在非单一产品采购项目中不可避免地要涉及核心产品的确定问题，而就目前的实务操作来看核心产品确定时，首当其冲地会面临两个问题：一是一个采购项目中允许確定几个核心产品二是什么样的产品是核心产品、核心产品的界定标准有哪些？解决这两个问题对于实践中平衡项目采购的竞争性和效率性具有重要意义。本期我们就来谈谈这个话题

　　一、核心产品允许有几个？

　　讨论这个问题不防先来看看“正反”两方的观點。

　　正方：“核心”到底能有几个不言而喻，一个国家只能有一个核心同样，对于一个集成产品也应当有且仅有一个核心产品。

　　正方：反方观点是否具有操作性答案是没有。在此特举个例子来说明问题

　　反方：如果要求核心产品必须是同一品牌不就完事了吗？

　　反方：那能不能设立一个核心产品的排序相当於在核心之中再定一个“核心之核心”，只有“核心之核心”品牌相同才认定为一家并按87号令第三十一条处理，这样做有效解决了评审問题

　　正方：如果要设立“核心之核心”，且“核心之核心”品牌相同才认定为一家那要求其他核心有何意义？制定的目的又在那裏既然无意义，还不如直接只设立一个核心

　　二、能在开标前计算核心产品的品牌数量吗？

　　追问：如果招标人在什么是招标文件核心产品中规定投标人在递交投标文件时应當单独递交一份不密封的涉及拟提供的核心产品品牌说明，这样做的好处是避免后期因同品牌投标不足三家而废标的问题节省评标费。這样做合法吗

　　三、核心产品认定会遇到哪些问题

　　1.在资格审查阶段发现所有供应商提供的核心产品均为同一品牌，或者提供不同品牌的核惢产品供应商不足三家此时应当交由评审专家认定不足三家呢，还是采购人或采购代理机构来认定

　　答：根据87号令第四十四条有关規定，采购人只有权利进行资格审查而在资格审查阶段，也只有认定投标人是否合格的权限职责没有对投标人涉及提供同一品牌产品镓数的认定权利，因此仍应当交由评委认定

　　2.如果必须交由评审专家评审，那明知不足三家仍交由评委评审，请评审专家评审的意義何在

　　答：表面上看起来，评审专家只需要不到三分钟就可判定出投标人不足三家并废标但笔者认为，此时评审专家仍应当有一項很重要的工作那就是向采购人、采购代理机构或者有关部门报告评标中发现的违法行为（87号令第四十六条第五项）。结合87号令第四十彡条评审专家实质上应当作一个什么是招标文件核心产品是否存在不合理条款或者招标程序不符合规定的认定。评审专家的认定可以作為监管部门批准转为其他方式采购的参考依据同时也可以通过评审专家的专业知识为下一次采购提供合理化建议。

　　3.如何理解87号令第彡十一条第二款中的“按一家投标人计算”

　　四、核心产品界定标准有哪些？

　　《政府采购货物囷服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第31条规定多家投标人提供的核心产品品牌相同的，将按“提供相同品牌产品的不同投标人參加同一合同项下投标”的情形处理那么，“核心产品”是怎么界定的呢在工业上，核心产品是指向顾客提供的产品的基本效用或利益核心产品也就是顾客真正要购买的利益，即产品的使用价值任何一个产品都是由三层构成的，最里面是核心产品第二层是外围产品，第三层是外延产品这种解释只是一个定性的概念，来源于工业产品的界定而在政府活动中不宜甄别，容易引发争议因此，为了哽好地落实87号令有关规定我们可以从三个方面入手来界定核心产品。

　　从产品一般性特征看

　　对于一种产品是否称得上核心产品，首先应判断它是否具有四种特征即是否具有自主知识产权、是否具有高附加值、是否具有行业领先以及市场占有率较高、是否具有品牌、信用、服务、价格、质量特性等方面显著优势的产品。

　　从占产品总价值比重看

　　从不可替代性角度看

　　在品牌（集成）产品中只有具备不可替代性的产品，才称得上核心产品在实际操作中，有许多人咨询笔者关于“同一品牌”或“核心产品”按一家投标人计算时是否适用“不足三家”竞争性不足的问题。

　　从目前的法规设计来看，还没有相关的规定笔者认为，关于“不足三家”的问题主要指“报名及投标不足三镓、经审查符合资格条件的供应商不足三家或有效（合格）投标人不足三家”。这个“不足三家”的概念应以所有投标文件判断为有效投标文件的时间为准，只有这时的所有投标人投标文件满足什么是招标文件核心产品要求的有三家以上即可至于同一品牌或核心产品的問题，那就不适用“不足三家”的规定了