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建立行政事业单位基层“三公”经费长效管理机制的探讨
“三公”经费支出，是指各级行政事业单位用于因公出国（境）、公务用车购置及运行和公务接待等方面的支出，也有人将之概括为公费出差、公务用车、公款招待三方面，又称”三公消费”或“三公支出”。而基层三公经费支出，主要指县、乡（镇）两级行政事业单位的三公经费支出，其公务出国（境）项目涵盖公务出差。三公经费，是国家管理社会事务、履行行政职能所必须的财政保障。近些年，随着我国社会经济的快速发展，机关运行成本也在加大，与之相关的三公支出日益增加，并产生不少弊病。
一、三公经费支出存在的弊病
近年来，三公经费越来越多被社会各界关注。2012年两会期间，九三学社提交的有关遏制公款吃喝的建议中提到，全国公款吃喝的年开销已经达到了3000亿元。而借学习、考察之名公费旅游，公车私用、公款大吃大喝，甚至借三公消费之名虚报冒领、行贪占之实现象时有发生。三公消费，它已突破了正常的公务运转需要，产生了滥用职权的弊病，又成了滋生腐败的温床。因而，庞大的三公支出亦为民众所诟病。
1.加重公共财政负担，增加预算支出压力。
据专家估计，全国三公消费总额已突破9000亿元，相当于2012年全国财政收入的10%。日益庞大的三公经费支出，占据国家财政预算支出的比重越来越大，加重了财政负担，同时又挤占了其他公共财政的支出预算。
2.损害党政干部形象，降低政府公信力。
居高不下的三公经费支出，特别是假借公务之名，行公费旅游、公车私用、公款吃喝的腐败行为严重损害了党政干部形象。公职人员作为政府各项政策的执行者、公共事务的管理者，其所做所为、一言一行代表的是政府，这些不良行为、腐败行为直接损害了干部形象、政府形象，降低了政府的公信力，甚至会侵蚀国家肌体。
3.影响了社会风气，消弱国家软实力。
公职人员的行为举止，在社会上具有标杆作用，又有杠杆效应。公款大吃大喝、损公肥私、甚至违纪违法行为，诱导社会公众的不健康价值观念。尤其是与普通民众亲密接触的基层三公腐败行为，更给社会风气带来很大的负面影响，产生极大的负能量。长此以往，享乐之风、奢糜之风盛行，将影响国民精神健康，消弱国家的软实力。
二、基层三公经费支出管理面临的问题
1.公开项目笼统，不利于对基层三公经费的有效监督。
当前的三公经费支出大多以公务用车、公费出国（境）、公务接待的大项目公开，没有细化，超标接待、私客公请混入其中也难以监督。而且基层单位的会计核算主体众多，也增加了监督的难度。
2.公开透明度低，社会对基层三公经费难以实施监督。
虽国家对三公经费支出的公开提出了明确的要求，但实际上，不少单位只在上级检查时公开，且大多在内部的公开栏公开。普遍存在公开的时间短、公开的方式单一问题，甚至不按会计账上的金额公开，实行假公开。
3.监督机制不完善，导致基层三公经费支出长期居高不下。
从政府层面，有人大对预决算的监督，有审计部门对真实性、合法性的监督，以及纪检部门对违纪违法的监督；从社会层面，有媒体（记者）、相关专家、学者，及社会民众的关注、监督。前者有力度，但因涉及面广泛，难以面面俱到；后者虽近距离，却缺乏有效监督手段，两者没有形成有机整体，不能产生监督合力。可以说，对三公经费的监督力度还不够大，监督机制也不完善。
4.处于管理的末梢，基层三公经费支出无法自主控制。
近两年，国家对三公经费的管理在加强，推出“八项规定”、“六条禁令”等扼制三公支出的严厉措施，中央部委及省级已在三公经费上带头公开，这无疑对缩减三公经费支出产生积极作用。但是，上级部门因为要公开、减少三公经费支出，向下级部门转嫁支出的事情已有发生。而县乡（镇）基层处于管理层的末梢，经费、项目等有求于上级，属“弱势群体”，难免出现“被三公消费”现象，成为接最后“一棒”者，这样，其三公经费支出难以自主控制，而且被转嫁的支出可能变通入账，增加了监督的难度。
三、建立基层三公经费长效管理机制的措施
当前，在国家厉行节约反对浪费的大气候之下，各级三公经费支出在大幅度缩减。2014年政府工作报告显示，中央国家机关“三公”经费减少35%，31个省份本级公务接待费减少26%。据福建省浦城县“三公”经费统计资料披露，2014年一季度该县财政预算单位“三公”经费共发生591.76万元，比2013年一季度1013.35万元，减少421.59万元，减少幅度达41.6%。尤其是公务接待费比上年同期减少369.06万元，占“三公经费”总减少额的87.54%。这说明各级三公经费包括县乡（镇）基层都是可降可控的，但应防止“风头”过后反弹。如同吸足水的海绵，稍挤压便能挤出很多水，再用力，还能挤出不少水，一松开，则又可能吸入大量水。因此，必须建立长效管理机制，采取“顶层设计、建章立制、多措并举、长抓不懈”的办法，惩防并重，把基层三公经费支出控制在正常公共管理需要的额度内。
1.完善内部控制管理制度，让三公经费支出有章可循。
通过制定完善三公经费支出的相关管理制度，细化三公支出的标准，规范三公支出行为。如公务接待，可按职级核定标准，明确规定作陪人员数，防止“土豪宴”、“客人一两个、作陪一大桌”的铺张腐败现象；公务用车可采取北斗卫星车载定位系统，进行适时全天候监控；公务出国（出差）要严格事前审批，事后按规定标准报销，超标费用个人自行负担。
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2.科学设立会计明细科目，为三公经费的公开创造条件。
在各项三公经费支出下分设次级会计科目，科目的设置要科学、规范，便于横纵向对比。同时，科目要细化，如公务用车支出，要细化到具体车辆进行核算；公务出国（境）要具体到出差人员进行核算；公务接待的接待单要写清具体被接待的部门、带队人、作陪人员。为三公经费的细化公开创造条件，也便于监督。
3.扩大公开的范围和形式，让三公经费主动接受社会监督。
各单位的三公经费支出要面向社会公开，公开的形式除了固定的政务公开栏外，还应在单位网站上定期公开。同时，在县级政府的网站上要专设三公经费支出子网页，定期公开政府本级及直属部门（含独立会计核算的各科局等会计主体）的三公经费支出，让社会公众能上网查找每一单位的三公经费信息。通过实行全方位公开，防止个别单位“躲猫猫”，有效提高三公经费的透明度、覆盖面，“打造阳光政务”，主动接受社会监督。
4.加大宣传教育导向，为三公经费的缩减打下基础。
通过对机关单位（含国有企事业单位）公职人员进行党风廉政教育宣传，树立勤俭节约光荣、铺张浪费可耻的价值观，倡导绿色低碳消费理念和健康文明生活方式，引导形成良好的社会风气，为缩减三公经费创造有利条件。要鼓励、引导社会监督，充分发挥民众和新闻媒体力量，以及网络聚焦的威力，对借三公之名行个人之私的腐败行为形成“过街老鼠、人人喊打”之势，让其无处循形。
5.强化部门分工合作，对三公经费监管形成合力。
财政、审计、纪检（监察）、组织等部门要从各自职能出发，加大对三公经费支出的监管力度。如对违反规定、超标准开支，会计集中核算中心要切实发挥会计监督职能，严格按照相关制度和财经纪律要求，把好第一关，不予报支入账；对铺张浪费、超标准使用三公经费的，财政部门编制下一个年度预算时可核减其三公经费数额；对不按时、规范公开的，组织部门可约谈单位领导，视情节进行通报批评，并纳入考核管理；对审计中发现涉嫌三公经费违规违纪的行为，审计部门应及时移送纪检部门查处。各职能部门要加强沟通与合作，形成强大监督合力。
6.加大监督惩处力度，为三公经费控制提供保障。
以深入贯彻落实中央八项规定为契机，扎实推进反腐倡廉工作及惩治和预防腐败体系建设，强化预算监督执行力，从严规范和控制“三公经费”。同时，提高对基层三公经费专项审计的抽查比例，实行“倒查”、“上下延伸”审计，严惩“转嫁”、“变通”支出行为；严肃党风政纪，加大对违反三公经费支出的查处力度，提高震慑力；保持高压态势，定期通报典型案件，对相关人员进行追究问责，以儆效尤，为三公经费控制提供坚实有力的管理保障。
参考文献：
[1]张志红.“三公”经费管理中存在的问题及治理对策[J].审计与理财，2011（10）.
[2]关予馨.完善“三公”经费公开制度加快推进民主理财进程[J].中国财政，2012（21）.
[3]王月琴.分析“三公”经费管理中存在的问题与措施[J].现代商业，2012（36）.
[4]杜军玲.九三学社中央：着力加强制度建设努力遏制公款吃喝[N/OL].中国政协新闻网http：//.cn/GB//.html
作者简介：曾先理（1975-），女，福建浦城人，本科学历，福建省浦城县会计集中核算中心会计师、经济师。研究方向：行政事业单位财务管理。
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-甘肃省,崆峒区审计局,绩效审计,中国审计网审计新闻中心
　　为进一步提高审计质量，提升审计效率，崆峒区审计局树立“无所不在”的理念，在实施部门预算执行审计中，引入的内容，每一个审计项目、每一份审计报告都要充分挖掘、分析和体现绩效，注重运用绩效审计技术方法，效果明显。　　一是注重创新审计思路，推动部门预算执行审计的规范。在继续关注预算执行的合规、合法、合理性的基础上，重点关注预算编制与管理的完整性、科学性、规范性、效益性。审查预算编制质量，规范部门预算管理行为；审查预算执行质量和效率，关注预算执行进度和财政资金闲置的问题；审查预算编制是否具体细化，追加预算程序是否合法，深化部门预算改革、推动部门预算公开透明。　　二是注重改进审计方式，提升部门预算执行审计的效率。全面收集预算、国库和会计核算中心的数据，使部门预算执行计算机审计具有可操作性。通过计算机辅助审计，解决了被审计单位业务数据量大、人工审核相对不全面等问题，积极有效提高了部门预算执行审计工作的效率和水平。　　三是运用AO现场审计实施系统，注重部门预算执行宏观绩效分析。通过对部门预算管理数据、被审计单位财务会计核算数据进行分析、汇总、筛选、比较，重点针对部门预算执行总体情况、部门预算支出情况、行政经费管理与预算执行管理等方面进行结构性、趋势性分析，突出关注“三公经费”支出，开展深入细化的审计核查，揭示资产管理、结余资金管理等方面存在的共性问题。&返回中国审计网首页 >>
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at System.Web.Mvc.ControllerActionInvoker.InvokeAction(ControllerContext controllerContext, String actionName) MaticsoftFK 1.8 { Building & OOP MVC Maticsoft Framework } -- [ WE CAN DO IT JUST HAPPY WORKING ]湖南省工商行政管理局２０１４年部门预算及“三公”经费预算公开_湖南省工商局网站
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湖南省工商行政管理局２０１４年部门预算及“三公”经费预算公开
湖南省工商行政管理局2014年收支预算总表
单位：万元
收&&&&&&&&&&&&&&&&& 入
支&&&&&&&&&&&&&&&&& 出
项&&&&&&&& 目
项&&&&&& 目
一、公共财政拨款
175,765.40　
一、一般公共服务
　142,323.93
&&&& 经费拨款
171,235.35　
&&& 工商行政管理事务
　142,323.93
&&&& 纳入公共预算管理的非税收入拨款
4,530.05　
二、公共安全支出
二、政府性基金拨款
三、教育支出
　1,498.15
三、纳入专户管理的非税收入拨款
进修及培训
　1,498.15
四、中央财政补助
六、社会保障和就业支出
　23,425.49
五、事业单位经营服务收入
行政事业单位离退休
23,425.49　
六、其他收入
七、医疗卫生支出
&&& 医疗保障
十六、住房保障支出
住房改革支出
8,237.83　
十九、其他支出
本年收入合计
175,765.40　
本年支出合计
175,765.40　
七、用事业基金弥补收支差额
二十、结转下年
收& 入& 总& 计
175,765.40　
支& 出& 总& 计
175,765.40　
湖南省工商行政管理局2014年公共财政拨款支出预算表
单位：万元
175,765.40　
150,864.57　
24,900.83　
一般公共服务　
　142,323.93
　117,901.06
24,422.87　
工商行政管理事务　
　142,323.93
　117,901.06
24,422.87　
教育支出　
　1,498.15
　1,020.19
进修及培训　
　1,498.15
　1,020.19
社会保障和就业　
　23,425.49
　23,425.49
行政事业单位离退休　
　23,425.49
　23,425.49
医疗卫生与计划生育　
医疗保障　
社会保障支出　
　8,237.83
　8,237.83
住房改革支出
　8,237.83
　8,237.83
湖南省工商行政管理局2014年&三公&经费预算公开表
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 单位：万元
三公经费预算数（公共财政拨款）
公务接待费
公务用车购置及运行费
因公出国（境）费
湖南省工商行政管理局
14,511.87　
6,647.00　
7,814.87　
湖南省工商行政管理局2014年部门预算说明
一、湖南省工商行政管理局基本情况
湖南省工商行政管理局是省人民政府主管市场监督管理和行政执法工作的直属机构。工商部门实行省以下垂直管理，全省设14个市州局，88个县市局，53个分局，工商所991个。核定编制21,766名，截止2013年12月实有在职人员19,524人，离休人员140人，退休人员7,055人。
（一）主要职责
1、负责全省市场监督管理和行政执法的有关工作，组织拟订有关地方性法规、规章草案，制定工商行政管理制度和政策。
2、负责全省各类企业、农民专业合作社和从事经营活动的单位、个人以及外国(地区)企业常驻代表机构等市场主体的登记注册并监督管理，承担依法查处取缔无照经营的责任。
3、承担依法规范和维护各类市场经营秩序的责任，负责监督管理市场交易行为和网络商品交易及有关服务的行为。
4、承担监督管理流通领域商品质量的责任，组织开展有关服务领域消费维权工作，按分工查处假冒伪劣等违法行为，指导消费者咨询、申诉、举报受理处理和网络体系建设等工作，保护经营者、消费者合法权益。
5、承担查处违法直销和传销案件的责任，依法监督管理直销企业和直销员及其直销活动。
6、根据国家工商行政管理总局授权，负责垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力排除限制竞争方面的反垄断执法工作(价格垄断行为除外)。依法查处不正当竞争、商业贿赂、走私贩私等经济违法行为。
7、负责依法监督管理经纪人、经纪机构及经纪活动。
8、依法实施合同行政监督管理，负责管理股权出质登记、动产抵押物登记，组织监督管理拍卖行为，负责依法查处合同欺诈等违法行为。
9、指导全省广告业发展，负责广告活动的监督管理工作。
10、负责商标监督管理工作，依法保护商标专用权和查处商标侵权行为，协调处理商标争议事宜，加强中国驰名商标、省著名商标的保护工作。负责特殊标志、官方标志的保护。负责中国驰名商标的推荐申报和省著名商标的认定工作。
11、组织指导企业、个体工商户、商品交易市场信用分类管理，研究分析并依法发布市场主体登记注册基础信息，为政府决策和社会公众提供相关信息服务。
12、负责个体工商户、私营企业经营行为的服务和监督管理。
13、开展工商行政管理方面的对外合作与交流。
14、对省级以下工商行政管理系统实行垂直管理。
15、承办省人民政府交办的其他事项。
（二）部门预算单位构成
湖南省工商行政管理局2014年部门预算包括省工商局机关及省工商局干部培训中心、省企业信息管理局，14个市州局、141个县市区局（分局）等158家独立编制单位。
二、部门收支概况
（一）收入预算，2014年年初预算数175,765.4万元，其中，经费拨款171,235.35万元，纳入公共预算管理的非税收入拨款4,530.05万元。
（二）支出预算，2014年年初预算数175,765.4万元，其中，一般公共服务142,323.93万元，教育支出1,498.15万元，社会保障和就业23,425.49万元，医疗卫生280万元，住房保障支出8,237.83万元。
（三）&三公&经费预算，2014年&三公&经费预算14,511.87万元，其中：因公出国（境）费50万元，公务接待费6,647万元,公务用车运行维护费6,641.35万元（截止2013年12月实有公务车辆2,585台），执法执勤用车拟更新129辆1,173.52万元。
&三公&经费预算数比上年减少1,869.11万元，下降11.41%。
三、公共财政拨款支出预算
2014年公共财政拨款收入175,765.4万元，具体安排情况如下：
（一）基本支出：2014年年初预算数为150,864.57万元，系保障全省工商系统机构正常运转、完成日常工作任务而发生的各项支出，包括用于基本工资、津贴补贴等人员经费以及办公费、印刷费、水电费、办公设备购置等日常公用经费。
（二）项目支出：2014年年初预算数为24,900.83万元，系全省工商系统为完成特定行政工作任务或事业发展目标而发生的支出，其中：市场监管和行政执法专项12,548.03万元，主要用于工商部门依法履行市场监管和行政执法职能所必需的支出；基层建设专项2,640.22万元，主要用于市、县工商局和无房工商所办公用房在建项目扫尾、执法车辆及办案装备等方面的支出；信用体系建设及金信工程维护1,454.8万元，主要用于全省工商系统信息化建设和省企业信息管理局社会信用体系建设等支出；业务工作专项5,234.78万元，主要用于工商部门协助支持地方中心工作如：流动人口计划生育管理、安全生产协管工作、社会管理创新试点、反腐倡廉、新农村建设联系点等开展，以及按总局和省委省政府要求开展的非公党建团建、援疆援藏等支出；运行维护专项3,023万元，包括各基层预算单位为维持机关工作正常运转和满足履行职责基本需要而安排的办公设备购置、办公用房维修等支出。
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