杭州地区70年内常驻人口数量有多少?

目前中国人口约14.1亿,但是年出生人口只有1000万了,预计接下来还会下跌,再久一点会跌到500万甚至以下,取大致中位数700万,以寿命70年算,未来70年新出生总量700万×70,不到5亿了;70年后,新出生的人口替换掉目前现存的人口,到时只剩下这不到5亿的人口了;灭绝率近70%。当然这还是比较乐观的估算,参考这几年出生人口的下降速度,灭绝起来速度可能会更快。

        灭绝掉70%人口规模不会是终点,因为这是才短短几十年就完成的,后面还有百年、几百年呢,现在的社会形态一直持续下去的话,200年内中国人口整体灭绝都不是梦,当然整体灭绝估计要外来种族入侵替换才能实现,可能性并不大。

        人口大灭绝的影响,房地产不用说了,到处都是长草的空房,学校也不用说,没学生了,老师们都散了吧,然后到时印度人口可能有16亿以上,心理上应该打不过了,国家100%要强抓壮丁去当兵……

完全不理会的话,70年内灭绝掉70%中国人口绝对会成为事实。看接下来会出台什么措施,不过现今各种矛盾基本无解,性别比严重畸形、贫富差距、房价高企、教育掏空家里却毕业就是失业等等,不看好能有什么有效措施。再等今明两年出生人口数据,如果还一直下降的话,形势会更残酷,如果能一直稳定在1000万左右可能会乐观点,不过就算未来70年一直稳定在1000万,70年后人口也要减少近7亿,灭绝率也接近50%,也是很坏的结果。当然不会有人相信能长期持续稳定在1000万的,肯定还会大幅下降,再降就奔着要减少10亿人口去的。

        人口大灭绝的背后,是NOCQ等家族的哀嚎,一些小家族可能会伴随着人口灭绝潮永久性消失。一个十几亿人口的大族竟然陷入此等危机,而且目前中国人也没有任何察觉,一切还是静悄悄的。

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1.中国共产党的历史任务是什么? 1

2.党的基本路线是什么? 1

3.中国特色社会主义进入新时代的本质内涵是什么? 1

4.建设中国特色社会主义的总任务是什么? 2

5.中国特色社会主义最本质的特征是什么? 2

6.如何理解党对一切工作的领导? 2

7.“两个一百年”是什么? 2

8.“中国梦”是什么? 3

9.我国四大政治制度是什么? 3

10.我国国家制度和国家治理体系的显著优势有哪些? 3

11.中央民族工作会议是什么? 4

12.2014年中央民族工作会议的主要内容是什么? 5

13.我国各民族的基本情况? 5

14.为什么说多民族是我国的一大特色,也是我国发展的一大有利因素? 7

15.如何理解中华民族和各民族是一个大家庭和家庭成员的关系? 9

16.如何理解中华民族多元一体是先人们留给我们的丰厚遗产,也是我国发展的巨大优势? 10

17.我国人口最多和最少的少数民族分别是哪两个? 13

18.中国民族最多的是哪个省?哪个少数民族分布最广? 13

19.我国的少数民族有哪些特点? 13

20.公民的民族成份是怎么确定和变更的? 13

21.中央政府和地方政府中有哪些主管少数民族事务的机构? 14

22.目前,全国共有多少个自治区、自治州和自治县(旗)?我国最早成立的自治区、自治州、自治县(旗)分别是哪个?哪个自治区的地域面积最大? 15

23.《中华人民共和国民族区域自治法》颁布于哪年? 15

24.什么叫民族聚居区? 15

25.什么叫民族散杂居区? 15

26.我国少数民族地区的一般特点是什么? 16

27. 什么是民族节日? 16

28.宗教信仰与民族习俗的关系是什么? 17

29. 云南省的世居民族有几个?分别是哪几个? 17

30. 云南省的独有少数民族有几个?分别是哪几个? 17

31.云南省的8个人口较少民族是哪8个? 18

32. 云南的民族自治州是哪些? 18

34.什么是民族问题? 18

35.中华人民共和国成立70年来,民族理论政策的主要经验和成就是什么? 19

36.中国特色解决民族问题正确道路的基本内涵是什么? 19

37.党的民族政策的主要内容是什么? 21

38.如何理解各民族一律平等? 22

39.为什么要坚持各民族一律平等? 22

40.什么是民族团结? 23

41.为什么要坚持民族团结? 23

42.社会主义民族关系的本质特征是? 24

43.我国处理民族关系的基本原则是什么? 24

44.巩固社会主义新型民族关系的意义是什么? 24

45.我国民族关系中的“三个离不开”是什么? 24

46.“五个认同”是什么? 25

47.“五个维护”是什么? 25

48.“六个相互”是什么? 25

49.什么是民族区域自治制度? 25

50.为什么坚持和完善民族区域自治要做到“两个结合”? 26

51.民族工作面临的“五个并存”的阶段性特征是什么? 28

52.新时代我国民族工作的主线是什么? 28

53.新时代民族工作主要任务是什么? 28

54.民族工作的格局是什么? 29

55.兴边富民行动的历程是什么? 29

56.什么是扶持人口较少民族发展? 31

57.新时代民族地区好干部的标准是什么? 32

58.“三个尊重”是什么? 32

四、民族团结进步 33

59.为什么说“民族团结是我国各族人民的生命线”? 33

60. 为什么说做好民族工作,最关键的是搞好民族团结,最管用的是争取人心? 35

61.民族团结“十大公约”是什么? 36

62.民族团结进步创建工作的历程是什么? 37

63.民族团结进步创建的内涵是什么? 39

64.开展民族团结进步创建工作的基本原则是什么? 39

65.民族团结进步创建工作的总体目标是什么? 40

66.民族团结进步创建工作根本途径是什么? 40

67.深化民族团结进步宣传教育的主要途径是什么? 40

68.民族团结“进学校”的具体要求是什么? 41

69.学校开展民族团结教育的主要任务是什么? 41

五、云南民族团结进步示范区建设 42

70.民族团结进步示范区建设的背景是什么? 42

71.民族团结进步示范区建设的重大意义是什么? 43

72.民族团结进步示范区建设取得了哪些成效? 44

73.民族团结进步示范区建设要坚持的基本经验是什么? 45

74.民族团结进步示范区建设需要把握的客观省情是什么? 47

75.新时期民族团结进步示范区建设面临的困难和问题有哪些? 48

76.新时期民族团结进步示范区建设面临的机遇有哪些? 49

77.民族团结进步示范区建设的指导思想是什么? 50

78.民族团结进步示范区建设的基本原则是什么? 50

79.民族团结进步示范区建设的目标是什么? 51

80.民族团结进步示范区建设的内涵是什么? 52

81.如何理解“各民族都是一家人,一家人都要过上好日子”这句话的深刻含义? 53

82. 什么是民族团结誓词碑? 54

1.中国共产党的历史任务是什么?

推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进

共同发展。(《党的十九大报告学习辅导百问》)

2.党的基本路线是什么?

领导和团结全国各族人民,以经济建设为中心,坚持四项基本原则(即坚持社会主义道路、坚持人民民主专政、坚持共产党的领导、坚持马克思列宁主义毛泽东思想),坚持改革开放,自力更生,艰苦创业,为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国而奋斗。(《党的十九大报告学习辅导百问》)

3.中国特色社会主义进入新时代的本质内涵是什么?

习近平总书记在十九大报告中对“新时代”的本质内涵作出了高度凝练和科学概括,指出:“这个新时代,是承前启后、继往开来、在新的历史条件下继续夺取中国特色社会主义伟大胜利的时代,是决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国的时代,是全国各族人民团结奋斗、不断创造美好生活、返步实现全体人民共同富裕的时代,是全体中华儿女戮力同心、奋力实现中华民族伟大复兴中国梦的时代,是我国日益走进世界舞台中央、不断为人类作出更大贡献的时代。”(《党的十九大报告学习辅导百问》)

4.建设中国特色社会主义的总任务是什么?

实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴,在全面建成小康社会的基础上,分两步走在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。(《党的十九大报告学习辅导百问》)

5.中国特色社会主义最本质的特征是什么?

中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导。(《党的十九大报告学习辅导百问》)

6.如何理解党对一切工作的领导?

坚持党对一切工作的领导,必须自觉维护党中央权威和集中统一领导,自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致;坚持党对一切工作的领导,要确保党始终总揽全局协调各方;坚持党对一切工作的领导,同坚持党的民主集中制原则是一致的。(《党的十九大报告学习辅导百问》)

7.“两个一百年”是什么?

中共十五大报告首次提出“两个一百年”奋斗目标:第一个一百年,是到中国共产党成立100年时(2021年)全面建成小康社会;第二个一百年,是到新中国成立100年时(2049年)建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。(《党的十九大报告学习辅导百问》)

8.“中国梦”是什么?

习总书记把“中国梦”定义为“实现中华民族伟大复兴,就是中华民族近代以来最伟大梦想”,具体表现是国家富强、民族振兴、人民幸福,实现途径是走中国特色的社会主义道路、坚持中国特色社会主义理论体系、弘扬民族精神、凝聚中国力量,实施手段是政治、经济、文化、社会、生态文明五位一体建设。

9.我国四大政治制度是什么?

我国四大政治制度有一个根本制度和三个基本政治制度,人民代表大会制度是根本政治制度,政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度是基本政治制度。

10.我国国家制度和国家治理体系的显著优势有哪些?

坚持党的集中统一领导,坚持党的科学理论,保持政治稳定,确保国家始终沿着社会主义方向前进的显著优势;坚持人民当家作主,发展人民民主,密切联系群众,紧紧依靠人民推动国家发展的显著优势;坚持全面依法治国,建设社会主义法治国家,切实保障社会公平正义和人民权利的显著优势;坚持全国一盘棋,调动各方面积极性,集中力量办大事的显著优势;坚持各民族一律平等,铸牢中华民族共同体意识,实现共同团结奋斗、共同繁荣发展的显著优势;坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展和按劳分配为主体、多种分配方式并存,把社会主义制度和市场经济有机结合起来,不断解放和发展社会生产力的显著优势;坚持共同的理想信念、价值理念、道德观念,弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化,促进全体人民在思想上精神上紧紧团结在一起的显著优势;坚持以人民为中心的发展思想,不断保障和改善民生、增进人民福祉,走共同富裕道路的显著优势;坚持改革创新、与时俱进,善于自我完善、自我发展,使社会充满生机活力的显著优势;坚持德才兼备、选贤任能,聚天下英才而用之,培养造就更多更优秀人才的显著优势;坚持党指挥枪,确保人民军队绝对忠诚于党和人民,有力保障国家主权、安全、发展利益的显著优势;坚持“一国两制”,保持香港、澳门长期繁荣稳定,促进祖国和平统一的显著优势;坚持独立自主和对外开放相统一,积极参与全球治理,为构建人类命运共同体不断作出贡献的显著优势。(十九届四中全会公报)

11.中央民族工作会议是什么?

中央民族工作会议是从战略和全局高度对民族工作作出部署的重要会议。改革开放以来,每当民族工作出现新情况新问题时,中央总会及时召开会议,统一全党思想,对民族工作进行研究部署,迄今为止共召开了四次中央民族工作会议。四次会议时间分别是:1992年、1999年、2005年、2014年。(《中央民族工作会议精神学习辅导读本》)

12.2014年中央民族工作会议的主要内容是什么?

一是深刻阐明多民族是我国的一大特色和发展的一大有利因素,强调全党要牢记我国是统一的多民族国家这一基本国情;二是深刻阐明中国特色解决民族问题正确道路的科学内涵,强调要坚定不移地贯彻党的民族政策;三是深刻阐明民族区域自治是我国一大基本政治制度,强调坚持和完善民族区域自治制度要做到“两个结合”;四是深刻阐明民族团结是我国各族人民的生命线,强调要把加强民族团结作为战略性、基础性、长远性工作来做;五是深刻阐明民族地区全面建成小康社会的总体思路,强调要做好“四个方面、八个重点”的工作;六是深刻阐明民族工作中解决好物质方面问题和精神方面问题的关系,强调要把建设各民族共有精神家园作为战略任务来抓;七是深刻阐明我国进入各民族跨区域大流动活跃期的历史趋势,强调要让城市更好地接纳少数民族群众、让少数民族群众更好地融入城市;八是深刻阐明做好民族工作关键在党、关键在人,强调中国共产党的领导是民族工作成功的根本保证,也是各民族大团结的根本保证。(《中央民族工作会议精神学习辅导读本》)  

13.我国各民族的基本情况?

经过数千年风雨历程,今天,在祖国大家庭里共同生活着56个民族。汉族人口最多,其他55个民族因人口数量相对较少,习惯称为“少数民族”。根据2010年第六次全国人口普查统计,55个少数民族总人口超过1.13亿,占全国总人口的8.49%。人口超过千万的少数民族有壮族、回族、满族、维吾尔族4个民族;千万以下、百万以上的有苗族、彝族、土家族、藏族、蒙古族、侗族、布依族、瑶族、白族、朝鲜族、哈尼族、黎族、哈萨克族、傣族14个民族;百万以下、三十万以上的有畲族、傈僳族、东乡族、仡佬族、拉祜族、佤族、水族、纳西族、羌族9个民族;三十万以下的有土族、仫佬族、锡伯族、柯尔克孜族、景颇族、达斡尔族、撒拉族、布朗族、毛南族、塔吉克族、普米族、阿昌族、怒族、鄂温克族、京族、基诺族、德昂族、保安族、俄罗斯族、裕固族、乌孜别克族、门巴族、鄂伦春族、独龙族、赫哲族、高山族、珞巴族、塔塔尔族28个民族,这28个民族,在工作中也叫“人口较少民族”。我国各民族分布呈现大散居、小聚居的特点,汉族主要分布在内地和东部沿海各省、市,少数民族主要分布在西部和边疆地区。内蒙古、新疆、广西、宁夏、西藏5个自治区和贵州、云南、青海3个少数民族人口较多的省(合称“民族8省区”)全部位于西部地区。我国近60%的少数民族人口居住在边疆省区,我国约2.2万公里陆地边界线中有约1.9万公里在民族地区。(《中央民族工作会议精神学习辅导读本》)

14.为什么说多民族是我国的一大特色,也是我国发展的一大有利因素?

我国有5000多年的文明发展史,在这片辽阔的土地上,曾经有众多的民族登上历史的舞台。这些民族经过诞育、分化和交融,最终形成了今天的56个民族。多民族、多文化是我国的一大特色,也是我国发展的一大动力。中华各民族在缔造和捍卫统一多民族国家的长期历史过程中,不断发展了经济上的联系和文化上的交流,推动了祖国的经济发展、文化繁荣和社会进步。

各民族共同开拓了祖国的疆域。比如,藏、傣、彝、白、布依、傈僳等民族对西南地区的开发,土家、苗、瑶、壮、黎等民族对中南地区的开发,回、维吾尔、哈萨克、柯尔克孜、东乡、土等民族对西北地区的开发,蒙古、满、锡伯等民族对北方和东北地区的开发,都作出了很大的贡献。在一定范围内实现局部统一的少数民族政权,比如,统一北方的前秦、北魏、北周,崛起于东北的渤海、辽、金,雄踞西南的吐蕃、南诏、大理,立国西北的西夏、西辽,对中国版图的巩固和开发也功不可没。元代就有人说,塞外地方“自辽、金崛起,遂为内地”。蒙古族建立的元、满族建立的清,对最终奠定中国版图都起到了极为重要的作用。

各民族共同发展了祖国的经济。今天我国的主要作物稻和麦,就是百越族和西部少数民族首先栽培的。高粱、玉米、棉花、芝麻、苜蓿、大蒜和葡萄、西瓜、黄瓜、胡萝卜等瓜果、蔬菜,陆续从古代西域地区传入中原。《齐民要术》记载少数民族首先培育或引种的作物,其中出于“胡”地、冠以“胡”名的,就有十几个之多。中国各民族间在长期的历史发展中,形成了一种天然分工、相互依存的密切经济联系。

各民族共同创造了祖国的灿烂文化。比如,西域优美的声调和乐器传入中原,对中原音乐产生重大影响。闻名中外的敦煌、麦积山、云冈、龙门石窟以及克孜尔千佛洞,是汉族、鲜卑、吐蕃以及西域各族艺术家和劳动人民共同创造的。少数民族的语言文字,丰富了中华民族的语言文字宝库。我们今天习以为常的许多事物,例如用的桌椅、旗袍,吃的火锅,说的普通话,读的《红楼梦》,等等,都与少数民族的贡献密不可分。比如,“哥”这个词就是鲜卑语,魏晋之前,汉语只有“兄”而没有“哥”。各民族文化的交相辉映,共同铸就了中华文明的多姿多彩、历久弥新。

总而言之,中国历史上的各民族、今天的各民族,共同开发了祖国的锦绣河山、广袤疆域,共同创造了悠久的中国历史、灿烂的中华文化,都对国家发展作出了不可磨灭的巨大贡献。秦汉雄风、盛唐气象、康乾盛世,是各民族共同铸就的辉煌。多民族的大一统,各民族多元一体,是老祖宗留给我们的一笔重要财富,也是我们国家的重要优势。在新的历史时期,我们要更好地发挥统一多民族这一特色、优势和有利因素,为中华民族伟大复兴贡献更多的智慧和力量。(《中央民族工作会议精神学习辅导读本》)

15.如何理解中华民族和各民族是一个大家庭和家庭成员的关系?

中央民族工作会议指出,中华民族的多元一体格局,一体包含多元,多元组成一体,一体离不开多元,多元也离不开一体,两者辩证统一。

在我国,形象地说,中华民族与各民族的关系,是一个大家庭与家庭成员的关系;各民族之间的关系,是一个大家庭里不同成员间的关系。我国各民族汇聚为一个大家庭,是中国历史发展的大趋势,也是中华民族发展的自然结果。纵览民族发展历史,各个民族起于多元,源于本土,互相吸收,有存有亡。距今四五千年以前,中华大地上就已形成了华夏、东夷、南蛮、西戒、北狄五大民族集团。这五个民族集团都源自中国本土,在一定区域内逐渐发展起来。在长期的历史发展中,我国各民族之间的交往交流交融不断深化,形成了分布上交错杂居、政治上团结统一、文化上兼收并蓄、经济上相互依赖的局面。经过近代共同抗击外侮的血火淬炼,我国各民族血融在一起,情合在一起,最终形成了多元一体的中华民族大家庭。

中华民族多元一体格局中的“多”和“一”,有内在的统一,是有机的联系,两者辩证统一。“一”贯穿着“多”,它是主线,是方向。在今天,这个方向就是共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题,就是中国特色社会主义道路,就是中华民族伟大复兴的中国梦。“多”,不是削弱了“一”,而是丰富了“一”,是“一”的要素和动力。在中华民族大家庭中,作为家庭成员的各民族都有自己的特点,都有对历史的贡献,都还要为国家作出更多的贡献。发挥“多”的作用,可以使“一”内容丰富,使“一”历久弥新,使“一”永葆生机。总之,在中华民族大家庭中,各民族是骨肉兄弟,都是中华民族大家庭不可或缺的重要一员,有共同的目标和方向,同时这个大家庭的活力有赖于不同家庭成员的存在。历史上,各民族都为中华民族大家庭作出了重要的贡献,将来还要为中华民族的繁荣富强作出更大的贡献。(《中央民族工作会议精神学习辅导读本》)

16.如何理解中华民族多元一体是先人们留给我们的丰厚遗产,也是我国发展的巨大优势?

我们辽阔的疆域是各民族共同开拓的。“邦畿千里,维民所止。”各族先民胼手胝足、披荆斩棘,共同开发了祖国的锦绣河山。自古以来,中原和边疆人民就是你来我往、频繁互动。特别是自秦代以来,既有汉民屯边,又有边民内迁,历经几次民族大融合,各民族你中有我、我中有你,共同开拓着脚下的土地。秦代设置南海郡、桂林郡管理岭南地区,汉代设立西域都护府统辖新疆,唐代创设了800多个羁縻州府经略边疆,元代设宣政院管理西藏,明代清代在西南地区改土归流,历朝历代的各族人民都对今日中国疆域的形成作出了重要贡献。今天,960多万平方公里的国土富饶辽阔,这是各族先民留给我们的神圣故土,也是中华民族赖以生存发展的美丽家园。

我们悠久的历史是各民族共同书写的。早在先秦时期,我国就逐渐形成了以炎黄华夏为凝聚核心、“五方之民”共天下的交融格局。秦国“书同文,车同轨,量同衡,行同伦”,开启了中国统一的多民族国家发展的历程。此后,无论哪个民族入主中原,都以统一天下为己任,都以中华文化的正统自居。分立如南北朝,都自诩中华正统;对峙如宋辽夏金,都被称为“桃花石”;统一如秦汉、隋唐、元明清,更是“六合同风,九州共贯”。秦汉雄风、大唐气象、康乾盛世,都是各民族共同铸就的历史。今天,我们实现中国梦,就要紧紧依靠各族人民的力量。

我们灿烂的文化是各民族共同创造的。中华文化是各民族文化的集大成。我国各民族创作了诗经、楚辞、汉赋、唐诗、宋词、元曲、明清小说等伟大作品,传承了格萨尔王、玛纳斯、江格尔等震撼人心的伟大史诗,建设了万里长城、都江堰、大运河、故宫、布达拉宫、坎儿井等伟大工程。中华文化之所以如此精彩纷呈、博大精深,就在于它兼收并蓄的包容特性。展开历史长卷,从赵武灵王胡服骑射,到北魏孝文帝汉化改革;从“洛阳家家学胡乐”到“万里羌人尽汉歌”;从边疆民族习用“上衣下裳”、“雅歌儒服”,到中原盛行“上衣下裤”、胡衣胡帽,以及今天随处可见的舞狮、胡琴、旗袍等,展现了各民族文化的互鉴融通。各族文化交相辉映,中华文化历久弥新,这是今天我们强大文化自信的根源。

我们伟大的精神是各民族共同培育的。在历史长河中,农耕文明的勤劳质朴、崇礼亲仁,草原文明的热烈奔放、勇猛刚健,海洋文明的海纳百川、敢拼会赢,源源不断注入中华民族的特质和禀赋,共同熔铸了以爱国主义为核心的伟大民族精神。昭君出塞、文成公主进藏、凉州会盟、瓦氏夫人抗倭、土尔扈特万里东归、锡伯族万里戍边等就是这样的历史佳话。近代以后,面对亡国灭种的空前危机,各族人民共御外侮、同赴国难,抛头颅、洒热血,共同书写了中华民族艰苦卓绝、气壮山河的伟大史诗。其中涌现出一大批少数民族的卫国英烈、建党先驱、工农运动领袖、抗日英雄、开国将领,为民族独立和人民解放作出了不可磨灭的历史贡献。“人心所归,惟道与义。”在百年抗争中,各族人民血流到了一起、心聚在了一起,共同体意识空前增强,中华民族实现了从自在到自觉的伟大转变。中华民族精神是各族人民共同培育、继承、发展起来的,已深深融进了各族人民的血液和灵魂,成为推动中国发展进步的强大精神动力。

一部中国史,就是一部各民族交融汇聚成多元一体中华民族的历史,就是各民族共同缔造、发展、巩固统一的伟大祖国的历史。各民族之所以团结融合,多元之所以聚为一体,源自各民族文化上的兼收并蓄、经济上的相互依存、情感上的相互亲近,源自中华民族追求团结统一的内生动力。正因为如此,中华文明才具有无与伦比的包容性和吸纳力,才可久可大、根深叶茂。(《习近平:在全国民族团结进步表彰大会上的讲话》)

17.我国人口最多和最少的少数民族分别是哪两个?

人口最多的是壮族,最少的是珞巴族。

18.中国民族最多的是哪个省?哪个少数民族分布最广?

民族最多的是云南省,回族是分布最广的少数民族。

19.我国的少数民族有哪些特点?

(1)少数民族地区地域辽阔、资源丰富;(2)各民族分布大杂居、小聚居;(3)各民族历史悠久,有不同的民族文化和风俗习惯;(4)宗教在我国少数民族中有比较广泛和深刻的影响。

20.公民的民族成份是怎么确定和变更的?

公安部门在办理新增人口户口登记时,应当根据新增人口父母的民族成份,确认其民族成份。新增人口的父母民族成份不相同的,应当根据其父母共同签署的民族成份填报申请书予以确认并登记。公民民族成份经确认登记后,一般不得变更。未满十八周岁的公民,有下列情况之一的,可以申请变更其民族成份一次。(一)父母婚姻关系发生变化,其民族成份与直接抚养的一方不同的;(二)父母婚姻关系发生变化,其民族成份与继父(母)的民族成份不同的;(三)其民族成份与养父(母)的民族成份不同的。年满十八周岁的公民,在其年满十八周岁之日起的两年内,可以依据其父或者其母的民族成份申请变更一次。现执行的文件是《中国公民民族成份登记管理办法》(国家民委、公安部〔2015〕2号令)。民族成份变更受理机关是公民户口所在地的民族工作部门。

21.中央政府和地方政府中有哪些主管少数民族事务的机构?

根据中华人民共和国国务院组织法的规定,在中央政府设有国家民族事务委员会。在地方各级人民政府中也设有民族事务委员会或民族宗教事务委员会。此外,国务院有关部委还建立了相应的机构。如国家教委设有民族教育司、文化部设有民族文化司等。

22.目前,全国共有多少个自治区、自治州和自治县(旗)?我国最早成立的自治区、自治州、自治县(旗)分别是哪个?哪个自治区的地域面积最大?

目前,全国共有5个自治区、30个自治州、120个自治县(旗);最早成立的自治区、自治州、自治县(旗)分别是内蒙古自治区、四川省甘孜藏族自治州、甘肃省天祝藏族自治县;新疆维吾尔自治区地域面积最大。

23.《中华人民共和国民族区域自治法》颁布于哪年?

l984年10月1日《中华人民共和国民族区自治法》颁布施行。

24.什么叫民族聚居区?

少数民族居住比较集中的地区叫民族聚居区。如西藏、内蒙古、新疆、广西、宁夏、云南、贵州、青海等省区,都是我国比较大的民族聚居区。

25.什么叫民族散杂居区?

两个或两个以上不同的民族交错居住的地区叫民族杂居区。在我国,由于各民族人民长期友好往来,共同发展,使各民族交错杂居在一起,形成了以汉族为主体的各民族大杂居、小聚居和交错居住的局面。

26.我国少数民族地区的一般特点是什么?

(1)地广人稀,人口密度小。

(2)多数位于边疆地区或靠近边疆地区。在中国漫长的2.2万公里的陆地边境线上,几乎都居住着少数民族。

(3)由于历史上多次的民族迁徙、屯田、移民戍边、朝代更迭等原因,各少数民族地区都有相当数量的汉族居住。

(4)地大物博。民族地区不仅地域辽阔,而且资源十分丰富。其中:森林资源占全国的51%;草原面积占全国的94%;水能蕴藏量占全国的52.5%;矿产资源种类齐全,蕴藏量较大,有许多种居全国之首;经济作物,品种丰富,如橡胶、胡椒、咖啡、甘蔗、剑麻、香蕉、长绒棉、甜菜、烟草、茶叶、油菜籽等,都是民族地区的优势产品。此外,我国的珍禽异兽,名贵药材也大都产于民族地区。

27. 什么是民族节日?

中国是一个统一的多民族的国家。在55个少数民族中,节日之多,难以计数。民族节日是一个民族在长期历史发展中形成的、具有一定意义的、并要在这一天举行庆祝或祭祀仪式的日子。中国各民族特色各异的众多节日,大致可以分为新年节日、生产节日、青年节日、纪念节日、习俗节日和宗教节日等六个方面。

28.宗教信仰与民族习俗的关系是什么?

宗教信仰从本质上说属于意识形态范畴,反映的是人们精神世界的问题,是人们的一种思想认识;民族习俗属于某种社会群体的行为方式和生活方式,因此,不能把宗教信仰与民族习俗混为一谈。但二者又有密切的联系:一是二者都以特定的民族为载体,离开了一定的民族,二者均无从表现;二是宗教信仰最终必将外化为宗教行为,即通过参加一定的宗教活动使宗教信仰本身得以实现,这样二者在行为上有所统一;三是一些直接来源于宗教的带有明显宗教色彩的民族习俗,或叫宗教性民俗,是民族习俗的重要组成部分。

29. 云南省的世居民族有几个?分别是哪几个?

云南省的世居民族有26个:它们是汉族、彝族、白族、哈尼族、壮族、傣族、苗族、傈僳族、回族、拉祜族、佤族、纳西族、瑶族、藏族、景颇族、布依族、普米族、怒族、阿昌族、德昂族、基诺族、水族、蒙古族、布朗族、独龙族、满族。

30. 云南省的独有少数民族有几个?分别是哪几个?

云南省的独有少数民族有15个:它们是白族、哈尼族、傣族、傈僳族、拉祜族、佤族、纳西族、景颇族、普米族、怒族、阿昌族、德昂族、基诺族、布朗族、独龙族。

31.云南省的8个人口较少民族是哪8个?

云南省共有独龙族、德昂族、基诺族、怒族、阿昌族、普米族、布朗族、景颇族8个人口较少民族。

32. 云南的民族自治州是哪些?

云南共有8个民族自治州:楚雄彝族自治州、红河哈尼族彝族自治州、文山壮族苗族自治州、西双版纳傣族自治州、大理白族自治州、德宏傣族景颇族自治州、怒江傈僳族自治州、迪庆藏族自治州。

民族是在一定的历史发展阶段形成的稳定的人们共同体。一般来说,民族在历史渊源、生产方式、语言、文化、风俗习惯以及心理认同等方面具有共同的特征。有的民族在形成和发展的过程中,宗教起着重要作用。(《中共中央 国务院关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定》)

34.什么是民族问题?

民族问题既包括民族自身的发展,又包括民族之间,民族与阶级、国家之间等方面的关系。在当今世界,民族问题具有普遍性、长期性、复杂性、国际性和重要性。(《中共中央 国务院关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定》)

35.中华人民共和国成立70年来,民族理论政策的主要经验和成就是什么?

我们坚持准确把握我国统一的多民族国家的基本国情,把维护国家统一和民族团结作为各民族最高利益;坚持马克思主义民族理论中国化,坚定走中国特色解决民族问题的正确道路;坚持和完善民族区域自治制度,做到统一和自治相结合、民族因素和区域因素相结合;坚持促进各民族交往交流交融,不断铸牢中华民族共同体意识;坚持加快少数民族和民族地区发展,不断满足各族群众对美好生活的向往;坚持文化认同是最深层的认同,构筑中华民族共有精神家园;坚持各民族在法律面前一律平等,用法律保障民族团结;坚持在继承中发展、在发展中创新,使党的民族政策既一脉相承又与时俱进;坚持加强党对民族工作的领导,不断健全推动民族团结进步事业发展的体制机制。(《习近平:在全国民族团结进步表彰大会上的讲话》)

36.中国特色解决民族问题正确道路的基本内涵是什么?

习近平总书记在中央民族工作会议上指出,“新中国成立65年来,党的民族理论和方针政策是正确的,中国特色解决民族问题的道路是正确的,我国民族关系总体是和谐的,我国民族工作做的是成功的”,并第一次对中国特色解决民族问题的正确道路作出了“八个坚持”的精辟概括。坚持党的领导,这是中国特色社会主义最本质的特征,也是做好民族工作的根本保证,必须坚定不移地把党的政治领导、思想领导、组织领导贯穿到民族工作的全过程和各方面,坚决确保中央权威和政令畅通。

坚持中国特色社会主义道路,这是民族工作必须牢牢把握的正确政治方向,必须增强政治定力,坚定道路自信、理论自信、制度自信,不照搬任何外国模式。

  坚持维护祖国统一,这是国家最高利益所在、各族人民根本利益所在,必须大力弘扬爱国主义精神,坚决反对一切民族分裂活动。

  坚持各民族一律平等,这是立国的根本原则之一,必须确保各民族享受和履行平等的权利和义务,禁止对任何民族的歧视,反对大民族主义主要是大汉族主义,反对狭隘民族主义。

  坚持和完善民族区域自治制度,这是我国的一项基本政治制度,必须明确民族区域自治不是某个民族独享的自治,民族区域自治地方更不是某个民族独有的地方,做到依法行使民族区域自治权和贯彻执行党和国家方针政策相统一、促进区域内全体群众共同富裕和重点帮助相对贫困地区相统一。

  坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展,这是民族工作的主题,必须把民族团结作为各族人民的生命线,必须把发展作为解决所有问题的关键,加快民族地区经济社会发展,缩小地区发展差距,实现区域协调发展,最终实现全国各族人民共同富裕,推进各民族交往交流交融,不断巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。

  坚持打牢中华民族共同体的思想基础,这是国家统一之基、民族团结之本、精神力量之魂,必须牢固树立汉族离不开少数民族,少数民族离不开汉族,各少数民族之间也相互离不开的思想,增强对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对社会主义道路的认同。

坚持依法治国,这是党领导人民治理国家的基本方略,必须坚决维护宪法权威和法律尊严,提高运用法治思维和法治方式解决民族问题的能力,更好地发挥法治的引领和规范作用。(《中央民族工作会议精神学习辅导读本》)

37.党的民族政策的主要内容是什么?

我国是统一的多民族国家,有56个民族。为促进少数民族政治、经济、文化等各项事业的全面发展,制定了一系列民族政策。主要内容有:

(1)坚持各民族一律平等;

(2)巩固和发展全国各族人民的大团结;

(3)坚持和完善民族区域自治制度;

(4)加快少数民族和民族地区经济社会发展;

(5)保护和发展少数民族文化;

(6)加强少数民族干部和人才队伍建设。(《中国的民族政策与各民族共同繁荣发展 》)

38.如何理解各民族一律平等?

民族平等,是我国民族政策的基石。 在我国,各民族一律平等包括三层含义:一是各民族不论人口多少,历史长短,居住地域大小,经济发展程度如何,语言文字、宗教信仰和风俗习惯是否相同,政治地位一律平等;二是各民族不仅在政治、法律上平等,而且在经济、文化、社会生活等所有领域平等;三是各民族公民在法律面前一律平等,享有相同的权利,承担相同的义务。(《中国的民族政策与各民族共同繁荣发展 》)

39.为什么要坚持各民族一律平等?

民族平等,是马克思主义的基本观点,是我们党民族政策的基石。每个民族之所以能够作为一个民族而长期生息繁衍,都有自己生存发展的能力、优点和特点。社会发展阶段的差别,经济文化发展程度的差别,是历史形成的。改变历史上遗留下来的少数民族与汉族在经济文化发展上的差距的状况,既需要少数民族和民族地区的艰苦奋斗、自力更生,更需要国家的大力支持和发达地区的支援帮助,经济发达的民族有责任和义务帮助经济落后的民族,以使他们得以实现法律所赋予的平等权利,否则就无法解决现实生活中存在的种种差距,无法达到真正的事实上的民族平等。

40.什么是民族团结?

民族团结包括汉族和少数民族之间的团结,各少数民族之间的团结,以及同一少数民族内部成员之间的团结。维护民族团结,就是要求在统一的祖国大家庭里,在一律平等的基础上,各民族互相尊重、互相信任、互相学习、互助合作,同呼吸、共命运、心连心,推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展,不断巩固和发展平等团结互助和谐的民族关系,共同致力于社会主义现代化建设,实现国家富强、民族振兴、人民幸福。(《中国的民族政策与各民族共同繁荣发展》)

41.为什么要坚持民族团结?

民族团结,是中国处理民族问题的根本原则,也是中国民族政策的核心内容。 在中国这样一个多民族国家,维护民族团结有着特别重要的意义:其一,民族团结是国家统一的重要保证。只有实现了民族团结,才能维护国家统一。没有民族团结,必然是民族矛盾、冲突不断,导致国家四分五裂、一盘散沙。其二,民族团结是社会稳定的重要前提。只有实现了民族团结,社会才能安定和谐,人民才能安居乐业,国家才能长治久安。其三,民族团结是各项社会事业发展的重要保障。各民族只有团结一心,才能聚精会神搞建设,一心一意谋发展,使经济社会取得长足进步、各族人民生活不断得到改善。(《中国的民族政策与各民族共同繁荣发展

42.社会主义民族关系的本质特征是?

平等、团结、互助、和谐是我国社会主义民族关系的本质特征。

43.我国处理民族关系的基本原则是什么?

各民族共同团结奋斗和各民族共同繁荣发展。

44.巩固社会主义新型民族关系的意义是什么?

有利于维护民族平等、民族团结和各民族的共同繁荣;有利于社会的稳定、国家的长治久安;有利于巩固国防。

45.我国民族关系中的“三个离不开”是什么?

汉族离不开少数民族,少数民族离不开汉族,各少数民族之间也相互离不开。

46.“五个认同”是什么?

对伟大祖国的认同、中华民族的认同、中华文化的认同、中国共产党的认同、中国特色社会主义道路的认同。

47.“五个维护”是什么?

维护社会主义民主、维护社会主义法制、维护人民群众根本利益、维护祖国统一、维护民族团结。

48.“六个相互”是什么?

六个相互:各民族相互了解、相互欣赏、相互尊重、相互学习、相互帮助、相互包容。

49.什么是民族区域自治制度?

民族区域自治,是中国解决民族问题的基本政策,也是中国的一项基本政治制度。 

中国的民族区域自治,是指在国家的统一领导下,各少数民族聚居地方实行区域自治,设立自治机关,行使自治权。它的含义是:在国家统一领导下,各少数民族聚居地方实行区域自治,设立自治机关,行使自治权的制度。我国自治地区分为自治区、自治州、自治县(旗)三级。民族区域自治是以领土完整和国家统一为前提和基础的,是国家集中领导与民族区域自治的有机结合,增强了中华民族的凝聚力,使各族人民特别是少数民族人民把热爱本民族和热爱祖国的深厚感情结合起来,更加自觉地担负起捍卫祖国统一,保卫边疆的光荣职责。 

50.为什么坚持和完善民族区域自治要做到“两个结合”?

作为我们党创设的一项国家基本政治制度,民族区域自治制度是包含了多重考虑、集多种因素为一体的制度设计,闪耀着马克思主义唯物辩证法的思想光芒。坚持和完善民族区域自治制度,要坚持统一和自治相结合。团结统一是国家的最高利益,是各族人民的共同利益,是实行民族区域自治的前提和基础。没有国家的团结统一,就谈不上民族区域自治。从历史传统看,“大一统”始终是中华各民族的价值追求和最高目标,无论哪个民族入主中原,都以实现统一为己任,都把自己建立的王朝视为中华正统,统一是中国历史的主流,分裂从来不得人心。我国宪法明确规定:“各少数民族聚居的地方实行区域自治,设立自治机关,行使自治权。各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分。”可以说,采取并实行单一制国家结构形式下的民族区域自治,根本目的在于实现和维护国家统一和民族团结。从现实条件看,受历史、自然地理等因素影响,我国各民族经济和社会发展水平各不相同,每个民族又都有自己独特的文化,因此,在确保国家法令和政令实施的基础上,我国的民族区域自治制度又依法保障了自治地方行使自治权,给予自治地方特殊支持,解决好自治地方的特殊问题。民族区域自治把国家的整体利益和各民族的具体利益结合起来,既有利于保障国家统一和民族团结,又有利于保障各民族在“小家”中共同当家做主的权利。

坚持和完善民族区域自治制度,要坚持民族因素和区域因素相结合。民族区域自治,既包含了民族因素,又包含了区域因素。一方面,我国的民族分布格局,全国是交错杂居,民族自治地方也是交错杂居,现在这种趋势越来越强。在一个自治地方,往往共同生活着数个、甚至数十个民族,由一个民族完全聚居在一个地方的很少。民族区域自治不是某个民族独享的自治,民族自治地方更不是某个民族独有的地方;另一方面,在我国,一个民族不仅可以在一个地区实行自治,成立自治区,而且可以分别在多个地方实行自治,成立自治州、自治县,以及民族乡,回族就是典型的例子。民族区域自治不仅使聚居的民族能够享受到自治权利,而且使杂居的民族也能够享受到自治权利。各少数民族从人口多到人口少,从大聚居到小聚居,几乎都有了相当的自治单位,充分享受了民族自治权利。但同时需要强调的是,我国所有民族自治地方都是中国共产党领导下的地方,都是中华人民共和国的地方,都是全国各族人民共同拥有的地方。自治区戴了某个民族的“帽子”,是要这个民族担负起维护国家统一、民族团结的更大责任。在自治地方,各民族享有平等的法律地位,共同建设各项事业,共享建设发展成果。

做到坚持“两个结合”,核心要义是把维护国家统一、民族团结放在第一位,将其视为民族区域自治实行的初衷、坚持的依据、完善的目标。((《中央民族工作会议精神学习辅导读本》)

51.民族工作面临的“五个并存”的阶段性特征是什么?

改革开放和社会主义市场经济带来的机遇和挑战并存,民族地区经济加快发展势头和发展低水平并存,国家对民族地区支持力度持续加大和民族地区基本公共服务能力建设仍然薄弱并存,各民族交往交流交融趋势增强和涉及民族因素的矛盾纠纷上升并存,反对民族分裂、宗教极端、暴力恐怖斗争成效显著和局部地区暴力恐怖活动活跃多发并存。(《中央民族工作会议精神学习辅导读本》)

52.新时代我国民族工作的主线是什么?

新时代我国民族工作以铸牢中华民族共同体意识为主线。(《习近平:在全国民族团结进步表彰大会上的讲话》)

53.新时代民族工作主要任务是什么?

坚持党的领导,团结带领各族人民坚定走中国特色社会主义道路。把各族人民对美好生活的向往作为奋斗目标,确保少数民族和民族地区同全国一道实现全面小康和现代化。以社会主义核心价值观为引领,构建各民族共有精神家园。高举中华民族大团结的旗帜,促进各民族交往交流交融。依法治理民族事务,确保各族公民在法律面前人人平等。(《习近平:在全国民族团结进步表彰大会上的讲话》)

54.民族工作的格局是什么?

党委领导、政府负责、有关部门密切合作、全社会积极参与的民族工作格局。

55.兴边富民行动的历程是什么?

兴边富民行动,在开始之初,是由国家民委联合国务院有关部门倡议发起的,旨在加快边境地区发展和促进边民富裕的一项边境建设工程。该行动坚持以“富民、兴边、强国、睦邻”为宗旨,把民族因素与边境因素相结合,把边境地区各族群众的迫切要求与现实可能相结合,重点解决边境地区各族群众最关心、最直接、最现实的问题,重点改善边境地区各族群众生产生活条件,增强自我发展能力。中央民族工作会议强调指出,我们要进一步推进兴边富民行动,进一步增强边民当中国人的自豪感、对伟大祖国的认同感以及建设边疆、保卫边疆、奉献边疆的责任感。

1999年,中央民族工作会议作出了大力推进兴边富民行动、加快边境地区发展的部署。主要任务是加强边境基础设施建设和生态建设,改善生产生活条件,解决边民贫困问题,发展边境贸易,促进边境地区文化、教育、卫生等社会事业发展。2000年,有关部门共同编制了《全国兴边富民行动规划纲要(2001—2010)》,并指导各边疆省区编制规划。国家民委与财政部共同在9个边疆省区确定了9个试点县(旗),2001年扩至17个(新疆生产建设兵团另行确定2个)。2004年,国家民委、财政部发布《关于继续推进兴边富民行动的意见》兴边富民行动重点县扩至37个,中央财政每年支持达1.1亿元。2007年,国务院办公厅颁发《兴边富民行动“十一五”规划》,从2007年起每年安排“兴边富民行动”资金1.8亿元,“兴边富民行动”重点县增至60个,占边境县总数的45%。2009年,兴边富民行动由试点扩大到全部136个边境县和新疆生产建设兵团58个边境团场。2010年10月,国务院召开全国兴边富民行动工作会议,提出要在“十二五”期间,加强基础设施建设的同时,促进边境地区基本公共服务体系建设,通过实施免费教育、医疗政策,推进基本公共服务均等化,促进社会事业全面发展,使边境地区和全国其他地区同步实现小康。2011国家又制定并实施《兴边富民行动规划(年)》。2000—2014年,中央财政累计安排兴边富民专项资金116亿元,年安排资金量从最初1500万元增加到2014年18.79亿元,持续吸引和带动了大量其他各类资金投向边境地区,建设实施了一大批基础设施、产业发展、实用技术培训、教科文卫等项目,在推动边境地区经济社会发展方面发挥了重要作用。2017年制定了《兴边富民行动“十三五”规划》,规划提出以下主要措施:一是围绕强基固边推进边境地区基础设施建设,包括加强综合交通运输体系、水利能源基础设施、信息基础设施等方面建设。二是围绕民生安边全力保障和改善边境地区民生,精准推进边境贫困人口居边脱贫、全面改善边民居住生活条件等。三是围绕产业兴边大力发展边境地区特色优势产业,推进特色优势农业、特色加工制造业、特色服务业发展,推进边境地区产业园区发展。四是围绕开放睦边着力提升沿边开发开放水平,推动深度融入“一带一路”建设,大力推动对外贸易发展方式转变等。五是围绕生态护边加强边境地区生态文明建设,筑牢国家生态安全屏障。六是围绕团结稳边通力维护民族团结和边防稳固,共建和谐边疆。继续大力度推行“兴边富民”行动。(《中央民族工作会议精神学习辅导读本》)

56.什么是扶持人口较少民族发展?

扶持人口较少民族发展,是我们党解决民族问题的一个创举。党和国家历来关心人口较少民族发展。20世纪80年代,党和国家老一辈领导人就提出过这一要求。90年代以来,有关部门对如何加快人口较少民族发展问题进行了积极探索。在2001年修改施行的《民族区域自治法》中对人口较少民族的发展问题作出了相应规定。国家“十五”计划明确提出把扶持人口较少民族发展作为国民经济和社会发展的一项任务。2005年5月,国务院常务会议审议批准实施了《扶持人口较少民族发展规划(2005—2010年)》。“十一五”规划对全国总人口在10万以下的22个民族聚居的640个行政村给予重点扶持,规划实施6年投入各项扶持资金45.22亿元,扶持项目15206个。640个人口较少民族聚居村,有98%的村实现了规划确定的规定目标。自2006年起,扶持人口较少民族发展工作连续多年列为中央政治局常委会和国务院工作要点,在历年“两会”政府工作报告中都强调要加大对人口较少民族的扶持力度。2011年5月,国家“十二五”专项规划《扶持人口较少民族发展规划(2011—2015年)》经国务院批准实施。有关部门进一步加大对人口较少民族的扶持力度,提高了扶持标准,扩大了扶持范围,增加了6个总人口在10万以上、30万以下的民族,共计28个民族,受扶持的行政村由640个增加到2119个。

57.新时代民族地区好干部的标准是什么?

民族地区的好干部,既要做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁,还要做到明辨大是大非立场特别清醒,维护民族团结行动特别坚定,热爱各族群众感情特别真诚。(《中央民族工作会议精神学习辅导读本》)

58.“三个尊重”是什么?

尊重各民族的宗教信仰、尊重各民族的风俗习惯、尊重各民族的语言文字。

59.为什么说“民族团结是我国各族人民的生命线”?

对于我们这样一个统一多民族国家,民族团结就像阳光、空气和水受益而不觉,失之则难存。历次中央民族工作会议都高举民族团结的大旗。1992年中央民族工作会议指出:“历史说明:国家统一、民族团结,则政通人和、百业兴旺;国家分裂、民族纷争,则丧权辱国、人民遭殃。”1999年中央民族工作会议强调:“加强民族团结,维护祖国统一和社会稳定。这是全国各族人民的共同愿望和根本利益所在。”2005年中央民族工作会议再次强调:“祖国统一是各族人民的最高利益,民族团结是祖国统一的重要保证”,“团结统一是福,分裂动乱是祸”。这些论述都把民族团结与国家、民族人民的前途命运和根本利益紧紧联系在一起,深刻阐发民族团结的重大意义。这次中央民族工作会议进一步提出:“民族团结是我国各族人民的生命线。”这一论述是基于对古今中外正反两方面的情况作出深刻剖析后得出的重要论断,也是对当前我国民族团结进步事业面临新形势作出正确判断后发出的重要警示。

民族团结关乎国家长治久安,从而关乎各族人民的生命安全。人类历史上看,迄今为止发生的流血冲突乃至战争,相当大的部分都是民族问题引发或者与民族问题有直接的密切联系。新中国的成立,彻底结束了旧中国一盘散沙的局面,实现了国家的高度统一和各民族的空前团结,这是我国各族人民共享太平的重要保障。

民族团结关乎国家社会稳定,从而关乎各族人民的安身立命。任何一个国家,如果没有社会的安定团结,什么事情都办不成,经济建设和社会发展更无从谈起。

民族团结关乎国家繁荣发展,从而关乎各族人民的幸福生活。民族团结既是国家软实力的核心要素,也是国家硬实力的核心构件,是衡量一个国家竞争力的核心内容。新中国成立70多年来,各族人民高举民族大团结的伟大旗帜,携手开创了社会主义建设和改革开放的伟大事业,带来了国家和人民生活面貌翻天覆地的变化。我国仍是一个发展中国家,要加快发展,实现国家繁荣富强、人民幸福安康,使中华民族跻身于世界先进民族之林,离不开各族人民的共同努力和团结奋斗。特别是随着全国统一大市场的形成,各地区、各民族谁也离不开谁的关系更趋密切,各地区、各民族互联互通、互补共济、齐头并进,必将形成促进国家繁荣发展的磅礴力量。

在我国,民族大团结既有强大的历史纽带,也有牢固的现实基础。各民族团结友爱,是中华民族的光荣传统,是社会主义民族关系的生动体现,是中华民族繁荣发展的重要保证。我们要始终牢记:只有团结稳定,才能巩固改革发展的丰硕成果;只有团结稳定,才能保护和谐安定的大好局面;只有团结稳定,才能维护各族群众来之不易的幸福生活。我们要始终牢记:团结就是生命,团结就是力量,团结就是形象,团结就是希望,团结就是胜利。(《中央民族工作会议精神学习辅导读本》)

60. 为什么说做好民族工作,最关键的是搞好民族团结,最管用的是争取人心?

民族工作说到底,就是做人的工作。民族团结的主体是各族群众,说到底是人与人之间的团结。抓不住人心,就搞不好民族团结、做不好民族工作。中央民族工作会议强调指出,做好民族工作,最关键的是搞好民族团结,最管用的是争取人心;人心是最大的政治;人心在我,各族人民就能众志成城。

走群众路线就是温暖人心、凝聚人心、争取人心,是我们党民族工作中的一项优良传统,一个政治优势必须坚持而不能放弃,只能加强而不能削弱。

做民族团结工作,要重在交心,将心比心、以心换心。要在民族工作上树立正确的政绩观,把工作抓在平时和日常,把功夫下到交友和交心上,让少数民族干部群众感受到关怀、包容,体会到亲情、真情。要把各族群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为民族工作的出发点和落脚点,做到换位思考。出台的政策,采取的措施,要着眼各族群众的所思所要充分征求少数民族群众的意见,考虑他们的感受,照顾他们的利益,维护好公平正义。党政机关、企事业单位、民主党派、人民团体都要行动起来,一起做交流、培养、融洽感情的工作,一起共创共建,筑牢民族团结、社会稳定、国家统一的人心防线。要通过考察团、学习团、演出队、疗养团、夏令营等活动,以及中小学生开展结对子、写书信、发微博等活动,扩大内地同边疆民族地区的交往交流。坚持面向群众、面向基层,尊重人民群众的主体地位和首创精神,把民族团结进步事业的着力点放在加强基层基础工作、团结群众、争取人心上。完善党员联户、干部包户等直接联系服务群众制度,做到联系对象有上学参军、婚丧嫁娶疾病灾害等事及在生产经营关键环节、重大节日等必访。贯彻落实好国家关于关心照顾老党员、老干部、老模范、老军人的政策。在民族自治地方,特别是边疆民族地区,深入开展拥军优属、拥政爱民活动,进一步增强军政军民团结。要注意发现典型、树立典型、宣传典型,用群众身边的榜样教育群众、感召人心、凝聚力量,最广泛地动员各族群众参与这项事业、热爱这项事业、投身这项事业。(《中央民族工作会议精神学习辅导读本》)

61.民族团结“十大公约”是什么?

(1)维护民族团结,促进国家统一。(2)学习国家民族政策,牢固树立民族平等观念,不搞民族歧视。(3)牢固树立“三个离不开”和“中华民族是一家,五十六个兄弟爱中华”的思想。(4)加强民族团结,保证经济发展,不利于民族团结的话不说,不利于民族团结的事不做,不挑拨民族关系,煽动民族纠纷。(5)各民族有信仰宗教的自由,也有不信仰宗教的自由。各民族要互相尊重各自的宗教信仰和风俗习惯。(6)及时妥善处理好民族间的矛盾和纠纷,维护地方平安和稳定。(7)各民族之间互相尊重、互相信任、互相关心、互相帮助,建立平等、团结、互助、和谐的民族关系。(8)尊重、宣传、保护少数民族优秀传统文化,提高各民族的民族自信心和民族自豪感,丰富和发展中华文化。(9)提高自身素质,树立民族团结思想,争做民族团结模范和遵纪守法的合格公民。(10)践行党的群众路线教育实践活动,努力工作,为实现中华民族伟大复兴之梦而努力奋斗。

62.民族团结进步创建工作的历程是什么?

民族团结进步创建活动历史悠久,发端于上世纪50年代,1950年12月27日至1951年元旦,中共宁洱地委召开“普洱专区第一届兄弟民族代表会议”。全区26个民族的代表与地方党政军领导人剽牛喝咒水后宣誓立碑,这是中国民族团结进步创建工作的伊始。1953年,吉林省延边朝鲜族自治州召开第一次民族团结模范代表会议,率先决定把每年的9月确定为“民族团结宣传月”,集中宣传党的民族理论和民族政策,对全州各族人民进行民族团结教育。这一创举,得到了周恩来、朱德等老一辈无产阶级革命家的肯定和表扬。党的十一届三中全会后,各地非常重视开展民族团结月活动,如新疆将每年5月、内蒙古将每年9月、贵州黔东南州将每年7月定为“民族团结月”。1982年,国家民委倡议开展民族团结模范集体和模范个人表彰活动。到1988年,全国已有26个省、自治区、直辖市召开了民族团结表彰大会。在此基础上,1988年4月,国务院召开了第一次全国民族团结进步表彰大会。之后,国务院又先后于1994年、1999年和2005年、2009年、2014年和2019年召开了第二、三、四、五、六、七次全国民族团结进步表彰大会。2010年7月,中央宣传部、中央统战部、国家民委联合下发了《关于进一步开展民族团结进步创建活动的意见》,有力推动了创建活动在全社会的广泛开展。2011年,深入开展民族团结进步创建活动等民族团结的内容,第一次纳入全国文明城市测评体系,分值占到了3.88%。2014年,国家民委出台文件,推动民族团结进步创建活动进机关、企业、社区、乡镇、学校、寺庙。各地结合实际,不断深化“六进”的内容,一些地方结合本地实际,把“六进”扩展到“七进”“八进”,把军营、警营等等纳入进来,使范围更为拓展。2015年,中共中央颁布《中国共产党统一战线工作条例(试行)》,明确提出要“全面深入持久开展民族团结进步创建活动,积极培育中华民族共同体意识,增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同”。2019年,中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于全面深入持久开展民族团结进步创建工作 铸牢中华民族共同体意识的意见》,提出要“通过全面深入开展民族团结进步创建工作,推动实现中华民族伟大复兴的中国梦、中国特色解决民族问题正确道路和党的民族理论政策更加深入人心,各族群众的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信更加坚定;民族团结进步价值理念广泛弘扬,中华民族共同体意识和凝聚力不断增强;依法治理民族事务能力显著提高,各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展,社会主义民族关系进一步巩固和发展。”

63.民族团结进步创建的内涵是什么?

民族团结进步创建是在党的领导下,以各民族群众为主体,通过巩固和加强社会主义民族关系的综合举措,促进各民族交往交流交融,铸牢中华民族共同体意识,创造性推动我国民族团结进步事业的实践进程。

64.开展民族团结进步创建工作的基本原则是什么?

坚持以铸牢中华民族共同体意识为根本方向;坚持以加强各民族交往交流交融为根本途径;坚持以“中华民族一家亲,同心共筑中国梦”为总目标;坚持依法治理民族事务促进民族团结;遵循社会团结规律,坚持正面引导;坚持齐抓共管、形成合力。(《关于全面深入持久开展民族团结进步创建工作 铸牢中华民族共同体意识的意见》)

65.民族团结进步创建工作的总体目标是什么?

当前和今后一段时期,通过全面深入开展民族团结进步创建工作,推动实现中华民族伟大复兴的中国梦、中国特色解决民族问题正确道路和党的民族理论政策更加深入人心,各族群众的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信更加坚定;民族团结进步价值理念广泛弘扬,中华民族共同体意识和凝聚力不断增强;依法治理民族事务能力显著提高,各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展,社会主义民族关系进一步巩固和发展。(《关于全面深入持久开展民族团结进步创建工作 铸牢中华民族共同体意识的意见》)

66.民族团结进步创建工作根本途径是什么?

民族团结进步创建工作以加强各民族交往交流交融为根本途径。(《关于全面深入持久开展民族团结进步创建工作 铸牢中华民族共同体意识的意见》)

67.深化民族团结进步宣传教育的主要途径是什么?

  (1)加强中华民族共同体教育。(2)传承发展中华优秀传统文化。(3)健全民族团结进步教育常态化机制。(4)改进民族团结进步宣传载体和方式。(5)拓展民族团结进步宣传教育网络空间。(《关于全面深入持久开展民族团结进步创建工作 铸牢中华民族共同体意识的意见》)

68.民族团结“进学校”的具体要求是什么?

一是各学校按照《教育部办公厅、国家民委办公厅印发<学校民族团结教育指导纲要(试行)>的通知》(教民厅2008)9号),针对不同年级的学生,有重点、有针对性地开展民族政策常识、民族理论常识和民族团结的教育,让各民族学生了解统一多民族的基本国情,了解党和国家民族理论政策法规,铸牢中华民族共同体意识,牢固树立“三个离不开”的思想观念,进一步增强对“五个认同”、“五个维护”的认识,坚定中华民族伟大复兴的自信。二是在开展少数民族双语教育的学校,做好双语教学保障和教育质量提升工作。三是以校园文化为载体,开展内容丰富、形式多样的寓教于乐、喜闻乐见的文体活动,弘扬各民族优秀传统文化,不断增强师生对中华文化的认同感和自豪感,营造各族师生团结友爱的氛围。四是组织好课余活动,利用班会、团队活动社会实践、墙报、板报等方式,营造各民族学生相互尊重相互学习、相互帮助的团结友爱氛围,定期表扬民族团结进步示范先进班集体和个人。

69.学校开展民族团结教育的主要任务是什么?

全面贯彻党的教育方针、民族政策,按照素质教育的基本要求,重视中华历史文化和爱国主义教育,加深师生对民族团结必要性和重要性的认识。不断丰富学校民族团结教育的内容和形式,使各族学生牢固树立正确的祖国观、民族观。

五、云南民族团结进步示范区建设

70.民族团结进步示范区建设的背景是什么?

把云南建设成为我国民族团结进步示范区,是以习近平同志为核心的党中央赋予云南的重大任务。2011年5月,国务院在支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见中提出“把云南建设成为我国民族团结进步、边疆繁荣稳定的示范区”的战略目标;同年9月,习近平同志批示:为把云南建设成我国民族团结进步、边疆繁荣稳定的示范区不懈奋斗。党的十八大后,党中央、国务院高度重视示范区建设,2012年12月,国务院在云南省红河州弥勒县召开“云南省加快推进民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设专题汇报会”。2015年1月,习近平总书记在云南考察时指出“云南民族关系亲密融治,云南民族工作成绩突出,这是云南最可宝贵的财富”,充分肯定云南始终坚持在云南,不谋民族工作就不足以谋全局”的正确指导思想,坚持“各民族都是一家人,一家人都要过上好日子”的信念,要求云南“努力成为我国民族团结进步示范区”。把云南建设成为我国民族团结进步示范区,是以习近平同志为核心的党中央着眼我国民族工作大局作出的重要部署,是新时期云南发展的三大战略定位之一,是省第十次党代会确定的今后五年主要奋斗目标之一。(《云南民族团结进步示范区建设工作手册》)

71.民族团结进步示范区建设的重大意义是什么?

建设示范区是坚持中国特色解决民族问题正确道路的重要实践。我们党把马克思主义民族理论同中国民族问题具体实际相结合,找到并坚持了一条适合我国实际的解决民族问题的正确道路。云南是践行这条道路的成功典范之一,创造了民族团结和谐的“云南现象”。建设我国民族团结进步示范区,是云南主动服务和融入国家发展战略,在新的历史时期为坚持中国特色解决民族问题正确道路作出新的更大贡献的光荣任务。

建设示范区是展示我国民族工作和中华民族大团结的重要窗口。我国是统一的多民族国家,云南是中华民族团结和谐大家庭的缩影,建设好我国民族团结进步示范区,必将进一步坚定各族人民对中国特色解决民族问题的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,进一步展示我国民族工作的巨大成就和中华民族大团结大发展的时代形象。

建设示范区是全省各族人民共同谱写中国梦云南篇章的重要载体。以示范区建设统筹云南跨越式发展和包容性发展,有利于进一步凝聚全省各族人民的智慧和力量,进一步增强民族地区发展的内生动力,让各族人民共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会,这是全省各族人民的共同愿景和福祉所在。(《云南民族团结进步示范区建设工作手册》)

72.民族团结进步示范区建设取得了哪些成效?

2011年以来,云南省委、省政府认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院的战略部署,以共同发展促进民族团结,以边疆繁荣促进边疆稳定,举全省之力推进示范区建设。成立了由省委、省政府主要领导亲自挂帅的示范区建设领导小组,建立了各级各部门示范区建设领导机构和工作机制,建立了示范区建设省部合作机制,先后出台了《关于建设民族团结进步边疆繁荣稳定示范区的意见》《加强和改进新形势下民族工作的实施意见》和《加快建设民族团结进步示范区的实施意见》,编制实施了《云南省加快少数民族和民族地区经济社会发展“十二五”规划》《云南省兴边富民工程“十二五”规划》《云南省扶持人口较少民族发展规划(年)》等专项规划,采取一系列差别化政策措施,对少数民族和民族地区实施整村整乡整县整州推进和整族帮扶,实施“十县百乡千村万户示范创建工程”三年行动计划,深入开展民族团结进步创建活动,大力繁荣发展民族文化,构建各民族共有精神家园,促进各民族相知相亲相惜、交往交流交融。

通过多年的实践,示范区建设成为引领各族人民共同谱写中国梦云南篇章的新旗帜,成为加快各民族共同实现全面小康社会进程的新动力,成为新形势下推进民族团结进步事业创新发展的新载体,成为新时期云南形象的新内涵。民族团结、社会和谐、边疆稳定、跨越发展的“云南现象”得到社会各界的普遍赞誉,云南民族工作的经验受到国内外的广泛关注。(《云南民族团结进步示范区建设工作手册》)

73.民族团结进步示范区建设要坚持的基本经验是什么?

云南民族工作最根本的经验是,历届省委、省政府全面正确地贯彻落实党的民族工作理论、方针、政策,紧密结合云南实际,创造性地开展工作。改革开放特别是党的十八大以来,省委、省政府结合云南实际,在实践中逐步探索形成了具有中国特色云南特点的民族工作经验,得到习近平总书记,党中央、国务院的充分肯定。在示范区建设过程中,必须始终坚持和不断完善这些宝贵经验。

坚持“在云南,不谋民族工作就不足以谋全局”的总要求。始终坚持从云南多民族边疆的实际出发,把民族工作放到全省大局中思考、研究、谋划,纳入各级党委、政府重要议事日程,主动研究民族工作,主动解决民族问题,做好民族工作的顶层设计,把握民族工作的主动权。

坚持“各民族都是一家人,一家人都要过上好日子”的信念。始终把“一家人”的思想作为各民族平等团结、亲如兄弟姐妹的真心写照,作为处理民族关系的基本立场和世界观;把“一家人都要过上好日子”,作为为各族群众谋幸福,不离不弃不怨的真诚追求,作为实现民族团结进步的根本途径和方法,使“各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展”内化于心,外化于行。

坚持“决不让一个兄弟民族掉队,决不让一个民族地区落伍”的承诺。始终正视发展不平衡的客观现实,把解决发展不平衡、发展差距拉大的问题作为民族工作的主要任务,真心实意帮助少数民族和民族地区加快发展采取“一山一策”“一族一策”“一族几策”,分类指导、因地制宜、因族举措,整村推进、整族帮扶,让各族群众有事干、有钱赚、有盼头,为各民族融入时代发展和社会进步创造机会、提供条件。

坚持“以共同发展促进民族团结,以边疆繁荣促进边疆稳定”的发展路径。始终把握发展与团结、繁荣与稳定的辩证关系,把新时代民族问题的本质主要归结为发展问题,把各民族的力量与智慧凝聚在发展上,形成各民族利益关系的一致性,以共同繁荣发展筑牢民族团结、边疆稳定的物质基础和群众基础。坚持扶贫与扶志、扶智、扶制相结合,“立足当前改变一代人”,大力开展实用技术培训,提高群众自身素质,增强自我发展能力;“着眼长远培养一代人”,大力推进义务教育和中等职业教育全覆盖、全免费,彻底阻断贫困的代际传递。

坚持“各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展,相知相亲相惜,交往交流交融”的社会建构。始终坚持民族团结的宣传教育和舆论引导,普及民族理论、民族政策和民族知识,促进各民族相互了解、相互尊重、相互学习、相互信任、相互帮助、相互包容,倡导各民族文化各美其美、美人之美、美美与共,使各民族文化繁荣发展的过程成为各民族相知相亲相惜的过程,成为民族团结的润滑剂、催化剂、黏合剂,构建各民族共有精神家园,使各族群众人心归聚,精神相依。

坚持“不懂民族工作的领导干部不称职”的组织保障。始终坚持和加强党对民族工作的领导,抓好“两支队伍”建设,把培养使用少数民族干部和熟悉民族工作的干部作为解决民族问题、做好民族工作的关键。保持25个世居少数民族都有1名以上干部担任省级机关厅级领导职务,让一大批把自己的前途、民族的希望与党的事业紧密联系在一起的优秀少数民族干部,大批懂得民族政策、了解民族情况、熟悉民族工作、对各族群众充满感情的领导干部和各类人才,成为民族团结进步的中坚力量和坚强保证。(《云南民族团结进步示范区建设工作手册》)

74.民族团结进步示范区建设需要把握的客观省情是什么?

云南是祖国多民族大家庭的缩影,有25个世居少数民族,少数民族人ロ占全省总人口的三分之一;有8个自治州、29个自治县,共78个民族自治地方县(市、区),民族自治地方面积占全省总面积的70.2%;有8个边境州(市)、25个边境县,边境线长达4061公里;有15个特有民族、16个跨境民族、11个直过民族和人口较少民族;2015年有140个民族乡;少数民族聚居的行政村有7088个,聚居着1271万少数民族群众,占全省少数民族人口的80.3%;有18个少数民族实行了民族区域自治,是我国世居少数民族最多、特有民族最多、跨境民族最多、人口较少民族最多、民族自治地方最多、实行民族区域自治民族最多的省份。全省多宗教并存,五大宗教俱全,佛教中有汉传佛教、藏传佛教、南传佛教,其中南传佛教为云南独有,五大宗教信众近500万人。

云南的客观省情决定了民族问题始终是必须处理好的重大问题,民族关系始终是最重要的社会关系,做好民族工作始终是关系全省改革发展稳定的大事,加快少数民族和民族地区发展始终是云南实现“两个一百年”奋斗目标的关键,示范区建设是云南民族工作的总任务。(《云南民族团结进步示范区建设工作手册》)

75.新时期民族团结进步示范区建设面临的困难和问题有哪些?

少数民族和民族地区贫困面大、贫困程度深、发展不平衡等问题十分突出,基础设施和公共服务相对滞后,脱贫攻坚任务艰巨,是全面建成小康社会的短板。2015年全省471万农村建档立卡贫困人口中,民族自治地方有240万人,超过一半,9个直过民族聚居村贫困人口比例达到285%,是全省脱贫攻坚最难啃的“硬骨头”。

少数民族和民族地区发展起点低、发展动能弱,是实现跨越式发展和全面建成小康社会的难点。绝大多数民族自治地方财政自给率和城镇化率低于全省平均水平,19个少数民族人均受教育年限低于全省平均水平,民族地区比较优势难以发挥,创新驱动发展能力不足,经济增长主要依靠自然资源消耗和劳动投入。

经济社会发展转型过程中,影响民族团结、宗教和谐的问题仍然突出。一些原本属于经济和社会领域的矛盾纠纷成为影响民族团结、宗教和谐的问题和隐患,境外敌对势力利用民族和宗教问题对我渗透加剧,禁毒防艾任务依然艰巨,影响边境和谐安宁的社会问题不容忽视。(《云南民族团结进步示范区建设工作手册》)

76.新时期民族团结进步示范区建设面临的机遇有哪些?

中央民族工作会议全面阐明了新形势下坚持中国特色解决民族问题的正确道路,全面部署了新时期民族工作,为示范区建设提供了方向。

随着全面打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会的深入推进,各项政策红利的叠加释放,为示范区建设注入了强大动力和新的活力。

五大发展理念的树立,为加快少数民族和民族地区跨越发展提供了遵循,通过充分挖掘和释放发展潜力,民族地区将成为全省发展的新引擎和新空间。

随着“一带一路”、长江经济带等国家战略的推进,边疆民族地区成为扩大对外开放的重要枢纽和桥梁,为在更大空间和更广领域开拓市场、加快发展提供了广阔舞台。(《云南民族团结进步示范区建设工作手册》)

77.民族团结进步示范区建设的指导思想是什么?

深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神以及中央民族工作会议精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,牢牢把握“中华民族一家亲,同心共筑中国梦”的目标任务,把发展作为解决民族地区各种问题的总钥匙,不断打牢民族团结进步的物质基础,提高民族宗教工作法治化水平,促进各民族交往交流交融,构建各民族共有精神家园,把云南建设成为我国民族团结进步示范区。(《云南民族团结进步示范区建设工作手册》)

78.民族团结进步示范区建设的基本原则是什么?

打牢民族团结进步的思想基础。坚持“在云南,不谋民族工作就不足以谋全局”的正确指导思想和“各民族都是一家人,一家人都要过上好日子”的信念,坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路。打牢民族团结进步的发展基础。坚持“决不让一个兄弟民族掉队决不让一个民族地区落伍”的承诺,以共同发展促进民族团结,以边疆繁荣促进边疆稳定。

打牢民族团结进步的制度基础。坚持全面贯彻落实民族区域自治制度,健全完善民族宗教工作法治化体系,依法保障民族团结进步,依法维护各族群众合法权益,依法协调民族关系和宗教关系。

打牢民族团结进步的社会基础。坚持各民族和睦相处、和衷共济和谐发展,相知相亲相惜,交往交流交融,构筑各民族共有精神家园,构建同呼吸、共命运、心连心的中华民族共同体。(《云南民族团结进步示范区建设工作手册》)

79.民族团结进步示范区建设的目标是什么?

到2020年,通过着力补齐少数民族和民族地区全面建成小康社会的短板着力增强少数民族和民族地区跨越式发展的动力、着力促进民族团结和宗教和谐,实现全面小康同步、公共服务同质、法治保障同权、精神家园同建、社会和谐同创,在民生持续改善、发展动力增强、民族教育促进、民族文化繁荣、民族团结创建、民族事务治理等6个方面作出示范,努力成为我国民族团结进步示范区。

少数民族和民族地区如期实现全面脱贫、全面小康。少数民族和民族地区农村建档立卡贫困人口如期脱贫,贫困县、贫困乡、贫困村如期摘帽出列。民生持续改善,基本公共服务主要领域指标达到全省平均水平,义务教育、基本医疗、社会保障条件显著改善,少数民族优秀传统文化得到有效保护和传承,生态环境质量持续改善,各族群众生活水平和质量普遍提高,与全省同步实现全面小康。

民族地区经济保持中高速增长。民族自治地方经济增长速度和城乡居民人均可支配收人增长幅度高于全省平均水平,基础设施建设达到全省总体水平,民族地区城镇化水平明显提高,对内对外开放水平不断提升,形成一批特色优势产业,民族地区发展动力明显增强。

民族团结和谐局面更加现固。少数民族干部人才队伍不断成长,比例与其人口比例大体相当。民族团结进步创建活动不断向基层延伸,示范引领作用得到充分发挥。民族宗教工作法治化水平不断提高,维护团结稳定长效机制不断完善。形成一批具有国际影响、国内一流的民族宗教理论研究成果。民族宗教事务治理体系更加健全,治理能力不断提升。(《云南民族团结进步示范区建设工作手册》)

80.民族团结进步示范区建设的内涵是什么?

一是全面小康同步。始终坚持“各民族都是一家人家人都要过上好日子”的信念,做到让发展惠及大多数、让大多数参与发展,加快民族地区全面建成小康社会进程,决不让一个少数民族、一个地区掉队。

二是公共服务同质。着眼于保基本、补短板、兜底线,健全基本公共服务体系,大力推进基本公共服务均等化,让各族群众都有获得感,感受到党和政府的阳光普照。

三是法治保障同权。用法治精神、法治思维、法治方式推进示范区建设坚持一视同仁、依法保障,使各族群众平等享有宪法和法律赋予的权利与义务,享有公平正义和获得感,从而真正树立法治的信仰。

四是精神家园同建。把民族团结作为生命线来守护,促进各民族交往交流交融,搭上“亲情链”,架起“连心桥”,做到“人心归聚、精神相依”,构建各民族共有的精神家园。

五是社会和谐同创。把维护社会和谐稳定作为底线,让各族群众有人身安全、社会安定的获得感。(《云南民族团结进步示范区建设工作手册》)

81.如何理解“各民族都是一家人,一家人都要过上好日子”这句话的深刻含义?

“各民族都是一家人,一家人都要过上好日子”这句话看似平淡简单,但道理十分深刻。“各民族都是一家人”,表明了我们共产党人处理民族关系的基本立场:包括云南26个民族在内的中华民族是一个大家庭,各民族你中有我、我中有你,手足相亲、唇齿相依、守望相助,谁也离不开谁;“一家人都要过上好日子”,表明了我们早日实现与全国其他兄弟民族一道过上小康生活的美好梦想,这与“决不让一个兄弟民族掉队,决不让一个民族地区落伍”的理念一脉相承。牢固树立“各民族都是一家人,一家人都要过上好日子”的信念,立足点是民族平等,核心是要加快发展,把发展落实到解决区域性共同问题、增进群众福祉、促进民族团结上,落实到让各族群众有事干、有钱赚、有盼头,有机会、有渠道、有条件实现自我梦想上,坚持发展惠及大多数、发展让大多数参与,努力实现与全国同步全面建成小康社会、建成民族团结进步示范区的目标。(《云南民族团结进步示范区建设工作手册》)

82. 什么是民族团结誓词碑?

民族团结誓词碑:民族团结誓词碑位于云南省普洱哈尼族彝族自治县县城西北侧的普洱民族团结园内,碑长142厘米,宽65厘米,厚12厘米,是用白色石灰石雕刻而成。民族团结誓词碑保护范围占地面积4435平方米,总建筑面积983平方米,绿化面积1890平方米。民族团结园内有碑亭、浮雕、陈列馆、牌坊式古典大门。

民族团结誓词碑是在毛泽东、邓小平等老一辈党和国家领导人亲切关怀下诞生的。新中国成立初期,普洱地区是多民族聚居的地区,各民族社会形态差异极大,发展不平衡,民族关系十分复杂和特殊。1950年,当地34名民族头人及其代表到北京首都参加了国庆周年观礼,受到了毛泽东等党和国家领导人的亲切接见。国庆观礼活动激发了各族代表爱国、爱党的热忱,他们按照毛主席和邓小平同志的指示精神,以“会盟立誓,刻石铭碑”的形式来表达各族人民团结到底的决心。1950年12月27日至1951年元旦,中共宁洱地委召开“普洱专区第一届兄弟民族代表会议”。全区26个民族的代表与地方党政军领导人剽牛喝咒水后宣誓立碑。碑文誓词:“我们二十六种民族的代表,代表全普洱区各族同胞慎重地于此举行了剽牛,喝了咒水,从此我们一心一德,团结到底,在中国共产党的领导下,誓为建设平等自由幸福的大家庭而奋斗!此誓。”

民族团结誓词碑是新中国民族团结进步事业发展的历史见证。它象征着新中国成立后,边疆各族在中国共产党的领导下,一个崭新的社会主义民族关系的开始。它主题鲜明,所折射的民族团结精神不仅是云南边疆各民族团结进步的象征,也是全国各民族大团结的缩影。 

2006年05月25日,民族团结誓词碑被国务院批准列入第六批全国重点文物保护单位名单。

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各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅(局、委),有关交通运输企业,部管各社团,部属各单位,部内各司局:

现将《综合运输服务“十四五”发展规划》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

综合运输服务“十四五”发展规划

(一)构建协同融合的综合运输一体化服务系统 8

(二)构建快速便捷的城乡客运服务系统 12

(三)构建舒适顺畅的城市出行服务系统 14

(四)构建集约高效的货运与物流服务系统 18

(五)构建安全畅通的国际物流供应链服务系统 21

(六)打造清洁低碳的绿色运输服务体系 24

(七)打造数字智能的智慧运输服务体系 26

(八)打造保障有力的安全应急服务体系 28

(九)打造统一开放的运输服务市场体系 32

(十)打造精良专业的从业人员保障体系 34

(一)加强规划组织实施 37

(二)加大政策支持力度 37

(三)强化科技创新支撑 37

(四)营造良好发展环境 38

附件:综合运输服务“十四五”发展规划指标说明 39

推进综合运输服务发展和提质增效是现代综合交通运输体系建设的本质要求与根本目的。为加快建设交通强国,推进综合运输服务高质量发展,根据《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》部署,按照《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》总体要求,制定本规划。

“十三五”时期,我国综合运输服务快速发展,服务能力水平不断提高,人民群众获得感明显提升,为服务经济社会发展,特别是决战决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会提供了有力支撑。2020年,完成全社会营业性客运量96.7亿人、营业性货运量464.4亿吨。旅客出行服务更加便捷舒适,城乡交通运输一体化发展水平达AAA级及以上的区县比例超过94%,具备条件的乡镇和建制村通客车率达100%,公共交通位居全国公共服务质量满意度排名前列。运输结构不断优化,铁路货物发送量、水路货运量显著增长,“十三五”期间集装箱铁水联运量年均增长23.8%。技术装备加快创新升级,高速铁路、重载铁路技术日渐成熟,营运车辆自动紧急制动、智能视频监控报警快速推广,新能源营运车辆保有量是“十三五”初期的8倍,C919大型客机成功试飞。新业态新模式蓬勃发展,运输服务与旅游加速融合,基本实现4A级及以上景区旅游客运线路全覆盖。运输服务信息化水平明显提升,电子客票加快普及,75家网约车平台公司数据接入监管服务平台。12328交通运输服务监督电话系统、互联网道路运输便民政务服务系统等为群众提供“一站式”便捷服务。安全生产形势稳中向好,“放管服”改革不断深化。

与此同时,我国综合运输服务发展还存在一些短板和问题,集中表现在:综合运输服务一体化水平不高,多层级、一体化综合运输枢纽体系尚未形成,旅客联程运输和货物多式联运总体处于起步阶段;供给结构不合理服务品质不优,旅客出行服务体验有待提升,大宗物资中长距离公路运输占比依然较高,冷链物流、国际物流供应链等短板明显;新老业态融合发展不充分,道路客货运输产能过剩,先进运输组织模式和先进技术推广应用不足,行业转型升级步伐总体缓慢;数字化智能化和绿色化水平不高,跨方式跨部门信息资源互联共享不充分,绿色低碳发展任务艰巨;行业安全稳定基础仍不牢固,应急运输体系韧性不强;行业治理水平不高,法律法规建设滞后,从业人员素质有待提升,综合交通运输管理体制机制尚未完全理顺,统一开放有序的运输市场尚未全面形成。

当今世界正经历百年未有之大变局,新一轮科技革命和产业变革深入发展,新冠肺炎疫情影响广泛深远,我国已转向高质量发展阶段,制度优势显著,经济长期向好,市场空间广阔,发展韧性强劲,社会大局稳定,具有多方面的优势和条件,但发展不平衡不充分问题仍然突出,重点领域关键环节改革任务仍然艰巨,创新能力不适应高质量发展要求。

国际国内新形势对综合运输服务发展提出了新的更高要求,必须把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,进一步推动运输服务行业高质量发展,进一步提升运输服务便民惠民利民水平,进一步提升运输服务支撑保障能力。围绕全面推进新型城镇化和乡村振兴,进一步促进运输服务一体化和均等化发展;围绕碳达峰、碳中和目标,进一步推动运输服务绿色低碳发展;围绕建设更高水平的平安中国,进一步推动运输服务安全稳定发展;围绕推进治理体系和治理能力现代化,进一步推动运输服务改革创新。为此,“十四五”期,综合运输服务的发展方式要更加注重质量效益,组织模式更加注重一体融合,发展动力更加注重创新驱动,产业形态更加注重新老业态融合,服务产品更加注重需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡,为加快建设交通强国、服务全面建设社会主义现代化国家提供有力支撑。

“十四五”期,旅客出行需求稳步增长,高品质、多样化、个性化的需求不断增强。预计2021年至2025年,旅客出行量(含小汽车出行量)年均增速为4.3%左右,高铁、民航、小汽车出行占比不断提升,旅游出行以及城市群旅客出行需求更加旺盛。

“十四五”期,货运需求稳中有升,高价值、小批量、时效强的需求快速增加。预计2021年至2025年,全社会货运量年均增长2.3%,快递业务量年均增长15.4%,公路货运量增速放缓,铁路、民航货运量增速加快,水路货运量稳中有升,电商快递将保持快速增长态势。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,以加快建设交通强国为总目标,加快建设便捷顺畅、经济高效、开放共享、绿色智能、安全可靠的现代综合运输服务体系,为全面建设社会主义现代化国家当好先行。

服务大局、服务人民。立足全面建设社会主义现代化国家大局,牢固树立以人民为中心的发展思想,以满足人民群众美好出行需求为目标,切实为广大人民群众提供均等化、多样化、高品质的运输服务。不断提升货运服务能力和水平,加快促进物流降本增效,积极支撑国家重大战略。

一体融合、开放合作。推动运输方式间协同、新老业态融合、区域间协调、城乡间均衡、产业融合发展。推动运输服务对外开放和国际合作,提高全球运输网络和物流供应链体系安全性、开放性和可靠性。

深化改革、优化环境。深化综合运输服务重点领域和关键环节改革,着力破解体制机制制约,坚持市场在配置资源中的决定性作用,更好发挥政府作用,推动化解过剩产能,优化运输服务体系结构,提升治理能力,激发市场活力。

科技引领、创新驱动。推动大数据、云计算、人工智能、区块链、物联网等技术在运输服务领域深度应用,强化信息系统共建共享、业务协同,推动体制机制、服务模式和管理方式全面创新,不断增强发展新动能。

安全发展、绿色低碳。坚持人民至上、生命至上,进一步健全运输安全生产制度体系,夯实安全生产基础,增强管控手段,推进应急运输保障体系建设。落实碳达峰、碳中和目标愿景,降低运输服务过程污染物及温室气体排放强度。

到2025年,“全国123出行交通圈”(都市区1小时通勤、城市群2小时通达、主要城市3小时覆盖)和“全球123快货物流圈”(国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达)加快构建,多层次、高品质的旅客出行服务系统和全链条、一体化的货运物流服务系统初步建立,现代国际物流供应链体系不断完善,运输结构进一步优化,运输装备水平大幅提高,绿色化、数字化发展水平明显提高,安全应急保障体系更加健全,治理能力显著提升,服务支撑经济社会发展能力进一步增强。

便捷顺畅。综合交通枢纽一体衔接水平显著提高,具备条件的乡镇和建制村通客车成果持续巩固拓展,城乡交通运输均等化服务水平进一步提高,公共交通在城市交通中的主体地位更加稳固,具备条件的建制村基本通快递,定制化、个性化、专业化运输产品更加丰富。

经济高效。运输服务效率显著提高,动车组列车铁路客运承担比重稳步提升,多式联运占比、换装效率显著提升,多式联运“一单制”加快发展,运输结构更趋合理,物流成本进一步降低。

开放共享。国际物流供应链服务体系更加完善,国际海运连接度持续领先,中欧班列全程时效性显著提高,国际航空运输能力不断增强,国际道路运输便利化程度明显提升,全球联通和送达能力显著提高。

绿色智能。全行业能源消耗和污染排放状况大幅改善,绿色出行成为主流价值导向,新能源装备加快推广,电子客票、电子运单、电子档案、电子证照广泛应用,城市出行智能化程度显著提高,“两客一危”和重载货车北斗系统应用全覆盖。

安全可靠。运输安全体系与风险管控体系进一步完善,全社会交通运输安全生产意识不断增强,本质安全水平明显提升,铁路正点率保持较高水平运行,民航正常服务水平稳步提升,运输安全生产事故死亡人数明显下降。

综合运输服务“十四五”发展主要指标表

中心城市公共交通机动化出行分担率(%)

城区常住人口100万以上城市中绿色出行比例超过70%的城市数量(个)

二级及以上道路客运站、省际和市际客运班线电子客票覆盖率(%)

铁路货物周转量占比(%)

集装箱铁水联运量年均增长率(%)

建制村快递服务通达率(%)

中欧班列回程比率、综合重箱率(%)

国际道路运输协定签订国家及地区(个)

城市公交、出租汽车、城市物流配送领域新能源汽车占比(%)

道路运输较大及以上等级行车事故万车死亡人数下降率(%)

12328交通运输服务监督电话限时办结率、回访满意率(%)

注:除道路运输较大及以上等级行车事故万车死亡人数下降率为约束性指标外,其余指标均为预期性指标。

(一)构建协同融合的综合运输一体化服务系统。

围绕实现客运“零距离换乘”、货运“无缝化衔接”目标,推动各种运输方式功能融合、标准协同、运营规范、服务高效,不断提升综合运输服务一体化发展水平。

建设多层级一体化综合交通枢纽。建设面向世界的国际性综合交通枢纽集群,提高国家综合交通枢纽城市集聚辐射效能,提升枢纽港站服务能力,构建枢纽集群、枢纽城市和枢纽港站“三位一体”综合交通枢纽体系。推动新建综合客运枢纽各种交通方式场站集中布局、空间共享、服务协同、立体或同台换乘,打造全天候、一体化换乘环境。加快既有客运枢纽存量设施的功能改善和整合提升,完善自动步行道、风雨廊道等枢纽公共设施配置。鼓励不同运输方式共建共享售取票、乘降、驻车换乘等设施设备,建立统一、连续、明晰的枢纽导向标识系统。加强综合货运枢纽建设,完善多式联运功能,加强枢纽港站集疏运体系及联运换装设施建设,统筹枢纽转运、口岸、保税、冷链物流、邮政快递等功能。推进大型集装箱港口综合货运通道与内陆港系统规划建设。因地制宜,积极推进机场集疏运货运通道建设,鼓励设置空铁联运区。

专栏1  综合交通枢纽服务水平提升工程

以提升综合客运枢纽和综合货运枢纽服务能力和服务水平为目标,编制评价指标体系,开展综合交通枢纽服务能力评价工作,不断提升综合交通枢纽衔接换乘水平、集疏运能力、转运效率、运营管理效能、信息化智能化水平,推动打造现代化综合交通枢纽服务体系。

加快旅客联程运输发展。推广“出行即服务”理念,发展基于智能终端的“一站式”出行服务。积极发展空铁、公铁、公空、公水、空水等模式,大力发展“行李直挂”“徒手旅行”等服务。推进“高铁无轨站”、国际枢纽和区域枢纽机场城市候机楼建设,推行异地候车(机)、行李联程托运等服务。推动运输方式间票务数据信息互联共享,发展旅客联程运输电子客票,努力实现“一站购票、一票(证)通行”。加快推行跨运输方式安检双向或单向认可,开展安检流程优化试点工作。支持建立旅客联程运输企业联盟,推动运输线路、站场资源等共享,合理划分联运安全与服务责任,完善客票退改签、行李托运等合作机制。

专栏2  旅客联程运输专项行动

“十四五”期,在50个城市组织开展旅客联程运输试点,完善服务设施,推进体制机制创新,鼓励不同运输方式共建共享设施设备,加快推进联运票务一体化、行李服务便利化、信息资源共享化。2025年,若干个新建枢纽实现民航到达旅客换乘高铁(城际铁路)、民航到达旅客换乘城市轨道交通安检流程优化。

加快城市群都市圈运输一体化发展。优化京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等重点城市群一体化轨道交通网,全面提高通勤化水平。推进城市轨道交通与干线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路融合发展,构建运营管理和服务“一张网”,实现设施互联、票制互通、安检互认、信息共享、支付兼容。在城市群、都市圈推进市域(郊)铁路和城际道路客运公交化运营,推进都市圈中心城市轨道交通适当向周边城市(镇)延伸,有序推动毗邻地区实施城乡客运公交化改造。完善连接枢纽场站的公交专线、夜间班次和应急运输保障服务,在运营时刻、组织调度、运力安排等方面加强协同衔接和应急响应。推动交通一卡通全国通用与多种运输方式一卡通用。

加快优化调整运输结构。提高道路货运组织化、集约化程度,充分发挥道路货运在枢纽集疏运体系方面的比较优势,持续推动大宗货物和中长途货物运输“公转铁”“公转水”。大力发展内河集装箱运输、江海(河海)直达运输,提高航运枢纽水水中转比例。全面加快集疏港铁路建设,具备条件的沿海及内河主要港口的重点港区基本接入集疏港铁路。新建及迁建大宗货物运输量150万吨以上的大型工矿企业及物流园区,鼓励同步规划建设铁路专用线。加快城市周边地区铁路外围集结转运中心和市内铁路场站设施改造,构建“外集内配、绿色联运”的公铁联运配送体系。深化铁路运输价格市场化改革,严格落实港口经营服务性收费相关规定,完善港口收费政策。引导重点货运源头单位安装称重检测和视频监控设备并联网运行,建立违法超限超载常态化倒查工作机制。

专栏3  运输结构调整示范区建设专项行动

深化京津冀及周边地区运输结构调整示范区建设,京津冀及周边地区、长三角地区等沿海主要港口和唐山港、黄骅港共同完成的矿石、焦炭等大宗货物疏港铁路、水路、封闭式皮带廊道、新能源汽车运输比例达到70%左右,区域内具有铁路专用线的大型工矿企业煤炭、矿石、焦炭等绿色运输比例大幅提升。建设晋陕蒙煤炭主产区运输结构调整示范区,大力推进区域内货运铁路和铁路专用线建设,到2025年,山西、陕西、内蒙古(呼包鄂地区)大宗货物年货运量150万吨以上且有出省运输需求的煤炭矿区和煤炭物流园区铁路专用线或专用铁路接入比例大幅提升,出省(区)运距500公里以上的煤炭和焦炭铁路运输比例力争达到80%左右。

深入推进多式联运发展。推动铁水、公铁、空陆等联运发展,加强铁路(高铁)快运、航空货运能力建设,创新“干线多式联运+区域分拨”发展模式,深入推进多式联运示范工程建设,构建空中、水上、地面与地下融合协同的多式联运网络。有序推进内陆集装箱多式联运体系建设。推进内陆集装箱(系列2集装箱)、陆空联运标准集装器、多式联运交换箱等标准化运载单元应用。加快高铁货运动车组等装备研发应用,大规模推广应用铁路专用平车、滚装船等专用载运机具。推进江海直达船型研发和推广应用。加快全国多式联运公共信息互联互通,推动铁路、公路、水运、航空以及海关、市场监管等信息交互共享。积极推进多式联运“一单制”,加快应用集装箱多式联运电子化统一单证。

专栏4 多式联运提速行动

依托多式联运示范工程推广国内集装箱多式联运运单和电子运单,推动双层高箱运输、商品车滚装运输、全程冷链运输、电商快递班列等联运模式创新,引导多式联运企业开展跨方式信息互联互通、业务协同运作。到2025年,建设120个多式联运示范工程,培育一批网络化、规模化多式联运经营人,示范工程企业普遍应用集装箱多式联运运单,实现信息互联共享。

(二)构建快速便捷的城乡客运服务系统。

加快推进客运转型升级,打造以全链条快速化为导向的城乡客运便捷运输服务网,全面提升网络覆盖广度和深度,不断提升服务质量。

提升城际客运服务能力水平。构筑以高铁、航空为主体的大容量、高效率的城际快速客运服务,基本实现城市群内部2小时交通圈。加快道路客运转型升级,鼓励和规范发展道路客运定制服务。推广使用经济适用、客货统筹的农村客运车型。有序推进老旧道路客运站改扩建,因地制宜增设邮政快递、旅游集散等服务设施,鼓励在保障运输服务基本功能的前提下开展综合开发利用。完善水路客运服务质量标准规范,改善陆岛运输条件。加快完善航空服务网络,提高边远地区航空网络通达性,推进干支有效衔接,提高航空服务能力。

加快城乡客运一体化发展。持续巩固拓展具备条件的乡镇和建制村通客车成果,保障农村客运连续服务,严防“通返不通”。完善农村客运基础设施,提升农村客运安全通行条件。在城镇化水平较高、经济基础较好、客流集中的地区,鼓励灵活采用城市公交延伸、班线客运公交化改造等模式,提升城乡客运均等化服务水平。推广集约化农村客运发展模式,推动农村客货邮融合发展,提高农村客运组织化程度和抗风险能力。强化农村客运安全和运营服务动态监管。完善农村客运发展支持政策,推动落实属地责任,通过政府购买服务、建立运营补贴机制等方式,保障农村客运开通并可持续稳定运营。提升农村水路客运基础设施、船舶供给能力,提升农村水路客运服务水平。

专栏5  城乡交通运输一体化示范创建工程

“十四五”期,按照城乡统筹、资源共享、路运并举、客货兼顾、运邮结合思路,着力完善城乡交通基础设施,提升城乡客运一体化服务水平,补齐农村物流发展短板,改善城乡交通运输一体化政策环境,增加城乡交通运输公共服务有效供给,推动城乡交通运输协调发展,全面提升城乡交通运输公共服务均等化水平。到2025年,全国累计建成200个左右城乡交通运输一体化示范县。

加快推动运游融合发展。完善主要旅游景区公共客运基础设施,鼓励既有道路客运站增建旅游集散中心或拓展旅游集散服务功能。增强城乡客运线路服务乡村旅游能力,支撑全域旅游发展。发展定制化运游服务,打造“车票+门票+酒店”等“一站式”服务产品。因地制宜开发都市水上游、运河文化游、海岛风光游,推出一批水上文化旅游示范航线。有序发展沿海水上旅游客运。支持邮轮企业依法开辟国际邮轮航线,落实邮轮港服务标准,研究制定国际邮轮运输服务评价规范,稳慎推进海南邮轮港口邮轮海上游航线试点,支持本土邮轮发展,积极支持五星红旗邮轮建设运营。研发长江游轮运输标准船型,支持国产中大型邮轮研发设计建造。鼓励运游融合新业态发展,多部门协同有序发展慢行火车、旅馆列车、低空飞行、游艇旅游等体验式交通旅游。

专栏6  运输服务与旅游融合专项行动

打造运游融合精品站点,推动在汽车站、机场、火车站、高速公路服务区等建设旅游集散中心,加快构建“快进慢游”的旅游客运网络,加大对重点旅游城市航线和高铁车次保障,完善直达景区景点道路旅游客运网络,力争到2025年,基本实现AAA级及以上景区旅游客运线路全覆盖。

(三)构建舒适顺畅的城市出行服务系统。

深入实施公交优先发展战略,倡导以公共交通为导向的城市发展模式,大力提升城市公共交通服务品质,强化交通需求管理,让城市交通更顺畅、群众出行体验更舒适。

优先发展城市公共交通。持续深化国家公交都市建设,构建适应城市特点的公共交通出行服务体系。科学规划、调整城市公交线网,优化发车频率和运营时间,扩大公交服务广度和深度。加快城市公共交通枢纽建设,提升集疏运效能和换乘便捷性。完善多样化公交服务网络,构建快速公交、微循环公交服务系统,发展定制公交、夜间公交、水上公交巴士等特色服务产品。建立健全城市公共交通用地综合开发增值效益反哺机制。深化城市公交管理体制改革,健全完善政府购买服务机制,建立票制票价指导和调节机制。提高城市公交无障碍服务能力,促进低地板公交车推广应用,合力构建无障碍出行服务体系。

专栏7  国家公交都市建设示范工程

“十四五”期,遴选确定50个左右地市级及以上城市和部分中小城市分主题分类型开展国家公交都市创建。完善国家公交都市建设管理制度,持续开展动态评估,推动创建城市建立常态化创建工作机制,加强城市公交优先发展政策保障。到2025年,超大、特大城市确立轨道交通在城市公共交通系统中的主体地位,加强“常规公交+轨道+慢行”网络融合的城市公共交通系统,公共交通机动化出行分担率不低于50%;大城市确立大、中运量公共交通在城市公共交通系统中的骨干地位,推进“公交+慢行”网络融合,公共交通机动化出行分担率不低于40%;中小城市和县城构建以城市公共交通为主导、步行和自行车交通统筹发展的绿色出行体系,绿色出行比例不低于60%。

提高城市轨道交通服务能力。指导城市分类实施线网绩效评估,加快推进增建复线支线、联络线,扩容站厅站台通道,增设出入口等补短板改造,全面提升城市轨道交通线网利用水平。优化大小交路、快慢车、跨线运营、灵活编组等运输组织模式。推进城市轨道交通一码通行、一键问询、信息推送等客运服务。推动全自动列车、智慧车站、无人值守设备房规范化运行,提升城市轨道交通智慧化水平。优化适老化、无障碍出行环境。开展城市轨道交通运营服务品牌线路创建活动,提升线网服务的便捷性高效性。

推进出租汽车行业转型升级。深化巡游出租汽车经营权制度改革,落实无偿有期限使用,推动利益分配制度改革,理顺运价调节机制,健全作价规则。完善巡游出租汽车行业服务质量评价与监督机制,加强诚信体系建设,促进市场良性竞争。鼓励巡游出租汽车应用移动互联网技术,不断创新经营模式,提高市场竞争能力和服务水平,促进出租汽车新老业态融合发展。加快网络预约出租汽车驾驶员和车辆合规化进程,面向社会公众提供车辆和驾驶员合规信息查询服务,规范平台经营行为。提升出租汽车适老化服务水平,保持巡游出租汽车电召服务,完善约车软件老年人服务功能。

专栏8  便利老年人交通出行专项行动

保持巡游出租汽车电召服务,在180个地级及以上城市组织实现95128电召服务号码。指导网约车平台公司优化约车软件,增设“一键叫车”功能,方便老年人使用。鼓励有条件的地区在医院、居民集中居住区、重要商业区等场所设置出租车候客点、临时停靠点。逐步实现老年人凭身份证、社保卡等证件乘坐城市公共交通。进一步优化道路客运站、轨道交通站点等窗口服务,方便老年人现场购票、打印票证等。加快低地板公交车、无障碍出租汽车应用,完善适老化出行服务标准体系。

规范汽车租赁和互联网租赁自行车健康发展。强化小微型客车租赁车辆管理,规范租赁经营合同,保护经营者和承租人合法权益。充分利用信息技术,提升线上线下服务能力,强化租赁车辆智能组织调配,动态优化租赁车辆布局。鼓励城市商业中心、大型居民区、交通枢纽等人流密集区域的公共停车场为分时租赁车辆停放提供便利。规范互联网租赁自行车发展,完善互联网租赁自行车运力投入机制,强化运营服务质量考核,优化自行车停车点位规划设置,规范车辆停放秩序和用户资金管理。

加强城市交通拥堵综合治理。加大公共交通发展投入力度和优先通行能力,提升公共交通服务可靠性和吸引力。加强交通需求管理,引导小汽车合理使用,规范静态交通秩序。加快完善慢行交通系统,提升城市步行和非机动车出行比例,因地制宜建设自行车专用道。加强轨道交通站点与公共汽电车、自行车出行的无缝换乘衔接,实现轨道交通主要出入口周边100米范围内公共汽电车、自行车便捷换乘。

(四)构建集约高效的货运与物流服务系统。

发挥综合运输服务整体效能,推动道路货运行业转型升级和高质量发展,加快化解过剩产能,推进交通运输与现代物流融合发展,促进物流降本增效,支撑现代流通体系建设,全面服务以国内大循环为主体的新发展格局。

推动干线货运规范高效发展。鼓励提供优质干线运力服务的大车队模式创新发展,创新道路货运组织方式,提升集疏运效率和质量。创新货车租赁、挂车共享、集装单元化等新模式。推进货运车辆生产、登记、使用和检验各环节的标准衔接,研究制定门类齐备、技术合理的货运车型标准体系。联合相关部门继续开展货运车型标准化专项行动,全面推进货运车辆标准化、厢式化、轻量化。积极发展符合国家标准的中置轴汽车列车、厢式半挂车,加快轻量化挂车推广应用。积极发展铁路重载直达、班列直达、高铁快运等方式。加快推进内河船型标准化,提高航道和船闸等通航设施利用率,提高内河航运竞争力。持续提升航空物流安检和通关效率。鼓励大型物流企业市场化兼并重组,鼓励物流企业向多式联运经营人、物流全链条服务商转型。

专栏9  道路货运高质量发展专项行动

“十四五”期,加快道路货运业运输组织模式创新,优化货运市场结构,推进车辆装备技术升级,促进货运企业专业化、集约化发展;建立分类分级监管体系,完善动态监测分析体系,有效引导市场供需平衡;规范网络货运新业态发展,规范市场经营行为;进一步提高行业治理能力,改善货运市场从业环境,切实维护货车司机合法权益,推动道路货运业组织更有效率、技术更加先进、市场更富活力、运行更为安全、发展更可持续。

联合工业和信息化、公安、市场监管等部门继续开展货运非标车型治理,巩固车辆运输车治理工作成效,开展常压液体危险货物罐车专项治理,稳步开展超长平板半挂车、超长集装箱半挂车等非标货运车辆治理工作,强化规范执法和联合督查,加快淘汰存量非标货车,严把新货运车辆准入关,提升货运车辆本质安全水平。

提升城市货运配送服务水平。完善以综合物流中心、公共配送中心、末端共同配送站为支撑的配送网络,促进城际干线运输和城市末端配送有机衔接。优化城市配送车辆通行区域、配送时间,探索设置城市公共临时停车位或临时停车港湾。推动城市建设货运配送基础公共信息服务平台。鼓励发展共同配送、统一配送、集中配送、分时配送等集约化配送模式。发展“云仓”等共享物流模式。

完善农村物流服务网络。推动既有客货运输站场、邮政快递站点、公路养护工区、电子商务和农村供销网点等资源整合、功能升级和综合开发利用。研究制定农村物流节点建设和运营服务标准,推动农村物流节点科学布设和灵活经营。支持各地引导企业因地制宜培育农村物流服务品牌,完善农村物流网络,加强与城际干线运输衔接,促进城乡双向流通。创新农村物流服务模式,鼓励运输企业跨行业联营合作,推动建立“种植基地+生产加工+商贸流通+物流运输+邮政金融服务”一体化农村物流服务体系。

专栏11  宣传推广农村物流服务品牌行动

进一步完善县、乡、村三级物流服务体系,引导农村物流与特色产业、生产加工、电子商务融合发展,促进交通运输与邮政快递、商贸供销等资源整合,推动农村物流“场站共享、货源集约、服务同网、信息互通”高效发展,不断提高农村物流网络覆盖率和整体服务水平。到2025年,全国推广100个左右农村物流服务品牌。

推动专业化物流创新发展。加快公用型冷链物流园区、农产品产地冷链物流园区建设,提升产地预冷、冷链运输、保鲜储存、低温加工能力。强化冷藏保温车管理,推广应用冷藏保温箱等标准化装载单元。发展基于跨境生鲜贸易的多式联运组织模式,探索开行“点对点”快速货运冷链班列。建立冷链运输分级分类精准监管体系,完善冷链货物分类管理、电子运单、温度监测等制度,加强冷链道路运输市场运行动态监测,开展冷链车辆、从业人员的服务质量评价。完善大件运输跨省联合审批机制,优化审批流程,推动线路制定智能化。深入实施邮政、快递“进厂”“进村”工程,推进寄递物流与先进制造业、现代农业、跨境电商协同融合。推动无人机(车)投递、智能配送、无接触寄递、即时直递等新模式发展。

专栏12  推动冷链物流高质量发展专项行动

以法规制度、标准规范、市场培育、模式创新为着力点,研究制定推进冷链物流高质量发展的意见,健全冷链物流制度体系和技术标准规范,建设冷链货物道路运输市场运行监测与服务平台,培育一批经营理念先进、创新能力强、运营管理规范的冷链物流龙头骨干企业,加快推动冷链物流高质量发展。

(五)构建安全畅通的国际物流供应链服务系统。

面向打造全方位对外开放新格局和构建更高水平开放型经济新体制要求,着力形成功能完备、立体互联、陆海空统筹的运输网络,促进国内国际双循环安全高效发展。

加快完善海运全球服务网络。优化煤炭、原油、矿石、集装箱、液化天然气等专业化海运系统,鼓励企业完善全球海运干线网络,拓展以在境外投资的港口为节点的国际航线,推动对北极航道的商业化利用和常态化运行,进一步提高第三国航线规模,推进基于区块链的全球航运服务网络建设。优化海运船队规模结构,发展液化天然气船船队,进一步提高集装箱、原油、干散货、特种运输船队国际竞争力。深化国际贸易“单一窗口”建设,优化进出境船舶与货物监管流程,支持口岸大数据共享平台建设,促进海运便利化。培育若干世界一流码头建设和运营商、综合服务商,加强港口与中欧班列、西部陆海新通道、中欧陆海快线等高效衔接,服务支撑陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。

推进中欧班列高质量发展。推动中欧班列西、中、东通道“卡脖子”路段升级改造,积极开辟境外新径路。大力发展加挂补轴、阶梯集结等中转集结班列,促进开行模式由“点对点”向“枢纽对枢纽”转变。科学合理制定中欧班列开行方案,动态调整开行线路,促进线路资源集约利用。严格控制去程班列空箱,支持回程班列开展以集装箱为单元的国际班列内外贸货物混编运输业务,努力实现“重去重回”。持续推进“运贸一体化”发展,推动建立供应链综合服务平台,积极发展“电商班列”。

提升航空货运服务能力。支持航空物流企业做大做强,鼓励传统航空货运企业与物流龙头企业战略合作、资产重组,壮大航空货运机队规模,科学有序发展全货机运输。整合客机腹舱资源,提高既有航线和运力利用效率。加大国际航权谈判力度,支持国内航空公司拓展中国至南亚、非洲、拉美等地区国际航空货运航线网络。加快枢纽机场货运设施改造升级。在货物供应能力较强的机场,完善货运航班时刻政策,进一步优化航班时刻资源配置,支持航空公司构建货运航班波。在京津冀、长三角、粤港澳和成渝等地区具备条件的国际航空货运枢纽机场实现“7×24”小时通关,满足航空货运快速通关需求。建立航空公司、货代、货站等互通共享的物流信息平台,提升航空货运数字化、信息化水平。

提高国际道路运输便利化水平。充分发挥国家便利运输委员会机制作用,提高互联互通和便利化水平。推动落实边境口岸汽车出入境运输中央财政事权改革,落实中央支出责任。推进双边国际道路运输合作文件商签和实施工作,打通中欧公路直达运输通道。推广跨境甩挂运输,推进中韩陆海联运等跨境联运发展,积极构建中国-东盟多式联运联盟。完善基于北斗的国际道路运输管理与服务信息系统,推进与海关、移民边检、公安交管等部门信息交换共享。研究推动与俄罗斯、蒙古、哈萨克斯坦、土耳其等“一带一路”沿线国家国际道路运输相关信息数据互换。推动优化国际道路运输营商环境,引导企业做大做强,支持企业“走出去”。

专栏13  国际道路运输监管与服务提升工程

以提升全域开放背景下国际道路运输监管与服务水平为目标,在前期建设的国际道路运输管理与服务系统基础上,组织开展国际道路运输全链条信息数据交换和查询服务平台建设,将覆盖面从沿边省份拓展至全国范围,实现有关许可备案和行车许可证申领发放等业务流程在线办理,以及国际道路运输车辆动态监管。

提升国际寄递物流服务水平。加快发展面向日韩、东南亚、俄罗斯等周边重点区域的寄递服务,扩大连接西欧、中亚、美洲等地区的寄递通道,推动进出口寄递业务量双向提升。推进寄递服务与跨境电子商务联动发展,加快国际快件航空转运中心规划和建设布局,打造具有全球竞争力的邮政快递核心枢纽。鼓励利用中欧班列等方式加强与沿线各国邮政业务合作,推动班列双向运邮常态化。鼓励寄递企业与先进制造、科技企业“协同出海”,支持快递企业在制造业海外生产基地附近建设仓储运营中心,提供入厂物流和全球销售服务。依托万国邮联机制,增强全球网络通达性和稳定性。

(六)打造清洁低碳的绿色运输服务体系。

以碳达峰目标和碳中和愿景为引领,以深度降碳为目标,统筹发展与减排、整体与局部、短期与中长期,促进运输服务全面绿色转型,加快构建绿色运输发展体系。

建立低碳转型政策体系。在交通运输碳排放达峰行动方案框架下,研究制定旅客运输、货物运输和城市交通等领域低碳转型政策措施。建立运输装备、运输活动等重要基础数据共享机制,完善运输服务领域能耗和碳排放监测、报告和核查体系,为研究制定运输服务领域碳交易制度奠定基础。加强对重点企业监督管理,建立运输行业碳减排评估考核制度和管理绩效激励制度,推动重点运输企业碳排放核查和低碳运输企业认证,建立运输企业能效领跑者激励机制。

深入开展绿色出行行动。大力提升公共交通服务品质,优化慢行系统,增加绿色出行吸引力。提升绿色出行装备水平,推进新能源车辆规模化应用,加快充电基础设施建设,开展绿色出行“续航工程”。大力培育绿色出行文化,完善公众参与机制,建设形成布局合理、生态友好、清洁低碳、集约高效的绿色出行服务体系。

“十四五”期,重点创建100个左右绿色出行城市,引导公众出行优先选择公共交通、步行和自行车等绿色出行方式,不断提升城市绿色出行水平。到2025年,力争60%以上的创建城市绿色出行比例达到70%,绿色出行服务满意率不低于80%。

深入推进城市绿色货运配送示范创建。加快新能源城市物流配送车辆应用,稳步提高城市物流配送新能源汽车比例。完善城市配送节点网络、优化车辆便利通行政策、推进城市配送全链条信息交互共享、引导城市配送组织模式创新,推动标准化周转箱等物流单元循环共用,加快推进城市货运配送绿色化、集约化转型。到2025年,有序建设100个左右城市绿色货运配送示范工程。

专栏15  标准化物流周转箱循环共用推广行动

“十四五”期,结合交通强国建设试点、城市绿色货运配送示范工程、农村物流服务品牌创建工作,加大标准化物流周转箱循环共用推广力度,积极应用防水芯片和二维码技术,实现周转箱货物数据跟踪和质量溯源,推动形成标准化周转箱全国大区域应用、大循环共用体系。

大力发展清洁化运输装备。促进交通能源动力系统清洁化、低碳化、高效化发展,优化交通能源结构。积极推动新能源和清洁能源车辆、船舶在运输服务领域应用,加大运营、通行、停车、充电等政策支持。加快充换电、加氢等基础设施规划布局和建设。国家生态文明试验区、大气污染防治重点区域每年新增或更新公交、出租、物流配送等车辆中新能源汽车比例不低于80%。打好柴油货车污染治理攻坚战,鼓励各地采取经济补偿、限制使用、加强监管执法等措施,推进高排放营运车辆更新淘汰。严格执行国家和地方污染物控制标准及船舶排放区要求,推进具备条件的船舶靠港后按规定使用岸电。持续推进邮件快件包装绿色化和轻量化发展。

(七)打造数字智能的智慧运输服务体系。

加强大数据、云计算、人工智能、区块链、物联网等在运输服务领域的应用,加速交通基础设施网、运输服务网、能源网与信息网络融合发展,推进数据资源赋能运输服务发展。

提升客运信息化服务水平。推广移动互联网技术在客运领域的应用,提升定制客运服务水平。打造服务全国范围的道路客运信息服务平台,提升道路客运联网售票服务水平,普及应用道路客运电子客票,服务群众便捷出行。因地制宜推广农村交通运输信息平台,实现农村客运、物流配送、旅游服务等信息融合共享。进一步扩大水路旅客运输联网售票、电子船票应用覆盖度。

“十四五”期,大力提高道路客运联网售票服务质量,全面提升二级及以上客运站联网售票覆盖率、班次可售率、网上售票率,建立道路客运电子客票服务体系,提升道路客运数字化智能化水平。“十四五”末基本实现二级及以上客运站和80%以上的省际、市际客运班线开通电子客票服务。

推动城市交通智能化发展。全面提升城市交通基础设施数字化管理水平,推动大数据、5G、人工智能等技术在城市出行服务领域的应用,构建城市交通运行监测与信息服务平台。深化基于大数据的多模式资源优化、协同调度技术应用,实现智能动态排班、跨模式的协同调度和各要素的全局优化配置。提升城市交通运行分析和预判能力,研究推进都市居民交通调查,构建城市交通数据采集体系,推动城市交通精准治理。

推进互联网+货运物流融合发展。健全网络货运管理制度,研究将交易撮合类货运平台纳入行业监管,研究制定网络货运经营服务规范,强化市场运行监测。引导网络货运新业态规范健康发展。大力发展“互联网+”高效物流,创新智慧物流营运模式。鼓励物流园区、港口、机场、货运场站广泛应用物联网、自动化等技术,推广应用引导运输车、智能输送分拣和装卸设备。鼓励各类市场主体构建综合物流服务平台,实现智能匹配、智能跟踪、智能调度。

提升数字监管服务水平。加快推广应用道路运输电子证照、水路运输电子证件和危险货物道路运输、集装箱多式联运电子化单证。加快互联网道路运输便民政务服务系统建设应用,推动道路运输政务服务高频事项跨省通办。以全国道路运政管理信息系统为基础,强化重点营运车辆联网联控、危险货物道路运输安全监管等信息系统的数据共享融合与质量提升。加快北斗系统在运输服务领域推广应用,修订道路运输车辆动态监督管理部门规章,推动技术升级改造。进一步畅通12328交通运输服务监督电话投诉举报渠道,调整优化投诉举报处置流程,深化拓展系统功能。持续发布中国运输生产指数,研究发布道路货物运输价格指数,科学评估运输服务运行动态,加强运输市场运行监测分析,规范市场竞争秩序。

推进12328交通运输服务监督电话系统部级平台二期工程建设,优化平台架构,提升系统功能,升级全国共用知识库,建立健全运行管理制度体系,开发上线12328微信小程序,实现12328电话服务方式多渠道并行运行,进一步提升系统综合服务能力和服务满意度。

(八)打造保障有力的安全应急服务体系。

落实运输生产安全责任体系,健全安全监管体系,提升行业本质安全水平,完善国家应急运输保障体系,支撑更高水平的平安中国建设

健全安全生产责任体系。全面落实企业安全生产主体责任,完善企业安全生产管理制度,持续推进企业安全生产标准化建设。完善运输安全生产法规制度和标准规范,提升运输安全生产法治化水平。建立健全安全监管权责清单,规范履责行为,落实监管责任。加强重点营运车辆动态监控数据分析应用。强化运输安全生产事故调查评估。综合运用执法检查、信用监管、社会监督和第三方服务等方式,建立社会共建共享、共管共治的治理格局。

夯实安全生产基础。深入开展道路运输安全专项整治行动。推进营运车辆驾驶员职业化教育进程。深入推进道路运输企业主要负责人和安全生产管理人员安全考核。推进全国道路运输安全警示教育基地建设。优化道路运输车辆技术标准,加大非法改装车辆联合执法检查和打击力度,严禁违法违规车辆进入道路运输市场。研究构建车路协同安全体系,加强路网、车辆运行安全监测预警和出行引导。加快高级辅助驾驶技术、自动驾驶技术在营运车辆上推广使用,提升车辆主动安全性能。鼓励水路客运和危险品运输企业建立完善数字化、智能化监控手段,强化对营运船舶的岸基支持。

提升机动车维修服务水平。鼓励互联网+汽车维修融合发展,建立线上预约+线下维修服务体系,支持发展便民维修服务网点,引导维修企业品牌化、网络化发展。深入实施汽车维修技术信息公开制度,督促汽车生产企业公开车型维修技术信息。建立健全新能源汽车维修标准体系,提高新能源汽车检测诊断和维修服务能力。大力推进汽车维修电子健康档案系统应用,拓展系统服务功能。全面实施汽车排放检验与维护制度,健全绿色维修政策标准。优化完善机动车维修服务质量信誉考核制度。

提升机动车驾驶员培训质量。优化驾培机构和教练场技术标准,加强培训质量管理,持续推动素质教育培训。推广机动车驾驶培训网络远程理论教学,鼓励开展多样性、定制化培训服务。提升驾培监管信息化水平,逐步推进驾驶培训监管服务平台与公安考试系统信息共享,推进培训与考试有效衔接。加强驾培行业信用管理,完善驾培机构质量信誉考核制度,建立以学员评价为主的服务质量监督评价机制,健全学员投诉处理制度。

提升安全运行监管能力。建立健全行业系统安全风险和重点安全风险监测防控体系,深化道路客运、危险货物道路运输、城市轨道交通等重点领域安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,建立重大风险清单和管控措施清单。全面实施800公里以上客运班线安全评估,有序做好道路客运接驳运输。强化旅游客运协同监管,规范市场准入。提升农村客运车辆动态监管覆盖水平,进一步强化农村客运安全管理。强化危险货物运输全过程、全网络监测预警。推动道路运输安全协同监管,推进运政系统、高速公路收费管理系统和公安监管系统等信息共享。建立以安全为导向的市场退出机制,及时清退存在重大安全隐患的企业和严重违法违规的驾驶员。

建全应急运输保障体系。建立健全多部门联动、多方式协同的综合交通应急运输管理协调机制。完善综合交通应急运输网络,构建应急运输大数据中心,推动信息互联共享。统筹陆域、水域和航空应急救援能力建设,建设多层级的综合运输应急运力储备体系。推广集装箱、托盘、周转箱等高效标准的应急运输装备。加强应急培训管理和应急演练,强化应急救援社会协同能力,完善征用补偿机制。加快建设国家级城市轨道交通应急演练中心,推进面向网络的城市轨道交通运营突发事件应急能力建设。继续建立完善邮轮等大型客船大规模人命救助体系建设。

道路客运安全监管专项行动。严格800公里以上道路客运班线准入环节安全风险评估和事中事后监管。加强包车客运(旅游客运)全链条安全监管。全面实施道路客运企业经营范围、车辆使用性质登记信息与经营许可信息衔接,规范市场准入,提升客车非法营运、异地经营、脱离动态监控经营等违法行为查控效率和水平。

危险货物道路运输安全监管专项行动。完善危险货物道路运输许可制度、保险及豁免制度,完善危货运输企业准入与退出机制,引导企业做专做强。健全危险货物道路运输行业监管和执法人员培训制度,强化从业人员技能培训。全面推进危险货物道路运输运单电子化。研究建立隧道桥梁分类分级通行制度。

城市轨道交通运营安全专项行动。组织编制车辆、通信、信号、自动售检票等关键设备系统运营准入技术条件。指导各地督促运营单位按规定建立健全风险数据库、隐患排查手册和隐患排查治理工作台账,做到“一企一库”“一岗一册”“一线一台账”。推动地方建立健全城市轨道交通保护区管理协调机制,强化外部风险防控。推动重点城市建立城市轨道交通行业智能管理系统,加强对运营全过程、区域、关键设施设备监管力度。

(九)打造统一开放的运输服务市场体系。

全面深化改革,优化营商环境,不断提升行业治理能力,加快建设统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准运输服务市场体系。

激发市场主体活力。着力放宽竞争性环节市场准入、放松竞争性业务价格管制,促进铁路运输业务市场主体多元化和适度竞争,推动邮政普遍业务与竞争性业务分业经管。完善现代企业制度,推动交通运输国有企业由“管资产”向“管资本”转变,深化交通运输领域国有企业混合所有制改革。培育壮大运输市场主体,打造具有国际竞争力的运输企业。全面实施运输服务市场准入负面清单制度,健全完善统一的运输规则、制度、标准,优先保障与统一运输市场相关的法规制度建设,建立高标准市场体系。

深化重点领域改革。落实国际道路货物运输、机动车驾驶员培训、机动车维修、汽车租赁经营备案制改革以及道路客运站经营许可实行告知承诺制等规定。研究推动普通货物运输经营许可、经营国内船舶管理业务审批告知承诺制改革。以安全绿色发展为导向,研究优化道路货运行业准入条件,合理调整市场结构,防止市场过度无序竞争。进一步推动深化国家铁路企业股份制改造。完善邮政普遍服务保障监督机制。

加强交通运输新业态监管。建立健全多部门协同监管机制,坚持发展和规范并重,更好统筹发展和安全,提升交通运输新业态治理能力,明确规则,划清底线,加强监管,规范秩序,加强反垄断监管,促进市场公平竞争。综合运用协同监管、数字监管、信用监管、社会监督、执法处罚、行业自律等方式,推动实现对交通运输新业态的事前事中事后全链条监管。压实平台企业主体责任,规范平台企业经营行为,保障从业人员和消费者合法权益,推动交通运输新业态规范健康持续发展。

完善法规标准体系。加快推进《港口法》《道路运输条例》《城市公共交通条例》及配套规章的制修订。加快综合交通枢纽、旅客联程运输、货物多式联运、交通运输新业态等领域的标准研究和制修订工作,加强不同运输方式设施、设备、信息、服务等标准规范衔接,统筹做好与国际标准的对接,积极参与国际标准制修订工作。

加强信用体系建设。建立“事前管标准、主体作承诺、过程强监管、失信严惩戒”的全链条信用治理模式。健全完善信用记录、信息公示、等级评定、分类监管等相关制度。加强出租汽车、“两客一危”等领域行业失信市场主体及其有关人员信用管理。完善守信激励和失信惩戒制度,推动建立跨区域、跨行业信用奖惩联动机制。依托行业信息化系统,整合行政许可、行政处罚、执法检查、质量信誉考核、服务质量投诉、安全生产事故等信息,加强与有关部门信用信息交换共享,完善行业企业和从业人员“一户式”信用档案,夯实信用监管的数据基础。支持培育运输服务第三方信用服务机构规范健康发展。

(十)打造精良专业的从业人员保障体系。

坚持人才是第一资源,构建与新时期行业发展要求相适应的人才队伍培养与保障体系,建设忠诚干净担当的高素质管理干部队伍和素质优良的劳动者大军。

强化行业管理队伍建设。进一步推进基层运管机构改革,明确职责边界,理顺运输服务管理体制。切实发挥行业主管部门的主导作用,健全行业主管部门、综合执法机构、道路运输事务工作机构之间的业务会商机制、情况通报机制和工作协同机制。加强教育培训,坚持奖惩结合,着力提升行业管理队伍业务能力和整体素质。培育高水平科技人才,加强国际交通组织人才培养。全面加强规范化建设,提升交通运输执法队伍能力和水平,严格规范公正文明执法。

加强从业人员队伍建设。实施从业人员队伍素质提升行动,提高职业待遇、落实职业保障、加强权益保护、提升职业荣誉感。深化道路运输从业人员从业资格制度改革,推进从业人员继续教育和诚信考核制度改革,实行区别化的诚信考核记分学习教育制度。实施从业人员职业技能提升行动,协调当地财政、人社部门,合理确定职业培训补贴标准,积极争取专项资金支持。积极推进道路运输驾驶员职业技能等级认定制度,探索实施从业资格和职业技能等级认定“两考合一、一考发两证”等政策措施。

维护从业人员合法权益。继续开展“最美货车司机”“最美公交司机”“最美地铁司机 ”“最美出租汽车司机”评选,不断提升从业人员职业归属感和荣誉感。推进从业人员职业保障体系建设,积极协调人力资源和社会保障、工会等部门,改善劳动条件,提高岗位工资,加强对营运客货车辆驾驶员、城市公交驾驶员、出租汽车驾驶员、城市轨道交通等从业人员的劳动保护,落实营运驾驶员定期体检、定期休假等福利措施,督促企业建立完善劳动保障规章制度,依法缴纳社会保险,研究开展交通运输新业态从业人员职业伤害保障试点。规范交通运输新业态平台收费规则,引导平台经营者降低过高的不合理收费和抽成,提高各项收费标准、规则和抽成比例的透明度。推动公路服务区适度增加货车停车位数量,便利货车临时停放。积极推动相关部门严厉打击黑恶势力收取“保护费”和偷盗车辆燃油及货物等违法行为。推进和谐劳动关系构建,鼓励引导行业协会、工会组织整合利用社会法律资源,为广大从业者提供公益性法律咨询和服务。联合工会部门继续开展“关爱卡车司机”专项行动,鼓励各地开展关爱出租汽车司机公益活动。

持续推进“司机之家”建设。按照需求导向、统筹规划、政企联动、分布推进、以用促建的原则,依托加油站、物流园区等现有设施,以及中国石油、中国石化等大型骨干企业网络资源,加快推进“司机之家”建设,为货车司机停车、休息、就餐、洗漱、淋浴、如厕等提供便利,切实改善货车司机停车休息条件。聚焦货车司机实际需求,完善“司机之家”建设运营标准,推进“司机之家”规范化、标准化建设运营,不断提升服务质量,强化安全保障。推广应用线上“司机之家”APP,为广大货车司机提供精准推送、预约服务、安全培训、服务评价等服务,推动“司机之家”线上线下联动、融合发展。

专栏19  推进“司机之家”建设专项行动

依托加油站、物流园区等现有服务设施升级改造,因地制宜推进“司机之家”建设,到2025年,建成并稳定运行不少于1200个标准化“司机之家”,推进具备条件的加油站建设“司机之家”,逐步建成布局合理、连线成网、服务完善、便捷普惠的“司机之家”服务网络体系。

(一)加强规划组织实施。

持续深化综合运输管理体制机制改革,健全交通运输、公安、财政、商务、文旅等部门综合协调机制,完善地方交通运输主管部门与铁路、民航、邮政地方管理机构协同联动机制,探索区域客运一体化、联合监管执法、重点时段运输组织保障等运输服务全链条协同体制机制,为规划顺利实施提供有力保障。省级交通运输主管部门要在当地人民政府统一领导下,按照本规划确定的目标和任务,研究谋划本地区“十四五”综合运输服务发展,进一步明确任务分工,落实工作责任,对主要指标设置年度目标,强化规划实施情况的动态跟踪分析和绩效评估,推动规划有效实施。

(二)加大政策支持力度。

综合运用财政、税收、金融、土地等政策推动综合运输服务高质量发展。延续并优化农村客运中央财政补助政策。研究深入推进运输结构调整、多式联运和旅客联程运输发展、新能源汽车推广应用、城市公共交通优先发展以及道路客运站、城市轨道交通地上地下空间、城市公共交通枢纽和道路运输场站土地综合开发、国际道路运输事权改革等支持政策。研究建立现代物流发展基金。创新政府和社会资本合作模式,引导带动更多社会投资参与运输服务领域重大项目建设。

(三)强化科技创新支撑。

深入开展高效智能、安全环保运输技术与运输装备的基础研究、联合攻关和示范应用,建立有利于技术创新和科技成果转化的工作机制。支持运输服务领域“产、学、研”相结合的重点科研平台建设,鼓励企业申报建立国家级、省部级企业技术中心,培育综合运输服务科技领军人才。

(四)营造良好发展环境。

加强出租汽车、道路货运等领域基层党组织建设,充分发挥工会组织和行业协会作用,加强行业自律和规范发展。强化与媒体、协会的沟通交流,提升运输服务领域公共关系处理能力。围绕运输服务热点、难点问题,做好舆情监测、收集和分析研判,坚持正面宣传,加强舆论引导。积极利用政府网站、广播电视、微博、微信等渠道,加强运输服务领域先进事迹宣传,弘扬交通运输文化,传递行业正能量。

1.中心城市公共交通机动化出行分担率

该指标是指中心城市居民选择公共交通的出行量占机动化出行总量的比重。(单位:%)

其中:中心城市是指直辖市、省会城市、计划单列市。

2.城区常住人口100万以上城市中绿色出行比例超过70%的城市数量

该指标是指城区常住人口100万以上城市,居民使用城市轨道交通、公共汽电车、自行车、步行等绿色出行方式出行量占全部出行量超过70%的城市数量。(单位:个)

3.二级及以上道路客运站、省际和市际客运班线电子客票覆盖率

该指标是指可使用电子客票的二级及以上道路客运站、省际和市际道路客运班线分别占全国二级及以上道路客运站总数、省际和市际道路客运班线总数的比例。(单位:%)

4.铁路货物周转量占比

该指标是指铁路货物周转量占全社会货物周转量的比重。(单位:%)

5.集装箱铁水联运量年均增长率

该指标是指通过铁水联运组织模式完成的集装箱吞吐量年均增长的比例。(单位:%)

6.建制村快递服务通达率

该指标是指行政区内通快递的建制村数量占建制村总数的比例。(单位:%)

7.中欧班列回程比率、综合重箱率

中欧班列回程比率是指统计周期内经同一口岸出入境的回程班列数量与往返总列数的比重。中欧班列综合重箱率是指统计周期内经同一口岸出入境的往返集装箱重箱数与往返集装箱总数的比重。(单位:%)

8.国际道路运输协定签订国家及地区

该指标是指我国签订国际道路运输协定(议定书、备忘录)的国家及地区数量之和。(单位:个)

9.城市公交、出租汽车、城市物流配送领域新能源汽车占比

该指标是指全国新能源城市公交车辆、新能源出租汽车(含网约车)、新能源城市物流配送车辆分别占各领域车辆总数的比例。(单位:%)

10.道路运输较大及以上等级行车事故万车死亡人数下降率

该指标是指本五年周期较大及以上等级道路运输行车事故万车死亡人数相对于上个五年周期的下降比例。(单位:%)

11.12328交通运输服务监督电话限时办结率、回访满意率

办结率是指12328交通运输服务监督电话限时办结工单量与转办工单总量的比率。回访满意率是指抽查回访得到满意、非常满意评价的转办工单量与参与评价的抽查回访转办工单总量的比率。(单位:%)

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