当前总体规划工作面临的困境与出路——以武汉市为例--《城市规划》2004年06期
当前总体规划工作面临的困境与出路——以武汉市为例
【摘要】：对进入21世纪之后总体规划的地位和作用所面临的挑战进行了分析。对于总体规划面临的矛盾必须从规划管理体制、财政体制和政治体制上加以研究。城市总体规划对于综合发展战略的研究能力应该全面加强,同时应该建立起一种根据城市社会经济发展情况而不断调整、自我完善的总体规划工作体系。
【作者单位】：
【分类号】：TU984.11【正文快照】：
引言长期以来,城市总体规划作为指导城市建设与发展的蓝图,在协调城市发展过程中方方面面的利益和关系上起着至关重要的综合调控作用,其地位和意义是毋庸置疑的。每一轮的城市总体规划修编都是城市政府的重要事件,得到社会各界的广泛关注和支持。但是在进入21世纪之后,总
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%b9我国城市规划管理体制若干问题的思考
对我国城市规划管理体制若干问题的思考周蟪军提要奉文通避辩我落辕奉麓巅囊嚣警疆体裁鲻嚣秘美系趣分辑，捂枣了臻掰瓣菇管理捧裁在镬太羲虚上不耱满罡零糖 缝济和藏莹行政的需弹，提出了必须加快城市规划管理体制敢孳的若干建议。 蒹键词：管理体制体制制约体制政革１城乡舰划管理体耐概迷 城乡撬蟋管瑾俸涮是一种鑫壤帝筑耀管理撬撺浆设现城市规划的目标。要把城市建设按照城市规划的要求有 计翔、有步骤蟪顺利于Ｆ震起来，发挥备辩建设抟雅耀，必 缳建立积敲好城翥辍箍｝管蓬工嚣。然嚣，长期鞋象，我番 城乡规曼ｊ体衬ｔ仍存在许多问题。 ２．１城市规划管理体制不顺，规划在城市建设和发腥中的法律地位尚未真正得到确立置、管瑷权限的划分、管理方式的确定和管理机制的运用 等综合越来的一种比较稳定的体系。城市规划管理体制是否合理，是城市规划功能是否充分发挥的酋要条件，是实现城市燧划墨标的重要保障志一。城市撬划淡赋予了各级 天嚣敢辩簸枣巍２ｌ杼政妻嚣群霜主管摇应拳褥改莲缄虑秘 城市挽划王作，并赋予了城市规翅ｊ行政主管部门具有城市 规划编制权、审批权和总体规划的调整权、行政处罚权、复议裁搬投等十种权，这就从法律上对城市规划管理体制城市规划管避体制不顾，城审规划实施管建主锩度置 疲弱置，雾穗了城市发展窝趣麓瓣标粒实理。一方瓣癌于 对城市规划行政主管部门具俸界定备执己见，在实际管理 中执法主体模糊不清，干扰了规划依法行政。另一方面．有的地方连规划机构都没有（有救就以收费为主）、规划编提出了螫求，郾从屋家到省、鑫治区、直辖市以及建锚 毒、县入辩酸密罄要层豢建囊装毒鬣鲻行教主簧部门，受责行敷噬内的城市规弼工作。制投有、规鲻执敬毂没有，这些她方必然造成城市撬划管 理工｛＃举步艰赡。难瑗慧象一巾建嚣连麓翔营瑾榄拇簿没 有，连法律赋予规划的职能都无渡其体落实，那幺，城市规划管理现实的“悲剧”和“遗憾”结果就不难理解了。 ２．２城市规划管理机构设置凭统一规范为依据，很 鼹满足市场经济、城市发展和规鲻职能发挥的需要。为了使我国城市的各种功能得以充分发挥，有必要对 现行的城甫规划管理体制进行改革。这种改革，要在充分 调查我雕城市规她的历史和现状的基础上避辑。改革的耳 标裁是簌馥嚣辕露麓翅管壤搭裁麓綮舍辕枣秘整个嚣嚣经 挤发展静徉观要求，符合拽套主义市场经济体制的需要，更好地发挥它在城市建设中的引导与控制作用。当嘉蠡，藏嚣城枣援鼙譬瑾税辑弱设置，苓步璁方存在着与《城市规剐法》所赋予城市栽划行政主管部门的职责 不相符的问题，既不能适应改革、汗放和发展的薷嚣，也 不适应依法行政的需要。从国家到地方（省、市县）火都设２我围城乡规划管理体制现状分析 蘧羲经游俸裁携不凝发器宠善纛城枣纯避程连Ａ快速 发展阶段，城市规翊工｛＃叉将进入一个崭赫对期，城市规 划管理也将面临新的挑战。为此，有必要从宏观层面对我国城市规划管理的体制现状进行较客观地估价，才有可能有城市规划管事部门，但其名称、级别、人数和职资各地 不罨一弦，主簧露在糕下阉嚣： ２．２．１机构设嚣主体不明确。现行的规捌管避机构 体制主要有①内禽式体制，即在建舞下设二级机构规划处 （办）；②平行式体制，即设置政府一级组成局或工作局， 锊政级别同建委；◎二合一式体制，即规划国土合一；④ 枣赫手式捧爨，瓣建委鑫设巍菇瓣（艘）。辍上诸类擞辩职 责与地往毙较鲡下（表Ｄ。为城市戴划管理体制改革熟定基础，并将规划管理体制改 革敖在我瓣经苷与政治搭趔改革羲太蓬黎之节，方霉照建 ｛每一套祷窘串国宴侍的辕镯规鲻管理俸翩穰箴。城市规划管理实质上燎寓施城市规划管理措施，以实表１我国现行城市规划管理机构类型比转嗣表 规捌管理 氍糖类型 内含式 （规捌处、办） 平行式 （规划局） 行玻隶辩笠系法搏熊位 非一级法人单位 受建簧簧托执法 一级法人单位 受市肘蚕托独立执 法 一缓法Ａ蕈位 受市府豢托独立执 法管理效果浮蛰 行玻地位烁 法律地位低 不利规划管理 行坡独立 法律点休突出 有秘规魁管理 ｛一致教壶 弦簿主体明确 联台执法力度大 规土分工强弱不定蠛审类型特征 嚣缓市殛县多为吡 擞型 点辖市、勘省级城 市投省辖市多为此 爽型 蒯省级城市多为此 奖激建委＝缀机构政府一踱组成局或 政府工作罔灿口建 娄二台一式 （规土局）政府一缎织成局万 　 方数据注：规划管理机构类型主要以其同驶府艇建娄关系而胄，可能迸有其他搽型。如城建规划☆一等形式。２．２．２机构设簧名称不规范。主要表现在：…是名 称不烧范。蒋称虢帝规鲻管壤局韵，城乡筑潮土地管理赫 豹，艇剜土稚蜀的，援巅处热，规划辩静，也番嘲规翅办公室糖，五藐Ａ门。二燕ｊ基强举规范。矗耩帘敬府的有，化的职业．设有现代科技知识武装的人是难以胜任的。③ 分布举均衡：太璧的箍中级城市规划人才努布在沿海发达 她嚣及省会城市，薅巍中西部城市及地级市、县城市规划 专嬗的人才奇映，樽加上这些地区规蜘部门实际Ａ员超缩，澎裁了需簧静专盈Ａ蠡无法进Ａ瓣弼管理部门舶恶性直羼枣建委她稳，壹属城建扇懿褰，援个别撼方ｌ皇蹦“矗 讲四美”抽公室管理。三是级墨４不规范。毒嫂摩枣捌一缎 局、二缎局灼，不步是辩级、致缀斡，还毒魏传幺缀撄不 是的。翘是编制不规范。寄鹤是程政鳊铡，簿盼是事业壤 制，还有的魁自筹经费的编外人员，在一个机关内，由于 编制混杂，结果是负相同的责任，僦相同的工作。 ２．２．３机梅设置网络不健全。肆管臻过∞多年的发 篪，特舅《是ｓｏ一９０华代的努力，我精城市筑划工佧扶圜 家刭省（鑫潦区）、市、县都有一定的规划管理祝构，形 势喜人，毽芽没有形成有救的城市瓣鲻管理槐构两络俸 聚，城毒瓣划管理并没考达到它艇翥憋覆羞鬻。兜鲡，戴 裒、天津、激测等城审建立了赘挺划蜀、区嫂糕是（娃、 转局）、鹰遴办事处城枣攫剡管理晏赫三缀管理鄹珞。燕 不少城市至今滟缺少医一缎城泰耀赵管理枧槐，糖遘一缀 的规划管理更是薄弱，光拣市规划局，况且布少地方是规 划处戏规触科，人少事多，不能顾及城市的各个地区各个 方面。西就，违法用弛和违法建设难驳得翻及时翩史和处 壤，违法案粹最有发生。关乎市、县、建和谈形成城市撬 潮管疆机梅闻络髓更箍薄弱了，有的矮没有专门的城市规 楚｜管理撬梅，建制镇基奉是奎臼，其梳梅鞫络就隧是薄弱了，拯襞罄鸯嚣强托方霹姆王撵。锤矮，不袭变越释人考素震不离瓣不莛妆嚣，提高整个巍 捌蜚壤本乎仍然是举多维罐。 ２。３壤煮规鲻投限映乏强蒜力辩霹法解释，备韩毵 定相互矛膳，严重干扰了规划管理秩穆，骏坏了城审整体发展目标的实施。《城市勰翊法》明确赋予城市规划行政主管部门的规 剐编制权、规巅审批投、规划修改杈或调蘩权、立项参与 权、建设嗣地横定叔、用地调整权、建设工程批准扳、监 督梭尝权、行政处罚权限、复议裁定扳。然丽，近些年 米。崮于受各种致镱及经崭莉益的冲击，撬剜部门柏管理 投却教掰弱，垒蓬器蟪争夺规划管理较的现象凝冕不鲜。 甚至髯段对惩，撼封瓣癯捌独立王嚣簸乎菇为一种对秘， 怒划管理成了众矢之教。规划熊否绕一集串管理成为栽划 部门求生群和社会关注的焦点，这种规划分投锋为嶷鼹终 将损害处子孙后代刹盏，损害城市可持续发展，是一种短 辘辑为，它搀将以揽重的城市功能焚攒、设置不配套、环 境严重破坏、骶水平的重复建设和巨大的浪费而告终。撼重的代价和狂热之艏的反思，总结起来规划管理权限的争 议盎要有ｉ三ｌ下几种类型：２．３．１开整嚣搞封闭管理，与栽翔争权，搞规捌特权， 窗翻对摊、一夸蕊章对终、一菇式攘辩”鹩秘号下，筑翊祓 ｝垂手里之羚，并把揽鹾蕾幸＃经藩发麓鹩“绊辫嚣”与“搬 锁”。一时间，戴划必控，城市功能四分点裂、土地浪费、公 盘设施光人婀津、拜发避开蕊不发、城啦隐患重重，选种不２。２．４貔楗人曼索襞不离。获总体上说，蔑蓬靛事破坏了城毒靛捌躲有据缀一毽。备并发蕊在“封耀式、一个 城乡援魁设｝｝、科研秘管攫筠人羹瀵髭不了遗猛发展麴城 市建设和城市搜划工搀的器要。蕊虽人才最攮映姆又是规划管理部门．无论从数量、质疑、地区分布等上均处鼍＝劣势，矛盾更突出。主幕表观在：①数量不足：犬中专毕 渡，由于蹙缔莉、机关规定和番糌关系的制约，缀难童接 进入管理部门，多数蒋理部门形成数年未避正规天中专规捌专业毕业生的现象。由于城市发展，建成区衔耀，规划按科学规律办事，捣所谶的‘封趣连、一娃式”审撼龅舞发区模式是近几年来对我圜规捌管联工作一次最太的冲击，但 现谯仍时有发生，必瓶从中吸取深刻教训。 ２．３．２行政体制不顺，条块分割，致使兢划区内规 鲻管理体铺不蔟，影响城市筑鲻整体譬标酌实施，千拢下 正常妁筑翅譬瑾穰垮。获行皲俸裁蓉，蕊旃管莲杈在交环 运柞串存在蠹较不努，艇于分毂争投静４投耗”之串，给 糕划管理羲摩带来巍魏鞫极大姆受终薅。主簧表现在有两 级或三级政府所在地辨城市规划区内的规划簧理粳限的阁 题，虽森关法律文件孵文规定，但爨于受到利盎驱动，采 理ｉ零多违法审批、越毅审批的行舞，抛之都是法人违法，处罚无力，屡禁不止。由此造成规划管理“三国匹方”、 各自为驶，城市建设丧失了整体性、统一性。这种由于行管理控务蕊数倍措加，蔼受瓶掏编黼制约，入擞严重缺 置，管理雉默到僚。②覆鼙不寓：规划部门大是静翔淤绪 搀或擒成不合理，知识老纯、苹一、二￡释苓配套。一燕酃 势太曼年龄袋翔谈结糖老化、大多是｝｝鲻经济体裁薅辅静知识和嘲历，缺乏瓤知识＋特黑４搀缺乏枣垤经济秘各辨瑷代科技知识．难以适威现代城市规划管理的需舞。二是管 琏部门人员知识掏成专业不ｉｉ己套，缺乏正规城市规划专 热、市政工程及计算机类专韭人才。以致规瓤管蒜部门缺 乏一专多麓的综音规划管理拄术曾家，规划的权娥难以树 直。西为瓶翊的权威，需骚权威的载剜，需要税威的专蒙。掰号城市撬姑管瑾是一门离嶷科技纯、信息亿、综合玻俸裔ｇ职责不清，苴相摭皮，互相争权，加之，由予规划万 　 方数据圈管理机构又束同时到位，致使规划管理的广艘、深度十分核心和关键仍在其行政蠛织体制、财政分配体制和权力遥有限，规划蹴的有些地方规划管理根本是鞭长奠及。 息之，趱蟋管理莽％ｌ石蔟，管蓬校疆绣争，是近且年影响城市规划管理正常秩序的重要原因之一。市场经挤要作体制、法律保障体制能否与市场经济发展相适应上。 ３．２擞捷掏建程筑蓬藏枣援鲻管理撬掬嚣终，实蕊城多规划管理科学、有序和高效求依法实施城市规划，城市各级政府及部门必须严格控法 簿赋手翡投袋进行挺籍整理，否掰廷会绘虢辔发震稳子捧后代造成不可逆转的负作用。 ３建立莲斑牲会主义露场经济体裁戆城乡麓翔营理体剿 的思考《城市规划法》明文规定了城市规划行政和主管部门 瘟簿翡投聚，结合率蟪靛其体媾援，各地方入嚣政府魏寂 尽快建立健全城市规划筲理机构．以便确立城市规划行政 主管的法律地位，保证《城市规划法》的贯彻实施和实现 傣法符敢。规鲻管剥群鼙，麓鲻撬褥赣必溪设置在群撬， 规划管理机构原则上应间政府层次累列平行对等设置。在机梅设置和建设上，我翻目前要微的主要工作有： ３．２．１加强省（自治送）蕊《力量，赧失部省鲁主瓣 下的监察力魔。当前，我国现有的省、自治赋城市规划行城乡规划管理体制舶改革势在必行，最终取奂于其外 部环境，耶政治、社会和经济等美系对规翻管理综合耕约 和调控作用。从这个意义上讲，规划管理体制科学台理与 毋拦多地取决于垒社会黪城市规划意识，在我国特定掰史 阶段，最寄现实、直接鞠决定意义的还是城市主要领辱者的规划意识。政盎管部门中，多数设置了城乡瓣蚓处，但就整搏而肖，普遍感蓟无论人员数量、质量张绻拇上郡鞠藏不足。部省 建设主管部门对全国的规划工作的直接监察和指导十分有３．１避一步确立城罐觏翅妁法律地位，切实理鞭行政、经济和法律与城乡航划体制的内外关系限，调控力蓑，见乎处于松散的上传下达状杰，不利予艇剜工作的开展。特舅Ｉ对一些重太违章勰鲻蓝黎力度卡努有 限，对下级政府违反规划行为几乎艘有干预力，而下级规城乡规划管理地位和作用的提高更需要从涉及其体制建多｝关系熬纷敢职辘上予鞋缳证，献发挥教翎“燕头”地 位所相当的权力和财力予以保证，并做些实质性的改制工 作，为此笔者建议：划郏门囊上级蟪趔行政主营部门枣请复议是也觉名不艇、 亩不顺。普斌反映《虢市规划法》粕《行政诉讼法》颁带施行后，事多人少，十分难以适威新形势的滞要，并且面 雅“青黄不接”懿严重鼹蓉。西憩，亟霉熬强簧（自穗迸） 规划处的人恳力量。可以考虑设立省级城市规划局，这样 省缎政府就有了明确的城市规划行政主管部门。３｛．１瑾鼹袈疑簧理蠢致嚣糍美系，秀城乡餐趔实 施管理提供行政保障。①将政府城市规划行政主管从原来的归日委属二：级机构统一调整成为政府序列盥属组成一缀鞴（设牵簸枣）。②全薛鼯戒魏一瓣镀幸规翅蓉瑾簿酸裳蓐 建制。从整体上形成条（技术管理）块（行政管理）相结台、 守｝敢关系直接明确、名称统一规藏、行政执法权力集中的软为独立斡蕊捌管理野敷俸裁。３１３。２，２规定谩帝城赘须设霆栽捌禺，确立其独立法Ａ生体地位。国务院三令五申：“城市人民政府和市长的主簧职责是把城市规划好、建设好、管理好”，把城市规 划好和竟分发挥箍枣鬣稍嚣致主嚣部门在辕露建设发攫串 的综台指导职能，是城市政府和市长的主要责任，没有专 门的机构是不行的。因此，设市城市，尤其是大、中城 枣，城审砖糍多，建设艇大、譬谶芏终复杂，应渡尽晕设 鬣市规划管理局。可以有两种模式：①“赢属型”。即市 规划管理局列人政府序列，直属市政府领导，独立行使城索残楚管莲工作。这静模式，有窭ｊ于市政寤翱强黯装露瓣 划工作的领导，使城市规划行政主管部门能够及时地赢接２明确规定规划管理经费渠道，确保城市规埘事业健康发展。把规划管理提高刘促进城市生产力发展，露利于提高城市综台效盏上来认识，为辕枣瓣鲻实施管理提供经济保障。规划的浪费是最大的浪费，规划的失误是瑚有资产的最大的流失。城市政府豫加大对圄家规定的各种淡费的鳆遴比例外，鳢府应将巍划管理曲经费缡人年度敢府财政预算，这些缀费包括人头费、发展经费、规划编制赞积办寨经费，使规划管理经赞同城市经济增长保持相 关比铆，这建保证规鼙唾管理事监袋展的经济基磷。３１地ｒ解审政膊关于城市发展的战略部署，了解各个部门对 城市发震薛瓣求和需桑解决髂闵麟；有窝予城市燕辫苻鼓 主管部门充分发挥综合职能作用，能够有效地协调各个部 门鞋城市发腥建设中的鍪釉关系；有利于城市规划行政主 管部门依法行政。胰孺能够更鲟地为市政府的决策酸务，为促进城市经济和社会发展服务。②“归口”型。即谯现３规范规划管理执法职能，确保城市规划实施镀法爵政。在键垒规划立法体系的过程中。必须严格接 《城市规划法》明确城市政府的城市规划拭法主体，依法彳彳政。必须将规划管瑚权集中，绝不能下放、分散（国务瓣｛９９６年１８号文释嚣敬强蒋），为城审规翅实藏管壤攫 供法律保障。同时按《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《赔 偿法》和《刑法》加大对越权审批、违法审批、违法占 她、违法建设魏娃覆力囊，缳｛萎裁到譬理磷～个是好瓣势 能独立执法的社会环境。总之，城市规划瞥理体制改革的释建委或城建是下设援翘姓＜辩、般塘Ｉ基础上，设置敞市 规划管理局，实行建委归口管理。这种模式，只要把璐在的规划处（科、股）级别提高，适当增加人员即可，无黼新 增撬搀。３．２．３嘴确城市市辖区宜设赞规划分局，以确探麓宙万 　 方数据期区癌巍翻“一支笔”。审辖嚣瓣城帝援麓管瑾部门都没 宵城市总体规划的编制权、调整权或修改权，它必须集中 农市一级，幂熊下放。一般来说，区一级嫂划管理部门只 霄市一级辫鲻管理商授较的个入建房规划管理审拙授翔限 额面积之内的建筑工程规划管理审批权，以及对建设用地 翱建设工程的监督检蠢投和行政娃罚投等。规划分局娥好 实行市规划两和区政府双重领导，以市规捌届领导为盘的体制为宜。管理之彩嫡，嚣务院三令五牵地强漏要集串艇划管壤衩， 但现在仍有必地方有法不依、执法不严，擅自下放规划管 藏权，人为造成规划管理秩序的滤乱，给城市发展产生了 不可逆转鹩破坏捧蔫。“晷务院美予加强城市麓剜工作的 通知（国发［１９９６］１８号）”再次强调“城市规划应由城市政 麝集中统一臀理，不错下放规划管理较，要坚决执行《城 帮规刘法》规定的‘一书两证’制度，使城市的各项建设活动，按已经批准的城市总体规划，健康、有序进行”，３，２．４强诲栽鲻医盎建裁镶宜设置援刘擐出桃姆， 以利实施城乡协两发展。《城市规划法》斌予建带５镇Ａ民政府具有编制权，却没有授予规划管理权，加之目前人民“城市辖区蠹瓣各类开发区规划和建设，都疑要纳入城市 酌统一规鲻鞠管理”，“对擅自下敞城市规捌管理权的，要严肃查处和纠正”。鉴予此，城市规划管理权限的界定建政府城毒栽捌｛亍政主管部门人步凄多，难黻蹶厦建裁镶耱规划管理审批工作，这样一来，建制镇的规捌行政主管部议在修改鏖《城市握划法》袈款孛进～步骧璃，特别簧将斌市的区和城市规划琏的各类开发区的各类建设活动绕一门在其所辖建制镇设鬣派出机构，作为建制镇政府的一个 麓翅段《簿），霉亏燕县Ａ晁改蒋城枣巍鲻嚣教主管部门授权的有关职责。如果设鬣一个规划股（所）有困难时，可以考 虑设置规划、建设和士地管理三台一管理体制。３纳人城市规划行政主管部门的城市规划管理中，将市筲的 敷鞠开发送攫弼管理投以法律形式界定为帝城毒筑鲻舒政 主管部门。程科学界定严重影响城市规划的条件下，建议 规划法修改肘，能否将对违法违鬻建设的强制执行权（拆除投）直接载子壤毒燕划辱致主案邦趣，否粼，等经逡一２．５翔强撬鲻部门技法簸褰蔽伍建设，移或强有力的执法体系。城市规划管理监察队的主簧职责，～魁受 城市规划局的委托依｛焱制止和查处违法建设活动；二是协系列较长的法定过程詹，造成既定事实，增大了损失，加 大了执行的难度，也不利于将违法违章建设消灭在萌芽状 杰牵，这是蠢羲规鲻执法中矛露最突窭、影响最大静瓣蘧之一。邂娃瑾建筑列纷；三爨僚法对程建顼ｉ连纷篮督检查，参与建设工程验收；四鼹受理群众举报案件婷。因此，群确 保规划有效实施，批詹管理与监察是重中之重，投有强有总之．规划管理权限的划分鹰立足大局、整体和长远，黪缓莲受受部门利益、髓褥裁蓥影响，溃除条抉分帮，艇簿力鹩执法馥谯、先进的设备、强存力靛惩稍措薤靳竞蒜韵 执法网络是难以遏制违法违章建设的，因为城市的权威是 避避严格执法、高效执法褥以体现的。 茈醉，机构静设鬣必须同靛捌区韵行毅层次相对应， 徽到规划联的每一个屡次都是宥相应的规划机构与之相对 艘，并实行人财物垂鸯统一管理，使规划暇内规鲻管糍屡敬分孵、职责鞠确、擞点实出，这样方宥可能管住。否以条为主，条块结合，提高城市政府的城市规划行政主管部 门在城市规划管理上的权威，赋予相应的权限，保证其对城 露建设实每臻一疑鲻、统一建设、绕一管理。４结语 捧耧教萃是艰难静，西为它涉及弱部髓秭益靛鞴整，则，规划医的规划管理是无法到位的。由于规划管理体制 申越撬梅设置对实施城市裁趟至荚重要，骈以，建议嶷囊 的规划法修订中，将备级人民政府城乡规划行政主管部门 名称、职责以法律形斌更加明确界定，使垒国形成规范统 一热城乡越矧管理援褥。 ３．３严格依法行驶，统一集中规划管理权，真正把城市发展和城乡规划实施纳入科学与法制轨道但不改革更困难。城市规划要充糍与其对斑的社会角色， 就必须加快城市规划体制改革步伐，使城市规划管理体制麓斑隶场经济帮蔹葚行敢鹩要求。是有％Ｉ瑾锚新，方会有新的发展活力。城乡规划管理体制改革的目标就是要建立 一个“符合现代化和市场体制管壤要求，其霄中国城乡规 翊管理特色翡功能齐垒、结梅台壤、运转孙调、灵藩裔效 的城乡规划管理体系”。城乡规划管理体制的基本原则应该是，从宴断出发，遘过改革，傻城市规划篱理体制皇社为了襄凝城隶蜜撵的合理秘纛效穰焉，城乡援划餐理妤须充分发挥“有形舶手”和“无形的手”双重调节作会主义市场疑济和城赘现代诧建设静要求鞠遗应，与城乡 规划在国民髓济发展中的地位相适应，实现城市规划管理 鲍辩学诧和城乡总俸发嶷效益辨簸优兜。２０∞一所参考文赫 国任致避，城市规划依法行政导论．中规陡信息中心 ＠敢毓掺，城市规划管理．上海科技文觳出簸鞋，１９９了用，实现向指令与指鼯、计划与市场、直接与间接、行政 姆法律、管理与骚务簿多手段、多暴痰、雾毽标绽台蟹理职能的转变。《城市规划洼》赋予城市规划行政主瞥部门十种衡理 辍疆，麓鲻管理捏静蠲篷是整个撬鲻管瑾王律麴援心内 容。管理权限的大小与到位与番赢接关系到城市规划离施 的效果，无管理权就蠢法确保城市规划目橼的实现。现在 辩揭题仍然是集权与放粳静翔越，由于受“开发区”封闭作者简介：鸬建军，上海市宝山嚣城市规划管理局剐局长 磺士，高毂拽鼎帮万 　 方数据盟对我国城市规划管理体制若干问题的思考作者： 作者单位： 刊名： 英文刊名： 年，卷(期)： 引用次数： 周建军， Zhou Jianjun 上海市宝山区城市规划管理局 城市规划汇刊 URBAN PLANNING FORUM 2000，(5) 15次参考文献(2条) 1.任致远 城市规划依法行政导论 2.耿毓修 城市规划管理 1997相似文献(10条) 1.会议论文 李丹.宫国鑫 论我国文化产业发展中存在的主要问题及政府对策 2005党的十六大报告指出,发展文化产业是市场经济条件下繁荣社会主义文化、满足人民群众精神文化需求的重要途径.文化产业是指为社会公众提供 文化、娱乐产品和服务的活动,以及与这些活动有关联的活动的集合.改革开放以来,我国文化产业发展迅速,但是,由于起步较晚,经济实力不足以及体 制制约等原因,还存在一些有待解决的问题,主要包括文化产业管理体制尚未理顺、文化产业经营集约化程度低、文化产业科技含量较低、文化产业法 规体系不健全等.促进我国文化产业发展的政府对策主要有转变政府文化管理职能,深化文化产业管理体制改革、加快文化产业重组步伐,提高集约化程 度、加快实施高新科技带动战略,提高文化产业的科技含量、加强法制建设,提高文化产业的法制化水平.2.期刊论文 崔永刚.郝丽 山东省在实施&走出去&战略中存在的问题分析 -山东商业职业技术学院学报)山东省在&走出去&战略实施方面取得了巨大成就,但仍存在不少的问题,产生这些问题的原因主要是观念滞后、体制制约、市场不完善、人才匮乏 ,因此,必须做好转变观念、帮助企业用足用好国家的优惠政策、健全对外投资信息咨询服务体系、加强对外投资的管理与协调等工作,才能更好地实施 &走出去&战略.3.学位论文 张伟强 美军奖励制度研究 2009奖励制度是美国军队的重要军事制度之一，历经数百年的发展，形成了富有特色的制度架构和内容。 美军奖励制度的基础要素主要包括法 律法规基础、管理体制基础以及科学理论基础。法律法规基础对美军奖励制度进行了规范和统一，是制度运转的直接依据；管理体制基础是美军奖励 制度的执行环节，它在客观上受美军的指挥管理体制制约，由其中履行奖励职能的职位和角色构成；科学理论基础是美军奖励制度设计和发展的直接 理论依据。 美军奖励制度的主体要素主要包括奖项设置、奖励工作程序、奖励标示物，这些要素确定了美军奖励制度的具体内容。奖项设置明 确了奖项所适用的群体和表彰的行为：工作程序确保奖励的准确实施；奖励标示物承载着社会和军队对获奖者的认可。 美军奖励制度主要有六 项特点：奖励法规健全，规定详明；奖励不限比例，达标即奖；奖项定位明确，分类科学；奖励程序清晰，设计严密；注重奖励外显，强化效果；制 度与时俱进，不断创新。 在深入研究美军奖励制度的基础上，论文结合我军奖励制度现状和未来发展方向，就进一步发展我军奖励制度提出了 更新奖励观念、打牢奖励制度的法规基础、把握奖励制度发展的原则、科学设定奖项体系、完善奖励实施程序、丰富奖励标示物等若干构想。 本论文填补了国内系统研究美军奖励制度的空白，为该领域的进一步深入研究打牢了基础，提供了素材。同时，也有利于理清我军奖励制度的发展思 路、规划奖励制度的科学结构、提高奖励制度的功能效果。4.期刊论文 向玉凡.程宏伟 资源管理体制制约西部地区资源产业链优化发展 -商场现代化2008(31)资源产业是西部经济发展各种矛盾的集中表现,资源产业链优化是破解西部经济发展陷入资源诅咒命题的关键.资源产业链优化以资源有效流动为 基础,现行资源管理体制存在产权不明晰,市场与行政错位,多头管理、资源补偿不当、政策法规不配套等问题,在提高资源流动成本的同时制约了资源 产业链优化发展.5.学位论文 唐进 建设公共服务型乡镇政府的困境及对策研究――以怀化市鸭嘴岩镇为例 2008在各级政府中，乡镇政府作为我国农村最基层的政权组织，应该直接服务于新农村建设，直接为广大农民提供公共产品和公共服务。随着新农村 建设和农村综合改革特别是乡镇机构改革的不断深入，乡镇政府面临着前所未有的职能和工作方式的转型考验，因此构建公共服务型乡镇政府正是形 势所需。 建设公共服务型乡镇政府是一项系统工程，所涉及的问题是复杂和多方面的。本文就建设公共服务型乡镇政府的困境和对策进行探究 ，主要采取的是理论阐述与实证分析相结合的研究方法。在对怀化市鸭嘴岩镇新农村建设的情况进行实地调查的基础上，通过分析案例镇目前存在的 问题，反映出建设公共服务型乡镇政府所面临的困境。对目前乡镇在思想认识不足、压力型体制制约、财政权缺失、内动力不足和公共服务供给能力 短缺等问题上有了比较全面地认识，并针对性的提出对策建议。指出应通过树立“有限政府”、“服务政府”的新理念、理顺县乡管理体制、建立事 权与财权相对应的乡镇财政体制、改变传统的用人机制、干部管理机制和创建有效、多元化的公共服务供给体系，建设起符合当前新农村建设和现代 乡镇发展所需要的公共服务型乡镇政府。6.期刊论文 闫建璋 观念和体制:制约教育发展的关键 -山西师大学报(社会科学版))观念和体制是制约教育发展的关键,要转变传统教育观念,宜淡化&教育事业观&,强化&教育产业观&;淡化&教育福利观&,强化&教育消费观&;淡化&教 育非生产力观&,强化&教育生产力观&.而教育体制改革则宜从办学体制改革、人事体制改革、管理体制改革等三方面入手.7.学位论文 王玉峰 县改市辖区行政管理体制改革探究 2009党的十七大作出了加快行政管理体制改革的战略部署，十七届二中全会进而提出了《关于深化行政管理体制改革的意见》。在此政治背景下，市 辖区特别是一些在撤地级市大气候中形成的县改市辖区作为地方政府层级中的个案，其面临的治理困难愈发凸显，也引起了理论界以及各级政府的高 度关注，对如何变革市辖区治理困境，致力于解决其共性的发展相对滞后、发展动力不足等问题，作出了一些有益的探索，也取得了一定的成效，积 累了一定经验。 本文着眼寻求市辖区有效的改革路径，从我国市辖区政府的历史沿革、职能设置等方面，结合安徽省15个县改市辖区发展现状 进行分析，提出了市辖区政府职能设置存在的弊端及县改市辖区发展中存在的问题。从县改市辖区的现状对比、权责分配、职能定位以及制度和理论 层面发掘现行体制制约的根源，并将我国大陆的市辖区政府职能设置与我国香港、台湾地区以及韩国、日本、美国等国家比较分析，得出一定的借鉴 与启示。在此基础上，进一步阐述了县改市辖区行政管理体制改革的必要性，对改革的路径选择提出了依法界定、科学配置、局部授权、合理划分事 权、实现权责对称等五个方面的建议。 全文结构安排如下，第一章为导论，主要介绍选题的提出，相关概念以及研究思路和方法；第二章主要 从渊源、例证等方面阐述市辖区的发展困境；第三章对困境产生的根源进行了深入分析；第四章从国内外经验中得到启示：第五章论述了市辖区体制 改革的必要性；第六章提出了体制改革的路径选择；第七章为结论和展望。8.期刊论文 邱兴荣 大田县营造林现状与发展探讨 -林业勘察设计2006(2)目前,大田县的营林存在着现行林政管理体制制约营造林发展、生态公益林造林投入严重不足、林业科技投入和管护力度薄弱等问题,大田县今后 林业发展的思路和措施应是改变现行林政管理体制,放宽商品林采伐限制;建立生态公益林投融资渠道;加强林业科技服务体系建设,提高营造林水平等.9.期刊论文 陈政.陈立今.马安宁.刘金锋.罗力.郝模 论公立医院的竞争力和适当引入市场竞争机制的必要性 中国卫生资源)鉴于我国的公立医院管理体制相同,且体制改革尚未进入大范围实践,难以获得不同体制医院之间直接竞争的案例,所以,该文通过建立县、乡、村 三级医疗卫生机构之间的竞争模型,定量比较各自拥有的综合竞争优势,结果发现,具有十倍以上人财物规模的乡镇卫生院,在与村卫生室竞争中处于乏 力状况,竞争乏力的原因是乡镇卫生院受管理体制制约,在服务收费、服务态度、医患关系和方便程度方面处于明显的劣势.提示当相同规模的不同体制 医院获得准入,大中型医院以目前的状态参与竞争前景堪忧.10.学位论文 李坤 利率市场化与中国的汇率管理 2003为了配合利率市场化改革,更好的促进利率和汇率传导机制作用的发挥,我们必须改革僵化的汇率形成机制.该文首先探求了利率市场化的理论渊源 ―金融压抑和金融深化论,分析了利率市场化的内在动因;为了避免片面地看待利率市场化,文中在金融自由化的背景下,探讨了利率市场化以及其与金 融自由化的关系;在第一部分,该文还以利率平价论为理论基础,为后面分析利率对汇率的传导机制组建了分析框架.然后该文讨论了中国利率―汇率传 导机制作用的发挥.其中,中国目前的利率市场化改革和现行的人民币汇率制度是利率―汇率机制发挥作用的外部环境.在中国特殊的市场环境下,文章 主要从国际收支经常项目和资本项目角度分析了中国利率―汇率传导机制.对中国1994年至2002年间利率和汇率关系的经验分析说明,中国目前利率和 汇率之间的关联性还比较微弱.最后该文提出了改革中国汇率管理体制的建议.对中国利率和汇率关联性不强的原因分析得出,是僵化的汇率体制制约了 利率―汇率机制作用的发挥,因此,必须完善人民币汇率形成机制,使利率―汇率传导机制更好地发挥作用,促进内部经济和外部经济的平衡.引证文献(15条) 1.曹恒德 论城乡规划管理体制变革的逻辑起点[期刊论文]-规划师 .李广斌.王勇.袁中金 城乡规划管理体制改革的思考――基于政治中委托代理理论的视角[期刊论文]-经济体制 改革 .赵华勤.吕国君.张如林 关于完善我国注册规划师管理体制的思考[期刊论文]-规划师 .吴志勇.吕萌丽 走向三维的城市规划管理――以广州市为例[期刊论文]-规划师 .唐晓莲.魏清泉 房地产开发中的规划管理问题探析[期刊论文]-城市规划 .张志斌.宋瑜 我国城市规划与管理相关问题透视[期刊论文]-西北师大学报（社会科学版） .吴荻 论我国城市政府规划管理体制改革[期刊论文]-淮海工学院学报（社会科学版） .刘宣 产权理论在城市规划管理中的应用[期刊论文]-规划师 .卢新海.傅建群 公共管理视角下的城市规划职能探析[期刊论文]-城市规划学刊 .王瑜玲 关于优化中小城市规划管理体制的思考[学位论文]硕士 2005 11.张雪松 基于螺旋模型的城市数字规划研究[学位论文]博士 2004 12.俞丞 近期建设规划中土地供应调控手段的研究[学位论文]硕士 2004 13.贾俊 我国大城市城乡结合部地区绿地规划建设中若干问题的探讨[学位论文]硕士 2004 14.史健洁 城市规划行政体制创新研究――以镇江市为例[学位论文]硕士 2003 15.王士君.姜曦东.李琪 中国城市规划制度创新刍议[期刊论文]-东北师大学报(自然科学版) 2001(04)本文链接：http://d..cn/Periodical_csghhk.aspx 下载时间：日
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