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“用人单位不举证”，能否作为认定职工所受伤害为工伤的依据
作者：龙景国&&&&文件来源：本站原创&&&&点击数：2550&&&&更新时间：【字体： 】
在工伤认定案件中，针对用人单位拒不举证这一行为，无论是社会保险行政部门在作出工伤认定结论，还是在法院审理工伤行政诉讼案件中，均会将“用人单位拒不举证”作为认定工伤的依据和审判标准，这无形之中扩大了对“用人单位拒不举证”这一规定的误用和其承担不利后果的无限扩大。　　
案例：王某于2014年6月到某建筑公司的建筑工地从事模板架设工作，2014年10月，王某以在该公司的建筑工地工作时不慎摔伤为由，向当地的社会保险行政部门提出工伤认定申请。社会保险行政部门依法受理王某的工伤认定申请后，向该建筑公司送达了《职工工伤认定举证通知书》，限定该公司在一定期限内就王某所受伤害是否为工伤进行举证。在随后的调查中，社会保险行政部门发现王某所受伤害并不是在工作时间、工作地点和因工作原因受到事故伤害的，尽管该公司拒不举证，社会保险行政部门还是以调查查明的实事为依据，不予认定王某所受伤害为工伤。王某不服社会保险行政部门作出的不予认定其所受伤害为工伤的决定，以“用人单位不举证是对其所受伤害是工伤的默认，社会保险行政部门应根据&工伤保险条例&第十九条第二款‘职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任’之规定，社会保险行政部门应认定其所受伤害为工伤”为由，向一审法院提起行政诉讼，法院通过审理，维持了人社部门作出的决定。　　
双方争议的焦点：用人单位不举证，能否作为认定职工所受伤害为工伤的依据。　　
分析：本案中，针对用人单位拒不举证这一行为，能否作为社会保险行政部门认定职工所受伤害为工伤的依据？第一种观点认为：用人单位不举证是举证不能或者就是对王某所受伤害是工伤的默认，社会保险行政部门应根据《工伤保险条例》第十九条第二款“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”和《工伤认定办法》第十七条“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定”之规定，社会保险行政部门无需再进行调查取证，直接以用人单位拒不举证和受伤害职工提供的证据为依据，作出王某所受伤害为工伤。如果人社行政部门再进行调查，是对申请人王某的一种不公平对待，没有真正保障王某的合法权益。另一种观点认为：根据《工伤认定办法》，用人单位不认可是工伤，用人单位负有举证责任，社会保险行政部门可以要求用人单位提供相应的证据，如果其拒绝举证，社会保险行政部门可以根据受害职工一方提供的证据，来做出工伤结论。因此对于受伤害职工一方，并不是可以依据该法律规定，等着单位来举证，如果单位不举证，就可以认定工伤了。该条写的是可以“做出工伤认定结论”而不是做出工伤认定。因此需要受害职工一方要尽力提供相应的证据，来协助社会保险行政部门更好的做出有利于自己的工伤认定结论。同时，依据《工伤保险条例》第十九条“社会保险行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实”之规定，社会保险行政部门对工伤事故的调查是职责所在，调查取得的证据是作出工伤结论的依据，调查只是查清了事故的真象，不会给申请造成新的不公平。　　
笔者认同第二种观点，为了维护受伤职工的合法权益，社会保险行政部门是依据法律的授权对职工因事故伤害是否属于工伤或者视同工伤给予定性的行政确认权力机构。同时，最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第四条“社会保险行政部门认定下列情形为工伤的，人民法院应予支持：（一）职工在工作时间和工作场所内受到伤害，用人单位或者社会保险行政部门没有证据证明是非工作原因导致的”。社会保险行政部门在依法受理职工的工伤认定申请后，无论用人单位是否举证，都要依职权对事故的实事进行调查核实，根据调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。用人单位不举证，只是作为用人单位承担举证不能的不利后果和对工伤职工应尽义务的承担，不能作为社会保险行政部门作出工伤认定结论的依据，更不能将其不利后果无限扩大化。　　
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职工或者其直系亲属认为是工伤。用人单位不认为是工伤的。为什么应当由用人单位承担举证责任?
发布时间：
&&&&《工伤保险条例》第19条第2款规定，职工与用人单位的主张不一致时，由用人单位承担举证责任。这样规定，主要考虑在用人单位与职工之间，单位处于管理者的地位，职工对单位具有依附性和从属性。与职工有关的各种文书、文件是由用人单位拟订并由其保管的，如职工花名册、工资支付单等。当职工与单位的主张不一致时，双方必须提供相应的证据，而这些证据往往涉及上述文书、文件。《工伤保险条例》从保护职工权益的角度出发，规定由单位承担举证责任。
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工伤认定中单位与职工存在争议时，由谁承担举证责任？
认定中单位与职工存在争议时，由谁承担举证责任?
在认定中，不可避免地会存在单位与职工之间的争议，当职工认为是时，单位可能不认为是，个人认为是重伤的，单位有可能认为只是轻伤，根据《条例》第十九条第二款规定，职工或者其直系亲属认为是，用人单位不认为是的，由用人单位承担举证责任。
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职工认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由（）承担举证责任。A.职工B.鉴定机构C.用人单位D.劳动
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提问人：匿名网友
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职工认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由（）承担举证责任。A.职工B.鉴定机构C.用人单位D.劳动部门请帮忙给出正确答案和分析，谢谢！
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