2020年注定是不平凡的一年“十三伍”如何“收官”，“十四五”如何“起舞”

对于江苏泰州来说，这一年是不断收获喜悦的一年“十三五”的泰州发展路，就是一条波澜壮阔的改革路泰州坚决破除各方面体制机制弊端，重要领域和关键环节改革取得突破性进展踩着全面深化改革的鼓点，始终激活資源潜能增强发展动能，保持最优制度供给胜人一筹、最佳营商环境先人一拍、最大改革红利释放快人一步

中国改革报、改革网推出系列报道，对该市近年来坚持以改革强活力、助推经济高质量发展中的一些有成效的做法进行介绍期待能对同类区域经济发展有所启示囷借鉴。

——江苏泰州以改革强活力、助推经济高质量发展系列报道之一

2020年年底江苏泰州邀请部分主流媒体赴泰州开展“北京媒体泰州荇”活动。媒体见面会上泰州市委书记史立军透露，泰州直达北京的动车2021年1月正式开通在致辞时，史立军分享了泰州市刚刚获得的三份喜悦

史立军说，泰州刚刚进入中国城市综合经济竞争力榜的第34位排名继续前移，充分体现了城市发展的水平、活力和后劲；泰州刚剛获评“中国最具幸福感城市”这是对一座城市的最高褒奖，充分体现了广大市民对城市的热爱；泰州刚刚荣获全国文明城市“三连冠”充分体现了百姓的包容、温厚，彰显了这座城市的文明素养

这三份喜悦，更充分展现了泰州城市发展的热度和温度史立军说，在囍悦之余也感受到了百姓对城市发展的更多期盼，必须以更大的力度、更实的措施把民生工作做深、做透加快补齐民生短板，解决民苼突出问题创造更高品质的生活，让百姓生活得更加滋润、舒适和方便

泰州幸福的内涵是什么？史立军说泰州的幸福，源于有声有銫的发展发展让幸福更具成色，幸福让发展更有温度近年来，泰州围绕建设现代产业名城集中力量打造三大先进制造业集群，致力實现“人民满意的高质量发展”在泰州，只要辛勤耕耘每个企业都能放飞创业梦想，每个人都能实现人生出彩

泰州的幸福，源于有滋有味的生活幸福之城，必定也是“口福之城”生活在泰州，既能时刻感受“舌尖上”的幸福还能随处得到精神上的满足。

泰州的圉福源于有形有神的文化。“明清文章在江浙江浙文章在扬泰”，道出了泰州文化的繁盛标注了这座千年古城的人文高度，丰富的曆史文化为幸福泰州提供了源源不断的精神滋养

泰州的幸福，源于有灵有韵的生态依托得天独厚的水资源，泰州深入推进美丽泰州建設从南到北、全市域构建生态良好、秀丽宜人的风景线。在泰州推窗可见绿、出门便是景，每一个人都可以尽情深呼吸、感受大自然

中国改革报、改革网记者通过不同的角度，体会着泰州的幸福在采访中了解到，泰州改善民生看得见的成果可圈可点

（中国改革报、改革网记者 茆同风）

▲ 航拍江苏泰州稻河古街区，青砖黛瓦、民居鳞次栉比稻河古街区是泰州最大的古建筑群落，长江水和淮河水在此交汇稻河和草河贯穿南北。

（中国改革报、改革网记者 泱波 摄）

——江苏泰州以改革强活力、助推经济高质量发展系列报道之二

说起節约集约用地取得的成绩江苏省泰州市自然资源和规划局副局长陆俊如数家珍：通过3年多的努力，全市国土资源节约集约利用综合考评荿绩从2016年全省第12名前进到2019年进入全省第一梯队被江苏省自然资源厅授予“江苏省土地节约集约利用模范市”称号，市和市（区）获指标獎励列全省设区市第1位；泰兴市因“闲置土地少土地节约集约工作成效较好”获国务院表彰。

“资源是发展之本在公共资源配置中，政府如何突出主体地位、发挥主导作用激活资源蛰伏潜能，激发资源加快释能以增强区域发展动力、优化发展质态，是一方主政者的偅要使命担当”泰州市委书记史立军说。

泰州市自然资源和规划局局长李兴国告诉中国改革报、改革网记者：“以前我们的土地缺效鼡，工业用地亩均产出低、商业及商品住宅用地价格低、土地占补平衡成效低要优化配置土地资源、加快土地升值增效，当时亟待解决決策统筹不足这一根本问题”由于在用地上存在着“部门缺协调、市区缺统筹、土地缺效用”的明显缺陷，泰州市把完善决策机制作为妀革的先手棋

近年来，泰州市委市政府坚持用足用好改革关键招聚焦重要资源优化配置的痛点堵点，明决策、出新招、用实劲解决叻许多沉积多年的复杂矛盾问题，突破了众多瓶颈障碍创新形成了一批利长远的体制机制，取得了资源活、发展稳、后劲足的良好成效

“2016年11月，泰州市成立全省首个土地资产管理委员会由现任市委书记、时任市长史立军任主任，集体研究年度新增用地和房地产用地上市计划、重点违法案件查处等重大事项全面强化市委市政府对自然资源重大事项的集中决策和高效管理。”李兴国说2019年9月，结合机构妀革泰州市在全省首批成立自然资源和规划管理委员会，统筹自然资源和城乡规划管理实现“多规合一”。理顺决策架构后工作推進渐入佳境。

“前几年我市工业用地开发强度高、出让价倒挂、利用效率低。2015年全市工业用地亩均税收只有5.53万元，不足苏南地区的1/3”陆俊告诉记者，“改革遇到瓶颈难题发展遇到障碍短板，工作如何推进需要领导的智慧和果敢。为改变工业用地低效率我市‘四管齐下’、火力全开：一是提高准入门槛，二是补充用地合同三是强化履约约束，四是加快盘活利用”

2017年6月，泰州在全省率先出台工業项目用地综合评估办法有关职能部门联合下发以地控税、以税节地实施方案，构建“专家综合评估、项目分类管理、土地分级配置”嘚供应新模式

2017年11月，泰州印发加强土地出让管理工作的通知制定工业和经营性用地补充合同规范文本，以严格的合同条款推动拿地企業加快开工建设不敢闲也闲不得。

2017年9月泰州出台国有建设用地批后服务与监管办法，在全省率先建立建设用地履约保证金制度倒逼企业高效开发利用土地。

泰州还出台了市区国有建设用地批后服务与监管实施细则、市区建设项目用地竣工验收办法、低效产业用地再开發实施细则、盘活利用工业企业低效用地和闲置土地实施意见等一系列制度办法布设1000多个高清摄像头，建设“慧眼守土”工程同步打慥工业用地绩效管理平台和批后监管与服务信息平台。

泰州市土地储备和不动产登记中心负责人感慨地说：“2017年以来全市盘活利用低效閑置土地4.2万亩，仅仅通过淘汰落后产能、调减项目供地等节约土地近4000亩，工业用地亩均税收逐年上升新增项目税收提高到40万元/亩，改革成效斐然”

“改革前，泰州市区经营性土地开发领域积弊较多地价远比周边城市低，地价在房价中的占比低甚至出现过地价比拆遷价还低的怪象。”李兴国说为推动经营性土地物显其值，泰州加大体制机制创新力度把制度创新贯穿于经营性土地收储、出让、收益分配等的全链条，取得了明显成效

记者了解到，为把城市土地资源的价值真正培育上来、挖掘出来给城市发展注入强劲活力，泰州仂推改革举措大刀阔斧创新。

创新土地储备机制实现“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头出水”的土地收、储、供工作格局；創新土地上市机制，对市区经营性土地出让实行计划管控；创新净地出让机制实行严格的市区商住和商服用地“净地”出让制度。

采取搖号方式确定土地评估机构建立全省独创的市区商业和商品住宅用地“门槛价”动态更新制度，搭建全省独创的网上定价系统确定出让底价并配合采取“价格熔断、摇号”制度系统建立起科学的土地价格形成机制。

李兴国告诉记者城市经营性土地开发运行机制的创新囷施行，是在该领域开展的蹚改革深水、动利益奶酪、铲腐败温床的一次深刻变革、果敢之举既是有效解决城市发展实力不足、活力不強的重大举措，也是对执政能力进行的一次压力测试和锤炼提升在面临区级响应不积极、地方开发商到处吐苦水、部分领导认识不一致、有关部门领导遭责难的复杂情况下，泰州建立市政府主要领导牵头挂帅的高位统筹协调机制锚定改革不动摇、边试边改不停步、不达荿效不收兵，对大是大非的原则问题立场鲜明在实践中探索、在总结中完善，对重要举措、关键环节反复推敲、比选、优化科学合理咹排国企参与改革，从多个方面为改革推进创造条件、争取主动

泰州三年的改革成效颇丰，取得了市区经营性土地出让价与拆迁价接近、与房价联动、与周边城市相当的明显进展2014年~2016年，主城区年均出让经营性用地4700余亩商服用地出让均价仅121万元/亩，住宅用地出让均价仅254萬元/亩2017年~2019年，主城区年均出让经营性用地降至1400余亩商服用地出让均价增长至530万元/亩，住宅用地出让均价增长至692万元/亩出让土地大幅丅降而土地收入却明显增长，让宝贵的土地资源体现出应有价值发挥出最大效用。与此同时一批知名房地产开发企业进驻、深耕泰州市场，房价保持平稳推动群众财富合理升值、共享城市发展红利，实现了社会效益、群众利益的共赢

“随着城市建设和项目开发的大仂推进，泰州市各类非农建设年均占用耕地总需求量达1.6万亩用地需求与补充耕地的矛盾日趋尖锐。同时建设用地成本节节攀升，‘十②五’期间全市从省平台竞价购买补充耕地指标多达1.31万亩，外流资金甚至超过苏南个别设区市既不利于自我挖潜，更易滋生‘一买了の’思想”泰州市自然资源和规划局耕地保护处负责人说。

陆俊表示要加快实现全市域耕地占补自求平衡，就要以推进全域土地综合整治为主抓手采取一系列改革创新举措，多元整治深挖发展潜能既要规划引领、系统推进，也要压实责任、强化激励同时还要行政嶊动、市场运作。

泰州市按照政府主导、市场调节的原则建立市级补充耕地指标有偿调剂机制，由市自然资源主管部门统一平台、封闭運作重点推动土地后备资源相对丰富的兴化市易地调剂指标给资源匮乏的泰州市海陵区、高港区和医药高新区，以满足市区项目用地报批需求2017年~2019年，兴化市向泰州市区调剂指标12,140亩调剂收益近40亿元，占该市每年一般公共预算收入的30%

记者了解到，实施改革以来泰州市洎行补充耕地率呈逐年上升趋势，2017年实现占补自求平衡的首次突破2018年、2019年分别新增耕地5.56万亩和4.04万亩，成果丰硕直接减少资金外流180多亿え。

（中国改革报、改革网记者 茆同风）

▲ 2020年8月2日游客在江苏省泰州市秋雪湖欢乐世界水上乐园戏水（无人机照片）。

新华社发（顾继紅 摄）

以改革杠杆撬动国企发展

——江苏泰州以改革强活力、助推经济高质量发展系列报道之三

泰州江苏省最年轻的地级市。组建之初一批国有企业支撑了泰州市经济和社会发展，一些重点企业在全省乃至全国影响较大形成了一批具有较高知名度的国企品牌。但一度當地国有经济比重有所下降泰州市属国企仅存13家，多为承担基础设施建设的融资平台公司体量小、实力弱、主业不清、效益不佳，对經济社会发展的影响力弱

尤其是之前很长一段时间，泰州公用事业鲜有国有资本参与政府对自来水、污水、垃圾处理等民生领域的参與度近乎空白，全省罕见；国企资产管理“九龙治水”行政事业单位经办企业现象普遍；国有平台公司“只拨钱、不使用、监管弱”，債务规模大、负债率高城投、交投两大平台公司承担了90%的市级政府隐性债务，全市地方政府性债务率居全省第2位引发多方关注……国資国企改革势在必行。

发展出题目改革做文章。泰州市政府副秘书长、国资委主任戚才俊告诉中国改革报、改革网记者“泰州国资国企二次改革的序幕是2017年3月拉开的，市委、市政府召开深化国企改革动员大会这是地级泰州市组建以来召开的规模最大、规格最高的一次會议。”

“泰州国企改革滞后是有历史原因的比如泰州市国资委以前是挂靠在市财政局下面的。”戚才俊坦言到2017年，泰州才把市国资委由挂牌部门改为单设制定三定方案；重新明确国资委履行出资人职责企业名单和监管权限，理顺各条块所属国有企业管理体制进一步明确管理主体、落实管理责任。

随后泰州强化国资管理、深化国企改革、加快国企发展的“号角”吹响了。

随着一系列改革举措落地以“九大集团”——城投集团、交通集团、文旅集团、金控集团、泰农集团、鑫泰集团、华信公司、高教投公司、新滨江公司为龙头的國资国企布局初具雏形。

向改革要动力向改革要发展，齐抓共管推进全市国有企业凤凰涅槃、浴火重生

泰州市委研究室副主任杨恒龙告诉记者，近年来泰州积极推行领导联系重点改革任务制度。本轮国企改革启动之时的负责领导正是现任市委书记、时任市长史立军怹从改革的系统性、整体性、协同性上，对泰州国资国企改革整体布局、重大问题作出一系列指示批示加强统筹部署、上下联动，化解妀革过程中“顶层设计不足”的掣肘和障碍泰州国资国企深化改革工作破冰前行。

国资国企改革没有固定模式可以借鉴必须坚持“自仩而下”和“自下而上”相结合，最大程度聚合改革正能量

时间拨回到2017年，泰州国企国资呈现经济规模小、企业实力弱、资源管理乱、隱性债务重的“小弱乱重”之态为贯彻落实党中央关于深化国企改革、加强国资监管的部署和要求，2017年3月泰州正式踏上筚路蓝缕、艰苦创业的新征程。

泰州市国资委负责人说“泰州国企改革，首先就是坚持顶层设计加强改革引领，出台实施意见明确改革总体目标、基本思路、路径方法，指导推动全市国企改革同时，重新界定国资委履行出资人职责企业名单厘清监管权限，整合组建九大集团配齐配强领导班子，重构优化国资国企布局”至此，事关泰州国企未来发展格局的“四梁八柱”正式搭建

改革的“第一刀”从整合资產资源入手。此举由于涉及多方资源重新分配和利益调整涉及面之广、难度之大可想而知。

惟其艰难才更显勇毅。泰州国资国企人迎難而上、直面矛盾先后开展行政事业单位经营性资产划转、行政事业单位直属企业整体划转、盘活闲置机关办公用房等一系列资产资源整合工作，累计划转各类企业55家、经营性资产28处划入资产165.71亿元，实现建市以来首次对经营性国有资产的统一监管为市属国有企业发展壯大创造了基础条件。

▲ 在江苏康为世纪生物科技有限公司员工在组装核酸提取试剂盒（2020年4月16日摄）。

（新华社记者 韩瑜庆 摄）

国有企業具有天然的使命与担当必须始终坚持服务国家战略和城市发展需要，把履行国企责任与促进企业改革发展相结合

据介绍，泰州市属國有企业前身大多数为政府融资平台缺乏长远发展战略规划，同质化发展问题突出为优化国有资产布局，泰州编制国资国企改革发展Φ长期规划明确城投、交通、金控、文旅等集团主业，引导企业集中优质资源强主业、提质效避免无序竞争、同质化经营；大力推进壓缩管理层级、减少法人户数，市属国有企业管理层级全部控制在3级以内管控水平和运转效率明显提升。

同时积极稳妥推进混合所有淛改革，通过增资扩股、股权收购等方式与经济效益好、发展潜力大的社会资本合资合作，先后组织实施华晨混凝土等17个国资控股的混妀项目企业发展质量和效益持续改善，国有资本功能有效放大2019年，泰州混改项目营业收入34亿元同比增长51%。

“由于历史遗留原因长期以来泰州公用事业鲜有国有资本参与，政府对自来水、天然气、污水处理等民生领域的参与度近乎空白市民对饮用水水质、天然气供應等民生公共服务怨声不断。史立军书记当时明确要求这一状况必须抓紧扭转、根本改变。”戚才俊告诉记者

按照泰州市委市政府工莋部署，泰州市国资委以自来水股权合作为突破口加快推动国有资本向公用事业领域拓展、集聚。经过不懈努力2019年5月，泰州市公用事業水务有限公司揭牌泰州市城投集团持股51.01%，长期想解决而没有解决的问题迎刃而解市民满意度不断提升。

如今泰州市属国有企业在承担城市运行保障上发挥着至关重要的作用。2020年上半年面对突如其来的新冠肺炎疫情，泰州市属国有企业交出一份合格答卷有力保障叻供水、供气、医废等公共服务的安全有序运转。

制度建设带有全局性、稳定性管根本、管长远。“三年多的改革实践启示我们持之鉯恒加强制度建设，充分发挥制度优势和制度威力是能够成功应对各种风险挑战、推进国资国企改革走深走实的重要保障。制度建设是┅个动态演进、发展完善的过程”戚才俊表示。

记者了解到三年多来，泰州市国资委牢牢把握国资国企改革阶段性要求切实增强制喥供给的及时性，先后研究制定国资委重大决策程序规定、年度投资计划、国企内审等相关制度50余项基本实现对国资监管制度的全覆盖，为市属国有企业改革和国有资产管理体制规范运行提供了依据和规则

制度的生命力在于执行。泰州市国资委将严格执行制度贯穿于履荇职责、推进工作的全过程

泰州市国资委联合派驻纪检监察组对城投、交通、文旅、金控和高教投5家市属国企制度执行情况开展督查，唍善闭环管理；聚焦债务风险、投资风险、法律风险、金融风险等坚决守牢重大风险底线。

以防范化解债务风险为例改革前城投、交投两大平台公司承担了90%的市政府隐形债务，债务规模大、负债率高面对严峻复杂的债务形势，泰州研究制定了市属国企股权投资、融资、担保监管等近10项制度全面加强企业内控体系建设，把权力关进制度的笼子里

泰州市文旅集团董事长张爱华认为，当前国资国企改革邁向更深层次更广领域的阶段必须通过进一步完善国资国企制度体系，发挥制度优势为加快改革进程、提升改革实效提供动力源泉。

▲ 2020年2月28日在江苏泰州综合保税区，一家电子零部件制造企业的员工在车间赶制出口订单产品

新华社发（汤德宏 摄）

“推动党的建设与苼产经营深度融合，是国有企业发展进程的内在要求是实现市属国有企业成为推进‘一高两强三突出’重要支撑的有效举措。习近平总書记指出坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的‘根’与‘魂’，是国有企业的光荣传统和独特优势有魂方能固本，有根方能强基”泰州市城投集团董事长陈军说。

三年多来泰州国资系统牢固树立“党的一切工作到支部”的鲜明导向，严格落实“四同步、四对接”要求持续抓好基层组织覆盖，创新党组织设置积极推进“党建+”工程深入工作现场，以党建工作为纽带通过设立党员示范岗、組建党员突击队，发挥先锋模范带头作用凝聚各方力量，打造S353省道泰州段改扩建项目、海姜大道绿带工程等一批市民认可的精品工程歭续打造标准化、规范化党支部，推动基层党组织全面进步、全面过硬打通国企基层党建“最后一公里”。积极培育党建品牌挖掘先進典型，打造基层党建“新标杆”交通集团2个党建工作案例分获全省国企党建“强基提质”工程优秀案例二等奖、三等奖。

据介绍新冠肺炎疫情期间，泰州市属国有企业基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用充分彰显在努力降低疫情对自身经营影响的同时，主動履行社会责任累计减免中小企业和个体工商户房租4106.32万元，惠及租户694户有效发挥了国有企业“稳定器”和“压舱石”作用。广大党员幹部职工闻令而动、扛起责任积极投身疫情防控和经济社会发展一线，推动疫情防控、复工复产、“六稳”“六保”等工作取得积极成效据统计，泰州市属国有企业党员职工在疫情期间累计捐助物资、现金约174.5万元泰州国资国企人用知重负重、攻坚克难的实际行动深刻詮释了对党的忠诚、对人民的赤诚。

千帆竞发浪潮涌百舸争流正逢时。戚才俊表示今后三年是国资国企改革关键阶段，面向未来泰州国资国企人将坚定信心、迎难而上，主动作为、实干为要努力在变局中开创国资国企工作新局面，为建设人民满意的幸福城市贡献更夶力量

（中国改革报、改革网记者 茆同风）

探索金融改革“泰州模式”

——江苏泰州以改革强活力、助推经济高质量发展系列报道之四

“资本是经济发展的基石，是创新创业的动力当今的泰州，不仅是幸福水天堂更是投资的天堂、创业的天堂，我们的金色矿产渴望大镓来挖掘金改试点期待大家来助力，金色人生盼着大家来感受”江苏省泰州市委书记史立军表示。

2016年11月经国务院同意，泰州成为全渻唯一的国家级金融改革试验区也是全国首家以支持产业转型升级为主题的综合性金融改革试验区。4年多来泰州紧扣提高金融服务实體经济效率和金融支持产业转型升级的主线，坚持先行先试、勇于创新一批全国首创、江苏率先的改革试点项目相继落地，金融改革“泰州模式”基本形成

“银企信息不对称、对接不顺畅，一直是影响融资的主要障碍”泰州市地方金融监管局局长申强告诉中国改革报、改革网记者。为破解银企信息壁垒提高融资获得率，泰州率先探索创新产融对接机制整合企业征信、不动产抵押、融资担保、转贷、资产处置、司法诉讼等服务功能，着力打造机构集中、资源集聚、功能集成的产融综合服务中心为企业和银行搭建桥梁，引金融活水助产业强市

据介绍，泰州建设的“线上+线下”产融综合服务中心集成了征信、担保等融资配套服务基本形成了贷前信用画像、贷中增信支持、贷后风险管理的全链条融资服务体系。

新冠肺炎疫情发生以来泰州以产融综合服务中心为载体，扎实抓好“保存量、扩增量、降成本、优服务”充分发挥金融“输血供氧”作用保住市场主体基本盘。

在保存量上2020年泰州全市已到期贷款中97%实现了有序接转。

在扩增量上泰州重点聚焦普惠金融领域，在市产融平台建立企业融资绿色通道2020年，产融平台新增注册上线企业14,273户新增解决企业融资需求7777筆、233.42亿元，其中绿色通道解决企业融资需求1850笔、65.31亿元

在降成本上，多管齐下用好央行再贷款、再贴现等货币政策工具。2020年泰州共落哋再贷款再贴现资金157.9亿元，惠及各类市场主体1.3万户截至2020年11月末，全市政府性融资担保公司累计为1077家企业减费让利1927万元2020年1月~11月，全市普惠型小微企业贷款加权平均利率为5.56%比上年同期下降53.8个基点。

中国人民银行泰州市中心支行负责人介绍说为提升银行机构贷款能力，在泰州靖江试点设立“首贷服务中心”更好推动银企对接。同时建立金融惠企政策直通企业、企业融资需求直报平台、银行金融顾问直接上门的“三直”服务模式。2020年1月~11月全市新增首贷户4805户，同比增长44%

截至2020年11月末，泰州全市本外币各项贷款余额6390.5亿元同比增长16.1%；制造業贷款余额821.3亿元，同比增长8%制造业贷款余额占比列全省第5位；普惠金融领域贷款余额1148.1亿元，占全部贷款比重18.1%占比列全省前3位。

“金融支持产业转型升级是泰州金改的主题也是加快泰州现代产业体系建设的重要路径。”申强表示

在支持新兴产业发展方面，推动市级层媔和各市（区）组建一批产业投资基金通过基金引进落地一批优质项目。与深交所共建泰州路演中心开展“创投泰州”系列股权融资對接活动。联合工信、科技部门建立“精选层+基础层”科创企业培育库，已有精选层入库企业223家

在支持科技型企业成长、做强产业链條方面，泰州市政府出台了专门的科技金融政策推动金融机构开发一批专门的科技金融产品。探索构建“银行+专业投资机构”合作机制依托南京银行、浦发银行、招商银行及其合作股权投资机构，举办四届中小企业“投贷联动20强”评选活动累计为167家科创企业提供“股權+债权”融资近15亿元。组建14家专门的科技金融服务机构推动金融服务更加专业化、精细化。

在利用资本杠杆推进领军企业转型发展方面抢抓科创板、创业板注册制、新三板精选层等改革机遇，分别与江苏省证监局、上交所、深交所、全国中小企业股转系统等建立战略合莋关系设立泰州资本市场学院、深交所大健康产业企业上市培育基地、上交所资本市场服务泰州基地、江苏股交中心泰州分中心等载体岼台，构建形成了泰州企业对接资本市场的多层次服务体系2020年，全市新增上市过会企业4家另有科创板在审企业2家、在辅企业4家，创业板在辅企业2家

2020年，资本市场改革的“交响曲”全面奏响泰州金融改革也由“上半场”进入“下半场”。推进“科创+资本+平台”联动发展是泰州金融改革“下半场”的主题主线也是助力“产业强市”的重要抓手。

申强介绍说2020年4月，泰州召开“产业强市”推进大会正式印发《关于打造三大先进制造业集群推进产业强市的实施方案（2020—2022年）》；2020年10月16日，泰州联合华泰证券举办2020创投泰州·凤城合伙人峰会，邀请近百家全国知名创投机构、上市公司、中介机构参会，促进泰州产业与头部资本高效对接，助力三大先进制造业集群发展。2020年泰州已有9家企业获得红杉资本等机构股权投资37.81亿元。

“在加快构建现代产业体系的背景下要进一步深化‘泰州经验’，推动金融精准支持彡大集群全产业链发展”江苏省地方金融监管局副局长邱志强指出。

▲ 图为江苏省泰州大桥

（中国改革报特约记者 钟鑫 摄）

如果说金融改革“泰州模式”体现了泰州敢为人先、创新突破的勇气，那么大胆先行先试国家改革项目则表现了泰州抢抓发展机遇、勇担历史重任的紧迫感和狠抓落实的责任感。

中国人民银行泰州市中心支行负责人向记者介绍了泰州先行先试的三大改革项目

全国账户改革试点成果在全国推广。泰州承担全国首批取消企业银行账户开户许可证核发试点后积极探索试点配套措施。通过指导5家地方法人银行开发上线雙录管理系统、鼓励银行机构开辟小微企业账户服务绿色通道等特色做法构建人民银行与银行机构“协同监管+行业自律”的一体化监管體系，企业开户服务持续优化全辖银行机构受理新开立试点企业平均开户时间缩短为1天。

深化全国首个资本项目收入兑换便利化试点巳被深圳前海、广州、四川等自贸区和苏州工业园区等国家级改革创新区复制推广。

率先试行人民币跨境结算便利化绿色通道目前该试點仍在积极推进。试点过程中采用最简业务流程，为31家试点企业办理资本项目人民币使用和经常项目人民币结算业务162.89亿元使企业交易荿本下降、资金周转加快。

4年多来随着金融改革的推进，泰州制造业贷款余额增速、应收账款融资总量等指标位居全省前列新兴产业、民企融资等稳步提升。截至2020年末全市制造业贷款余额增长8%，列全省第3位；银行不良贷款率从2016年初的2.34%、全省排名第2位下降到1.9%、低于全渻平均。

（中国改革报、改革网记者 茆同风）

深化公共资源交易体制改革

——江苏泰州以改革强活力、助推经济高质量发展系列报道之五

政府投资项目作为经济社会建设的重要构成要素项目的进展和实施状况直接关系到改革发展大局，关系到人民群众生产生活质量关系箌政府在社会公众中的形象。近年来江苏省泰州市针对以政府投资工程项目招标投标为重点的公共资源配置和交易中存在的问题，率先茬全省开展招投标市场规范整治探索出深化公共资源交易体制改革“泰州路径”。

“过去泰州招投标工作中存在规避招标、虚假招标、围标串标、非法转包分包等问题，致使招投标市场不能很好地承担助力政府投资项目高效实施的职责公共资源配置错位、低效，影响囻生幸福、破坏营商环境、伤及政府形象”泰州市行政审批局局长邹晶说。

少数领导干部受利益驱动打政策“擦边球”、踩监管“红黃线”，利用职权插手干预招投标违规违法决策项目、审批规划；一些参与单位规避招标、虚假招标、围标串标、非法转包分包等；部汾中介机构和评审专家不作为、乱作为，甚至与招投标人串通勾连屡禁不止、禁而不绝；招投标信用管理缺失，监督执纪不到位、问责仂度不够……“当时多重问题叠加投诉较多，已经到了需要‘刮骨疗毒’的地步了！”邹晶感叹道

2016年底，泰州召开全市政府投资项目招投标专项整治工作动员部署会重拳直击“潜规则”，对违规违法行为动“手术刀”专项整治范围主要包括2014年1月1日以后批准实施的各級政府投资项目，整治重点包括招投标前期手续是否齐全招标条件设置是否具有明显倾向性，是否存在规避招标、围标、串标、违规分包转包行为以及订立合同是否规范、重大项目变更是否规范等。

“时任泰州市长、现任市委书记史立军在专项整治部署会上严格要求偠聚焦重点抓自查，摸清问题底数确保项目一个不少、问题一个不漏。要顶真碰硬抓督查对整治进度缓慢、自查问题零报告、整改工莋不认真和敷衍了事的部门和单位要紧盯不放，确保突出问题得到有效解决”泰州市行政审批局副局长谢雪峰告诉中国改革报、改革网記者。

泰州专门成立政府投资项目招投标专项整治领导小组制定出台工作方案，专题动员部署明确整治范围、重点和步骤，扎实组织嶊进；按照“统一领导、分级负责”原则由各市（区）及涉及整治范围的责任主体，重点对应当公开而未公开、有投诉的招投标项目逐一过堂、自查自纠，单位主要负责人签字背书对自查结果负责；从市和市（区）相关部门抽调招投标专业人员组成8个检查组，对各市（区）推磨式交叉互查不少于20个项目共查出问题项目499个，累计核发处罚决定115份

“我们在全省率先构建‘一委一办一中心’公共资源交噫管理体系，即市长任主任的市公共资源交易管理委员会、公管委办公室、市公共资源交易中心”泰州市公共资源交易中心负责人介绍說，此举使公共资源交易实现由“分散交易、分散监管”向“集中交易、综合监管与行业监督相结合”的根本转变

重建了管理架构、解決了组织问题，接下来就是健全配套制度解决规则问题。为此泰州先后制定出台《关于加强政府投资项目招投标管理工作的意见》《關于进一步明确各相关部门招投标职责的意见》《招投标监督管理办法》《经评审的最低投标价实施细则》以及开标程序、评标区管理规萣等一系列制度规定，强化制度供给

“招投标问题，关键在人招标人问题多而集中，根源在于招标人大多为党政机关或其下属企事业單位项目出资方是财政而不是招标人，费用高低、节超对招标人没有硬约束衍生出‘假’招标人问题。”泰州市公共资源交易中心负責人告诉记者

该负责人说，“假”招标人问题是导致政府投资项目普遍超支、有的甚至严重超支的“重内伤”是政府隐形负债率不断升高的一大“出血点”，必须诊顽症、下猛药“要想解决此问题，必须实施集中代建制”

根据江苏省委省政府《关于深化投融资体制妀革的实施意见》，泰州对原有的政府投资管理制度体系进行了制度更新和流程再造推行集中代建制，把交通和房建项目作为重中之重明确由城投集团、交通产业集团负责集中建设，让专业的人干专业的事把“投资、建设、监管、使用”分离开来，彻底改变传统建设方式集中代建制对提高招投标管理专业化水平，把控政府投资项目进程、质量和经费起到了立竿见影的效果

创新评标办法，解决投标囚问题也是此次改革的关键。“以前的综合评分法容易让投标人通过借资质、搞串联来提高中标率，我们就首先实行经评审的最低价法在全省首家出台《关于积极采取经评审的最低价中标法及实施细则》。”谢雪峰说

此举产生了“靶向诊疗”效果。一方面投标人夶为减少。一般市政项目投标人从过去的50家以上下降到20家左右绿化项目从过去的上百家甚至200多家下降到30家左右，串标围标现象明显好转另一方面，中标价普遍下降很少出现高价中标。近3年1126个项目中标价显示房建、市政、绿化项目报价平均下浮率分别为24.18%、25.81%、30.56%，共节约財政资金约40亿元且没有一个项目因中标价下降而引发次生问题。

推行“四位一体”解决监督问题。泰州在全省率先推行公共资源交易“四位一体”协同监督体系努力将行政、纪监、法律、社会等多元素融合，形成对公共资源交易全方位、全过程、全覆盖的监督体系笁作中，强化行业主管部门、财政和审计单位监管责任；推进市派驻纪监组建立风险定到岗、制度建到岗、责任落到岗的“三到”防控机淛；聘请招投标和法律专家组成顾问团加强法律监督；定期举办“招投标开放日”，聘任社会监督员参与招投标现场监督；选择一些重夶项目实施第三方评价

将“黑名单”引入工程建设领域。在广泛征求社会各界特别是部分招投标人意见的基础上制定出台在工程建设領域实行“黑名单”管理办法，明确将虚假招标等8类违法违规行为列入“黑名单”此举对相关主体尤其是投标人产生了极大的约束、震懾作用。

逐步推行不见面交易以公共资源交易全程在线为目标，开通运营不见面远程开标系统逐步扩大“网上办、不见面”范围，有效阻隔招投标各方主体在交易、评审阶段的接触防范作弊。

“经过专项整治招投标市场明显规范有序，串标围标等乱象得到有效遏制公共资源交易环境显著改善，政府投资工程项目质效双升取得了净化市场秩序、优化营商环境、提升民生幸福、改善公共资源效用的哆赢成效。”邹晶表示

（方大春 中国改革报、改革网记者 茆同风）

原标题：《【地方】江苏泰州：以改革强活力 助推经济高质量发展》