行信用监管改革。完善失信联合惩戒机制,促进各类市场主体守法诚信经营。(国家发展改革委、人民银行、市场监管总局等按职责分工负责)推行“互联网+监管”改革。

23.优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式。深化综合行政执法改革,清理规范行政处罚事项,坚决治理多头检查、重复检查。对监管者也要强监管、立规矩,决不允许搞选择性执法、任性执法,决不允许刁难企业和群众。(生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、文化和旅游部、应急部、税务总局、市场监管总局、司法部等按职责分工负责)依法打击制售假冒伪劣商品等违法行为,让严重违法者付出付不起的代价。(市场监管总局牵头)

(十五)以改革推动降低涉企收费。

24.深化电力市场化改革,清理电价附加收费,降低制造业用电成本,一般工商业平均电价再降低10%。(国家发展改革委、财政部、国家能源局等按职责分工负责)

25.深化收费公路制度改革,推动降低过路过桥费用,治理对客货运车辆不合理审批和乱收费、乱罚款。两年内基本取消全国高速公路省界收费站,实现不停车快捷收费,减少拥堵、便利群众。(交通运输部牵头)取消或降低一批铁路、港口收费。(国家发展改革委、交通运输部、中国铁路总公司等按职责分工负责)

26.专项治理中介服务收费。继续清理规范行政事业性收费。加快收费清单“一张网”建设。(国家发展改革委、财政部、民政部、市场监管总局等按职责分工负责)

四、坚持创新引领发展,培育壮大新动能

(十六)推动传统产业改造提升

27.围绕推动制造业高质量发展,强化工业基础和技术创新能力,促进先进制造业和现代服务业融合发展,加快建设制造强国。打造工业互联网平台,拓展“智能+”,为制造业转型升级赋能。(工业和信息化部、国家发展改革委、科技部等按职责分工负责)

28.支持企业加快技术改造和设备更新,将固定资产加速折旧优惠政策扩大至全部制造业领域。(工业和信息化部、国家发展改革委、财政部、税务总局等按职责分工负责)强化质量基础支撑,推动标准与国际先进水平对接,提升产品和服务品质。(市场监管总局、工业和信息化部等按职责分工负责)

(十七)促进新兴产业加快发展。

29.深化大数据、人工智能等研发应用,培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群,壮大数字经济。(国家发展改革委、工业和信息化部、科技部等按职责分工负责)坚持包容审慎监管,支持新业态新模式发展,促进平台经济、共享经济健康成长。加快在各行业各领域推进“互联网+”。(国家发展改革委、工业和信息化部、交通运输部、商务部、市场监管总局等按职责分工负责)

30.持续推动网络提速降费。开展城市千兆宽带入户示范,改造提升远程教育、远程医疗网络,推动移动网络扩容升级。今年中小企业宽带平均资费再降低15%,移动网络流量平均资费再降低20%以上,在全国实行“携号转网”,规范套餐设置,使降费实实在在、消费者明明白白。(工业和信息化部牵头)

(十八)提升科技支撑能力。

31.加大基础研究和应用基础研究支持力度,强化原始创新,加强关键核心技术攻关。抓紧布局国家实验室,重组国家重点实验室体系。完善重大科技项目组织管理。健全以企业为主体的产学研一体化创新机制,支持企业牵头实施重大科技项目。(科技部、国家发展改革委、工业和信息化部、教育部、财政部、国务院国资委、国家国防科工局等按职责分工负责)加快建设科技创新资源开放共享平台,强化对中小企业的技术创新服务。扩大国际创新合作。(科技部牵头)

32.全面加强知识产权保护,健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度,促进发明创造和转化运用。(国家知识产权局、市场监管总局等按职责分工负责)

33.赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权。进一步提高基础研究项目间接经费占比,开展项目经费使用“包干制”改革试点,不设科目比例限制,由科研团队自主决定使用。(科技部、财政部、教育部等按职责分工负责)完善科技成果评价机制。(科技部牵头)加强科研伦理和学风建设。(科技部、中国科协牵头)

(十九)进一步把大众创业万众创新引向深入。

34.鼓励更多社会主体创新创业,加强全方位服务,发挥双创示范基地带动作用。(国家发展改革委牵头)强化普惠性支持,落实好小规模纳税人增值税起征点从月销售额3万元提高到10万元等税收优惠政策。(财政部、税务总局牵头)改革完善人才培养、使用、评价机制,优化归国留学人员和外籍人才服务。(人力资源社会保障部、科技部、教育部、国家移民局等按职责分工负责)

35.设立科创板并试点注册制。(证监会牵头)鼓励发行双创金融债券,扩大知识产权质押融资。(人民银行、银保监会、证监会、国家知识产权局等按职责分工负责)支持发展创业投资。(国家发展改革委、证监会、财政部等按职责分工负责)

五、促进形成强大国内市场,持续释放内需潜力

(二十)推动消费稳定增长。

36.多措并举促进城乡居民增收,增强消费能力。落实好新修订的个人所得税法,使符合减税政策的约8000万纳税人应享尽享。(国家发展改革委、财政部、税务总局等按职责分工负责)发展消费新业态新模式,促进线上线下消费融合发展,培育消费新增长点。(国家发展改革委、商务部等按职责分工负责)

37.大力发展养老特别是社区养老服务业,对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的机构给予税费减免、资金支持、水电气热价格优惠等扶持。(民政部、国家发展改革委、财政部、税务总局等按职责分工负责)新建居住区应配套建设社区养老服务设施,加强农村养老服务设施建设。实施“互联网+养老”行动。(民政部、国家发展改革委、住房城乡建设部等按职责分工负责)

38.改革完善医养结合政策。(国家卫生健康委、民政部等按职责分工负责)扩大长期护理保险制度试点。(国家医保局牵头)要针对实施全面两孩政策后的新情况,加快发展社区托幼服务等多种形式的婴幼儿照护服务,支持社会力量兴办托育服务机构。(国家卫生健康委、教育部、国家发展改革委、全国妇联等按职责分工负责)加强儿童安全保障。(教育部、公安部、国家卫生健康委等按职责分工负责)促进家政服务业提质扩容。

39.发展全域旅游,壮大旅游产业。(文化和旅游部、国家发展改革委等按职责分工负责)稳定汽车消费,继续执行新能源汽车购置优惠政策,推动充电、加氢等设施建设。(财政部、工业和信息化部、国家发展改革委、商务部、交通运输部、住房城乡建设部、国家能源局等按职责分工负责)健全农村流通网络,支持电商发展。(商务部牵头)支持快递发展。(国家邮政局牵头)

(二十一)合理扩大有效投资。

40.紧扣国家发展战略,加快实施一批重点项目。完成铁路投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元,再开工一批重大水利工程,加快川藏铁路规划建设,加大城际交通、物流、市政、灾害防治、民用和通用航空等基础设施投资力度,加强新一代信息基础设施建设。(国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、应急部、中国铁路总公司、中国民航局、开发银行、进出口银行等按职责分工负责)

41.今年中央预算内投资安排5776亿元,比去年增加400亿元。创新项目融资方式,适当降低基础设施等项目资本金比例。(国家发展改革委牵头)用好开发性金融工具,吸引更多民间资本参与重点领域项目建设。落实民间投资支持政策,有序推进政府和社会资本合作。(国家发展改革委、财政部、人民银行、银保监会、开发银行等按职责分工负责)改革完善招投标制度。(国家发展改革委牵头)

42.对拖欠企业的款项年底前要清偿一半以上,决不允许增加新的拖欠。(工业和信息化部、财政部、国务院国资委牵头)

六、对标全面建成小康社会任务,扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴

(二十二)打好精准脱贫攻坚战。

43.重点解决实现“两不愁三保障”面临的突出问题,加大“三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚力度,加强基础设施建设,落实对特殊贫困人口的保障措施。(国务院扶贫办牵头)要大力扶持贫困地区发展特色优势产业。(农业农村部牵头)

44.开展贫困地区控辍保学专项行动,明显降低辍学率。继续增加重点高校专项招收农村和贫困地区学生人数。(教育部牵头)

45.基本完成“十三五”易地扶贫搬迁规划建设任务,加强后续扶持。(国家发展改革委牵头)对摘帽县和脱贫人口的扶持政策要保持一段时间,巩固脱贫成果。完善考核监督,用好中央脱贫攻坚专项巡视成果。(国务院扶贫办牵头)

(二十三)抓好农业特别是粮食生产。

47.根治拖欠农民工工资问题,抓紧制定专门行政法规,确保农民工按时拿到应有的报酬。(人力资源社会保障部、司法部等按职责分工负责)

(二十四)扎实推进乡村建设。

(二十五)全面深化农村改革。

49.推广农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点成果。深化集体产权、集体林权、国有林区林场、农垦、供销社等改革。(自然资源部、农业农村部、国家林草局、供销合作总社等按职责分工负责)

50.改革完善农业支持保护体系,健全粮食价格市场化形成机制,扩大政策性农业保险改革试点,创新和加强农村金融服务。(农业农村部、国家发展改革委、财政部、商务部、人民银行、银保监会、农业发展银行等按职责分工负责)

七、促进区域协调发展,提高新型城镇化质量

(二十六)优化区域发展格局。

51.制定西部开发开放新的政策措施,西部地区企业所得税优惠等政策到期后继续执行。(国家发展改革委、财政部、税务总局等按职责分工负责)落实和完善促进东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展的改革创新举措。

52.京津冀协同发展重在疏解北京非首都功能,高标准建设雄安新区。落实粤港澳大湾区发展规划纲要,促进规则衔接,推动生产要素流动和人员往来便利化。将长三角区域一体化发展上升为国家战略,编制实施发展规划纲要。长江经济带发展要坚持上中下游协同,加强生态保护修复和综合交通运输体系建设,打造高质量发展经济带。

53.支持资源型地区经济转型。加快补齐革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展短板。(国家发展改革委牵头)大力发展蓝色经济,保护海洋环境,建设海洋强国。(国家发展改革委、自然资源部牵头)

(二十七)深入推进新型城镇化。

54.抓好农业转移人口落户,推动城镇基本公共服务覆盖常住人口。(公安部、国家发展改革委等按职责分工负责)

55.更好解决群众住房问题,落实城市主体责任,改革完善住房市场体系和保障体系,促进房地产市场平稳健康发展。继续推进保障性住房建设和城镇棚户区改造,保障困难群体基本居住需求。继续推进地下综合管廊建设。城镇老旧小区量大面广,要大力进行改造提升,更新水电路气等配套设施,支持加装电梯和无障碍环境建设。(住房城乡建设部牵头)健全便民市场、便利店、步行街、停车场等生活服务设施。(住房城乡建设部、商务部等按职责分工负责)

八、加强污染防治和生态建设,大力推动绿色发展

(二十八)持续推进污染防治。

56.巩固扩大蓝天保卫战成果,今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%,重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度继续下降。持续开展京津冀及周边、长三角、汾渭平原大气污染治理攻坚,加强工业、燃煤、机动车三大污染源治理。(生态环境部牵头)做好北方地区清洁取暖工作,确保群众温暖过冬。(国家能源局、国家发展改革委、生态环境部等按职责分工负责)

58.改革创新环境治理方式,对企业既依法依规监管,又重视合理诉求、加强帮扶指导,对需要达标整改的给予合理过渡期,避免处置措施简单粗暴、一关了之。(生态环境部牵头)

(二十九)壮大绿色环保产业。

59.坚持源头治理,加快火电、钢铁行业超低排放改造,实施重污染行业达标排放改造。(国家能源局、生态环境部牵头)调整优化能源结构。推进煤炭清洁化利用。健全天然气产供储销体系。大力发展可再生能源,加快解决风、光、水电消纳问题。(国家发展改革委、国家能源局牵头)促进资源节约集约和循环利用。

60.加大城市污水管网和处理设施建设力度。(住房城乡建设部、生态环境部、国家发展改革委、财政部等按职责分工负责)推广绿色建筑、绿色快递包装。(住房城乡建设部、交通运输部、国家邮政局等按职责分工负责)改革完善环境经济政策,健全排污权交易制度。(国家发展改革委、生态环境部、财政部等按职责分工负责)加快发展绿色金融,培育一批专业化环保骨干企业,提升绿色发展能力。(国家发展改革委、生态环境部、人民银行等按职责分工负责)

(三十)加强生态系统保护修复。

61.推进山水林田湖草生态保护修复工程试点。(财政部、自然资源部、生态环境部等按职责分工负责)持续抓好国土绿化,加强荒漠化、石漠化、水土流失治理。加大生物多样性保护力度。继续开展退耕还林还草还湿。深化国家公园体制改革。(自然资源部、生态环境部、水利部、国家林草局、国家发展改革委等按职责分工负责)健全生态补偿机制。(国家发展改革委、财政部、自然资源部、生态环境部等按职责分工负责)

九、深化重点领域改革,加快完善市场机制

(三十一)加快国资国企改革。

62.加强和完善国有资产监管,推进国有资本投资、运营公司改革试点,促进国有资产保值增值。(国务院国资委、财政部等按职责分工负责)积极稳妥推进混合所有制改革。(国家发展改革委、国务院国资委牵头)完善公司治理结构,健全市场化经营机制,建立职业经理人等制度。(国务院国资委牵头)

63.依法处置“僵尸企业”。(国家发展改革委、国务院国资委牵头)深化电力、油气、铁路等领域改革,自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开,将竞争性业务全面推向市场。(国家发展改革委、国务院国资委牵头,财政部、交通运输部等按职责分工负责)

(三十二)下大气力优化民营经济发展环境。

64.坚持“两个毫不动摇”,鼓励、支持、引导非公有制经济发展。(国家发展改革委、工业和信息化部、全国工商联等按职责分工负责)按照竞争中性原则,在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面,对各类所有制企业平等对待。(国家发展改革委、工业和信息化部、财政部等按职责分工负责)

65.构建亲清新型政商关系,健全政企沟通机制,激发企业家精神,促进民营经济发展升级。(国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、全国工商联等按职责分工负责)保护产权必须坚定不移,对侵权行为要依法惩处,对错案冤案要有错必纠。(国家发展改革委、公安部、司法部、市场监管总局、国家知识产权局等按职责分工负责)

(三十三)深化财税金融体制改革。

66.加大预算公开改革力度,全面实施预算绩效管理。深化中央与地方财政事权和支出责任划分改革,推进中央与地方收入划分改革。完善转移支付制度。规范地方政府举债融资机制。(财政部牵头)健全地方税体系。(财政部、税务总局牵头)稳步推进房地产税立法。(有关部门按职责分工配合做好工作)

67.以服务实体经济为导向,改革优化金融体系结构,发展民营银行和社区银行。(银保监会、人民银行牵头)增强保险业风险保障功能。(银保监会牵头)改革完善资本市场基础制度,促进多层次资本市场健康稳定发展,提高直接融资特别是股权融资比重。(证监会牵头)

十、推动全方位对外开放,培育国际经济合作和竞争新优势

(三十四)促进外贸稳中提质。

68.推动出口市场多元化。扩大出口信用保险覆盖面。改革完善跨境电商等新业态扶持政策。推动服务贸易创新发展,引导加工贸易转型升级、向中西部转移。优化进口结构,积极扩大进口。办好第二届中国国际进口博览会。(商务部牵头)发挥好综合保税区作用。加快提升通关便利化水平。(海关总署牵头)

(三十五)加大吸引外资力度。

69.进一步放宽市场准入,缩减外资准入负面清单,允许更多领域实行外资独资经营。(国家发展改革委会同商务部负责)加快与国际通行经贸规则对接,提高政策透明度和执行一致性,营造内外资企业一视同仁、公平竞争的公正市场环境。加强外商合法权益保护。

70.落实金融等行业改革开放举措,完善债券市场开放政策。(人民银行、银保监会、证监会、国家外汇局、国家发展改革委、商务部等按职责分工负责)

71.赋予自贸试验区更大改革创新自主权,增设上海自贸试验区新片区。(商务部牵头)推进海南自贸试验区建设、探索建设中国特色自由贸易港。(商务部牵头,国家发展改革委等按职责分工负责)支持国家级经开区、高新区、新区开展自贸试验区相关改革试点,增强辐射带动作用,打造改革开放新高地。(商务部、国家发展改革委、科技部等按职责分工负责)

(三十六)推动共建“一带一路”。

72.坚持共商共建共享,遵循市场原则和国际通行规则,发挥企业主体作用,推动基础设施互联互通,加强国际产能合作,拓展第三方市场合作。推动对外投资合作健康有序发展。(国家发展改革委、商务部等按职责分工负责)办好第二届“一带一路”国际合作高峰论坛。(外交部、国家发展改革委、商务部等按职责分工负责)

(三十七)促进贸易和投资自由化便利化。

73.坚定维护经济全球化和自由贸易,积极参与世贸组织改革。加快构建高标准自贸区网络,推进区域全面经济伙伴关系协定、中日韩自贸区、中欧投资协定谈判,继续推动中美经贸磋商。对作出的承诺认真履行,对自身合法权益坚决维护。(商务部牵头)

十一、加快发展社会事业,更好保障和改善民生

(三十八)发展更加公平更有质量的教育。

74.深化教育教学改革。推进城乡义务教育一体化发展,加快改善乡村学校办学条件,加强乡村教师队伍建设,抓紧解决城镇学校“大班额”问题,保障进城务工人员随迁子女教育,发展“互联网+教育”,促进优质资源共享。(教育部牵头)

75.多渠道扩大学前教育供给,无论是公办还是民办幼儿园,只要符合安全标准、收费合理、家长放心,政府都要支持。(教育部、国家发展改革委、住房城乡建设部等按职责分工负责)推进高中阶段教育普及,办好民族教育、特殊教育、继续教育,依法支持民办教育发展。(教育部牵头)持续抓好义务教育教师工资待遇落实。(人力资源社会保障部、教育部、财政部等按职责分工负责)推进一流大学和一流学科建设,支持中西部建设有特色、高水平大学。(教育部、国家发展改革委、财政部等按职责分工负责)

76.国家财政性教育经费占国内生产总值比例继续保持在4%以上,中央财政教育支出安排超过1万亿元。(财政部、教育部牵头)

(三十九)保障基本医疗卫生服务。

77.继续提高城乡居民基本医保和大病保险保障水平,居民医保人均财政补助标准增加30元,一半用于大病保险。(财政部、国家医保局牵头)降低并统一大病保险起付线,报销比例由50%提高到60%。深化医保支付方式改革,优化医保支出结构。抓紧落实和完善跨省异地就医直接结算政策,尽快使异地就医患者在所有定点医院能持卡看病、即时结算。(国家医保局牵头)完善药品集中采购和使用机制。(国家医保局、国家卫生健康委、国家药监局等按职责分工负责)

78.加强重大疾病防治。要实施癌症防治行动,推进预防筛查、早诊早治和科研攻关。加快儿童药物研发。加强罕见病用药保障。(国家卫生健康委、科技部、国家医保局、国家药监局等按职责分工负责)抓好传染病、地方病防治。做好常见慢性病防治。(国家卫生健康委牵头)抓好青少年近视防治。(教育部、国家卫生健康委牵头)把高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保报销。(国家医保局牵头)

79.深化公立医院综合改革。促进社会办医。发展“互联网+医疗健康”,加快建立远程医疗服务体系,加强基层医疗卫生机构能力建设和医护人员培养,提升分级诊疗和家庭医生签约服务质量。加强健康教育和健康管理。坚持预防为主,将新增基本公共卫生服务财政补助经费全部用于村和社区。(国家卫生健康委、财政部、国家发展改革委、教育部等按职责分工负责)

80.完善生育配套政策,加强妇幼保健服务。(国家卫生健康委牵头)支持中医药事业传承创新发展。(国家卫生健康委、国家中医药局等按职责分工负责)药品疫苗攸关生命安全,必须强化全程监管,对违法者要严惩不贷,对失职渎职者要严肃查办。(国家药监局、国家卫生健康委等按职责分工负责)

(四十)完善社会保障制度和政策。

81.推进多层次养老保障体系建设。(人力资源社会保障部、财政部等按职责分工负责)继续提高退休人员基本养老金。(人力资源社会保障部、财政部牵头)落实退役军人待遇保障,完善退役士兵基本养老、基本医疗保险接续政策。(退役军人部、人力资源社会保障部、国家医保局等按职责分工负责)适当提高城乡低保、专项救助等标准,加强困境儿童保障。加大城镇困难职工脱困力度。提升残疾预防和康复服务水平。(民政部、财政部、国务院妇儿工委办公室、全国总工会、中国残联等按职责分工负责)

(四十一)丰富人民群众精神文化生活。

82.加强文物保护利用和非物质文化遗产传承。推动文化事业和文化产业改革发展,提升基层公共文化服务能力。(文化和旅游部、国家文物局、国家发展改革委等按职责分工负责)扎实做好2020年奥运会、残奥会备战工作。(体育总局、中国残联等按职责分工负责)精心筹办北京冬奥会、冬残奥会。办好第七届世界军人运动会。(有关部门按职责分工负责)

(四十二)加强和创新社会治理。

83.推动社会治理重心向基层下移,推广促进社会和谐的“枫桥经验”,构建城乡社区治理新格局。引导支持社会组织、人道救助、志愿服务和慈善事业健康发展。保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益。(民政部、公安部、国务院妇儿工委办公室、全国老龄办、全国妇联、中国残联、中国红十字会总会等按职责分工负责)健全社会信用体系。(国家发展改革委、人民银行牵头)

84.改进信访工作,化解信访突出矛盾,依法及时解决群众合理诉求。(国家信访局牵头,有关部门按职责分工负责)

85.健全国家应急体系,提高防灾减灾救灾能力。加强安全生产,防范遏制重特大事故。做好地震、气象、水文、地质、测绘等工作。(应急部牵头,有关部门按职责分工负责)

86.加强国家安全能力建设。完善立体化社会治安防控体系,深入推进扫黑除恶专项斗争,依法惩治盗抢骗黄赌毒等违法犯罪活动,打击非法集资、传销等经济犯罪,整治侵犯公民个人信息等突出问题。(公安部、安全部、人民银行、银保监会等按职责分工负责)

十二、全面加强政府自身建设

(四十三)坚持依法全面履职。

87.深入贯彻全面依法治国基本方略,严格遵守宪法法律,把政府活动全面纳入法治轨道。各级政府要依法接受同级人大及其常委会的监督,自觉接受人民政协的民主监督,主动接受社会和舆论监督,让权力在阳光下运行。要坚持科学、民主、依法决策,认真听取人大代表、政协委员意见,听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见,听取社会公众和企业意见。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用。全面落实行政执法责任制和问责制,对一切违法违规的行为都要坚决查处,对一切执法不公正不文明的现象都要坚决整治,对所有行政不作为的人员都要坚决追责。

88.全面推进政务公开。贯彻实施新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》,推进基层政务公开标准化规范化建设。

(四十四)深入推进党风廉政建设。

89.扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神,持之以恒纠治“四风”。加强廉洁政府建设,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。强化审计监督。政府工作人员要自觉接受法律监督、监察监督和人民监督。

90.压减和规范督查检查考核事项。实施“互联网+督查”。(国务院办公厅牵头)减少开会和发文数量,今年国务院及其部门要带头大幅精简会议、坚决把文件压减三分之一以上。

(四十五)切实强化责任担当。

91.健全激励约束机制和尽职免责机制,营造干部愿干事、敢干事、能干成事的环境。更好发挥中央和地方两个积极性,尊重基层和群众首创精神,为地方大胆探索提供激励、留足空间。

十三、做好民族、宗教、侨务、国防、港澳台、外交工作

(四十六)全面贯彻党的民族政策。

92.坚持和完善民族区域自治制度,深化民族团结进步教育,铸牢中华民族共同体意识,促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。加大对民族地区和人口较少民族发展的支持,深入实施兴边富民行动。(国家民委牵头)

(四十七)全面贯彻党的宗教工作基本方针。

93.坚持我国宗教的中国化方向,依法管理宗教事务,发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。

(四十八)认真落实侨务政策。

94.保障海外侨胞和归侨侨眷合法权益,改善和加强服务,发挥好他们的独特优势和重要作用。

(四十九)扎实推进国防和军队建设。

95.继续以党在新时代的强军目标为引领,牢固确立习近平强军思想在国防和军队建设中的指导地位,深入推进政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军。坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度,全面深入贯彻军委主席负责制。贯彻新时代军事战略方针,提高实战化军事训练水平,坚决维护国家主权、安全、发展利益。继续深化国防和军队改革,建立健全中国特色社会主义军事政策制度体系。(有关部门按职责分工配合做好工作)加强和完善国防教育、国防动员体系建设,增强全民国防意识。(有关部门按职责分工负责)深入实施军民融合发展战略,加快国防科技创新步伐。(国家发展改革委、工业和信息化部、国家国防科工局等按职责分工负责)各级政府要大力关心支持国防和军队建设,深入开展“双拥”活动。(退役军人部牵头)

(五十)继续全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针。

96.严格依照宪法和基本法办事。全力支持香港、澳门特别行政区政府和行政长官依法施政。(国务院港澳办牵头)支持港澳抓住共建“一带一路”和粤港澳大湾区建设的重大机遇,更好发挥自身优势,全面深化与内地互利合作。(国务院港澳办、外交部、国家发展改革委、商务部等按职责分工负责)

(五十一)坚持对台工作大政方针。

97.全面贯彻落实习近平总书记在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上的重要讲话精神,坚持一个中国原则和“九二共识”,推动两岸关系和平发展、推进祖国和平统一进程。坚决反对和遏制“台独”分裂图谋和行径,坚决维护国家主权和领土完整。深化两岸融合发展,持续扩大两岸经济文化交流合作。

(五十二)坚定不移走和平发展道路、奉行互利共赢的开放战略。

98.坚定维护多边主义和以联合国为核心的国际体系。积极参与全球治理体系的改革完善,坚定维护开放型世界经济,推动构建人类命运共同体。加强与主要大国沟通对话与协调合作,深化同周边国家关系,拓展与发展中国家互利合作。积极为妥善应对全球性挑战和解决地区热点问题提供更多中国建设性方案。(外交部牵头)

今年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。各地区、各部门要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,以对人民高度负责的精神,不折不扣抓好落实,奋力完成全年经济社会发展主要目标任务,确保兑现政府对人民的承诺。

一要突出重点。各部门一把手要亲自抓、负总责,对照分工逐项制定落实方案,于4月15日前报国务院。要紧扣深化改革开放、简政减税降费、优化公平营商环境、培育新动能等重点工作,尽快出台细化措施。

二要抓紧推进。已确定的工作和政策要尽快落地、资金尽快下达,坚持结果导向,及时了解政策实施中的企业反应、群众呼声,确保工作早见效、市场主体有感受。

三要协同发力。各部门要从大局出发,加强相互配合和政策配套,做到精准施策、务实管用。涉及跨领域、多部门参与的工作,牵头部门要发挥主导作用,主动协调推进,协办部门要积极配合,形成工作合力。

四要完善督办机制。各部门要健全台账,明确相关要求,坚决防止工作推进中“跑偏走样”、不作为等问题,确保“事事有人盯、件件有着落”。同时,要加强对各地区的指导服务,减轻基层负担。各省(区、市)人民政府要主动对接国务院有关部门,围绕《政府工作报告》重点工作,结合本地区实际进一步明确重点,抓好落实。国务院办公厅要完善《政府工作报告》督查总台账,定期对账督办,结合组织开展国务院大督查、专项督查、“互联网+督查”和专题调研,推动各项重点工作落到实处、取得实效。

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  各市(州)人民政府,省直有关部门:

  为认真贯彻落实《四川省人民政府关于加快发展生产性服务业的实施意见》(川府函〔2007〕132号)精神,把各项工作落到实处,促进我省生产性服务业快速发展,现提出如下工作安排意见。

  一、目标任务及目标分解

  (一)目标任务。力争“十一五”时期内全省生产性服务业增加值增长速度超过同期国内生产总值增长速度。

  1、到2010年,构筑以综合交通体系为主的物流运输平台,以网络技术为主的物流信息平台,以规模仓储和自动化管理为主的物流储存配送平台,建立快捷、高效、方便、经济合理的现代物流服务网络体系;提高物流的社会化、专业化和现代化水平;培育一批具有市场竞争力的大型物流企业。责任单位:省发展改革委、省交通厅、省商务厅。

  2、围绕国民经济与社会发展中的重大服务领域,突破现代服务业共性服务技术与领域关键技术;研究制定现代服务业标准、规范,初步形成具有自主知识产权的现代服务业标准体系;建立现代服务业技术创新与服务体系,提高自主创新能力;实施一批示范工程,强化推广应用;培育一批现代服务业龙头企业,打造现代服务业产业链。责任单位:省科技厅。

  3、建设现代化支付结算体系,培育金融服务机构,提升金融业整体服务水平;增强成都的金融辐射功能,将其建成西南重要的区域金融中心。通过几年努力,在全省逐步建立服务功能完善、品种齐全、质量较高,多层次的现代金融支撑体系。责任单位:人民银行成都分行、四川银监局、四川保监局、四川证监局。

  4、加快展览业地方立法进程,理顺会展管理体制,加强规划和监督管理,优化会展环境,规范会展行为;培育中国西部国际博览会等一批综合和专业性知名展会品牌。责任单位:省商务厅、省贸促会。

  5、规范发展会计、审计、税务等商务中介服务组织,积极发展人才、劳动力、仲裁等市场中介组织,推广代理、代办、经纪等中介服务方式,逐步形成优势明显、特色鲜明、功能完善的商务服务体系。规范发展律师、公证、司法鉴定等法律服务组织,大力培养复合型优秀法律服务人才,充分发挥律师、公证、司法鉴定的职能作用,不断提升法律服务质量。责任单位:省商务厅、省司法厅。

  6、围绕农业生产的产前、产中、产后服务,加快构建农村现代流通体系、农业科技服务体系、农业信息服务体系和农村金融服务体系,积极发展各类农民专业合作组织,通过几年努力,逐步建立和完善农村社会化服务体系。责任单位:省农业厅、省商务厅、省科技厅、省信息产业厅、省通信管理局、人民银行成都分行。

  7、到“十一五”末,全省电信业务收入达到365亿元,年均增长10%,行业增加值达到246亿元,年均增长11%。责任单位:省通信管理局。

  二、突出重点发展行业

  (一)重点发展现代物流业。

  1、物流产业规划布局、物流园区建设和重大项目的实施。

  (1)研究制订《四川省“十一五”现代物流业发展规划》的实施方案并将规划的实施任务分解落实到有关部门和市(州)。

  (2)贯彻落实国家发展改革委等9部委关于促进我国现代物流业发展的意见,结合四川实际,会同省级有关部门研究制定针对性、可操作性强的促进全省现代物流业发展的政策措施。

  (3)抓好重大项目建设。组织开展对物流园区建设等专题调研,提出对策建议;继续加强与国家发展改革委的衔接,为我省多争取物流国债(中央预算内资金)项目;积极开展粮食物流项目的前期工作,争取全省确定7个重要节点纳入全国粮食物流规划并尽快启动;安排一定的省预算内资金项目,引导我省重点物流项目的建设。

  牵头单位:省发展改革委。

  2、构建交通运输网络、培育物流市场和提高物流企业的现代化水平。

  (1)加快公路出川通道建设,计划到2011年建成我省对外公路出川通道14条(其中高速公路12条、二级公路1条、三级公路1条);加快水路运输通道和港口建设,到2010年完成长江川境段航道整治工程258公里,基本实现嘉陵江渠化,初步渠化和整治岷江航道162公里,建设泸州港和宜宾港,新增1000吨级泊位27个,新增港口吞吐能力783万吨、集装箱40万标箱。

  (2)培育物流市场。到2010年,力争在全省道路运输企业中培育2—3户第三方物流企业,集装箱运输车辆发展到1500辆,重型货车占营运货车拥有量的10%。

  (3)提高物流企业现代化水平。到2010年,全省物流企业集装箱运输车辆安装GPS(卫星定位)达到50%以上,危险货物运输专业配送车辆达到100%。

  牵头单位:省交通厅。

  3、培育发展第三方物流企业。

  (1)进一步健全四川省第三方物流重点联系企业制度,促进第三方物流企业发展。到2010年,全省第三方物流重点联系企业营业额年均增幅达到12%以上,培育3—5户国内知名的第三方物流企业。

  (2)在安排使用促进流通企业发展专项资金时,对企业实施的整合物流资源、改造物流流程、物流配送中心建设等符合条件的项目,积极给予支持。每年重点支持1—2个项目。

  (3)组织有关单位开展第三方物流企业发展情况调研,分析研究存在的问题,提出对策建议;会同省级有关部门研究制定促进第三方物流企业发展的政策措施。

  牵头单位:省商务厅。

  (二)大力发展信息服务业。

  1、加强网络基础建设。到2010年,全省通信能力显著增强,局用交换机容量达到2960万门,移动交换机容量达到3320万户,宽带接入端口达1000万个。

  牵头单位:省通信管理局。

  2、大力扶持信息内容服务产业。到2010年,形成以成都、绵阳等具有地方特色和相当规模的信息内容服务产业聚集区,打造15个以上全国较知名的品牌。

  负责人:李建疆、林 海。

  牵头单位:省信息产业厅、省通信管理局。

  3、构建完整、互动的信息服务产业链。整合产业资源,强化产业链上下游合作,促进产业链不断延伸和深化,为用户提供更加丰富的业务应用;完善宽带产业链,把数据和互联网等业务不断渗透到传统产业以及人们日常生活中。

  负责人:李建疆、林 海。

  牵头单位:省信息产业厅、省通信管理局。

  4、推进国民经济和社会的信息化。加快推进重大信息应用工程,大力发展电子商务、电子政务、远程医疗、网络教育、地理空间信息系统。

  负责人:李建疆、林 海。

  牵头单位:省信息产业厅、省通信管理局。

  (三)加快发展科技服务业。

  1、建立现代服务业共性服务技术支撑体系。构建基于面向服务架构(SOA)的现代服务业共性服务技术支撑平台,包括共性服务支撑平台技术,松耦合、可集成的安全认证、在线支付、在线征信、计量计价、商务搜索、授权管理、责任认定等服务组件;形成配套的服务及服务接口技术标准和符合性测试工具;培育若干与服务组件技术对应的、可支撑服务提供商的第三方服务领头企业。

  牵头单位:省科技厅。

  2、加强示范工程建设与应用推广。大力开展电子商务服务,现代物流服务、数字媒体服务、数字教育服务、数字医疗服务、数字社区服务、旅游目的地综合信息服务等应用领域的示范工程建设与应用推广,培育一批现代服务业龙头企业。

  负责人:罗治平、李建疆。

  牵头单位:省科技厅、省信息产业厅。

  3、建立现代服务业标准规范体系。建立现代服务业标准规范体系,开发配套的标准符合性测试工具,强化面向现代服务业技术、产品与服务的认证机制建设,支撑现代服务业信息共享和业务协同。

  牵头单位:省科技厅。

  4、构建现代服务业科技创新体系。建立若干工程技术研究中心、研发中心及重点实验室,促进现代服务业科技成果研究和应用转化;鼓励相关产业联盟的形成和发展;建设一批现代服务业产业化示范基地,推动具有特色的现代服务业聚集环境的形成;开展现代服务业应用人才培训与工程技术服务,建立一批现代服务业的测评、认证中心。

  牵头单位:省科技厅。

  (四)构筑现代金融服务体系。

  1、改进服务手段,提高金融服务水平。

  (1)以成都建设国家城乡统筹发展试验区为契机,积极申请设立金融改革试验区,推进金融工具创新,允许金融机构在金融试验区内发展金融租赁、银行票据、大额可转让存单、资产证券化等新的金融业务。探索拓宽保险资金运用渠道,为试验区提供资金支持。推动商业银行有针对性地开发信贷产品,在贷款期限、还款方式等方面进行创新。加强外汇管理政策宣传,积极主动提供外汇政策咨询。充分发挥银行中介功能,改进融资结算手段,发展投资银行、信息咨询、个人理财、网上支付业务,为经济发展提供更加方便快捷的服务。

  (2)积极推动有关部门制订四川省公务卡推广实施的具体方案,落实公务卡推广工作;加大金融税控收款机的推广力度,推进和提升全省“金卡工程”、“金税工程”以及城市信息化建设。继续改善农村地区支付结算服务,扩大农民工银行卡特色服务范围。

  (3)研究提出全面推进全省信贷征信体系建设的指导意见和政策措施,加强信贷征信管理,扩大信贷征信信息筹集和使用范围,大力构建信贷征信激励惩戒机制,积极推进中小企业和农村信用体系建设,不断完善征信市场管理。

  牵头单位:人民银行成都分行。

  2、积极推动成都区域性金融中心建设。

  (1)研究制定金融中心发展战略。制定《推进成都区域金融中心建设行动纲要》,全面推进成都金融中心的建设和发展。

  (2)抓住当前国内外金融产业后台服务中心向发展中国家和内地转移的历史机遇,及时出台优惠政策,吸引内外资金融机构的数据处理中心、客户服务中心、票据处理中心、银行卡中心、保险后援服务中心、灾难备份中心、研发中心等后台服务机构落户成都。

  (3)支持成都市商业银行引进战略投资者,加快收购兼并和发行上市步伐,逐渐发展成为全国性的股份制商业银行。推动银行、证券、保险等业务的改革与重组,鼓励金融机构进行收购兼并,促进有条件的银行、证券、保险等机构做大做强,逐步发展成为金融控股集团。

  (4)积极争取成都在机构设置、市场建设、金融创新等方面率先进行金融改革试点,争取组建各类资本进入的区域性银行、社区银行、村镇银行等金融机构。鼓励和支持省内有条件的企业发起设立保险公司法人机构。

  负责人:王筠权、倪荣鸣。

  牵头单位:四川银监局、四川保监局。

  (五)规范发展中介服务业。

  1、加强组织协调。省商务厅与财政、税务、金融、司法、人事、劳动保障、工商等部门建立工作协调机制,制定相关行业发展目标并督促落实。

  牵头单位:省商务厅。

  2、培育重点行业,壮大商务服务组织;加强监督管理,促进商务服务业规范发展。

  (1)加强会计师事务所行业监管,促进规范发展。引导和支持采取吸收、合并、兼并等方式做强做大一批会计师事务所,提高执业质量,增强竞争力。

  牵头单位:省财政厅。

  (2)推进注册税务师行业发展。到“十一五”末,全省执业注册税务师达到1400人,涉税中介服务面力争达到15—20%,涉税鉴证业务力争达60%以上。

  负责人:张 炜、陈少中。

  牵头单位:省国税局、省地税局。

  (3)拓展和规范律师、公证、司法鉴定等法律服务,不断增强服务能力,提高服务质量,拓展服务领域,为加快生产性服务业发展提供全方位、多层次、优质高效的法律服务和法律保障。

  牵头单位:省司法厅。

  (4)规范发展社会人才中介服务组织,认真执行《四川省人才市场管理条例》,严格审批,加强指导管理,力争在各市(州)建立规模适度、服务规范、运行科学的人才服务组织。

  牵头单位:省人事厅。

  (5)大力发展劳动力市场。到2010年,力争在全省所有市(州)和人口在10万人以上的县(市、区)建立劳动力市场综合服务场所,实现从省、市(州)、县(市、区)到街道(乡镇)的纵横连通和全覆盖。

  牵头单位:省劳动保障厅。

  (6)规范发展商标代理等中介服务组织。制定商标代理中介服务管理制度,加强管理,逐步形成优势明显、代理规范、功能完善的服务体系。

  牵头单位:省工商局。

  3、鼓励中介服务组织参与重点项目建设和重点产业发展的服务,依托产业集群和产业基地,提供优质服务。

  牵头单位:省发展改革委。

  (六)着力培育会展服务业。

  1、协调有关部门制定促进会展服务业发展的政策措施,通过培育和引进壮大一批会展企业。

  牵头单位:省商务厅。

  2、依托我省市场、资源和产业优势,以成都市为重点,充分发挥成都市展览业软硬件设施的作用,培育西部国际博览会、汽车展等一批综合和专业性知名展会,积极承办各种国际性、全国性及区域性展览和会议。

  牵头单位:省商务厅。

  3、推进会展业地方立法进程。配合省政府法制办做好制定《四川省展览业管理办法》的相关工作,通过地方立法,理顺会展管理体制,加强对会展业的规划和监督管理,优化会展环境,规范会展行为。

  牵头单位:省商务厅。

  4、指导市(州)根据自身条件发展区域性交易会;整合全省会展资源,避免重复建设。

  牵头单位:省商务厅。

  5、以成都市为重点,会同省级有关部门建立会展业统计体系并组织实施。

  负责人:李维民、黄国芹。

  牵头单位:省商务厅、省统计局。

  (七)加快完善商品市场体系。

  1、科学规划发展商品市场。实施《城市商业网点规划》,科学定位和调整改造各类商品批发交易市场,逐步形成综合服务功能完备、特色突出、有利于展示和扩大地方产品销售的多层次的商品市场体系。

  牵头单位:省商务厅。

  2、大力发展现代新型商品市场。在主产地、主销区、商品集散地扶持发展一批具有较强集散功能、辐射面广、设施完善、起点较高的大型生产资料、消费品、农产品交易市场。

  牵头单位:省商务厅。

  (八)大力发展涉农服务业。

  1、加快构建农村现代流通体系。

  (1)发展农村现代流通网络。通过几年努力,在全省基本建成以县(城)为重点、乡(镇)为骨干、村为基础的布局合理、设施达标、功能齐备的日用消费品和农业生产资料连锁经营网络,使农家店发展成为在农村地区农民购买日用消费品和农业生产资料的主要场所,销售农产品的重要渠道。

  (2)建设顺畅高效的农产品流通体系。到2010年,全省培育发展年交易额上亿元的农产品批发市场100家,其中交易额80亿元以上的2家、30亿元以上的3家、10亿元以上的15家。

  牵头单位:省商务厅。

  2、加强农业科技服务体系建设。力争用5年时间使全省村级植保专业合作社达到1、5万个,形成以64个市(县)农作物有害生物预警与控制区域站为主体,覆盖全省的病虫监测和控制重大突发性病虫灾害植保体系;注册资本达到3000万元的种业龙头企业达到10家以上;规划新建30个县级农产品质量安全检测站,继续完成200项标准的制修订。

  牵头单位:省农业厅。

  3、进一步完善农村信息服务业。“十一五”期间全省农村信息服务覆盖面达到90%以上;全面解决我省剩余未通电话行政村的通讯问题,逐步推进自然村“村村通”工程,解决3400个20户以上自然村通讯问题;推进乡(镇)宽带接入建设,完成每个乡(镇)能上网的目标。

  负责人:赵世勇、李建疆、林 海。

  牵头单位:省农业厅、省信息产业厅、省通信管理局。

  4、加快农村金融服务体系建设,强化对涉农服务业的金融支持。

  (1)引导和鼓励商业银行县及县以下机构在农村吸收新增存款保持一定比例用于支持当地农村经济发展。

  (2)完善多层次农村金融市场。继续深化农村信用社改革,促进经营机制转换,增强服务农村经济的功能。推动邮储银行、小额贷款组织和村镇银行等新设农村金融机构的试点工作,增加农村金融供给。

  (3)积极争取邮政储蓄银行分支机构试点,稳妥推进我省小额信贷组织创新试点工作和农村资金互助社试点工作。积极引导各类资金入股村镇银行、专业化贷款公司。

  (4)增加对涉农服务业的资金投入。对农资、农机和饲料等服务给予优先和优惠利率贷款。鼓励保险公司开展农村市场业务,稳妥发展种植业和养殖业保险,建立健全生猪保险体系,扩大水稻、玉米保险覆盖面。大力发展农村养老保险、医疗保险、意外保险市场。

  负责人:周晓强、倪荣鸣。

  牵头单位:人民银行成都分行、四川保监局。

  5、进一步发展农民专业合作组织。力争用5年时间,全省农民专业合作经济组织在现有14000个的基础上增加50%,达到21000个以上。其中,新建农民专业合作社1000个;农民专业合作经济组织成员收入比当地其他农民高20%,带动农户达到1000万户。

  牵头单位:省农业厅。

  三、加大政策扶持力度

  (一)放宽行业准入。

  1、对国家、省鼓励和允许投资的生产性服务业项目,除法律法规有规定外,其他审批事项不得作为服务业企业注册登记的前置审批条件。

  牵头单位:省工商局。

  2、新办生产性服务企业注册资(金)本按照法定最低标准执行。对生产性服务业有限责任公司以其知识产权、非专利技术作价出资的最高比例,可放宽到注册资本的70%。允许生产性服务公司注册资本分期缴付,注册资本500万元以下的公司可零首付注册,3个月内注册资本到位20%,工商部门核发有效期3个月的营业执照,两年内注册资本缴足。

  牵头单位:省工商局。

  3、允许生产性服务业企业债权转为股权,在公司注册资本不变的情况下,经债权债务人双方协商同意,按照程序将债权转为股权,原债权人转为股东。

  牵头单位:省工商局。

  4、支持生产性服务企业组建企业集团。凡私人投资并控股的企业组建集团的,母公司只要有3个以上法人企业为发起人,其注册资本最低可放宽到1000万元,母公司和子公司合并注册资本可放宽到2000万元。

  牵头单位:省工商局。

  5、鼓励生产性服务企业作为股东与外商合作、合资申办企业,合资企业中外商投资的比例可低于注册资本25%。

  牵头单位:省工商局。

  (二)加大税收扶持力度。

  1、进一步宣传贯彻好现有税收优惠政策。充分利用报纸、电视、电台、互联网等多种方式为纳税人提供全方位的政策咨询。

  负责人:张 炜、陈少中。

  牵头单位:省国税局、省地税局。

  2、分解细化税收优惠政策,搞好纳税服务。

  (1)对新产品、新技术、新工艺及所发生的技术开发费用的扣除标准,按省科技厅、省国税局、省地税局联合印发的《四川省科技创新企业技术开发费认定办法(试行)》(川科政〔2006〕6号)规定执行。

  负责人:张 炜、陈少中。

  牵头单位:省国税局、省地税局。

  (2)物流企业缴纳企业所得税按《国家税务总局关于物流企业缴纳企业所得税问题的通知》(国税函〔2006〕270号)规定执行。

  牵头单位:省国税局。

  (3)物流企业符合财政部、国家税务总局《关于印发〈技术改造国产设备投资抵免企业所得税暂行办法〉的通知》(财税字〔1999〕290号)规定,经报批后依法享受国产设备投资抵免企业所得税。

  牵头单位:省国税局。

  (三)调整完善价费政策。

  1、生产性服务业用电价格。在国家销售电价改革完成之前,我省的生产性服务业用电暂按以下规定执行。

  (1)下列用电执行非居民照明电价:人民银行办公用电,电信公司管理机关办公用电,四川联通公司通信枢纽大楼办公用电,科研院所办公用电,政府性会展展厅用电。

  (2)下列用电执行非工业、普通工业电价:邮政动力用电、大型集装箱码头、货运仓库用电,电信公司机房空调、长途和市话汇接、网络监控设备、为党政军机关服务的专用局专用网设备用电,科研院所动力用电,人民银行动力用电,政府性会展展厅动力用电,农副产品加工用电。(3)农村种植业、养殖业用电执行农业生产电价,排水灌溉用电执行农业排灌电价。负责人:吴应伟。牵头单位:省物价局。

  2、生产性服务业用气价格。由相关部门提出生产性服务业企业具体名单后,在天然气销售价格规范前,按工业用气价格执行。

  牵头单位:省物价局。

  3、进一步深化水价改革。2008年底前对我省城市供水价格中的工业用水价格同经营服务业用水价格实行同价。各地可采取经营服务用水价格改按工业用水价格执行;也可制定加权平均价格执行。

  牵头单位:省物价局。

  4、加强培训班收费管理。认真贯彻落实四川省物价局等5部门印发的《四川省短期培训班收费管理暂行办法》(川价发〔2006〕223号),下大力气解决部门、行业对生产性服务企业乱培训、乱办班、乱发证问题。

  牵头单位:省物价局。

  5、抓好生猪各环节的规费管理。省物价局会同省财政厅对涉及生猪饲养、屠宰、销售环节的收费进行清理整顿,切实减轻涉及生猪的生产性服务企业的负担。负责人:吴应伟。牵头单位:省物价局。

  (四)加强用地支持。

  生产性服务业用地,属工业项目用地的,按国土资源部、监察部《关于落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度有关问题的通知》(国土资发〔2007〕78号)规定供地;属经营性项目用地的,按《国土资源部、监察部关于严格实行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的通知》(国土资发〔2002〕265号)规定供地。

  牵头单位:省国土资源厅。

  (五)鼓励争创服务品牌。

  1、加强对生产性服务业商标法律法规的咨询与宣传,加强对商标注册的指导,积极推进物流、涉农服务、信息服务等生产性服务业的商标注册。

  牵头单位:省工商局。

  2、推进生产性服务业区域品牌建设,鼓励行业协会、商会和龙头企业牵头,共同制定区域、行业服务质量标准,指导其注册集体商标,创建区域性品牌。

  牵头单位:省工商局。

  3、建立服务品牌认定培育计划,对已连续使用3年以上的服务业注册商标的使用、保护、品牌宣传和市场拓展情况进行调查,加强对企业建立商标管理制度、运用商标使用许可法律制度等的指导,支持企业做强做大。

  牵头单位:省工商局。

  4、对首次认定为中国驰名商标的服务性企业,省政府奖励100万元;企业所在地政府对获得中国驰名商标和四川省著名商标的生产性服务企业给予表彰。

  牵头单位:省工商局。

  (六)拓宽投融资渠道。

  1、对服务业基础设施建设加强融资支持。加强对通讯、信息、仓储、物流等基础服务业设施的信贷支持力度。对进入四川的国内外著名服务业企业总部、地区总部、采购中心、研发中心等,可给予相应信贷支持。对成都高新区、武侯区、都江堰市等服务外包示范区的基础建设继续加大信贷支持力度。

  牵头单位:人民银行成都分行。

  2、重点支持直接面向企业服务的生产性服务业。重点支持为生产配套的物流、信息等相关服务型企业。以重点项目、龙头企业服务交易为基础,为生产性服务业提供融资服务。

  牵头单位:人民银行成都分行。

  四、扩大对内对外开放

  (一)积极扩大开放。把生产性服务业领域作为投资促进工作的重点,着力改善投资环境,吸引更多的国内外著名服务业企业地区总部、投资性公司、研发中心、采购中心等功能性机构落户四川。

  负责人:施正华、吴显奎。

  牵头单位:省商务厅、省招商引资局。

  (二)支持企业“走出去”。建立支持生产性服务企业“走出去”的服务平台,扶持出口导向型服务企业发展,扩大具有比较优势的服务贸易规模。

  牵头单位:省商务厅。

  (三)大力发展服务外包。加快成都服务外包基地和软件出口创新基地建设,提升承接服务外包的能力和水平。

  负责人:施正华、李建疆。

  牵头单位:省商务厅、省信息产业厅。

  (一)优化审批程序。实施注册登记“一审一核”制度,简化办事程序,提高行政效率,积极推进实施企业注册登记审批项目“互联审批”制度。

  牵头单位:省工商局。

  (二)坚持依法行政、依法治税。遵循“合法行政、合理行政、程序正当、诚实守信、高效便民、权责统一”的原则,进一步深入推进完善税收执法责任制和税收执法过错责任追究制度,确保各项税收优惠政策落到实处。

  负责人:张 炜、陈少中。

  牵头单位:省国税局、省地税局。

  (一)充分发挥省促进生产性服务业发展工作协调组的作用。提出生产性服务业发展的工作要求,对生产性服务业的重点行业进行调研,会同省级有关部门提出对策建议,认真做好协调组的日常工作。

  牵头单位:省商务厅。

  (二)加强舆论引导。加强对重点地区、重点行业和重点企业发展情况以及好的经验和做法等进行宣传,积极营造有利于生产性服务业发展的良好舆论环境。

  牵头单位:省商务厅。

  (三)建立生产性服务业统计体系。研究确定生产性服务业各重点行业的统计范围,制定统计标准,今年三季度提出统计实施方案,力争四季度在部分市(州)、县(市区)和部门行业试点,2008年全面实施。负责人:黄国芹、马可冰。牵头单位:省统计局、国家统计局四川调查总队。

  (四)建立工作目标考核机制。建立生产性服务业发展工作目标考核制度,将生产性服务业发展的中长期目标量化、分解,作为考核各地、各部门工作的重要内容并加强督促检查。

  负责人:李维民、鲁兰。

  牵头单位:省商务厅、省政府督办室。

  二○○七年八月二十九日 

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· 有什么不懂的尽管问我

1、用强资源平台,赋能产业融合发展。

将强化平台价值,打通农业农村与旅游、文化、电商、教育、智能制造等行业的融合通路,为农业 战略提供更多助力。

2、用好资本平台,促进创业创新。

在鼓励新时代的创业投资力量的同时,为一些符合社会发展趋势、不断满足人民物质和精神需求的创业者提供投融资支持。

改变对“三农”问题的传统认知,深化对农业多重功能、农民多重属性、农村多重价值的认知。考核地方政府政绩时,不仅要重视工业、城市、城市居民、经济总量,而且要更加重视“三农”领域必须完成的硬任务。

建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,促进城乡土地、劳动力、资本、技术等各项要素资源自由流动、平等交换。构建城乡互补、全面融合、共享共赢的互利互惠机制,实现城乡融合发展。


· 每个回答都超有意思的

在农业旅游发展的初期阶段,政府政策的鼓励和扶持是必要而有效的。由于目前看来,我国农业旅游的发展仍然停留在初期萌芽阶段。

政府在农业旅游发展中的主导作用主要应体现在观念先导,宏观指导,政策引导,完善和改革旅游管理体制,提供必要的资金、技术、政策支持,营造良好的旅游发展环境等方面。

政府应在加强农业旅游组织机构建设方面发挥主导作用,通过建立以政府和旅游局为主导,由农业、林业、城建、文化、国土、工商、税收、交通、环卫等部门组成的农业旅游开发领导小组,对农业旅游开发进行宏观调控、统筹协调和监督检查。

在开展农业旅游的各村设立景区管理委员会或管理处、投诉举报站,负责景区经营管理、安全卫生管理和服务质量监督,加强景区的监督和管理工作。然后,探索新的管理模式,成立必要的农业旅游协调机构和行业协会,为农业旅游的健康发展创造条件。


在农业旅游的发展中,政府的作用应建立在积极审慎地把握当前农业旅游发展形势的基础之上,应当处理好 “宽”与 “严”的关系问题,即政府的作用应当有合理边界,在农业旅游发展的不同阶段,政府应当发挥不同的作用。在农业旅游发展的初期阶段,政府政策的鼓励和扶持是必要而有效的。由于目前看来,我国农业旅游的发展仍然停留在初期萌芽阶段,政府在农业旅游发展中的主导作用主要应体现在观念先导,宏观指导,政策引导,完善和改革旅游管理体制,提供必要的资金、技术、政策支持,营造良好的旅游发展环境等方面。
  (一)合理规划,提高认识
  在农业旅游发展初期阶段,农业旅游的发展由于缺乏总体规划,各个农业旅游点各自为战,产品单一、重复雷同等现象严重,这给农业旅游的深度开发造成了困难,不利于农业旅游的持续健康发展,而规划的制定单靠某个企业是无力完成的,需要政府直接或间接介入。
  各级政府部门应在国家发展农业旅游总原则的指导下,通过对各地区农业旅游资源的普查,编制合理的农业旅游总体发展规划,进而形成省、县、乡各级农业旅游发展规划,并将其融入整个旅游产业规划当中。由政府牵头编制的规划应立足于高起点、高标准的开发方向,本着“因地制宜,合理布局,突出特色”的原则,起到宏观指导的作用。
  规划不能停留在为“规划”而“规划”,不能流于形式,要结合实际,具有可操作性,使其能真正地发挥指导作用。也就是说,在规划过程中,应加强学习和调研,避免闭门造车,既要学习和借鉴农业旅游发展较为成熟的国家的成功做法,如阿根廷政府从2000年开始制定和推行的乡村旅游业发展计划,推出了“马背上的阿根廷”、“南美土著部落”、“农庄生活”、“乡村手工制作”、“乡村美食”以及“乡村节日之旅”等旅游项目,并在全国20个省、44个城市举办这方面的巡回展览和专题研讨会议,向全国的农牧业生产者提供乡村旅游知识培训;还成立了“阿根廷乡村旅游网”,鼓励所有农牧业生产者加盟。也要考虑本国的国情、当地的自然环境特点和社会经济文化发展以及市场需求状况,明确农业旅游的功能定位。
  总之,通过合理规划,达到整合农村各类旅游资源,解决农产品的季节生产与全年观光经营的矛盾的目的,使以规划为指导的农业旅游的开展能真正改善农村产业结构、提高农民生活水平、改变农村面貌。
  (二)制定法律、法规,规范农业旅游管理
  发展农业旅游必须有切实可行的法规作保障,必须制定切实可行的行业标准。要围绕“上质量”、“上档次”、“上规模”的要求,对农业旅游的市场、价格、服务质量、经营管理制定农业旅游管理办法和行业管理规范化标准,对农业旅游点的开办条件、审批办法、管理制度等事宜予以明确等方式,形成完整的法律体系,并依据法规整顿农业旅游市场秩序,促进农业旅游产业管理体系的进一步完善,创造优良的旅游软环境。如各级地方政府可根据国家农业示范点的评选标准细则,结合各地的实际情况制订出台《农村农业旅游管理办法》及相关标准,促进标准统一的规范化开发和管理。 对开展农业旅游实行严格准入制度,即开展农业旅游须到各级政府旅游部门进行登记注册,并通过考核后发放许可证书。同时,对各种形式的农业旅游点有针对性地进行分类管理,如农业生态园区可纳入全国旅游景点(区)的评级管理中,“农家乐”可按旅游饭店星级评定制度进行管理,开展星级“农家乐”的评定工作等。如成都市人民政府制定了《成都市农家乐旅游服务暂行规定》和《农家乐开业基本条件》、《农家乐旅游服务质量等级划分及其评定》两个地方标准,对农家乐进行规范化管理。成都市旅游局和成都市质量技术监督局根据市政府文件精神共同制定了《成都市农家乐旅游服务质量等级评定实施细则》等做法,值得全国各地政府效仿。
 (三)加强组织管理,制定优惠扶持政策
  由于农业旅游是新生事物,涉及行业和领域比较广泛,需要各级政府、部门加强组织管理、制定一系列强有力的优惠扶持政策。
  1.理顺管理体制,建立、完善组织机构。农业旅游开发是一个涉及面广,内容庞杂的系统工程,必须理顺管理关系,建立各旅游相关机构分层管理、互相协作的组织管理机制,才能实现农业旅游从无序发展、规模分散、粗放经营管理向规模效益型的有序良性循环方向发展。根据旅游业联动性强,涉及的产业和部门多,需要各部门共同协作配合的特点,应从“大旅游、大农业”的角度来改革和完善管理体制,严格行业管理。各职能部门、经济杠杆部门、管理部门要更新观念,明白发展农业旅游会带动本部门的发展,打破行业界限。
  政府应在加强农业旅游组织机构建设方面发挥主导作用,通过建立以政府和旅游局为主导,由农业、林业、城建、文化、国土、工商、税收、交通、环卫等部门组成的农业旅游开发领导小组,对农业旅游开发进行宏观调控、统筹协调和监督检查;在开展农业旅游的各村设立景区管理委员会或管理处、投诉举报站,负责景区经营管理、安全卫生管理和服务质量监督,加强景区的监督和管理工作。然后,探索新的管理模式,成立必要的农业旅游协调机构和行业协会,为农业旅游的健康发展创造条件。
  随着我国农业旅游的发展,出现的各种问题不可能全由政府部门出面解决,一些无法解决的问题,通过鼓励农民建立行业协会,在法律允许的范围内积极协调、妥善处理,以规范农业旅游的经营与管理。
  2.制定农业旅游开发的优惠扶持政策。政府应为发展农业旅游制定出台一系列关于促进农业旅游的若干政策建议,在合理布局、农业旅游的投入产出、价格、农业旅游资源开发等方面构建完善的政策支撑体系,通过这些政策,从财政、税收、土地、人才引进、筹资、奖励、培训引导、项目审批等方面,鼓励支持农业旅游项目的内外资引进,促进农业旅游的开发建设,进一步优化以农业结构、旅游产业结构、商品结构为主的农业旅游经济结构;还可以设立农业旅游发展基金,对重点农业旅游项目进行贴息贷款支持与奖励等。
  同时,政府要在利益协调、资金投向以及政策法规等方面给予倾斜和支持,为农业旅游的发展提供一个良好的社会、政策环境。利用优惠的产业政策引导农民积极参与农业结构调整和农业旅游产品开发,吸引投资者参与农业旅游的开发。通过相关项目审批政策与税收的优惠,支持传统农业进行产业转型改造,鼓励农村发展以旅游为龙头的第三产业,并在新建旅游设施、旅游商品生产、旅行社组建等方面,提供更为便利的条件和优惠政策支持。
  (四)加强基础设施建设,完善旅游服务功能,改革现行投资体制
  一方面,基础设施作为一项公共产品,应当由政府来提供。农村地区属于经济相对落后的地区,农村路网、水、电、气、垃圾处理、污水处理、厕所、通信设备等基础设施和旅游服务设施条件相对落后。基础设施滞后的问题,一定程度上成为困扰农业旅游发展的瓶颈。政府应承担牵头开发农业旅游线路的职责,加大农村基础设施和旅游服务设施建设投入,以消除农业旅游发展的最大障碍。
  要加快农业旅游基础设施建设,需要政府解放思想,大胆开拓,优化投资环境,拓宽基础设施的投资渠道,可以通过以下一些方式来进行:
  一是政府可以进一步加大对农村的基础设施建设投入,在涉及农业旅游发展的公路、铁路、民航等方面,通过加大投入或整体、局部使用权招标等方式,推进基础设施的建设,改善农业旅游的硬件环境,提升景区景点的综合服务功能,促进农村经济的发展。二是可以采用公共物品私人供给的方式,农业旅游基础设施的建设资金在依靠财政资金投入的同时,也要争取内资、外资、信贷资金、社会资金及其它资金的投入。三是在引资方式上力求多样化,通过组织和参加投资会、洽谈会、招商引资会,宣传当地的农业旅游资源优势,调动各方面的积极性,多渠道吸引资金,加大对开发农业旅游的投入,形成全方位发展农业旅游业的新格局。对于资源条件较好的农村,政府可以通过营造优良的基础设施环境来进行招商引资,投入资金进行项目包装,建立开放性、多元化的市场融资渠道与运营机制,为我国农业旅游发展创造更大的空间。

政府在农业发展方面的作用有:
(1)各级人民政府必须认真实施《农业法》
(2)国家对农业发展的奖励
(3)执法监督和法律责任
农业执法监督违反农业法的法律责任:
(1)侵害农民合法权益的法律责任
(2)破坏农田水利设施、违反生产资料安全生产经营使用制度、乱开垦、乱围垦及在土地征用过程中侵害农民合法权益等行为,应当分别按《防洪法》、《产品质量法》、《森林法》、《土地管理法》等法律或行政法规的规定予以处罚等。

促进新型农业的发展,宏观调控,政策引导,提高农民收入。。。。。。你在答题时,着重围绕“三农”展开论述即可,关键词:农业农村农民,农业在国民经济中的基础地位,新型农业,纯手写,必须给分

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