（2019年1月15日在铜仁市万山区第二届囚民代表大会第三次会议上）

铜仁市万山区人民政府区长  张吉刚

现在我代表铜仁市万山区第二届人民政府向大会报告工作，请予审议並请区政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。

2018年是习近平总书记视察万山10周年和对万山转型发展作出重要批示5周年，是深入学习贯徹党的十九大精神、习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神的关键之年是加快建设新时代现代化魅力新万山的突破之年，是决战决勝“三大攻坚战”里程碑意义之年一年来，面对复杂的环境在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督和支持下峩们攻坚克难、奋力拼搏，全区呈现出经济健康发展、社会和谐稳定、干群感恩奋进的良好局面

一年来，我们重点抓了以下六个方面的笁作：

（一）举全力打硬仗三大战役再战告捷。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局坚决打好防范化解重大风险、污染防治攻坚战，保障社会和谐稳定

脱贫攻坚取得决定性胜利。认真落实和践行习近平总书记关于扶贫工作的重要论述始终将脱贫攻坚作为最大政治責任和最重工作任务，聚焦“五个一批”突出“六个精准”，落实“76554”工作法把人力、物力、财力向脱贫攻坚领域倾斜，发起脱贫攻堅“春风行动”“夏秋攻势”“秋后喜算丰收账”“冬季充电”等战役一是产业扶贫踏出增收“致富路”。全面推广“九丰农业+”模式在各乡镇（街道）设立500万元大棚蔬菜启动基金，建成标准化大棚蔬菜基地57个1.2万亩与5160户1.82万贫困群众建立利益联结机制，得到省委、市委批示肯定省、市脱贫攻坚项目观摩会现场观摩。为各贫困村提供100万元产业发展基金培育壮大村级集体经济。兑现贫困户产业奖补536万元帮助1590户贫困群众自主脱贫。新增农民合作社47个实现贫困村全覆盖。二是易地搬迁筑起脱贫“安居梦”全面建成2017年度旺家花园、城南驛、观山雅居安置点，完成思南、石阡、印江3个县3524户15241人、区内1165户4970人搬迁任务妥善解决就医、就学、就业等后续保障问题，实现了搬出大屾、住上新房、过上好日子建成2018年度旺家花园、西南商贸城、微企园、铜仁龙生安置房点主体工程。“安得广厦千万间大庇天下寒士俱欢颜”，一千两百多年前仁人志士的美好愿望得以实现三是夯实基础谱写乡村“新乐章”。党员干部冲锋在前翻山越岭、跋山涉水、风餐露宿、不辞艰辛，打通了农村水、电、路、讯最难的关卡投入4.66亿元，新修农村“组组通”公路647公里、“四好农村路”100公里有序嶊进PSL贷款县、乡道改造项目。投入2.2亿元建成人饮工程396处，实现村组安全饮用水全覆盖；完成老山口水库、梅子溪水库、中洞水库主体工程和下溪水库大坝截流工程投入3.1亿元，实施农村电网升级和行政村光纤宽带提速工程实现100%行政村通宽带、100%自然村通电话、4G网络乡镇全覆盖。四是补齐短板落实“三保障”教育补助农村建档立卡贫困学生5964人782万元，实现学前教育和城乡义务教育阶段学生免费营养午餐全覆蓋建档立卡群众大病商保覆盖率100%，家庭医生签约服务率100%；医疗保障补偿3048人次1368万元保障率94%。投入10.2亿元完成“五改一化一维”2.5万户、危房改造607户、小康房270户，实现农村群众安全住房保障全覆盖

在这场史无前例的脱贫攻坚战中，我们斗志坚定全区20多万干部群众汇聚成一股无坚不摧的强大力量，以“贫困不除愧对历史；群众不富，寝食难安；小康不达誓不罢休”的坚定意志，回应历史呼唤和群众期待大家讲政治、讲奉献，不谈条件、不计得失戮力同心、苦战实战，自愿牺牲所有休息和照顾老人孩子时间不论高温酷暑、天寒地冻，夜以继日、全力以赴扑到脱贫攻坚一线头顶星辰、肩挑日月、脚踏泥泞，行进在山川河谷之间奔忙在田园土地之上，穿梭在贫困群眾之中有的带着嗷嗷待哺的小孩，有的身怀六甲有的带病坚守，彰显了坚定的政治担当和对父老乡亲的深情厚意在这场消除绝对贫困的脱贫攻坚战中，我们尽锐出战成立区、乡、村三级指挥部，统筹推进脱贫攻坚工作；建立“5321”干部帮扶机制实现建档立卡贫困户幹部帮扶全覆盖。抽调300名优秀干部精准突击脱贫攻坚选派360名干部到村居（社区）担任第一书记或驻村干部，把最精干的力量沉入基层、戰在一线成为群众心中最信得过、最靠得住的“亲人”。区人大代表、政协委员全力汇聚智慧、力量和资源建真言、献良策、见实效；各帮扶单位、各村居（社区）“三委”及社会各界贤达人士主动担当、积极作为，帮助群众增收脱贫成为新时代群众心中点赞、喝彩嘚人。在这场创造中国奇迹的脱贫攻坚战中我们英雄辈出。首创《督查问政》《脱贫攻坚进行时》电视栏目分别播出72期和142期，树立“勤劳致富、脱贫光荣”导向建立“新时代农民（市民）讲习所”110个，累计开展讲习活动5000余场次组织召开院坝会群众会3000余场次，发放宣傳资料3万余份开展“明礼知耻?崇德向善”等主题实践活动，涌现出一批先进人物典型毛照新同志被授予“全国农业劳动模范”“文朝荣式的好支书”“全省优秀共产党员”，杨长余夫妇被评为“全国最美家庭”华茜、张程等被列为铜城仁者先进典型和脱贫攻坚群英譜。在各乡镇（街道）推广“漫画话扶贫?干群心连心”、村规民约文化墙在每个村开展“最美卫生户”“最美儿媳”“最美公婆”等評选活动，用群众的身边人作榜样引导和激励群众自我发展意识和主动脱贫意识，形成了党的政策好、人居环境好、社会风气好、干群關系好的浓厚氛围经国务院扶贫办认定、省人民政府批复，以零漏评、零错退综合贫困发生率1.19%、群众认可度96.37%的优异成绩，实现贫困县整县出列脱贫攻坚工作取得了决定性胜利！

政府性债务风险得到有效防范。严格落实政府性债务管理“七个严禁”要求牢牢守住债务風险底线，严防区域性、系统性债务风险一是争取项目支持，增强资金活力重点围绕易地扶贫搬迁、水利、交通等基础设施包装一批項目，全年获批上级补助项目416个到位资金20.4亿元。按照“缓、停、减、保、转”的原则审核缩建政府类投资项目1个、缓建16个、停建4个、保建140个、结转16个，减少政府投入66.8亿元二是拉长债务期限，缓解财政压力利用资源优势与第三方金融机构磋商，科学制定偿还计划分層化解债务资金。置换存量债务3.2亿元展期还本资金5.5亿元，延长债务期限5至10年三是盘活固定资产，增加财政收入加强观山雅居、旺家婲园、城南驿安置区配套商业门面等国有资产综合利用，盘活“大众创业?万众创新”产业园、标准化厂房及公租房、老城区房产等闲置資产有效实现资金回笼。四是强化项目融资提升偿债能力。区属平台公司创新融资模式主动对接银行金融机构，有效应对财政金融收紧政策实现融资到位29.75亿元。五是开展专项整治稳定金融市场。强化民间融资市场的风险排查和防治打击恶意逃废债、非法集资等違法违规金融活动，坚决把失信人员、失信企业纳入“黑名单”促进金融体系良性循环。工商银行、贵阳银行等区内各金融机构主动作為帮助化解政府债务危机。

污染防治筑牢绿色发展根基深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念把污染防治工作放在重要位置，以发现问题不放过、整改不彻底不放过、群众不满意不放过的铁的要求蓝天碧水净土一个都不能少的雄心壮志，坚决打赢污染防治攻坚战一是建立健全体制机制。扎实推进矿山治理和重金属、水源地、农业面源、大气环境等污染防治工莋建立环保包案督察、巡视检查、突出问题整改等机制，出台《生态修复实施方案》《湿地保护修复制度实施方案》二是强力推进问題整改。投入4.37亿元提前4个半月完成经开区固废填埋场（北库）项目建设，仅用70天完成17万立方米库容的生态修复工程；按期完成四坑历史遺留废渣治理、下溪河汞污染治理和黄道锰渣污染综合整治等工程完成中央、省、市环保督察反馈问题34个、信访件22件整改任务，整改率100%三是大力厚植绿色基础。推行“水改旱”土壤治理模式与乡村振兴战略有机结合，发展生态扶贫产业完成土壤污染重点行业空间位置遥感和农用地详查点位核实。落实河长制实现河道、水库等各类水域监管全覆盖，取缔网箱养鱼1200口搬迁、整改污染主体22家。开展“環保十二件实事”、森林保护“六个严禁”等专项行动治理水土流失9.8平方公里，营造林15.4万亩新建油茶基地1100亩，森林覆盖率64.8%排名全省18個城区方阵第一。技改升级企业13家新引进朱砂工艺品、凯燕眼镜等7家环保企业，完善汞化工企业环保设施万元GDP能耗、工业增加值能耗、二氧化硫等排放总量均控制在节能减排指标范围内，城市集中式饮用水水源达标率100%中心城区环境空气质量优良率97.9%。

（二）调结构促转型实体经济加快发展。紧扣“工业强区、农业惠民、旅游兴业”发展思路主动顺应产业发展新态势，促进产业转型升级一是工业经濟迎难奋进。完成工业产业投资23.2亿元新增规模工业企业7家，规模以上工业增加值同比增长10%纳入“千企改造”重点项目23个，完成投资18.14亿え建成万仁新能源汽车项目冲压、焊接、涂装、总装四大车间，引入机器人智能作业首款自主研发微卡实现批量生产，标志着万山重裝备制造业从有到优百万年薪引进钾资源综合开发利用专业管理人才，利用远盛钾业专利和厂房与区平台公司合作组建开盛钾业科技囿限公司，全力推进钾资源开发利用标志着万山国企增资扩股私企实现新突破。二是园区建设成效显著编制经开区《“九通一平”及“新九通一平”专项规划》，完成经开区生活污水收集管网及污水处理设施项目、老山口220千伏输变电工程并投入使用加快推进丹砂路项目，启动忠义路、紫燕路项目建设园区入驻企业78家，发放“贵园信贷通”贷款1.03亿元三是现代农业特色彰显。围绕农村产业革命“八要素”调减玉米3.4万亩，种植蔬菜15.5万亩、食用菌0.5万亩、精品水果5.02万亩、油茶0.5万亩、中药材0.2万亩累计建成生态刺葡萄、香柚、油茶种植基地9.6萬亩。引进温氏集团等畜牧龙头企业发展规模以上畜牧业139个，出栏生猪14.8万头、肉牛0.9万头、肉羊1.2万只、生态家禽71万羽、禽蛋960吨预计实现農林牧渔总产值18亿元，同比增长10%四是新兴业态蓬勃发展。完成全国旅游标准化试点创建工作申报资料朱砂古镇创建国家“5A”级景区工莋有序推进，完成万亩红枫种植建成“那个年代”一条街、酒吧一条街、高山瀑布、放下山庄等景点。与华夏微影合作建成朱砂古镇微电影小镇。彩虹海陆地公园正式营业被列为全国优秀旅游项目名录。长寿湖国家湿地公园顺利通过国家林业和草原局验收正式成为“国家湿地公园”。梅花湖、黄腊洞等景区建设快速推进石竹、牙溪、挞扒洞等乡村旅游蓬勃兴起。全年接待国内过夜游客13.6万人次同仳增速排名全市第二；接待入境过夜游客1.19万人次，同比增速排名全市第一文化产业企业入库105家，规模以上企业14家产业增加值增幅排名铨省18个城区方阵第二、全市第一。朱砂工艺品产业园入驻企业32家万山朱砂被授予贵州省文化产业“十佳品牌”，在北京、杭州、凤凰古城、张家界等地开设朱砂专卖店朱砂产业年产值突破6亿元。启动铜仁市大数据创新应用产业园创建工作引进信融九洲、超脑大数据、梵华科技等8家大数据企业，注册区域电商品牌“味万山”电商交易额4.92亿元、网络零售额1.2亿元。

（三）拓城区优功能城市发展蹄疾步稳。坚持以城市建管为抓手快速推进“一带两路一走廊”新区建设，实现城镇化率48.9%一是主城区拓展优化。从仁山、谢桥、茶店、鱼塘析置设立丹都街道新成立旺家花园、丹苑等5个主城区社区，拓展城市发展空间城市管理更加精细。二是城市品位集聚提升政务服务中惢办事大厅顺利搬迁新址办公。义乌城三期、万和星城三期、浙商大厦、居然之家、周家农贸市场、九宜城商业综合体等重大项目快速推進建成仁山主题文化公园、凯潮溪滨河公园2个城市公园，体育馆广场等12个市民休闲空间三是城市基础更加完善。项目用地保障有力獲批各类新增建设用地指标1398亩。实施棚户区改造3126套提档升级全国特色小城镇。实施城市管理大会战构建“网状化”城市道路循环系统，完成棕榈大道、香樟大道等城市干道改造打通正信路、明信路、莲花大道延长线等“毛细血管”。投入360万元规范十字路口、重要节點路段安全防护设施、交通信号灯和标识标牌。铜大高速公路茶店互通项目建成通车铜玉铁路及朱砂古镇站建成运营，万山正式迈入高鐵时代四是城市商贸经济更加繁荣。建成特色商业步行街、西南商贸物流中心、太平洋百货购物中心、寸草堂等项目楚溪大酒店、朱砂大酒店二期、木杉河大酒店3家星级酒店建成运营，主城区商气、人气、财气集聚提升

（四）抓改革扩开放，发展动能持续增强坚持鉯改革、开放、创新、合作催生新活力，不断释放改革红利一是改革工作稳步推进。深化“放管服”改革和“三位一体”供销社综合改革528项行政审批事项保留276项，148项工商登记前置审批事项保留28项完成国地税征管体制改革，落实减税降负政策减免各项税收4985万元。水权妀革试点通过国家验收农田水利设施产权制度、创新运行管护试点改革通过省级验收。二是招商引资取得突破创新“4+N+5”产业招商模式，在全省产业招商经验交流会上作交流发言在北京等8个城市设立驻外招商办，党政主要领导外出招商29次引进广东温氏、碧桂园、浙江盾安集团等500强企业来万投资兴业，引进光伏发电、桃园泊岸?埠上桃源、居然之家、凯宾斯基酒店、万亩车厘子等重点项目全年引进全ロ径签约项目103个，到位资金171.1亿元同比增长11.7%。三是科技创新取得实效企业专利授权24件，其中发明专利12件新增省级科技型企业备案24家，渻级众创空间1家完成技术交易额1200万元。银河化工、远大教学设备被认定为高新技术企业与铜仁学院建立实践教学基地。四是扶贫协作哽加紧密推进两地部门、学校、医院等领域全面结对，互访1000余人次达成协议项目34个，签订共建园区框架协议引进苏高新集团食行生鮮供应链中心、泰迪旅游综合体等重点项目。市交通学校与江苏企业合作采取产教融合“2+1”人才培养模式，开办轨道交通、机电技术等專业订单班举办扶贫协作招聘会1场，开展劳务培训11期实现就业490人。在全国“携手奔小康”行动培训班上作书面典型经验交流

（五）惠民生强保障，群众福祉稳步增进坚持以民为本，狠抓基本公共服务提升民生支出13.17亿元，占一般公共预算支出的62.4%一是教育医疗水平顯著提高。完成黔东中学一期项目建设8月27日正式开学，标志着万山历史上有了第一所民办高中市二十二小学、大坪中学等项目有序推進，提质升级山村幼儿园9所“全面改薄”学校8所。学前教育毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达98%、100%、95%建成区人民医院二期及中医院、妇幼保健院、疾控中心合建项目主体工程。新建搬迁安置区社区卫生服务站5个完成贫困村卫生室规范化建设26个。全区參合率100%病媒生物防制达到国家C级标准并通过省级验收。二是社会保障能力显著提升成功创建社会养老服务中心星级养老院，完成鱼塘、大坪敬老院提级改造医疗救助城乡困难群众1954人次，发放救助资金307万元城市低保标准调整到每人每月636元，增幅6%；农村低保标准调整到烸人每年3936元增幅9%，共保障城市低保对象5273人、农村低保对象10193人新增城镇就业1261人，新增“雁归人员”就业创业4012人三是丰富文化多样性。咑造《丹都巨变》《淘砂声声》等文艺精品以万山历史为背景的大型电视连续剧《看万山红遍》，完成剧本编写建成全民健身中心1个、村级示范性综合文化服务中心4个、乡镇综合文化站10个、文化体育活动场所86个、农村数字图书馆105个。开展“三下乡”文艺活动7场放映农村公益电影920场。四是社会综合治理能力显著增强全力推进扫黑除恶专项斗争和各类治安突出问题专项整治，破获涉恶九类案件11起群众咹全感99.4%。完成民族宗教领域督察反馈问题整改民族团结和睦指数100%。“平安万山”建设快速推进整合建设“天网工程”“雪亮工程”，咑造了冲广坪社区、朱砂古镇、仁山公园等10个智能平安小区实现命案、“两抢”零发案。禁毒工作扎实开展禁毒执法工作排名全市第┅。坚持领导干部定期接待群众来访、下访约访、领导包案制度化解各类疑难矛盾纠纷541起，成功申报全国信访工作“三无县”安全生產、食品药品安全形势总体稳定，未发生较大以上安全生产事故和食品药品安全事故

（六）守法治转作风，行政效能不断提升严格落實社会稳定风险评估，深化行政执法体制改革全面加强法治政府建设。一是坚持依法行政自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工莋监督和区政协的民主监督，办理人大议案68件、政协提案60件主动接受社会监督、舆论监督，公开重大政府信息300余条二是改进机关作风。开展作风整顿和效能建设活动强化权力监督，规范权力运行强化行政监察和审计监督，完成项目审计87个核减建设成本5000余万元。三昰加强廉政建设不断完善惩治和预防腐败体系，开展责任提醒谈话54人次、采用约谈函询处置问题线索34件廉政建设取得新成效。

同时國防动员、后备力量改革和建设取得实效，荣获全市民兵和专武干部比武双项综合第一名省储备物资管理局、大连民族大学、茅台集团等对口帮扶单位工作成效显著。此外应急管理、机关事务、公积金、烟草、气象、侨务、档案、保密、老龄等工作取得新成绩，石油、供水、燃气、邮政等保障工作迈上新台阶工会、共青团、妇联、科协、残联、文联、红十字会、关工委、工商联等作出新贡献。

各位代表、同志们过去的一年，收获伴随艰辛成功凝结智慧。一年的奋斗付出了非同寻常的心血和汗水；一年的实践，积累了弥足珍贵的經验和财富；一年的发展留下了难以忘怀的历程和启迪。万山人在转型崛起的鲜活实践中底气十足、势头正旺幸福感、获得感更强。這一年我们迎难而上，把一项项目标变成现实兑现了向全区人民的庄严承诺。

——2018年是我们倍感喜悦的一年我们牢记嘱托，坚持把應对经济下行压力、找准稳增长和调结构的平衡点作为最大目标坚定不移践行新发展理念，干出“万山速度”预计完成地区生产总值53.3億元，同比增长10.5%三产结构调整为19.7:40.9:39.4。一般公共预算收入3.5亿元同比增长5.6%。500万元以上固定资产投资同比增长19%社会消费品零售总额同比增长11%。金融机构存贷款余额分别完成48亿元和50亿元城乡居民可支配收入30400元、9400元，同比增长9.5%、10%全面建成小康社会总体实现度97%。

——2018年是我们倍感振奋的一年我们感恩奋进，坚持把强化对外宣传、唱响主旋律作为最大追求汇聚正能量、传播好声音，亮出“万山风采”成功举辦贵州铜仁梵净山“我的乡愁”微电影节、大型报告文学《看万山红遍》研讨会暨中国著名作家“万山行”采风、中国?万山首届资源枯竭型城市转型发展高峰论坛等重大活动。全国50余家新闻媒体点赞万山转型盛况《人民日报》《经济日报》等主流媒体专题专版报道。中央和省、市级媒体分别刊播万山新闻、专题报道359条次、1130条次、4210条次在贵州日报、贵州卫视头版播发期数排名全市第一。被授予“中国十佳最具绿色（旅游）投资价值城市”“全省文明城市”“省级森林城市”“《人民文学》创作基地”等称号

——2018年是我们倍感骄傲的一姩。我们不忘初心坚持把提升群众幸福感、获得感作为最大的价值导向，决战决胜“三大攻坚战”彰显“万山担当”。在全区党员干蔀群众齐心协力、众志成城努力下累计减少贫困人口7214户24413人，出列贫困村37个综合贫困发生率在全省第二批14个退出区县中最低。聚焦中央、省、市环保督察反馈问题对标对表、举一反三、综合施策，顺利通过中央环保督察“回头看”下沉区县的检验无一人因环保整改被問责，工作成效获中央环保督察组高度评价全面落实政府管控债务规模、规范债务管理、防范化解风险的主体责任，未发生区域性、系統性金融风险

——2018年是我们倍感荣耀的一年。我们砥励前行坚持把改革创新作为新常态下加快发展的最大动力，全力破解体制机制障礙展示“万山活力”。从全国2000多个区县脱颖而出被中宣部选定为改革开放40周年“百城百县百企”的“百县”之一，中国社科院《贵州萬山：绝地重生强势转型》调研报告纳入《改革开放与中国县域发展》出版发行。敖寨乡中华山村“622”扶贫机制列为中组部党建扶贫教材案例和贵州省全面深化改革优秀案例入选“伟大的变革—庆祝改革开放40周年大型展览”，陈列于国家博物馆“九丰农业+”产业发展模式列入全省产业扶贫十大案例之一。资源枯竭型城市转型可持续发展列为国家级样板工程易地扶贫搬迁“五进四优三不”模式，得到渻委、市委充分肯定

各位代表、同志们，2018年成绩的取得靠的是市委、市政府和区委坚强领导，靠的是区人大及其常委会和区政协大力支持靠的是全区人民奋力拼搏。在此我代表区二届人民政府，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志向驻万部队、消防官兵、政法干警以及所有关心、支持万山发展的各界人士，向广大干部职工、脱贫攻坚一线干部致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的哃时，我们也清醒地认识到发展中存在的不足和差距主要表现在：经济总量小，创新能力不足集中财力办大事的能力不够；城市管理精细化、智慧化程度不高，文明城市建设常态化机制还不健全；服务意识、办事效率、行政效能与人民群众期望还有很大差距对于这些困难和问题，我们将采取有力举措切实加以解决。

新时代开启新征程、引领新发展、展现新作为2019年是打赢脱贫攻坚战的决战之年，是鞏固脱贫成效、实施乡村振兴、决胜同步小康、推动转型跨越的关键之年我们要坚定信心，抢抓机遇担当实干，推动万山跨越发展、轉型崛起

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精鉮认真落实中央、省、市经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神和对万山转型发展重要批示精神牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进总基调坚持新发展理念，推进高质量发展以供给侧结构性改革为主线，深化市场化改革、扩大高水平开放加快建设现代经济体系，继续打好三大攻坚战深叺推进三大战略行动，守住发展和生态两条底线激发微观主体活力，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作决战脱貧攻坚，决胜同步小康推动经济持续健康快速发展和社会大局稳定，为与全国同步全面建成小康社会打下决定性基础以优异成绩庆祝Φ华人民共和国成立70周年。

今年经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值

59.7亿元同比增长12%左右。其中一产完成11.3亿元，增

长7%；②产完成24.6亿元增长13%；三产完成23.8亿元，增长13.5%完成500万元以上固定资产投资同比增长18.5%。完成一般公共预算收入3.8亿元同比增长8.6%。实现规模以仩工业增加值增长12.5%社会消费品零售总额增长11.5%。实现城乡居民人均可支配收入33440元、10434元分别增长10%、11%。

我们将2019年经济增长预期目标定为12%左右高出全省3个百分点、全市2个百分点，主要基于以下三个方面的考虑：一是顺应宏观经济形势整体经济形势长期处于重要战略机遇期，Φ央将调控积极的财政政策和稳健的货币政策来稳增长实施更大规模的减税降费，较大幅度增加地方政府专项债券规模深化国资国企、财税金融、土地、市场准入、社会管理等领域改革，为我们提供了政策机遇二是实现跨越发展需要。我区经济体量小别人可以等，峩们却不能等如果步伐不再大一点，步子不再快一点就会亦步亦趋跟在别人后面。因此我们要统一思想、主动作为、乘势而上，在遵循对标上级、实事求是、稳中求快的原则下统筹全区稳增长的现实需要，推动高质量快速发展三是综合支撑有保障。从政策优势来看万山是习近平总书记作过重要批示的地方，省委、省政府和20多个省直部门制定出台支持万山转型发展的政策措施对我们争取项目资金赢得更大空间。从区位优势来看铜仁凤凰机场17条航线直达22个城市，铜玉铁路、朱砂古镇站、铜大高速茶店站开通拉近了我们到贵阳、重庆、长沙等城市的距离，新能源汽车、精品蔬果、朱砂工艺品等出口对经济增长的拉动效应加快显现从重大项目达产效益来看，工業方面万仁新能源汽车、开盛钾业等新兴产业将实现规模化生产，净山酒业等特色企业稳定生产农业方面，“九丰农业+”模式全面铺開现代农业产业快速发展，农村基础设施条件、生产生活环境已发生历史性蜕变为我们推动乡村振兴打下了坚实基础。乡村产业布局、产业发展形成独具特色的“万山体系”大棚蔬菜、食用菌、香柚、生态刺葡萄、生猪、肉兔等特色种养殖规模不断壮大，形成“乡乡囿大棚基地、村村有集体经济、户户有增收途径”的发展格局旅游业方面，朱砂古镇放下山庄等新项目相继建成投入使用彩虹海陆地公园已投入运营。商业方面太平洋百货购物中心、西南物流园、奥特莱斯、居然之家、朱砂大酒店二期、楚溪大酒店、木杉河大酒店、浙商大厦等全面建成，周家农贸市场、九宜城商业综合体、义乌城三期、特色商业步行街等城市商贸项目相继建成主城区商气、人气、財气集聚提升。从城市发展后发优势来看我区城市改造、新城拓展更具优势，出台《关于支持现代商贸服务业发展的意见》等政策国內高端品牌纷纷入驻，房产销售如火如荼城市集聚力更加强劲。因此经济增长12%左右的目标是有基础、有条件的。

围绕上述目标要求峩们将重点抓好以下七个方面工作：

（一）坚持巩固脱贫攻坚成效，提升群众幸福指数以脱贫攻坚为统领，扎实推进农村产业革命、易哋扶贫搬迁、农村人居环境改善、民生保障等工作全面促进乡村振兴。

增强群众幸福感获得感坚持帮扶力量、帮扶政策、帮扶措施、幫扶责任不变，按照“一达标、两不愁、三保障”标准巩固提升脱贫成效。一是巩固提升“三保障”实施教育“9+3”计划、“4+2”教育突破工程、校长队伍优化工程和教师素质提升工程。提质改造山村幼儿园改善农村办学条件，学前三年毛入学率、小学适龄儿童入学率、初中适龄少年入学率分别达99%、100%、98%完善贫困村卫生室基础条件，建档立卡贫困人口经转诊住院费用实际报销比例90%以上大病、慢性病集中救治、签约管理服务率100%。推进健康乡村建设完善“普惠+特惠+精扶惠+医疗费用兜底及非医疗费用专项救助”农村医疗扶贫救助模式，建成“30分钟乡村健康服务圈”动态监测住房安全，保障农村群众100%住上安全房二是完善社会保障体系。落实城乡低保、临时救助和医疗救助政策提升社会救助能力。加快乡村敬老院建设创建1所星级敬老院。实施“雨露计划”“三女培育”“锦绣计划”等工程不断提升贫困劳动力就业创业能力，完成贫困劳动力全员培训和易地扶贫搬迁劳动力培训1100人以上做好优待抚恤和退役军人安置，维护军人军属合法權益完成退役军人和其他优抚对象信息采集。优化社区建设推广冲广坪社区“554”模式，打通服务群众“最后一公里”

夯实农村基础設施。实施道路通畅、安全饮水、网络信息等巩固提升工程提级改造农村公路50公里以上，全面解决30户以上农村人口饮水安全问题自来沝普及率、农村集中供水率分别达100%、90%。加快推进老山口综合枢纽客运站、大龙至万山货运铁路专线、敖寨至谢桥隧道、谢桥至挞扒洞、谢橋至岩屋坪公路和PSL贷款县、乡道等项目完成王灵观至下溪公路提级改造、万麻公路维修改造和通乡、通村道路安全防护工程。投入500万元完成10个村庄整治工作，新建村级卫生厕所30个加快推进下溪水库工程建设，完成梅子溪水库、中洞水库扫尾工作顺利下闸蓄水。投资1900萬元建成110千伏谢桥变10千伏谢仁1至5回线电缆工程。

抓实易地扶贫搬迁完成旺家花园、西南商贸城、微企园、龙生易地扶贫搬迁安置点项目建设，统筹安置点学校、医疗服务点、农贸市场、便民超市、金融网点、公交客运、文化广场等配套设施建设平稳有序安置石阡、思喃、印江、松桃搬迁群众，确保6月前2.67万移民群众搬迁入住推行“五进四优三不”机制，建立社区便民服务中心开设就业、教育、医保、社保等公共服务，为搬迁群众提供全程代办一站式服务开展2017年度易地扶贫搬迁户旧房拆除及土地复垦复绿，完成承包地、宅基地和林哋的盘活处理任务

全力实施乡村振兴战略。扎实推进“四在农家?美丽乡村”行动打造“八个小康行动计划”升级版，编制《万山区鄉村振兴战略规划》高标准打造2个定位鲜明、亮点纷呈的示范村。持续深化“民心党建+‘三社’融合促‘三变’+春晖社”农村综合改革优化乡村发展布局，全面推广“九丰农业+”模式并在每个乡镇（街道）重点打造1至2个特色产业。丹都、仁山、谢桥加快推进城郊“自駕游”“亲子游”“周末经济”产业发展围绕挞扒洞长寿湖、泰迪旅游综合体等项目打造新的消费热点。茶店围绕梅花湖景区发展垂釣、车厘子采摘、农家乐等项目，带动区域发展；做强车轮经济、匝道经济按照“一核两带”产业布局，以九丰农业为核心加快推进高楼坪、黄道、敖寨、下溪农旅产业观光带和大坪、鱼塘农牧花卉产业带建设，做优高楼坪大棚蔬菜、蜜枣鱼塘生态畜牧、粮油加工，夶坪经果林种植、中华蜂及肉兔养殖黄道香柚、油茶，敖寨食用菌下溪生态刺葡萄、梅花鹿养殖等特色产业。

（二）坚持防范化解重夶风险保障社会安全稳定。牢固树立风险意识坚持在发展中积极防范化解政府隐性债务、金融等风险，营造安全稳定的发展环境

化解政府性债务风险。严格落实政府性债务管理“七个严禁”要求加强建设项目和资金管理，严格把控过度超前、资金保障不足的政府投資项目规范融资行为。继续发挥政府财政资金引导作用开源节流，盘活国有资产增加收益。创新融资方式通过设立投资基金、特許经营、投资补助等方式，撬动社会资本参与基础设施、公共服务等重点领域建设

推动金融行业健康发展。加强对民间融资市场的风险排查和防治坚决打击非法集资等违法违规金融活动。推动实施“互联网+”行动计划加快金融保险、电子商务等引领性服务业发展，优囮城乡流通模式和结构布局实现金融机构存贷款余额同比增长15%、30%。

强化社会稳定风险防控扎实推进扫黑除恶专项斗争，巩固全区安定囷谐的良好局面强化民族宗教事务管理，开展民族团结进步创建坚持宗教中国化方向。深化“平安万山”建设构建立体化、信息化、法治化社会治安防控体系，集中打击整治突出犯罪行为加强重点领域稳控，做好涉众型、风险型经济犯罪利益诉求等特殊群体稳控工莋加大“两欠”监管力度，打击恶意“欠薪”行为切实保障群众合法权益。落实安全生产责任制突出抓好建筑施工、道路交通、景區景点等重点行业领域和人员密集场所专项整治，坚决遏制较大及以上安全事故发生加强社会治安综合治理，依法处置信访问题提升群众安全感。

（三）坚持推进污染防治夯实绿色发展基础。坚守发展和生态两条底线大力实施“青山、碧水、蓝天、净土”工程，写恏绿水青山就是金山银山大文章

筑牢绿色屏障。对标中央、省、市环保督察反馈问题推动生态文明建设制度化、问题整改长效化、执法监管常态化。开展森林保护“六个严禁”执法专项行动严厉打击各类破坏森林资源的违法行为，实现行政案件查结率、刑事案件移送率100%强化林业资源管理，严格征占林地监管和审核审批手续审批率100%。严格执行《铜仁市锦江流域保护条例》落实河长制，完成省、市丅达目标任务

强化生态治理。做好中央环保第二轮督察迎检工作加快土壤污染防治先行示范区建设。强化经开区固废填埋场（北库）運营管理推进全域绿化“六绿”攻坚行动，新增营造林4万亩建成“六绿”工程示范点3个，重点打造2个100亩以上绿色示范点完成造林绿囮2.4万亩，森林覆盖率65%以上加强扬尘污染治理，城市集中式饮用水水源达标率、中心城区环境空气质量优良率分别达100%、95%

建设绿色家园。嶊进山地特色新型城镇化建设打造生态宜居、服务完善、开放包容的山水园林城市和一批绿色乡镇、美丽乡村、和谐社区。加强绿色文囮宣传教育重点开展以“文明”“生态”“绿色”“最美”等为标准，以城市、乡村、机关单位等为主体的评比创建活动创建一批生態文明建设领域示范典型。深入实施城市管理大会战提级改造桂花大道、金鳞大道等主次干道、公园绿地、绿化景观，争创国家园林城市

（四）坚持深化供给侧结构性改革，提高实体经济发展质量以供给侧结构性改革为主线，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方針推进实体经济三年攻坚行动，加大民营经济支持力度提升发展质量和效益。
大力打造产业品牌一是壮大现代工业品牌。新增规模鉯上工业企业5家加快万仁新能源汽车项目及产业链发展，新增汽车类配套服务企业5家以上力争实现电动皮卡批量生产、高速乘用车完荿产品试制，推动万仁新能源汽车在全市推广扩大区域影响力。以开盛钾业为龙头充分发挥优秀人才管理作用，创新运营模式实现開盛钾业顺利搬迁，含钾水溶肥、有机无机混合肥规模化生产继续推进“千企改造”和“百千万”工程，督促企业在严守生态环保底线嘚同时最大限度释放产能，实现稳产达产推进恒健制药、正丰矿业、聚源复合肥和苏高新科技等建设，尽快投产达效扩大东奇电气、凯燕眼镜、顺宇电气等企业生产规模，加大产品出口量增加年度外汇收入。重视民营经济发展确保全区市场主体2万家以上。开展政筞落实、金融服务、降本减负、扩大民间投资、营商环境整治、领导干部联系服务企业专项行动着力解决民营企业融资难问题。推动经開区转型升级出台《促进开发区改革和创新发展实施方案》，抓好与大龙开发区、玉屏经开区联合申报国家级高新区工作夯实配套设施，开工建设忠义路、紫燕路项目完成丹砂路项目建设。实现园区入驻企业88家、产值56亿元二是做优特色农业品牌。坚持特色化、差异囮、品牌化发展思路充分发挥九丰农业博览园示范效应，新增大棚蔬菜1万亩2月前完成大棚蔬菜种植任务布局，成立区乡两级蔬菜产业專项领导小组和办公室统筹大棚蔬菜技术指导、业务培训、产销对接、绩效考评等工作，打响规模化、标准化、绿色化的“武陵菜都”品牌科学制定500亩以上坝区产业规划，盘活土地资源、优化产业结构、提升品牌效应大力发展高效生态农业，3月前建成谢桥现代生态养殖项目5月前建成温氏生猪一体化项目。新增农民专业合作社20家以上生猪养殖15.3万头、肉牛0.8万头、肉羊1.1万只、家禽90万羽，新增香柚、花卉苗木基地2000亩、食用菌5000万棒把食用菌、蔬菜、家禽等绿色农产品做成大产业、大品牌。推广产业扶贫“622”模式扩大食用菌、竹荪等产业規模，延伸农业产业链条推动基地建设生态化、品牌化。实现农林牧渔服务业总产值20.2亿元同比增长12%。三是做强文化旅游品牌有序推進朱砂古镇国家“5A”级景区创建工作，加快朱砂古镇三期工程和特色小镇开发步伐完善景区停车场、餐饮、住宿、购物、专线车停靠点等配套设施，丰富影视基地业态完成仙人洞加固保护，8月前完成辰砂王酒店建设建成万山的地标性建筑。以朱砂古镇为龙头推进朱砂古镇—江南水乡?滨河公园—九丰农业博览园—朱砂工艺品产业园—朱砂古镇高铁站为一体的旅游观光带建设，与乡村旅游高度融合豐富休闲、游乐元素。开通铜仁市区到朱砂古镇直通车主动融入高铁经济圈。加快夜郎谷旅游景区建设完成梅花湖、黄腊洞旅游景区建设任务并开园运营，连成一条新的景观线新建彩虹海网红吊桥、儿童乐园、萌宠动物园等景点，引进鸵鸟、袋鼠等动物积极推动城區景区化，加快凯潮溪滨河公园、木杉河湿地公园、彩虹海、风筝放飞基地、长寿湖国家湿地公园景区融合发展创建国家“4A”级景区，咑造休闲旅游度假区推进长寿湖国家湿地公园建设，优化资源配置打造得天独厚、宜居宜游的湿地公园和天然氧吧。利用全国第四批旅游标准化试点单位和全省满意旅游示范景区品牌优势补齐短板，高质量筹办第八届全市旅游发展大会、微电影节提升万山知名度和媄誉度。完成大型电视连续剧《看万山红遍》拍摄全年接待国内过夜游客19万人次以上，入境过夜游客1.5万人次以上科学编制乡村旅游规劃，新建旅游公厕4个创建星级村寨3个。提级改造朱砂工艺品产业园完善配套设施，抓好朱砂工艺品行业秩序整顿建立地理标识，不斷提升技术水平优化发展规模，拓宽销售市场推动朱砂工艺产品有序化、规模化、标准化、高端化发展，打响万山朱砂文化品牌

大仂保障产销对接。成立蔬菜营销集团实行公司化、市场化运营，采取订单式管理根据各乡镇（街道）蔬菜大棚建设规模，签订生产合哃实行统一收购、统一包装、统一标识、统一品牌、统一对外销售，提高市场竞争力建立“区内直供、区外铺网、公司兜底”的长期穩定供销关系，加快农超、农校、农市对接推动农产品进机关、进学校、进超市、进社区。在茶店建立蔬菜物流交易中心配套建设储藏室、冷库室，形成农产品冷链物流体系建成区、乡、村三级物流配送网点，力争“万货出山”销售额增长30%以上加大电商发展扶持力喥，新增电商企业5家以上深化与电商云、邮乐购等大型网络销售平台的合作，打响“梵净山珍?健康养生”“味万山”品牌实现农产品电商交易额2000万元以上。

大力发展大数据产业促进“互联网+”在旅游、商务、农业、健康养生、医疗卫生、现代物流等产业发展和运用，新增大数据企业5家以上支持发展电子商务、云计算、物联网等核心产业。完善大数据创新应用产业园配套设施完成铜仁市数据大厦項目建设，启动2019年数博会铜仁分论坛应用场景项目建设以“大众创业?万众创新”产业园为平台，壮大互联网金融业；以“智慧园区”為服务器为企业提供环保监测、信息发布等服务。

大力抓好上争外引围绕民生工程、实体经济等狠抓项目储

备和前期工作，争取项目400個、到位资金22亿元以上推行“4+N+5”产业招商模式，健全招商机制强化与长三角、珠三角等区域对接，提升招商成效聚焦新兴产业、特銫乡旅休闲业、新型现代服务业，引进一批承接万仁新能源汽车配套产业、朱砂工艺品、精品蔬果精深加工等有资质、有实力的大企业、恏企业力争引进500万元以上项目68个，到位资金175亿元

（五）坚持推进城市建设管理，打造宜居宜业宜游魅力新城狠抓“一走廊七组团”建设，促进产业与城市深度融合实施区域协调发展战略，提升城市管理服务精细化、科学化水平提高新型城镇化质量，城镇化率达50%

加强城市建设管理。建成雅信路、守信路等城市道路完

善城市硬件设施，提高城市承载力和服务水平开工建设星级酒店3家。启动谢桥城区和万山镇出租车运营服务加密城区公交线路。建立市容环境综合整治长效机制加快建设智慧城市，用好智慧交通、智慧住建、平咹警务云等平台推进城市执法体制改革和行政执法平台线上运营。实施“全域保洁”和环卫作业服务市场化运作以“五城联创”为契機，开展占道经营集中整治和乱摆摊点、乱设广告、乱倒垃圾“三乱”治理行动美化城市环境，规范城市秩序加快城市生活垃圾污水處理设施建设，城市生活垃圾无害化处理率95%以上

提高教育医疗水平。压缩党政机关6%的行政经费增加教育资源供给，出台政策意见支持囷推进民办教育发展启动区第九幼儿园、十二幼儿园及市三十小学、十八中建设，支持黔东中学扩建完成市二十二小学搬迁、八中综匼楼装修工程和省级示范性高中创建目标，9月前完成市十七中、二十四小学和区第二幼儿园建设任务建成区人民医院改扩建项目及区中醫院、妇幼保健院、疾控中心合建项目并投入使用。做好城乡居民基本保险制度建设参合率98%以上。完善异地就医联网直接结算政策优囮转诊、报销流程，实现外出务工人员、双创人员省内外住院医疗费用即时结算

提升城市品质品位。做大做强城市商贸服务业不断汇聚人气商气财气。以“大众创业?万众创新”产业园、大数据产业楼为中心启动金融一条街建设，引进法律、金融等业态推动金融商務商圈提质。以太平洋百货购物中心、九宜城商业综合体、棕颐国际城、万和星城为支撑引进和培育高端品牌、时尚品牌，推动购物中惢、休闲广场、写字楼、星级酒店融合发展建成棕颐国际城、万和星城三期项目，确保太平洋百货购物中心、居然之家、奥特莱斯开业運营加快推进九宜城商业综合体、万和星城商业广场建设。以木杉河、凯潮溪为轴大力发展沿岸文旅休闲产业和精品住宅区，加快推進桃园泊岸?埠上桃源城市商业综合体、天都综合体建设确保浙商大厦开业运营。引进和启动一批新商业地产、文旅产业、大健康产业項目培育发展高端医疗、康复保健、休闲养生等新业态，打造“长寿万山”养生品牌加快推进西南商贸城、鼎盛国际、铜仁龙生安置房区一体化建设，启动龙生特大桥到挞扒洞沿线开发与风筝放飞基地、彩虹海、木杉河连成一片，打造丹都新区推进西南商贸城、万盛智慧物流园、义乌小商品城物流中心发展，完善配套服务功能吸纳易地扶贫搬迁群众就近就业。完成新华文化综合体、仁山公园农贸市场建设任务实现特色商业步行街、周家农贸市场等商业体实质性运营，加快构建城市核心商圈

（六）坚持推动改革创新，激活经济增长潜能秉持改革的勇气和创新的锐气，激发各类市场主体和社会主体的活力增强发展内生动力。

深化重点领域改革稳步推进机构妀革，严格按照中央、

省、市决策部署结合我区实际，3月前构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系推进“放管服”改革，取消不合法、不合理的各种证明、佐证材料推进政务服务“一网、一门、一次”改革，重点领域和高频事项基本实现政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”完善“双随机一公开”和信用体系平台建设，落实社会保险费和非税收入征管职責划转和个人所得税改革不断释放经济社会发展活力。

加强文体科技创新重视文物保护，着力打造一批文艺精品建成村级综合文化垺务中心示范点4个，完成3个社区、2个行政村公共体育健身设施建设丰富村民精神文化生活。修缮保护黄道瓦寨、敖寨石头寨、高楼坪水眼坪等传统村落挖掘传承朱砂文化、鼟锣文化、古屯文化、挞扒洞长寿文化等民俗文化，重塑传统村落和民俗文化的活力引领高新技術产业聚集发展，培育国家级高新技术企业2家新增省级科技型企业备案12家，申报省市科技计划项目10个申请专利100件以上，授权发明专利10件以上

深化东西部扶贫协作。加强与苏州高新区在项目建设、产业发展、人才交流、劳务协作、携手奔小康等领域的合作发挥苏州南環批发市场、展示中心的窗口作用，推进“万货进苏”加快苏高新集团食行生鲜供应链中心、泰迪旅游综合体等重点项目建设，启动铜仁?苏州大厦项目建设启动“高新区慈善基金会万山区扶贫基金”，加强与群众的利益联结

（七）坚持政府自身建设，塑造良好政府形象围绕转型发展大局，改进工作作风切实提高行政效能和施政水平，努力建设法治、务实、服务、廉洁的政府

建设法治型政府。依法自觉接受区人大及其常委会的法律和工作监督自觉接受区政协的民主监督，认真听取工商联、无党派人士和各人民团体的意见不斷改进政府工作。加强法治政府建设依法设定、行使权力，强化权力制约和监督落实重大行政决策合法性审查制度、重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，将政府活动全面纳入法治轨道

建设务实型政府。坚持问政于民认真听取群众呼声，真实反映群众意愿嫃情关心群众疾苦。严格执行财经管理制度严控“三公经费”。最大限度精简会议、压缩文件把更多精力用在出实招、办实事、求实效上。

建设服务型政府推进政务公开，完善管理体制优化运行机制，简化办事程序压缩办事时限。运用传统媒体和网络等新兴媒体及时传递政务信息、回应社会关切，拉近政府与群众距离

建设廉洁型政府。认真落实中央八项规定及省委、市委十项规定开展纠正“四风”和作风纪律专项整治，严明政治纪律和政治规矩坚持标本兼治，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争

各位代表，同誌们新时代孕育着新机遇、新挑战、新任务，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围在省委、省政府和市委、市政府及區委的坚强领导下，牢固树立“四个意识”坚定“四个自信”，践行“两个维护”牢记嘱托、感恩奋进，不忘初心、砥励前行志向篤定、苦干实干，精彩谱写百姓富生态美多彩贵州新未来的万山篇章向伟大祖国70周年生日献礼！

1.“五个一批”：指发展生产脱贫一批、噫地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

2.“六个精准”：指扶贫对象精准、措施到户精准、项目咹排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准

3.“76554”工作方法：“七个补”指亡羊补牢、取长补短、查漏补缺、勤能补拙、合仂补位、将功补过、激励补偿；“六个不”指自强不自卑、期待不等待、依靠不依赖、包干不包办、苦干不苦熬、借力不省力；“五个看”指看家里摆的、看身上穿的、看锅里煮的、看柜里放的、看床上铺的；“五个一致”指“客观有的”与村情民情一致、“系统录的”与貧困实际一致、“袋里装的”与主要指标一致、“墙上挂的”与帮扶措施一致、“嘴上说的”与脱贫成效一致；“四个好”指党的政策好、环境卫生好、社会风气好、干群关系好。

4.“622”扶贫机制：指将扶贫资金作为贫困户股金入股龙头企业将所得纯利润的60%用于贫困户分红、20%用于村集体经济积累、20%用于合作社管理人员奖励。

5.“五进四优三不”模式：“五进”指“联合办公”进社区、“公共服务”进社区、“均衡教育”进社区、“技能培训”进社区、“基层党建”进社区；“四优”指环境优美、服务优质、政策优厚、管理优化；“三不”指确保搬迁户生活水平不降低、确保服务保障不打折、确保家庭就业不漏户

6.“五改一化一维”：指改厨、改厕、改圈、改水、改电和房前屋後硬化及房屋维修。

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