摘要：本文以排污权交易市场为背景，基于Stackelberg博弈模型，针对排污权交易价格的确定、排污企业对产量与治污投" />
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基于企业排污问题的机制设计研究
　　摘要：本文以排污权交易市场为背景，基于Stackelberg博弈模型，针对排污权交易价格的确定、排污企业对产量与治污投入决策等问题，以政府部门监管检查概率、社会公众监督举报企业非法排污的概率，排污企业的经济效益、政府部门的社会效益为主要参数，分析企业与政府的最优反应函数，构建一种新的治理模型。最后通过数值模拟对结论进行深入分析。研究表明，排污企业投入的治污设备质量费用是单位产量可变成本的递减函数，是单位产量治污水平、单位排污权交易价格、非法排污被政府部门查处和被社会公众监督举报的概率以及单位超标罚金的递增函数；政府部门制定的单位排污权交易价格是单位超标排污量的罚金、非法排污被政府部门查处和被社会公众监督举报的概率的递减函数。 中国论文网 http://www.xzbu.com/2/view-.htm　　关键词：排污权；Stackelberg博弈；治污投入；环境损益 　　1.引言 　　为了遏制环境恶化，我国实行污染物排放总量控制制度的管理方法。目前，应对企业排污问题的主要治理制度有排污权交易制度、排污申报制度、排污费制度等。其中，排污权交易制度成为近年来治理企业排污问题的主要手段之一。排污权交易制度是指在一定区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，政府部门规定排污总量上限，按此上限发放排污许可证，内部各污染源间通过货币交换的方式相互调剂排污量的制度。实质是采用市场机制实现环境标准质量，价值在于使企业在利益驱使下积极治污。优点是成本较小，优化配置环境资源，使环境资源产权化，节约社会污染控制费用。 　　Hamed等构建分配问题目标函数的优化模型，通过初始权益分配、共同联盟、利益分配、损失最小化四个步骤解决了农业排污许可证分配问题。Wayne和Shimshack认为环境监测和执法活动可有效减少企业违规排放污染物的行为。Rita和Man探讨全球非法排污问题，从成本效益、博弈论、动态马尔科夫链的角度建立全球合作机制。Jaffe等针对排污权交易制度中各环节的衔接问题进行研究，发现总量管制与建立减排信用系统可有效减少合规成本、提高市场流动性。David和John首先对环保协定中“自我强化”概念进行重新界定，认为其指代稳定的合作协议；进而抽象出博弈模型对监管费用问题进行分析。Carlos等考虑减排成本与执行成本，分别研究在完全信息和不完全信息下可转让的排污许可证制度中的排污标准问题。Montero考察静态模型的排污权交易市场，认为排污许可证在免费发放与拍卖机制下对企业共谋行为具有一定影响。Dewees通过建立排污权交易市场中成本效益、分配公正、不确定性与可行性的评价标准博弈模型，对排污税、排放津贴、减排津贴进行分析。朱皓云和陈旭分析我国排污权交易市场的企业参与现状，通过对政府政策、市场机制、企业决策进行研究，以提高企业参与度为目的，从完善政府职能、健全市场机制、提升企业能力方面提出建议。张宏翔和熊波分析基于鲍莫尔一奥茨税理论模型的欧洲排污费制度，采用价格差模型和目的税模型进行实证研究，完善环境经济政策的理论基础和政策设计。 　　上述研究对企业排污问题制度治理研究有很大帮助，但其研究主要集中在政府部门制定排污权交易政策的单一环节，并且建立的政府部门和排污企业的反应函数主要研究经济效益，而忽视社会效益。此外，排污权交易市场也存在一些问题，如排污权初始分配障碍；排污权买卖与分配不公；重交易、轻整体的制度设计缺陷等。 　　因此，本文基于排污权交易市场的情境下，对政府部门和排污企业建立stackelberg博弈模型进行动态博弈分析。同时引入政府部门监管检查的概率、社会公众监督举报企业非法排污的概率，对排污企业的经济效益目标、政府部门的社会效益及环境效益目标进行重新定位与深入讨论。 　　2.博弈模型的描述 　　本文构建以总量控制为基础的治理模型如图1所示。n+1个局中人分别是排污企业1，…，排污企业i，…，排污企业n，和1个政府部门。排污企业i的策略是选择产量和确定在生产单位产品的治污水平中投入的治污设备质量费用；支付是经营效益。政府部门的策略是规定排污企业在排污权交易市场中的排污权交易价格；支付是社会效益，包括经济效益和环境效益。 　　现实生活中，二者博弈属于动态博弈，存在行动顺序问题。假定第一阶段，政府部门经过调查研究出台排污权交易价格的政策，短时间内不会进行修正。则第二阶段，n个排污企业根据政府部门制定的排污权交易政策，确定产量与在生产单位产品的治污水平中投人的治污设备质量费用。即政府部门先行动，n个排污企业后行动。
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内蒙古奈曼旗污水处理厂非法排污 责任人被停止工作
　　呼和浩特5月7日电 (记者 李爱平)针对央视新闻频道《新闻直播间》栏目6日播出的“内蒙古奈曼旗污水处理厂非法排污”的报道，内蒙古奈曼旗宣传部7日在接受记者采访时称，已作出调查报告，并停止旗化工园区污水处理中心相关责任人工作，待接受检查等举措。
　　5月6日，中央电视台新闻频道《新闻直播间》栏目播出了“内蒙古奈曼旗污水处理厂非法排污”的报道。新闻播出后，该旗高度重视，立即成立工作组，组织相关部门召开专题会议并第一时间赶到旗化工园区现场，对报道的相关问题进行调查核实。
　　记者了解到，该旗对报道中关于奈曼旗化工园区污水处理中心外排污水问题作出的调查报告为，日，奈曼旗化工区污水处理中心未经报告，将接收的通辽龙盛化工有限公司(原通辽明州化工有限公司)未经处理的锅炉软化水，通过用临时管线直排至厂区北侧污水处理中心承包地(380亩耕地、191亩荒地)灌溉耕种。
　　而报道中所称的“污水池”为灌溉水和雨水汇集至低洼处所形成的水面，“污水渠”实为村民自挖的排涝渠。目前，污水处理中心已停止直排并拆除临时塑料管线，报道中出现的排放污水地点，已无存水，现场无刺激性气味。
　　对于报道中所指的荒地中的管线问题，调查报告显示为，2013年9月，奈曼旗化工园区污水处理中心停止对周边承包荒地进行喷灌并拆除喷灌管线、喷杆及喷头，经旗环保局派员多次现场检查，污水处理中心于2013年9月底停止了喷灌并于2013年11月底前完成了地面部分拆除工作，由于进入冬季，无法进行施工作业，2014年4月中旬，气温回暖后，污水处理中心开始对埋在沙土下的喷灌管线进行拆除，央视记者拍摄当日的管道搬运画面为污水处理中心正在对沙土下管线进行拆除。报道中的喷灌管线周边(原污水处理中心喷灌区)无排水痕迹。
　　至于报道中关于村民反映的果树死亡问题，该旗调查报告解释为，2014年3月下旬，距离化工园区北侧2公里的兴隆庄村村民到奈曼旗旗委、旗政府上访，反映果树死亡问题。该旗旗委、旗政府高度重视，成立了由环保、农牧业、林业等有关部门组成的调查组，委托相关部门对周边村屯自来水、地下水、地表水样本进行检测，将化工区周边村屯的土壤混合样送沈阳农科院进行检测。目前各项检测工作正在进行中。
　　记者了解到，奈曼旗化工园区始建于2004年，目前，陆续入驻企业19家。在化工园区投入使用以来至2013年7月，针对在企业入驻、建设、生产过程中发现的问题，旗委、旗政府组织相关部门进行及时督查整改，先后对14家企业停产整改34次。2013年8月，旗环保部门针对化工区内企业存在污水排放不规范和固废随意堆放的违法行为，要求企业全部停产整改，制定整改方案。截止记者发稿时，仍有8家企业处于停产整改中。(完)
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广东东江源头污染调查：小化工企业非法排污致鱼虾变黑
来源:中国经济周刊
　　2月10日，记者就东江源头污染情况，采访了和平县环保局，一位不愿透露姓名的工作人员告诉记者，县环保局多次同上游的兄弟单位江西省定南县环保部门交涉，但是&效果很不理想，我们也定期对河水进行监测，发现多种重金属严重超标&，相关具体情况，该工作人员并未透露。
藏在山里的化工厂：设备简陋、污水直排
　　4.5.6.藏在定南县历市镇山里非法排污的工厂 《中国经济周刊》记者 崔晓林摄
　　2月8日，在村民的带领下，记者来到坐落在山坳里、紧邻&定南水&的定南县历市镇龙下村。据当地人介绍，这里是非法排污小企业较为集中的地方。
　　进入山坳，在茂密的树林里，隐约可见一些蓝色厂房房顶和简易的堆放原料的大棚。一个山坡上，一家生产塑料制品的化工厂正在紧张生产中。一名村民告诉记者，这家工厂叫&宏达塑料厂&，已经成立三年多了。
　　这是一家以回收废旧塑料为原料的小型化工厂，厂房设备异常简陋，工厂空地上堆放着未经加工处理的废旧塑料，机器轰鸣、工人繁忙。观察中记者发现，黑色工业废水未经任何处理就直接顺着山坡排放到下面的河里，由于水流比较急，山坡已经被冲出一条&沟渠&。废水把岸边的土地都染黑了，河水更是如墨一样呈现浓浓的黑色。当地一位村民悄悄告诉记者，村子里的人为了保护环境，曾多次与工厂发生冲突，并找到定南县政府反映情况，但是，不仅这家工厂依然排放，这几年这样的小工厂越来越多，环境也越来越糟糕。
　　记者的出现引起工厂的警觉，一位自称工厂负责人的年轻人向记者表示，&明天我们就不排（放污水）了，我们马上整改。&
　　记者顺着村中小道走向山坳深处，绕过丰树坝水库，又一个简易塑料加工厂呈现在眼前。和宏达塑料加工厂相比，这家其实根本算不上工厂，设备更加简陋，唯一的简易房是看守工厂的更夫居住的宿舍。这家工厂叫火夹水塑料颗粒厂，在生产用传送带旁边，一条粗粗的塑料管卧在草丛中，另一头一直伸向山下的河流。看守工人告诉记者，由于临近春节，老板和工人都回家过年了，工厂只有他一个人看守。
　　站在通往历市镇的一座桥上往下望，眼前的画面更是令人惊愕，桥下的河水呈粉红色，两岸的沙泥也都变成了红色。当地村民告诉记者，不远处是一家选矿厂，由于经常洗选钨砂，导致河水变了颜色。
　　记者在山里转了大半天，发现了包括塑料厂、洗砂场及钨砂选厂在内的十几家小企业。后经当地环保部门证实，这些工厂一半以上未办理相关部门审批手续，且无任何环保治理措施，废水直接排放，对河流水环境造成严重影响。
　　2月8日下午，记者来到定南县环保局，监察大队大队长刘冬云向记者表示，县里正在规划建设的&定南县精细化工产业园&目前正在起步阶段，不存在非法排污现象。当记者问到河水变黑、变红及山坳里小加工厂现象时，刘冬云坦言&确实存在非法小工厂向河水直排污水问题&，一位自称姓钟的副局长表示，&一定向上级领导汇报，一定及时整改。&
　　定南全县没有一家工业污水处理厂
　　在定南县老城区北背篓小区，一大片空地已经被平整出来，附近可以看见一些厂房。这里，就是被定南县视为重点建设项目的&定南县精细化工产业园区&。 县委宣传部一位工作人员告诉记者，目前，共有5家企业在产业园落户并已投产，县政府正在抓紧进行招商引资工作。
　　采访中记者发现，这个建设中的产业园区紧邻省道，而马路的另一侧，就是东江的源头水源&定南水&，而在园区规划图上，记者并没有看到标有污水处理厂位置的图标。
　　一问之下，记者大吃一惊，原来，整个定南县，只有一个生活污水处理厂，全县工业污水处理厂的数量为零。&我们已经规划了一家工业污水处理厂，很快就会开始建设了。&定南县环保局钟姓副局长向记者表示。
　　当问及没有污水处理厂，园区内已经投入生产的企业如何排污时，县环保局监察大队大队长刘冬云向记者表示，已经落户的这几家企业，有塑料玩具厂、油墨厂、玻璃厂等，这些企业要么基本不存在排污问题，要么排量很小，而且环保局对它们的管理很严格，目前没有发现向河里直排废水污水现象。
　　采访中，记者还发现，定南县是江西有名的饲养生猪大县，猪粪等污物对河水的影响亦不可小觑，&我们对生猪产业造成环境污染现象非常重视，今年，县里专门出台了《定南县畜禽养殖区划定方案》，确立了辖区内禁养区、限养区和可养区，从源头上控制了畜禽养殖污染源。&刘冬云向记者表示。
　　2月16日，定南县委宣传部通过电子邮件方式，向《中国经济周刊》介绍了对非法排放企业的整改情况：近年来，定南县对岿美山镇原有80多家对河流水环境造成严重影响的钨砂选厂进行了拆除，有效地保护了东江源头水环境质量。此外，对该流域3家非法开采稀土污染环境的行为进行了严厉打击，遏制了稀土开采对东江水质的污染，并一直保持高压态势进行整治；对其他小作坊式的生产加工行为进行专项治理，2014年以来对宏达塑料颗粒厂、火夹水塑料颗粒厂（正是前文提到的两家&&记者注）、龙下洗砂场及3家钨砂选厂依法立案查处，责令停止生产，对宏达塑料颗粒厂符合产业政策的引导其补办了环评审批，并督促其执行好环保&三同时&制度，按环评要求建好环保治理设施后，经验收合格方可生产；对新落后企业严格执行环评审批制度，经环评审批后方可建设，建成后经环保验收后方可生产。
　　3月15日，记者拨通和平县下车镇和一村村支书黄美华的手机，听说定南县在大力整改非法排污，黄美华显得有些不以为然，&以前我们去找他们（定南县），也是说整改整改的，可是水质却越来越差，就算把排污彻底治住了，要想恢复像以前那样清澈纯净，也不是一年两年能做到的。不过，毕竟事情在向着好的方向发展，我们等待河水变活的那一天。& (本文来源：中国经济周刊 作者：崔晓林)
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48小时点击排行榜仁怀市人民政府办公室关于印发仁怀市整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作方案的通知_百度百科
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仁怀市人民政府办公室关于印发仁怀市整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作方案的通知
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《仁怀市违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作方案》已经市人民政府，现印发你们，请遵照执行。二00六年六月十日
各乡镇人民政府、街道办事处，市政府有关工作部门：
仁怀市整治违法排污企业
保障群众健康环保专项行动工作方案
为认真贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，切实解决当前突出的环境问题，保障人民群众环境权益，按照国家环保总局等国务院七部委及贵州省2006年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动电视电话会议及《遵义市2006年开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作方案》精神，结合我市实际，制定本工作方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，认真贯彻落实第六次全国环境保护大会及温家宝总理关于开展环保专项行动要“重在完善法制、健全机制、明确责任、严格执法”的重要指示精神，进一步加大环境执法力度，切实解决威胁群众健康的突出环境问题，努力遏制污染事故，保障群众环境权益，维护社会和谐稳定。
二、整治重点和要求
（一）集中整治威胁饮用水源安全的污染和隐患
1.严格按照《水污染防治法》、《饮用水源保护区污染防治管理规定》，集中力量开展流沙岩水库一级饮用水源保护区环境污染清理整治，取缔保护区内的所有污水排放口、垃圾堆放场、畜禽养殖场等。
2、继续开展环境安全大检查，全面查清对饮用水源、重点流域和区域有重大污染隐患的排污企业，督促并落实制定整改措施，进行彻底整治。重点清查赤水河流域、五马河流域沿岸人口密集区及大中型生产企业存在的环境安全隐患，并督促企业在2006年6月底前制定整改计划，落实整改措施。对直接导致饮用水源水质超标的排污企业，一律停产整顿，对严重威胁环境安全的排污企业，坚决依法予以关闭。
（二）加强酿造企业和煤炭行业污染治理情况检查
1、对中茅城区规模白酒企业进行大检查，重点是检查白酒企业环境基础设施建设运行及废水排放情况。对既未执行“环评”制度，又未执行“三同时”制度且已投产的，报市政府审批后依法予以关闭；对已执行“环评”制度，未执行“三同时”制度且已投产的，依法处以罚款并责令立即停止生产，限期在三个月内建成相关污染治理设施，逾期未建成的，报市政府审批后依法予以关闭。
2、对煤炭企业污染治理情况进行检查，重点检查2005年下达限期治理任务的38家煤炭企业污染治理情况。对至今未动工修建环保设施的，依法责令停业整顿；对已动工但未建成环保设施的，处罚款并限期在一个月内建成治理设施，逾期未建成的，依法责令停业整顿；对已建成环保设施但未申请验收或经验收不合格的，处罚款并限期在半个月内完成验收，对已经验收合格但未正常使用的，处罚款并责令立即恢复运行。
（三）集中整治建设项目环境违法问题
对2003年《环境影响评价法》颁布实施以来，公路、房开、矿山及其他行业建设项目（包括在建和已建成投入运行的）执行环保法律法规的情况进行检查，着力解决建设项目在环境影响评价审批、环保“三同时”监管和验收过程中存在的问题。对未办理环境保护相关审批手续的违法违规建设项目要依法查处，并将处理结果向社会公布；对逾期未申报环保“三同时”验收，长期以试生产名义违法排污的企业，一律停产整治。
（四）集中整治群众反映强烈的环境问题。一是重点抓好中茅城区歌厅、的吧不按国家环境保护有关规定超标排放噪声以及深夜营业噪声扰民问题的整治；二是餐饮业、洗浴业、修洗车行业不按国家环境保护有关规定排放废水，影响市民生活环境问题的整治；三是建筑施工单位夜间施工扰民以及扬尘污染空气问题的整治。对以上问题的整治，查处时间要及时、查处措施要得力、查处效果要明显。
（五）查处环境违纪违法行为
（1）查处企业违法排污等环境违法行为。重点是企业履行排污申报、缴纳排污费、申领和变更排污许可证、污染治理设施运行等方面是否存在违法行为。
（2）查处企业人员的环境违法违纪行为。重点是查处企业中由国家行政机关任命人员的环境违法违纪行为。
三、时间安排
日—11月10日，分三个阶段进行。
（一）准备阶段（6月10日—17日）
制定工作方案，召开环保专项行动工作会，做好宣传发动，建立完善部门各司其职、联合执法工作机制，确定挂牌督办企业名单，并于6月20日前将环保专项行动领导小组名单、工作方案和挂牌督办企业名单报送遵义市环保专项行动领导小组办公室。
（二）集中检查和整治阶段（6月18日—10月30日）
对清理排查的环境问题进行集中调查，公开查处和曝光一批污染严重的违法排污企业，对集中检查出的问题依法进行处理。
（三）总结阶段（10月31日—11月10日）
认真总结环保专项行动取得的成效与不足，建立加强长效管理的工作机制，按时报送《2006年环保专项行动工作总结》。
四、工作措施
（一）加强领导
市人民政府成立整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动领导小组，统一组织实施全市环保专项行动工作。
组 长：张家齐 （市人民政府副市长）
副组长：胡国盛 （市政府办副主任）
王堂春 （市环保局局长）
成 员：王体强 （市监察局局长）
陈坤頔 （市经贸局局长）
陈小猛 （市公安局副局长）
袁昌文 （市发展与改革局局长 ）
袁远坤 （市工商局局长）
黄小星 （市司法局局长）
陈开明 （市安监局副局长）
王道勋 （市城管局局长）
李荣江 （市国土资源局局长）
陈 旭 （市文体广电局局长）
毕春生 （市电力公司经理）
汪国强 （市环保局副局长）
领导小组下设办公室在市环保局，汪国强同志兼任办公室主任,负责日常事务及联络工作.
（二）明确责任，协调配合
市环保局负责对企业及建设项目执行环境保护法律法规和环境制度的情况实施统一监督管理，加大执法检查力度，及时发现和查处环境违法行为；负责做好协调组织工作，建立联合办案制度，对涉及不同部门处理权限的案件，要及时移交相关职能部门。
市监察局对违反环境保护法律法规的有关人员实行行政责任追究，并监督环保成员单位认真履行职责，对在环境保护工作中监管不力、治理无方，或者过多地讲条件、讲困难、强调客观并因此造成环境破坏的责任人，按照《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》有关规定进行严肃处理。
市经贸局负责取缔、关闭或淘汰落后生产能力、工艺和产品；
市发改局负责清理违法违规建设项目，对不符合国家产业政策和发展规划、不符合环境排放控制标准等要求擅自开工建设的固定资产投资项目提出停止建设、限期整改、取消立项等处理意见。新建项目未经环境影响评价，不得备案、核准和审批。
市司法局要加大环境保护法制宣传和法律援助力度；
市工商局要及时注销、吊销被依法关闭企业的营业执照；
市安监局要加强对危险化学品的监管，对安全保障条件差、直接导致饮用水源水质超标的排污企业进行停产整治。对化工企业的事故应急预案和环境突发事件应急预案是否科学合理、具有针对性进行检查。
市公安局负责提供安全保障，保证市环保专项行动工作顺利开展，对责令停产、停建的企业要停止供应炸材。
市城管局对城市污水、生活、医疗、垃圾处理情况进行检查，配合对中茅城区三产等行业执行环保法律法规的情况进行检查。
市国土资源局加强对违法排污企业建设用地的问题进行查处。加强对非煤矿山企业的环境检查。
市文体广电局负责环保专项行动的相关宣传报道工作。
市供电局要按照政府决定，对违法排污企业采取停电、限电等措施；
各部门要加强协调配合，不断完善定期协商、联合办案制度和环境违法案件移送制度，充分发挥部门联动优势，形成政府统一领导、部门联合行动、公众广泛参与，共同解决环境问题的工作格局。
（三）加大督办力度
专项行动领导小组要围绕今年工作重点，按照确定的挂牌督办企业名单，逐一抓好落实。挂牌督办案件要有明确的目标责任、解决时限、责任单位、督办部门、督办程序及奖惩措施。挂牌督办的环境违法案件要及时向社会公布，并报遵义市专项行动领导小组办公室备案。
（四）加大责任追究力度
市监察局、市环保局要将贯彻执行监察部、国家环保总局《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》和贵州省纪委、省监察厅《关于违反环境保护法律法规党纪政纪处分的暂行规定》，作为专项行动的重要工作内容之一来抓。要查处、曝光一批典型环境违法案件，追究有关环境违法违纪行为人的行政责任，严肃查处一批直接责任人，坚决纠正损害群众环境权益的不正之风。
（五）切实加大公众监督力度
一是新闻单位要做好宣传报道，定期公布典型环境违法案件查处情况，深度报道环境安全形势，披露重大环境安全隐患企业违法排污问题，不断形成专项行动的强大声势，营造全社会自觉保护环境的良好氛围。二是采取有效措施保障群众的知情权、监督权。定期召开新闻发布会，向媒体公布督办环境违法案件的办理情况和专项行动进展情况。三是充分发挥环保热线作用，畅通投诉渠道，积极鼓励群众举报环境违法行为。
（六）加强动态报告工作
一是建立工作动态报告制度。专项行动领导小组每周向遵义市专项行动领导小组办公室报送一次工作进展情况，并按期报送阶段报告，同时向遵义市专项行动联席会议办公室和市政府编发一期工作简报。重要情况和工作中的困难要随时向上级报告。重点环境污染问题和查处的典型案件要及时报送。二是加强信息报送工作，明确专人负责专项行动信息管理工作，确保专项行动的信息畅通。
（七）建立考核制度
市政府将本次环保专项行动工作情况列入2006年全市环境保护目标责任制考核内容，由领导小组制定考核办法，对有关职能部门和各乡镇专项行动情况进行评分考核。各乡镇（街道办事处）要按根据本方案制定相关工作措施，并认真抓好落实，确保专项行动取得实效。
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被央视曝光多家企业非法排污后 这些政府连夜行动
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（原标题：被央视曝光后 这些政府连夜行动）
“农田中的几条沟渠中淤积着大量污水，这些污水颜色各不相同，水面上还漂浮着一层层白色的泡沫，这些五颜六色的污水填满了农田里的一条条沟渠，顺着沟渠流向了河道。”“央视财经”微信公众号4月18日的一篇调查报道揭开了江苏连云港灌云县多家化工企业对生态环境带来毁灭性打击的一角。△连云港灌云县化工企业违法排污被曝光不止江苏，山西、安徽、湖南等多地的多家企业违法违规排污现象相继被曝光。19日的生态环境部发布会上，水环境管理司司长张波回应山西洪洞县三维集团违法排污事件时表示，“山西省环保厅已连夜组成工作组，对该问题进行现场调查，很快就有调查结果。生态环境部将持续关注该事件，加强督办，确保得到依法处理。”次日，生态环境部又在一天内发出四则通报，公开江苏、湖南、安徽相关问题的进展。两地政府连夜调查政知见(ID:bqzhengzhiju)注意到，在生态环境部通报之前，多个地方的政府部门已先后进入应急加班模式。4月17日，央视财经频道“经济半小时”栏目报道，山西省洪洞县三维集团违法倾倒工业废渣污染农田，生产废水直排汾河，记者前去暗访时竟然遭到扣押。问题曝光当晚，山西省环保厅和临汾市立即成立联合调查组连夜赶赴现场开展实地调查。由省环保厅一名厅领导带队的调查组立刻对污染场地进行实地勘查，对废水和工业废渣进行布点监测，并固定证据。同时，临汾市由市纪委监委牵头，对不作为、失职渎职的干部依纪依规进行查处。目前，涉事的2名村干部已被依法行政拘留15天。山西的问题曝光次日(18日)，央视“经济半小时”栏目又曝光了江苏灌云县的非法排污问题。也是在报道当晚，江苏省环保厅连夜召开会议，成立专案组，由一名厅领导担任组长，调集监测监察执法方面专家，赶赴连云港，彻查媒体反映的环境污染问题。灌云县委县政府也连夜召开会议，成立专案组，由主要领导带队赶赴现场。被曝光3天后临汾问责15人紧急出动的不仅仅有省环保厅和当地政府调查组，事件持续发酵的过程中，更多的部门开始参与其中。作为山西三维集团的管理部门，山西省国资委19日通报称，山西省国资委纪检组已经介入调查，将在查清事实的基础上，严肃处理企业相关责任人。在更高的层面，生态环境部已将三维集团环境违法信息通报证监会，并依据上市公司环境违法联合惩戒合作备忘录对其进行联合查处。值得一提的是，以上问题中，山西三维集团和湖南鸿升纸业的处理过程中都有纪检部门的身影。前者是一家省属国有企业，山西省国资委纪检组调查在情理之中。后者则因当地政府负责人失职而受到纪检部门问责。△山西省洪洞县三维集团违法倾倒工业废渣被曝光4月20日，临汾市首批对15名相关责任人作出免职、停职检查处理决定。7人被免职——洪洞县委副书记、县长解高民县环保局副局长王新森县环保局党组成员、机关党委副书记刘俊刚县水利局副局长商义县国土资源局副局长周福耀堤村乡环境监察中队队长陈亚俊赵城镇国土所所长韩军8人被要求停职检查——副县长徐玉县环保局局长郑国龙县水利局局长黄小平县国土资源局局长王秋平赵城镇党委书记杨瑞平赵城镇镇长石晓峰赵城镇纪委书记杨永敏赵城镇副镇长张雷当地政府的“保护欲”目前，这些刚曝光的问题正处于调查阶段。可以预见，调查清楚后将是问责。20日，在央视接连曝光环境问题之后，生态环境部公布了两起中央环保督察污染反弹和一起整改不力的问责情况。政知见此前曾介绍，被称为“环保钦差”的中央环保督察，经过2015年12月在河北展开试点，2016年、2017年两年四批进驻，已实现对全国31个省(区、市)的全覆盖，目前，首轮中央环保督察反馈工作也已全面收官。反弹是各地根据督察反馈整改后仍“死灰复燃”的问题。从生态环境部此次公布的问题详情来看，这些问题十分典型。例如，湖南省湘西自治州鸿升纸业在中央环保督察进驻结束后，在未实施具体整改措施的情况下，擅自通电恢复生产，违法排污。永顺县政府等有关部门却视而不见，没有及时采取措施予以制止。对此，湖南省对包括永顺县副县长、经济和信息化局局长和副局长、环保局局长和总工程师、等10名责任人进行了问责。在整改不力方面，全国农药行业的大型企业，江苏省盐城市辉丰公司利用厂区填埋的方式非法处置危险废物、长期偷排高浓度有毒有害废水等环境违法行为都没有得到彻底整改。督察直指，辉丰公司严重污染问题主体责任在企业，但当地党委、政府及其有关部门环保不作为、慢作为问题也十分突出。当地政府对该企业的“保护欲”，这个问题被生态环境部盯上了。生态环境部还通报指出，面对中央环保督察组两次交办的群众举报，盐城市及大丰区在查处过程中避重就轻，仅就企业环境管理提出整改要求，未对偷排高浓度废水问题开展针对性调查，最终以举报不实为结论向社会公开。今年1月，群众举报辉丰公司利用暴雨偷排高浓度废水，盐城市环保局在公开调查中认定辉丰公司不存在环境违法问题。对此，生态环境部已于本月11日致函江苏省政府，要求严肃查处辉丰公司环境违法问题。同时，已梳理形成问题案卷，将于近日移交江苏省委、省政府，由其责成相关部门调查处理，依法依规依纪实施问责。反弹怎么治?中央环保督察这柄“利剑”出鞘后，为什么还有环境违法行为的反弹?一名参加过专项督察的基层环境执法工作人员告诉政知见，一些工业企业显著、恶性的环境违法行为的反弹，肯定与当地政府和环境主管部门失职分不开。不过，他认为，在督察后反弹的是个例，生态环境部公开通报主要是为了以儆效尤。“督察中发现不符合环保要求的，会实施‘两断三清’(断水、断电、清原料、清设备、清场地)，这样的话，企业重新投产的成本是非常大的，后续还有‘回头看’检查整改情况。”在他看来，反弹可能性较大的更多是督察时没有被发现的问题，特别是餐饮、洗车行业一些不符合环保规定的企业。“有的大项目和大企业，会在督察时以设备检修为由停产躲一躲。而当地政府和环保部门应该知道问题，但是上项目太急，规划不到位，环保意识淡薄。只想着招商引资，想到大企业带来的税收，却没有把环保成本算进去”，这名基层环境执法工作人员表示。对于这些问题，国家层面当然有考虑到。国家环保督察办公室副主任刘长根此前接受采访时谈道，中央环保督察借鉴了中央廉政巡视的一些做法，包括后督察的制度设计——“回头看”，目的在于给地方政府持续的压力，不仅促进地方解决具体的环境问题，同时要促使地方真正树立绿色发展理念，形成环保长效机制。今年1月份，政知见在原环保部发布会现场听到刘长根介绍今年的督察工作时说，2018年要对第一轮督察整改情况进行“回头看”，落实整改，压实责任。2月，原环保部再次强调，针对环境治理中的重点任务和突出问题，中央环保督察还将组织开展机动式、点穴式专项督察。相信，生态环境部20日通报反弹问题，不是最后一次。
中新网临汾4月18日电18日，记者从山西省环保厅获悉山西三维集团违法行为调查最新进展，截至记者发稿，2名涉案村干部已经被行政拘留。
本文来源： 政知见
责任编辑：程钢_NN7377
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