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投标文件中需要审计结论报告书，是什么??
以下内容从原文随机摘录，并转为纯文本，不代表完整内容，仅供参考。 ***单位关于对***项目工程 价款结算的审计报告 ******: 根据杭审投通[****]***号通知书，自年月 日至年月 日，我们对 工程价款结算进行了审计，本次审计得到了被审计单位的支持和配合(或不太支持和配合情况)，审计实施已结束，现将审计情况报告如下: 一、工程概况 1、项目立项文号; 2、资金来源; 3、工程规模、主要特征; 4、工程参建单位:建设、设计、施工、设计、供应商等名称; 5、工程开、竣工时间; 6、工程招投标情况(有无招标、招标方式、中标价、招标文件的 简要描述); 7、工程设计、施工主要变更情况(数量、比例、大宗变更的描述); 8、工程质量情况; 9、各合同情况简介(合同基本内容及合同基本形式[总价/单价])。 二、审计评价 该工程在工程管理、投资控制、进度控制、质量管理、合同管理、变更控制、工程款支付等方面等好的做法。 三、工程价款结算的审计情况 1、列举本次审计的有关法律、法规、定额、合同、招投标文件的依据; 2、施工单位已签证无异议的审定工程造价及核减额、核增额、净核减额; 3、造成工程造价核减、核增的主要内容及其原因的分析说明，要有具体数字，尽可能一一对应; 4、存在异议的工程造价及核减额、核增额、净核减额; 5、对施工单位存在异议内容事项的解释、分析、说明; 6、与初审审核报告中的审核工程造价相比，造成工程造价核减额变化的主要内容和原因; 7、其它有关说明。 四、在工程建设管理中存在的问题和线索 根据我局“要求在工程价款结算审计审计中提供线索的函”的具体内容，逐条有针对性地加以细述，要求对每条内容都有回复，如对其中的一条或几条没有可说明的，也要明确“经检查此项情况正常”等态度。 五、审计建议 针对工程审计中发现的问题，提出改建工程各方面管理的建议。 六、附件 1、国家建设项目工程造价结算审定表及其电子文件 2、工程结算审核对照明细表及其电子文件 3、其他审计工作底稿，如审计核对纪要、审核情况说明、审计签证单等等 4、工程量计算工作底稿。 审计人员签章、签字: 复核人员签章、签字: 单位法人签章、签字: (单位名称)签章 年 月 日 ……………………
才成立半年那来审计报告
回答1： 您问投标文件中是否必须包涵验资报告，财务审计报告，和银行资信证明？ 答：朋友上述提的（验资报告，财务审计报告，和银行资信证明）问题不是必须报不报，而是看甲方怎么要求的，他要看您的企业实力的真实性、可靠性和投入该工程的流动资金的情况，它就要求您报，否则也可以不要求报，总之投标时都得按业主要求办。
投标用的财务报告与审计报告是一样的。
回答1： 您问投标文件中是否必须包涵验资报告，财务审计报告，和银行资信证明? 答:朋友上述提的(验资报告，财务审计报告，和银行资信证明)问题不是必须报不报，而是看甲方怎么要求的，他要看您的企业实力的真实性、可靠性和投入该工程的流动资金的情况，它就要求您报，否则也可以不要求报，总之投标时都得按业主要求办。
回答1： 设备物资采购完整的招投标过程包括“招标-投标-开标-评标-定标”五个环节，每个环节都有各自特定的程序。招投标程序是决定招标成败的关键环节，此环节若出现问题，将会降低招标效果或直接导致招标失败。因此，对设备物资的招投标审计，应根据所招设备物资的不同特点，对招投标程序的合法性、合规性以及内容有所侧重，重点应放在招标、开标、评标和定标四个环节。 　 　　一、招标审计 　　 　　1、招标准备工作审计。充分的招标准备工作是做好招投标工作的一个前提。对招标准备阶段的审计，应审查招标项目的审批手续、资金落实情况，同时审查招标所采用的形式，是公开招标还是邀请招标；审查招标内容的合规性、合法性以及与招标方式相关规定的一致性。 　　 　　2、招标文件审计。招标文件包括招标人编制的对所要招标项目的技术要求，投标人资格要求以及报价、评标标准等所有实质性要求和条件的文字说明，它是评标及签订合同的依据。招标文件的编写应实事求是，内容应充分详实。审计时要审查招标人是否按规定编制了招标文件，发布了招标公告或发出招标邀请书，以及对招标文件的修改和补充是否按有关规定进行；审查招标文件中所列示的有关评标要求及评标标准的合理性、规范性，对于不合规的内容应及时予以纠正；审查招标文件与招标通知书的一致性，由于不一致而造成问题的，应该查明责任。避免招标文件不规范而导致招标工作被动、招标人与投标人发生纠纷等问题的发生。 　　3、标底价的审计。标底是招标人对所要招标设备物资的预期价格。标底的制定是招投标工作中非常重要的环节，也是中标与失标的主要衡量标准。因此，标底的审计是对招投标工作审计的重要环节，因为对于设备物资采购招标，价格竞争是招投标竞争方式最直接、最集中的体现。在其他条件相当的情况下，价格竞争就是决定胜负的关键因素。因此，标底的准确与否将直接影响招投标过程的公正性，影响竞标、评标的准确性，也可以说在一定程度上决定着招投标工作的成败。对标底审计应重点审计标底的确定依据、标准和计价原则。 　　 　　二、开标审计 　　 　　所谓开标，就是投标人提交投标截止时间后，招标人依据招标文件规定的时间和地点，邀请所有投标代表参加，公开开启投标人提交的投标文件，宣布投标人的名称、投标价格及投标文件中的其他主要内容。 　　 　　开标审计重点要对投标人的资质进行符合性审查，审查标书的密封完好性、有效性，标书的填写格式、标书的递交时间。同时要审查开标程序的规范性，所有标书必须在有关部门和人员的监督下当众开启。评标小组的组建必须在招投标评委库中，评标前采取随机抽签方式临时组建。 　　 　　三、评标审计 　　 　　评标就是对投标文件的评审和比较，根据什么样的标准和方法进行评审，是一个关键问题，也是评标的原则问题。因此，评标的审计，是招投标审计的重中之重，这一过程应根据招标项目的不同类型，重点审计评标内容、评标依据、评标方法和评标过程。 　　 　　1、评标内容。评标的主要内容，是决定投标胜负的关键性竞争。审计时应审查评标内容的全面性和评标标准的合理性和科学性，评标标准不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容，不得妨碍或者限制投标人之间的竞争。 　　 　　2、评标依据。评标应当依据招标文件的规定以及招标文件所提供的内容评议，不得临时采取招标文件以外的标准和方式进行评标。评标时，招标单位不得任意修改招标文件的内容或提出其他附加条件作为中标条件。审计时，应坚持公开、公平、公正的原则，确保评标过程中平等、公正的对待所有投标者。 　　 　　例如：某单位为采购20辆汽车招标，评分标准事先已定好，标底按投标单位中最低的一家为准。共有A、B、C、D四家投标，现场开标后，招标单位提出可否对定好的评分标准进行更改，审计人员坚持按已定好的原标准执行，从而保证了评标的公正性。 　　 　　3、评标方法。设备物资采购，通常的评标方法主要有综合评标价法、全寿命费用评标价法、最低投标价法、百分评定法。采用不同的评标方法，会得出不同的评标结果。因此，审计时应重点审查评标方法采用的合理性和科学性。 　　（1）专用设备招标评标审计。专用设备的采购招标不同于工程项目招标，也不同于一般的材料招标，它有自己的特点。对专用设备采购招标，在评标时可以采用综合评标价法、全寿命费用评标价法、百分评定法。一般情况下，对招标的专用设备性能有特殊技术要求的，招标单位会根据本企业的工作环境和工作特点，在招标文件中提出，投标单位则根据这些要求进行生产，具有单件性和排他性。由于各个厂家的生产成本不同，报价有时相差很大。审计时应重点关注设备的性价比，因为真正体现设备优劣的就是其性价比。 　　对于专用设备招标应采用最合理价格采购原则，有时并非价格越低越好。评标时不仅要看其报价的高低，还要考虑货物运抵现场过程中可能支付的所有费用，以及设备在评审预定的寿命期内可能投入的运营、维修和管理的费用等。切不可盲目追求价格最低，而不考虑以后设备使用中可能发生的费用。对于专用设备招标，评标方法必须采用两阶段评标，即：技术评标和商务评标。技术评标必须由懂技术的专家和招标方代表按《招投标法》规定组成评标小组，进行技术标评定。审查评标时，还必须同时考虑投标单位的承诺在合同中体现的充分性，如质量保证，供货期时间等。采取技术和商务分别打分，然后按事先定好的标准，按照技术、商务各自在总分中所占的权数确定总分。 　　（2）通用设备及一般物资招标评标审计。通用（定型）设备、物资和一般材料的招投标，由于所招设备或材料的性能、质量容易进行比较，生产厂家及其规格、型号在市场上比较透明，招标时一般采取最低价格中标原则，评标时通常把价格作为惟一因素来考虑。由于这种招标竞争最直接、最集中的表现就是价格的竞争，竞争的结果就是质优价廉者中标。 　　 　　对通用设备及一般物资招标评标审计，应参考招标单位招标前期从市场调研了解到的情况，重点审核投标报价的合理性，是否存在投标单位相互串通，抬高价格，共同作弊的现象。 　　 　　4、评标过程。评标过程应保密，不受外界干预。由于招标文件中对评标的标准和方法已进行了规定，已列出了价格因素和价格因素之外的评标因素及其量化计算方法。审计时，应要求评标小组成员评标时不能相互研究商量打分，彼此之间应相互独立评标，杜绝人为原因造成的评标不公平现象。 　　 　　四、定标审计 　　 　　定标是招投标双方相互选择的结果。中标结果以签订合同来约束双方的行为，通过严格的履约执行完成标的，从而实现双方的希望目标。定标审计主要是对经评审小组按照法律程序和评标的条件与标准，研究确定的中标单位与招标人履行合同订立之前的手续办理过程的审查。审查定标程序、方法的合规性，切实做到优价中标，使定标价格既符合市场行情，又符合企业设备采购的效益目标。
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　　注重投资审计方法有效控制工程造价
　　随着企业的快速发展，基建投资日益增加，如何加强投资监管、控制工程造价愈加显得重要和迫切。笔者结合近几年在上市公司建设工程项目审计的探索和实践，得出了“五化”工程造价审计的路径和方法，有效合理地控制建设工程造价、降低投资成本，充分发挥了内部审计在工程项目建设中的重要作用。
　　一、建立管理人员约束激励机制，固化工程管理人员职责
　　工程造价管理是基建投资中的重点内容，涉及工程项目建设过程中的各个阶段、多个环节和相应专业。每个环节都需要具有相应职业胜任能力的人去做才能完成，他们工作中的任何失误，都会直接影响工程造价导致投资损失。所以，要抓关键因素，坚持以人为本，加强工程管理人员队伍建设。建立健全工程建设管理人员的激励和约束机制，固化岗位职责，落实目标责任制，增强责任心，发挥积极性，挖掘潜力和创造力；加强职业道德和业务技能培训，提升工程管理人员职业素质，为基建投资建设提供人才保障，从源头上合理控制工程造价。
　　二、加强合同定价风险的分析和管理，细化工程造价控制
　　在起草合同文件时应从风险分析与风险管理的角度研究合同的每一个条款，对项目可能遇到的风险因素有全面深刻的了解，否则，风险将给项目带来巨大的损失。建设单位可根据工程项目的特点和实际，适当选择计价形式，降低工程的合同风险。例如对于施工条件较好，工程量变化不大，施工工艺成熟的项目，其风险较小，可以采用固定价合同方式，以求得承包商在竞争中较低的报价；对于工程量变化较大的项目，采取可调价合同，在工程量可能变化的幅度范围内采取不同的结算单价。
　　工程造价预算和审计人员对于新定额、新计价软件要紧紧与市场相接轨，预决算人员要能及时跟上公司的建设发展，熟悉和掌握对定额的计算规则、工作内容、定额解释，定额子目的组成内容和套用规定、工程造价计算程序，还要掌握三者的编制原理、内在联系，确保工程造价计算的准确性。此外，预算人员要坚持到现场了解情况，掌握工程动态，对特殊材料进行市场询价，掌握市场价格动态；提高工程计价的准确性。逐步适应公司各个基地工程建设需要和工程造价的结算控制，摸索更适合本公司自己特色的工程造价控制模式。
　　三、严格建设项目竣工结算程序，强化工程造价管理
　　竣工结算阶段应重点做好以下几个方面：①严格核对合同条款，防止重复计算及收费等问题；②检查隐蔽验收记录及施工日记，确认隐蔽验收手续是否齐全，是否按图施工；③落实设计变更及签证，检查这些设计变更是否符合既定的程序，是否经设计单位及建设单位的同意批准，并且严格查实变更签证，防止一些莫须有的签证、重复签证等；④按图严格核实工程量。一般而言，施工单位均会有意高估工程量，建设单位的审核人员必须严格把关，按实结算；⑤严格执行投标过程中所报的单价或签证价格，禁止高套单价的情形出现；⑥严格按规定和合同套取计费程序，计取各项费用。
　　四、抓住建设项目审计关健环节，量化工程造价审计
　　1.审查招投标是否合规、合法。建设项目招投标情况审计是审计的源头，只要从源头开始规范，才能有利于公司招投标规范化管理。应重点审查以下几个方面：①审查工程项目招投标程序是否按公司规定，是否合规、合法，其过程是否按照“公开、公平、公正”的原则进行。②审查有无应实行招投标的项目而未招投标，有无为了逃避招投标或钻招投标方式的空子，采取直接确定或形式招标确定施工、安装单位。③审查附属工程、零星工程是否经过招投标。④审查中标单位是否具备相应的资质，有无施工企业因自身资质较低或无资质，采取挂靠或使用其他单位资质投标的情况。
　　2.审查工程预算是否超标。检查工程结算总额是否超过预算总额，预算变更及调整是否经有权限有领导审批；单项工程预算编制是否真实、准确，包括工程量计算是否符合规定的计算规则，是否准确；分项工程预算定额选套是否合规，选用是否恰当。
　　3.审查签证手续是否齐全。工程现场签证既是竣工结算增加费用的依据，也是工程造价审计的重要依据。内审人员应重点审查现场签证单的管理、监督：①应采用规范的现场签证单。②建设单位在签证单上签署的意见应态度明朗，计量准确。③现场签证要合理，签证特别要注意真实性和及时性。如现场签证内容、数量、项目、原因、部位、日期等要明确，价款的结算方式及单价的确定要合理；签证要及时，避免工程在结算审计时还在补办签证手续。④核对工程量时必须要有甲方两个人同时复核签字，实事求是反映工程量情况，相互监督，做到公平、公正、合理。⑤对签证人员进行相应的专业知识培训，签证人员应熟悉设计规范、施工规范、工程质量验收规范、定额标准及相关解释等，充分发挥签证人员在项目实施中的组织、监督和控制作用。
　　4.审查工程量是否相符。审核工程量时，特别注意对工程量的签证，审核时必须到现场逐项丈量、计算，逐笔核实。特别是对装饰工程和附属工程的隐蔽部分应作为审核的重点。因为这两部分往往没有图纸或者图纸不很规范，而现场勘察又比较困难。
　　5.对设备价格、材料的复核。工程材料价格管理是工程造价管理的重点，也是难点。材料是工程造价的主要组成部分之一，它对工程造价的影响巨大，合理的材料价格是控制工程造价的基础。为正确确定材料价格，要求在工程管理中配备材料管理人员，除了把好进场建筑材料的质量关外，还应及时向造价管理人员反映建材价格，以利于将所用材料一一核对。
　　6.审查定额套用的标准。检查是否与公司制定的标准相适应的结算价格，定额单价确定了定额子项工程的单位价值。套用定额分为直接套用与换算套用。对直接套用的审计，通过对实际套用定额价格与定额规定的价格是否相符加以对比进行审查，着重应对主要材料、主要机械、人工等价格进行审计，审查套用定额有无就高不就低或多套定额的问题。对换算套用除完成对直接套用的审查工作外，还要审查对应该换算的材料是否按规定进行换算及换算方法是否合理、正确。
　　7.审查结算取费的标准。取费是要工程预结算时按照企业资质及取费类别确定的计费标准。进行审计时应首先熟悉施工合同、协议，了解施工企业的资质等级、工程类别、承包方式、结算方式、工期状况、优惠让利等，施工合同条款是否合法、合规；了解建筑物结构、施工方法、施工条件，机械选用的型号、台数等。
　　五、注重内审和委托审计相结合，优化工程造价审计
　　在公司内部审计资源有限的情况下，要加强审计过程的监督和管理，充分发挥内部审计的全过程跟踪审计作用。为此我们充分利用外部资源，采取项目内部审计和委托社会中介机构审计相结合的方式，对各个工程项目采取灵活的异地或互换审计，加强对社会咨询单位的指导、监督和管理，定期检查其工作情况和审计的工作底稿，汇总、反映并协调跟踪审计过程中出现的矛盾和问题，取得了良好的经济效果。近三年来已累计完成工程项目审计526个，送审金额46,333万元，核减5,542万元。其中自审项目327个，送审金额12,298万元，核减462万元，核减率3.76%；外审项目199个，送审金额34,034万元，核减金额5,080万元，核减14.93%。
　　六、讲究相关职能部门协调沟通，净化工程造价审计
　　在审计实施中，要注意处理好与工程部门、施工单位、监理单位、使用部门等相关单位的关系。争取相关部门的积极配合是审计能否顺利进行的关键。对于工程建设过程来讲，工程管理部门是最知情最有发言权对现场情况最了解熟悉的部门，对施工中遇到的实际情况和发生的变更情况是最清楚，所以争取他们的积极配合能起到事半功倍的效果。审计部门在审计过程中，如果得不到各个职能管理部门的支持和信任，审计工作将会障碍重重。审计过程在坚持原则的基础上，还要认真听取和客观分析施工单位提出的意见，平等协商解决争议问题，做到实事求是，客观公正，使审计工作顺利进行。
　　（作者单位：浙江新和成股份有限公司审计部）
责任编辑：娜写年华
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胡家明（湖北省武汉市审计局）
　　建设项目工程招投标，是一系列复杂、特殊的法律行为的组合过程。自日，我国施行建筑法以来，在工程项目招投标过程中，有了明确的法律依据，尤其是在颁布了招标投标法、招标投标法实施条例后，我国在项目招投标管理上有了更加全面、更加完善的法律依据。在全国各地的执行过程中，也因地制宜地出台了一些相关的管理条例和措施。这些法律法规和措施，构成了我国招投标管理的基本框架。由于在招投标管理过程中，较多的涉及到了个人、集体和国家几个方面的利益，需要更多地综合考虑社会、市场、个人行为等诸方面的复杂因素。笔者结合近年来在建设项目招投标审计实践发现的突出问题，分析探讨建设项目工程招投标审计应把握的若干关键要点，供大家在今后的审计工作中参考。　　一、招投标领域的突出问题及实施相关审计的意义　　（一）招投标领域的突出问题。目前招投标领域突出问题，归纳起来主要有这几方面：一是将招标范围限定于主体建筑工程，而依法应招标的配套附属工程则直接发包，或将依法必须进行招标的项目化整为零逃避招标；二是将必须招标的项目、货物以暂估价的形式包括在总承包范围内，规避招标；三是施工单位出借资质，违法围标串标；四是建设单位利用优势地位，要求与施工单位签订违背招标文件实质性内容的合同；五是违规调整拦标价。　　（二）开展建设工程招投标审计的意义。 　　1．对工程招投标进行审计，可以促进工程招投标工作公开、公正、公平地进行，防止一些别有用心者操纵招投标。　　2．对工程招投标进行审计，可以避免不必要的损失。招标文件中的错误和漏洞，在执行过程中会引起招标投标双方的争议，有些还可能引起造价增加，资产流失。招投标审计有助于及时发现、纠正错误，避免损失的发生。　　3．对工程招投标进行审计，有助于遏制工程建设人员的腐败行为。工程建设领域是腐败的高发地，招投标工作又决定着工程的发包，因此很容易产生各种违规行为，滋生腐败现象。对招投标实施审计，不仅易于发现苗头性问题，而且有利于遏制工程建设人员的腐败行为。　　二、招投标审计应把握关键要点　　（一）将招标范围限定于主体建筑工程，而依法应招标的配套附属工程则直接发包，或将依法必须进行招标的项目化整为零逃避招标。我国的法律、法规对建设工程招投标有着明确的规定和严格的要求，但在审计中经常发现逃避招投标的现象，主要有以下几种情况：勘查、设计以及监理单位的选择不招标，项目中主要工程实行招投标而辅助工程直接发包，项目进行拆分或肢解降低金额后直接发包。　　审计应把握关键要点：对照法律法规规定的招标项目范围和标准，审查应当招标的项目是否按规定进行了招标，有无将依法必须进行招标的项目化整为零规避招标；擅自将招标范围限定于主体建筑工程，而依法应招标的配套附属工程则直接发包。　　例如按照规定，造价50万元以上的建设工程必须招标，50万元以下的工程可采购邀标、议标、竟争性谈判或直接发包。笔者在审计招投标过程中多次发现有些单位为了逃避招投标程序,经常擅自将招标范围限定于主体建筑工程，把周边的道路、市政管网、绿化等直接发包。还有的建设单位把造价50万元以上的工程项目进行拆分或肢解，分为几个项目或者几个标段，使单个项目、标段造价金额在50万元以下，逃避招标从而达到指定施工单位的目的。　　（二）招标流于形式，建设单位将必须招标的项目、货物以暂估价的形式包括在总承包范围内，规避招标。审计应把握关键要点：对大宗材料、专业分包工程以暂估价包括在总承包范围内形式进行招标的项目，不能从表面上看像是进行了招投标，应根据《工程建设项目货物招标投标办法》（国家发改委、建设部等七部委27号令）第五条规定：“以暂估价形式包括在总承包范围内的货物达到国家规定规模标准的，应当由总承包中标人和工程建设项目招标人共同依法组织招标”。或者《招标投标法实施条例》第二十九条规定：招标人可以依法对工程以及与工程建设有关的货物、服务全部或者部分实行总承包招标。以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法进行招标，这也是审计业主方逃避招投标的关键要点所在。　　笔者在审计招投标过程中发现这种暂估价情况，例日，某公司在代理市妇幼保健中心综合大楼主体建安工程的施工总承包招投标过程中，对部分工程主要材料价格进行了约定。其中，“橡胶卷材楼地面、医院专用LG卷材楼地面/踢脚线”部分约定主材价格暂定价为160元/平方米。日，该市妇幼保健中心、某代理公司未经招标与某新型材料有限责任公司签订了LG卷材的“产品购销合同”与“LG卷材施工合同”。在“产品购销合同”中，LG卷材工程数量为9,600平方米，主材价为136元/平方米，合同价为1,113,600.00元。高于我们所询查的市场价，在此项目中LG卷材就是这样规避招标的，上述行为违反了《工程建设项目货物招标投标办法》（国家发展和改革委员会令第27号）第五条的规定。　　（三）审计招投标过程中施工单位出卖资质，违法围标串标情况。所谓围标，是指某个投标人通过一定的途径，秘密伙同其他投标人共同商量投标策略，串通投标报价，排斥其他投标人的公平竞争，以非法手段赢取中标的一种违法行为。围标行为的发起者称为围标人，参与围标行为的投标人称为陪标人。围标是不成熟的建筑招投标市场发展到一定阶段所产生的一种腐败行为，严重违反了建设工程招投标公平、公正、择优的原则，违背了招投标的目的，扰乱了建筑市场秩序，使得业主方遭受不必要的损失，个别围标人中饱私囊。在目前市场不够规范的情况下，围标现象仍严重存在。所谓串标，是指不同的投标人秘密串通，在私下里结成临时联盟，并达成协作利益协议，最终形成围标效果。串标和围标不完全相同，串标是投标人结成的市场动态联盟组织，并有利益关系。这种联盟是一种松散的组合，比较隐蔽，很难发现。如果在联盟中引入行为不端的招标人和监管人，那么对业主将无疑是最大的侵害，尤其在无标底的招标中，这种动态联盟关系对业主财产侵害的可能性更大。建设工程招标投标中“围标串标”现象常有出现。这一状况已经危害到建设工程招标投标的健康发展，会给业主带来较大的工程风险及损失，也会成为滋生商业贿赂的温床。　　针对此类问题的审计应把握关键要点：对各投标单位的投标文件仔细分析，若有“围标串标”现象，一般能找到一些蛛丝马迹：投标单位各自的商务标投标文件中报价表存在相似的打印机污记、墨迹、排版格式；资料中的项目经理、技术负责人及五大员身份、简历、业绩存在相同部分；投标报价清单单价基本相同，有相同的错误；或是某几个单价数完全一样；技术标施工组织设计中技术工艺大段大段雷同一致。通过这些现象就能判定是围标串标。　　另外由于为了确保投标人按时参加投标活动，根据我国招标投标的法律规定，投标单位在开标前需缴纳一定数量的保证金。投标保证金要求交给招标单位、业主或招标代理公司。投标单位为了中标，往往采取邀请其它公司，或者借用其它公司的营业执照的名义，购买多个招标文件。在缴纳投标保证金时，投标单位替其它单位缴纳多份投标保证金。通过对疑点单位延伸审计，一般能发现陪标单位均未保留投标档案资料，且财务账上也未反映缴纳投标保证金情况。有时甚至还能查到盖章记录，投标文件是由投标单位自行编制后，交由陪标盖章确认。　　笔者在审计招投标过程中发现上述情况：在某市城市建设投资有限公司组织的招标中，有三家单位参加了投标。我们在对各家单位投标书进行分析时，发现一家报价为元，一家报价为元，另一家报价为元，三家报价比例1:1.017:1.088，三家单位报价清单中每一个分部分项单价比例均为1:1.017:1.088。招标文件要求投标人提供投标报价汇总表、工程量清单分项报价表和主要材料价格表，而三家单位只提供投标报价汇总表、工程量清单分项报价表，都没有提供主要材料价格表，所犯错误完全一致。我们有理由判断投标单位有串标、围标之疑，招标活动存在虚假行为。通过对疑点单位延伸审计，我们发现陪标单位财务账上也未反映缴纳投标保证金情况。　　（四）审计合同协议条款，防范签订建设单位抛开招标结果，违背招标文件的实质性内容合同。招投标的主要作用除了择优选取施工单位外，还通过市场竞争，形成合理的工程价格，从而起到投资控制的作用。但是，有些工程在实施过程中，对招标文件提出的各种约束或作出的承诺，签订合同时实质上并未遵守，而是重谈条件、另搞一套，从而导致结算价大大超过合同价，招标工作实际上流于形式。具体表现在，合同重新提高综合费率、重新定价、重新解释招标文件某些约定，甚至改变结算方式、或者产生大量的未纳入招标范围的增加工程量等。　　审计应把握关键要点：对合同协议条款审计，通过熟悉招标文件中关于结算办法的关键内容筛选、归纳出来，然后对照合同内容进行符合性测试，借以判断施工合同是否实质性地遵守了招标文件。这种方法特别适用于招标文件或合同内容比较混乱的情况。　　如笔者参与某办公楼招标文件关键内容概括为：“投标报价方式采用固定价报价方式”，“投标人应充分考虑施工期间各类风险因素。合同总价或单价在合同约定的风险范围内不可调整”，“材料价格采用某市造价信息2003年10期，材差采用逐项调整差的方法计算”。但在签订合同时又约定三大材根据市场实际采购价格签证，并不再下浮，《补充合同》中又进一步扩大至所有材料按此办法实施。典型的与招标投标文件的相关实质性条款相违背，这对其它投标人而言显失公平。　　（五）对控制价进行审计，防止人为调整控制价，操纵投标过程。招标控制价，是指招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的、对招标工程限定的最高工程造价，是反映招标人对招标工程期望的最高控制值。根据GB《建设工程工程量清单计价规范》，国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。　　国有资金投资的工程在进行招标时，根据《中华人民共和国招标投标法》第二十二条二款的规定，“招标人设有标底的，标底必须保密”。但由于实行工程量清单招标后，由于招标方式的改变，标底保密这一法律规定已不能起到有效遏止哄抬标价的作用，我国有的地区和部门已经发生了在招标项目上所有投标人的报价均高于标底的现象，致使中标人的中标价高于招标人的预算，对招标工程的项目业主带来了困扰，因此，为有利于客观、合理的评审投标报价和避免哄抬标价，造成国有资产流失，招标人应编制招标控制价，作为招标人能够接受的最高交易价格。　　《中华人民共和国政府采购法》第三十六条规定. "在招标采购中，出现下列情形之一的，应予废标，“投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的。”国有资金投资的工程，其招标控制价相当于政府采购中的采购预算。因此根据政府采购法第三十六条的精神，规定在国有资金投资工程的招投标活动中，投标人的投标报价不能超过招标控制价，否则，其投标将被拒绝。　　编制控制价是各地针对有形建筑市场存在弄虚作假、围标、串标、哄抬标价等现象，从制度建设着手，规范招投标各方主体和相关人员的行为的重要措施之一。对控制价进行审计的意义：一是可有效控制投资，防止恶性哄抬报价带来的投资风险；二是提高透明度，避免暗箱操作、寻租等违法活动的产生；三是使各投标人自主报价、公平竞争，使之符合市场规律。　　审计应把握关键要点是审计控制价的计价依据，控制价的计价依据包括：1、建设工程工程量清单计价规范（GB）；2、工程的招标文件、答疑纪要；3、工程图纸、审核后的工程量清单；4、当地的建设工程综合定额和计价办法；5、采用的人工、材料、机械信息价格（工程造价管理机构发布的某一期价格信息）或参照的市场价格；6、批准的设计概算文件；7、其他的相关资料。　　重点要审核是否充分考虑现场条件，选择合理施工方法，取费的合理性。取费的基数、费率等都是审核的关键要点。判断是否有无提价或压价，人为调整标底等问题。　　三、招标投标审计应注意的事项　　招标投标审计是一项法律法规强，技术程序复杂的审计活动，我们在招标投标审计中应注意做好以下几项工作：　　（一）做好审前准备工作，掌握与工程招投标工作相关的法律、法规。主要应该熟悉和掌握《招标投标法》、《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（计委令3号）、《招标公告发布暂行办法》（计委第4号）、《工程建设项目施工招标投标办法》（七部委第30号）、《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》（建设部令2001第89号）、《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（建设部令第107 号）、《建设工程施工合同管理办法》（建[1993]第78号）、《评标委员会和评标方法暂行规定》（七部委第12号令）、《建设工程量清单计价规范》、《招标投标法实施条例》等法律法规。 　　（二）熟悉工程设计文件和现场施工条件。工程设计文件和现场施工条件是编制工程量清单、拦标价和投标书的主要依据，只有熟悉、理解之后，才能做好对招投标的审计工作。　　总之，招投标审计作为政府投资项目审计重点之一，我们在招投标审计中把握的以上所述关键要点，就能查出招投标领域问题中的围标、串标等不法行为，维护正常的招投标秩序，预防建设工程领域腐败，发挥审计“免疫系统”功能，促进社会公平。（胡家明）
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