曲靖市关闭非法煤矿若干规定_百度百科
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曲靖市关闭非法煤矿若干规定已经日市人民政府第34次常务会议通过现予公布自日起施行通过时间日颁发者曲靖市人民政府 登记编号云府登17号
曲靖市人民政府公告
曲靖市人民政府
二00五年四月二十九日
曲靖市关闭非法煤矿若干规定
第一条 为了建立良好的煤炭生产经营秩序保障人民生命和财产安全保护和合理开发利用煤炭资源坚决打击非法煤矿促进我市地方煤炭工业健康稳定发展根据中华人民共和国矿产资源法中华人民共和国煤炭法中华人民共和国安全生产法中华人民共和国行政监察法等法律法规及有关政策规定结合我市实际制定本规定
第二条 非法煤矿是指未依法取得采矿许可证煤矿安全生产许可证煤炭生产许可证工商营业执照等四种证照或上述证照不全的煤矿以及虽有探矿证但实施以探代采行为的探矿企业
第三条 市人民政府鼓励保护支持公民法人和其他组织依法开发经营销售和利用煤炭资源依法打击查处制裁非法煤矿开采经营煤炭的行为和一切破坏煤炭资源以及不符合煤矿安全生产条件的行为
第四条 凡在曲靖市辖区内开办煤矿的公民法人和其他组织必须依法取得采矿许可证煤矿安全生产许可证煤炭生产许可证和工商营业执照
第五条 对未依法取得采矿许可证煤矿安全生产许可证煤炭生产许可证和工商营业执照擅自开办煤矿的由煤炭管理部门依照煤炭生产许可证管理办法实施细则第27条的规定处以25万元罚款没收违法所得责令停止生产拒不停止生产的由市煤炭局督促县级人民政府强制关闭或由市煤炭局组织关闭也可由县级以上国土资源管理部门依照云南省矿产资源管理条例第36条规定责令停止违法行为赔偿损失没收采出的煤炭产品和违法所得并处5000元以上10万元以下罚款拒不停止开采的由国土资源管理部门申请人民法院强制执行
第六条 煤矿在依法取得采矿许可证的基础上还必须依法取得煤矿安全生产许可证煤炭生产许可证和工商营业执照后方能进行煤炭生产四证不全的矿井不得进行煤炭生产违反规定的由煤炭管理部门依照煤炭生产许可证管理办法实施细则27条规定没收煤焦产品处以25万元的罚款
第七条 所有非法煤矿必须坚决按照炸毁填实井口遣散人员撤除电力线路和井上下设备撤除房屋收缴民用爆破器材和相关技术资料的六条标准予以关闭
第八条 任何人不得参与非法煤矿的开采对除非法煤矿矿主以外的参与采煤的其他人员由当地公安机关依照中华人民共和国治安管理处罚条例的相关规定给予警告或罚款情节严重的给予行政拘留
第九条 四证齐全的有证煤矿不得在其开采范围内开办拖斗井挂靠井违反规定的依照煤炭生产许可证管理办法实施细则第27条规定由县级以上煤炭管理部门处以25万元罚款没收违法所得责令停止生产拒不停止生产的由县级以上人民政府强制停产对两次及其两次以上实施上述行为的有证煤矿除按最高限予以处罚外由相关行政执法部门依法吊销其采矿许可证煤炭安全生产许可证煤炭生产许可证和工商营业执照
第十条 对取得探矿证而实施以探代采行为的由市县两级人民政府或相关部门依照云南省矿产资源管理条例第36条规定责令停止违法行为赔偿损失没收采出的煤炭产品和违法所得并处5000元以上10万元以下罚款拒不停止开采的由国土资源管理部门申请人民法院强制执行
第十一条 对组织非法煤矿开采构成犯罪的移交司法机关依法追究刑事责任
第十二条 非法煤矿销售其煤焦产品的依照国家发改委煤炭经营监管办法第45条规定责令停止经营没收违法所得可以并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款
第十三条 煤炭经营单位和个人不得经营非法煤矿生产的煤焦产品违反规定的由煤炭管理部门依照国家发改委煤炭经营监管办法47条规定处以违法所得一至三倍的罚款最高罚款数额不得超过3万元
第十四条 任何单位和个人不得经营和收购非法煤矿生产的煤焦产品对明知是非法煤矿生产的煤焦产品仍进行经营和收购的按本规定第十三条的规定予以处罚
第十五条 禁止向非法煤矿提供电力运输销售贷款土地林地民用爆破器材物资设备矿井技术资料技术服务及其他开采工具对明知是非法煤矿而仍实施上述行为造成安全事故的经贸公安林业煤炭国土等部门要依法给予行政处罚构成犯罪的依法追究刑事责任经贸公安林业煤炭国土部门在其职责范围内负有监管不力责任的依照云政发200250号第十二条规定视情节轻重对部门主要领导分管领导相关责任人予以行政警告直至行政降级处分
第十六条 各级行政机关法规授权执法单位和经济管理部门及其他工作人员参与支持包庇无证矿井非法煤矿开采的由其任免机关和行政监察机关依法给予警告直至撤销职务的行政处分上述人员参与支持包庇其亲属无证非法开采的依照以上规定予以处罚
第十七条 各煤炭管理部门的煤焦过磅服务站要严格执行有关规定加强煤焦产品管理坚持有票放行无票下煤的原则堵住非法煤矿的产品流通渠道服务站工作人员利用职务之便徇私舞弊的放任非法煤矿煤焦产品进入市场的依照本规定第十六条进行处理
第十八条 任何单位或个人不得拒绝阻碍行政执法人员依法查处非法煤矿的违法行为更不得使用暴力或其它胁迫手段拒绝阻碍行政执法人员依法查处非法煤矿违反规定的由当地公安机关依法查处构成犯罪的依法追究刑事责任
第十九条 捏造或者歪曲事实真相故意煽动不明真相的人员围攻阻挠行政执法人员依法查处非法煤矿造成严重后果的由当地公安机关依法查处构成犯罪的依法追究刑事责任
第二十条 故意聚众围攻殴打依法查处非法煤矿的行政执法人员打砸公私财物的由当地公安机关依法查处构成犯罪的依法追究刑事责任
第二十一条 各村委会负责对辖区范围内的非法煤矿进行巡查未按规定要求定期巡查或发现非法煤矿未向乡镇人民政府报告的要依照中华人民共和国村民委员会组织法对村民委员会主要领导和相关责任人提出建议罢免造成严重后果的依法追究法律责任
第二十二条 在一个乡镇行政区域内出现一处非法煤矿开采未在规定期限内关闭的依照国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的紧急通知和云政发200250号第十二条的规定视情节轻重给予乡镇主要领导和分管领导及有关责任人员行政警告直至行政记大过处分
出现两处及两处以上非法煤矿未在规定期限内关闭的依照国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的紧急通知和云政发200250号第十二条的规定视情节轻重给予乡镇主要领导和分管领导及有关责任人员行政记大过直至行政降级处分
对上级政府或部门督察提出的整改意见未按规定期限和要求进行整改的视情节轻重给予乡镇主要领导和分管领导及有关责任人员问责书面检查行政警告直至行政记大过处分
第二十三条 县市区人民政府指定的关闭非法煤矿矿井执法部门发现非法煤矿在三日内未采取措施予以关闭的依照云政发200250号第十二条的规定视情节轻重给予该部门主要领导分管领导及有关责任人员问责书面检查行政警告直至行政记大过处分
由于监督检查不力在本县市区行政区域内有两个乡镇在一月内分别出现两处及两处以上非法煤矿而未关闭的依云政发200250号第十二条的规定视情节轻重给予该部门主管领导分管领导及有关责任人员书面检查行政警告行政记大过直至行政降级处分
对上级政府或部门督察提出的整改意见未按规定期限和要求进行整改的给予该部门主管领导分管领导及有关责任人员问责书面检查行政警告行政记大过直至行政降级处分
第二十四条 县市区人民政府未按规定履行监督管理检查职责致使本县市区行政区域内有两个乡镇在一月内分别出现两处及两处以上非法煤矿并未在规定的期限内关闭的依照云政发200250号第十二条规定视情节轻重给予县市区长分管副县市区长及有关责任人员问责书面检查行政警告直至行政记大过处分
第二十五条 各级各有关部门未履行市委办公室市政府办公室关于关闭非法煤矿工作意见规定职责的按第二十四条的规定处理
第二十六条 因对本地区的非法煤矿失察并发生伤亡事故的依照云政发200250号第九条规定进行处理
一发生一次死亡12人的煤矿安全事故对乡镇人民政府主要领导和分管领导给予行政警告行政记过直至行政记大过处分对乡镇人民政府主要责任部门正职负责人和分管负责人给予行政记过行政记大过直至行政降级处分
二发生一次死亡39人的煤矿安全事故对县市区人民政府主要领导和分管领导给予问责书面检查行政警告行政记过直至行政记大过处分对县市区人民政府主要责任部门正职负责人和分管负责人乡镇人民政府主要负责人和分管负责人给予行政记大过直至行政降级处分对乡镇人民政府主要责任部门正职负责人和分管负责人给予行政降级直至行政撤职处分
三发生一次死亡10人以上的煤矿安全事故按照国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定执行
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可比照上述规定给予行政处分
第二十七条 对有关职能部门国家机关的工作人员未按规定履行职责造成非法煤矿发生安全事故构成渎职犯罪的依法追究刑事责任
第二十八条 政府鼓励广大人民群众新闻媒体对无证非法开采煤炭资源和违法违纪人员的违法行为进行举报和投诉举报投诉一经核实给予举报人物质奖励并切实为举报人保密保护举报人的合法权益免受侵害具体奖励标准和办法按市委市政府规定执行
第二十九条 非煤矿山参照此规定执行
第三十条 本规定涉及执行中的具体问题由曲靖市关闭非法煤矿领导小组办公室负责解释
第三十一条 本规定自公告之日起施行
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煤矿事故案例分析(广能集团)
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3秒自动关闭窗口新获“四证”小煤矿安全条件改善 多数实现双风机双电源双出口，有独立通风和排水系统
-《人民日报》
新获“四证”小煤矿安全条件改善多数实现双风机双电源双出口，有独立通风和排水系统
　　本报北京8月7日讯　记者彭嘉陵从国家煤矿安全监察局获悉：重新核发“四证”的小煤矿安全生产基本条件明显改善。目前全国共有23591处小煤矿通过了省级验收，多数实现了双风机、双电源及两个安全出口，有独立通风和排水系统。40％以上的验收矿井实现了壁式采煤，2695处小煤矿安装了瓦斯监控系统。小煤矿安全环境及总体技术面貌有所好转。　　“四证”是指采矿许可证、生产许可证、矿长资格证、营业执照。据了解，目前全国已核发“四证”的小煤矿18682处，占验收矿井的79．2％。　　在以往关井压产、关闭非法和布局不合理煤矿的基础上，从2001年起，国家依法加大了关闭整顿小煤矿的力度。两年多来，全国累计依法取缔关闭各类小煤矿15400多处。非法开采、乱采滥挖现象初步得到遏制。　　单井生产规模扩大，集约化生产水平提高。通过整治，单井年平均产量比关井压产前的1997年提高了1倍，由不足8000吨提高到了1．6万吨。生产能力在3万吨／年以上的接近60％。　　小煤矿安全条件改善，使全国煤矿安全状况趋于好转。煤矿百万吨死亡率逐年下降，2000年为6．096，2001年为5．07，2002年为4．64，今年上半年为4．01。　　但无证非法小煤矿仍然大量存在，违法开采和死灰复燃现象比较严重，事故频发。如，湖南省株洲市攸县现有的225处小煤矿当中，222处没有取得省级部门核发的“四证”。这些小煤矿长期违法开采，百万吨死亡率高达14．7。上半年全国无证非法小煤矿发生特大事故5起、死亡76人。
《人民日报》
& 上海市环境保护宣传教育中心透视四证皆无的黑口子：人为引爆山西灵石煤矿
透视四证皆无的黑口子：人为引爆山西灵石煤矿
.cn 日14:52 三联生活周刊
　　记者/朱文轶
　　这是一个面呈炭色的小县，距离太原200公里。和所有矿城的境遇相同，山西灵石，有一切资源型城市的通病:“矿竭城衰”阴影下地方发展的后劲乏力，城市面貌的陈旧脏乱，小煤窑和煤矿恶性事故的屡禁不止。
　　“2?5”灵石煤矿爆炸事故中招致29人殒命的回祖村矿井事后经山西省煤炭工业局副局长阎文升证实为“四证皆无的‘黑口子’”。尽管“炸矿停产”对山西省8113个乡镇小煤矿来说早已没有讨价还价的余地，去年9天内连续5起的煤矿瓦斯爆炸让山西的大小官员胆颤心惊。但中国煤炭工业协会会长路德信仍然认为，日益减少的煤炭资源所酝酿的争端，小煤窑扶持下紧迫的乡镇财政，现有产权安排下与煤矿开采权共生的农村基层权力，小煤矿停产后骤缩的三成产量引发煤炭新的暴利空间，都让“‘封矿令’在基层现实下有着难以承受之重”
　　矿难没有幸存者
　　即使在没雨的日子里，从灵石县城通往王禹乡回祖村的30公里山路也不好走。冬天光秃的吕梁山脉看起来贫瘠，却不时有黄土从山坡上脱落下来，裸露出里面黑色的东西。县矿业局的肖保林一再回避谈论灵石的煤和矿，只是只言片语地告诉记者，灵石县的煤层浅，挖几米就能见到煤，长期以来这里的村民就有自采自用浅层煤的习惯，加上灵石山高沟深，“‘私采滥挖’在山村里成了生计的一部分”。
　　邻近回祖村口的一个土垛前是一个孤零零的花圈，这是个新坟，死者是“2?5”事故的遇难者之一翟宏雄，回祖村人。这天中午，回祖村村民翟勇刚盛了碗酒到坟前坐了半晌，“我来陪陪他”，他说，翟是他从小的玩伴，因为人长得矮小村里人都唤他“小疙瘩”，但心肠却好，去年刚讨了个媳妇，“喜酒喝了没多长时间，这人说没就没了”。
　　村里几家死者的家属正在请帮手在村外搭设灵棚，按照当地习俗，“横死者”不能入家门。几个村民在自家门口燃起一堆堆柴火来驱散“阴气”。
　　被土制炸药的烟熏得黑黑的矿井口努力向人再现了2月5日凌晨恐怖的场景。因为爆炸的详细原因仍在调查中，现场被封锁起来。事发第二天，四川籍遇难工头游维富的老婆唐英秀一头撞开把守的武警，要下井去“见丈夫”，被人死死地拦住并架起来，混乱中擦伤了手。井口两台鼓风机正在井下鼓风，目的就是要把井里的有害气体排出去，在现场指挥救援的山西省煤炭工业局副局长阎文升说，这样救护队就可以下去搜救了。没有人在这场灾难里侥幸生还。“没人知道5日凌晨的几个小时内，井下究竟发生了什么。”后来，翟宏雄的哥哥翟宏雄对记者说，他声调平稳却神情木滞。
　　最后的遇难者在9日凌晨被救援者发现。“井里光线灰暗，炸药的气流让一些矿层垮塌下来，我们那天下井后摸找了很长时间，才隐约地看到一个人被一块大石头压住了，是腿部。”搜救队员程平利说他后来出井才知道自己在里面呆了三个多小时，“那块石头太沉，根本没办法挪动，冬天又冷，最后万般无奈，我们又上来，找了千斤顶，逐步把石头顶起来以后，才把下面的尸体捞上来。”
　　程说他从来没有距离死亡如此之近，每找到一具遗体意味着矿难的遇难者又增加了一名。“井下的变化是比较大的。一氧化碳比较大，一会儿高压，一会儿低压，三组抢险队要轮流下。被炸后的井下垮得比较满，基本上只能爬过一个人去，而且井下经过多年的开采，规范程度也不高，矿道里面发现了3具尸体。随后又进了第二个跨度站，靠前将近七八十米的地方一共找到17名遇难矿工，接着往前又找见了3个，经过四五个跨度站，人被陆陆续续地发现。”程平利说，“我从1一直数到了29。”
　　据说，最靠近井口的17个遇难者中有16名矿工面部朝下，面色青紫。阎文升说，他们多数死于爆炸后“一氧化碳的中毒窒息”。
　　23个客死异乡的人
　　躺在王禹乡卫生所里挂点滴的唐英秀，把脑袋撂在一边床沿上，嘴里不住地念叨故去丈夫游维富的名字。在这群死难者中，游维富是工头，唐秀英是第一个赶去出事现场的。要不是这场意外，两口子的日子在这群人里是最好的。“要是没有来回祖村就好了。”唐英秀嘴唇翕合着。这个不幸的女人不光失去了丈夫，她的哥哥也葬身井中。
　　围在她四周的遇难者家属帮衬着你一言我一语地讲，他们的打工方式和“游牧”差不多，游维富原来带着这帮矿工一直在王禹乡的另外一口柏苍矿采矿，干了两年后，因为巷道已经被挖得足够深，井下的水很大了，凭粗糙的手工挖掘方式，矿工们没有太多的工作面可做，算下来拉一车矿没几个钱可挣，就打算另投门户。“通常都是这样，我们在一个小矿住个两三年的日子，就得换。”一个小个子冒出来说，春节前，他们听说回祖村的煤矿要人，便举家搬迁过来，结果“铺盖卷都没睡热，就出了这档子事”。
　　这些遇难者几乎都来自同一个地方，四川中江县回龙镇朝中乡。这个有127万农业人口的劳动力大县不断向周边城市输出劳力资源，灵石是其中之一。抢着说话的小个子叫李宝全，朝中乡泥瓦匠。他的堂兄蒋飞七年前就来这里的矿上做工头，这次回祖村的活就是蒋飞通过李宝全介绍给游维富的，去年底，他把嫡亲兄弟40岁的李代国和21岁的李阳介绍到游维富手下打工，弟兄俩在这次事故中双双遇难。
　　18岁的陈明超是最小的死者。他的母亲拿着孩子的照片连夜赶到灵石，她说，两年前陈明超被他的三叔带出中江县打工就一直没有回过家，“到现在，儿子长成什么样了我也不知道”。陈的三叔肖勇前同样没有逃过这场劫难。几年前引荐肖勇前来挖矿的是他的远亲唐永刚，而唐是游维富的外甥。2月11日，唐永刚和肖勇前同母异父的两个哥哥李益久和李益后在政府安置死者家属的王禹乡卫生院相见时呆愣了半天，面面相觑。“没办法，大家就是吃的一碗饭。”李益久长叹了口气，对记者说，这场飞来之祸留给朝中乡16个寡妇。
　　游维富们“游牧”打工的矿无不是被一再关闭的“黑窑”。矿工介绍，进大矿要凭关系、看能力，他们想进也进不去。而唐永刚说，小煤窑工人的收入一般在元/月，这不光比在家种地划算，甚至明显高于国有大矿，这是每个人愿意拿命冒险的主要原因。只是当初没有人能想到，要了他们性命是“原本井水不犯河水”的汾西县陈家垣村煤矿和那个“八辈子打不上交道”的工头庞龙虎。唐英秀硬撑着从床上坐起来，恨恨地说，“我杀他的心都有”。
　　“出事的前一天，也就是正月十三的晚上，井里已经炸过一次。”唐秀英清楚记得那个时间，是因为那天矿工基本上到齐了，白天唐还专门赶了个集去给工人把矿灯、矿铲、洋镐等井下作业工具买齐了。“凌晨3点钟左右，我哥唐金全急匆匆地敲门，说半小时前，因为矿井挖通了，陈家垣村那边的人通过相通的口摸了过来，用双管猎枪把我们的人逼在墙角，然后布置炸药，将这边的巷道炸垮了。”“我怕出娄子，白天维富回家后，就让他别干了，他想了想，说再干一天，把被炸的道清理一下，往回拾些漏矿，顺便给大伙算下工钱，就换地。”
　　村民翟勇刚告诉记者，事实上这两个煤窑实际上早就贯通，为了阻止对方到自己的矿井里采煤，双方摩擦不断，“原来在这个矿上打工的都是回祖村人，但村里人觉得这样下去迟早要出事，去年都换到其他矿上去上班，老板这才四处托人找一些外地民工补充劳力。”“只是没想到冲突会这么突然。”据已被公安机关控制的陈家垣村煤矿的工头庞龙虎交待，2月3日他买了5箱土制炸药、6袋引线，当晚派陕西籍民工吴某等4人把炸药、雷管安置在坑口内，之后便引爆炸药。晚上12点，矿主回祖村委会主任甄毓秀带着22名四川民工与回祖村的5个村民下井，之后就再也没有回来。知情人说，陈家垣村煤矿矿主、村支书陈建华不久前迁居美国。
　　声明：《三联生活周刊》授权新浪网独家报道
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