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全市“十三五”规划编制工作部署会议讲话稿两篇+“十三五”规划编制工作领导小组会议讲话稿
全市十三五规划编制工作部署会议讲话稿两篇十三五规划编制工作领导小组会议讲话稿十三五规划编制工作部署会议讲话稿同志们6月11日，省水利厅召开会议，部署了十三五规划编制工作。今天，我们召开全市水利发展十三五规划编制工作部署会议，主要是贯彻落实省、市有关十三五规划编制工作会议精神，启动和部署全市水利发展十三五规划编制工作，请各县（市、区）水利局局长到会，说明此项工作的重要性。下面，我讲四点意见。一、充分认识编制水利发展十三五规划的重要意义十三五时期是推进水利现代化进程、提升水安全保障能力至关重要的5年，党中央、国务院对加快福建发展十分关心和重视,十三五期间我市水利将面临重大的历史性发展机遇。因此，抢抓机遇，科学编制我市水利发展十三五规划，具有十分重要的意义。一是有利于落实新时期治水新思路新要求。党的十八大、十八届三中全会对水利改革发展做出重要部署，最近，习近平总书记对保障水安全发表了重要讲话，系统阐释了保障国家水安全的基本思路，明确提出了事关国家水安全的一系列重大问题，具有很强的思路性、理论性、实践性、针对性和指导性。市委、市政府高度重视水利工作，始终把水利放在全市经济社会发展的突出位置来抓，成立了水土保持、水资源管理、重大水利项目建设等多个领导协调小组，主要领导亲自挂帅，市财政连年加大配套投入，明确要求加快水生态文明建设，所有这一切，为我市水利十三五改革发展提供了有利的组织保障。为此，各县（市、区）水利局要把各级党委、政府新时期的治水新思路新要求，以及基层人民群众对水利工作的新期盼，在水利十三五规划的谋篇布局中加以落实。二是有利于推进全面深化水利改革。近年来，我市在水资源管理、水利工程管理、基层水利服务体系建设等方面取得一定成效，但水利体制机制仍存在与经济社会可持续发展不协调、不相适应的问题，水资源要素对转变经济发展方式的倒逼机制尚未形成，水价在资源配置节约保护中的杠杆作用还没有充分发挥，全社会投入水利基础设施建设的活力需要进一步激发，有效保护水生态水环境的社会管理体制尚不完善，农田水利建设管理体制与农业经营方式变化还不相适应。编制水利发展十三五规划，必须细化全面深化水利改革的路线图和时间表，确保在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，建立健全有利于水利发展的科学完善的水利制度体系。三是有利于促进全面建成小康社会。十二五以来，我市水利步入大投入、大建设、大发展的新时期，水利工作取得了重大成效，有力推进了小康社会建设。但由于我市山区地形，中小河流众多，成片耕地规模小，布局分散，特殊的自然地理条件与水情决定了我市治水兴水的长期性、艰巨性和复杂性，当前仍然面临防洪体系不够完善、局部水资源供需矛盾突出、水生态安全保障能力有待提升等问题，保障和改善民生的水利任务仍然十分繁重。编制水利发展十三五规划，要按照我市实现全面建成小康社会的目标要求，深入研究、统筹谋划，补齐短板，努力在提高水利发展的全面性、协调性和可持续性上有新突破，在保障新型城镇化、信息化、工业化、农业现代化四化同步发展中有新举措，在加快生态文明先行示范区建设大局中有新贡献。四是有利于支撑保障三明加快发展。中央领导对加快福建发展做出重要批示后，省委、省政府研究提出，力争至2018年完成2011年提出的到2020年水利改革发展目标任务，省水利厅组织编制了水利支撑保障福建加快发展工作方案（2015（以下简称工作方案）。市委、市政府提出十百千重大项目工程建设五年计划实施方案，十即从今年起每个县市、区重大项目开工10个以上、竣工后逐年递增各20百即每年每个县市、区重大项目在建以上、储备100个以上，实行动态管理千，即2015年起12个县市、区重大项目固定资产投资共完成元以上，以后逐年递增25，五年全市竣工重大项目共达到此，各县（市、区）必须抓紧做好各类专项规划的编制工作，确保水利发展十三五规划与专业规划、省厅工作方案和市十百千五年计划的有机衔接。二、准确把握编制水利发展十三五规划的总体要求编制水利发展十三五规划，要深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记关于保障水安全的重要讲话精神，紧紧围绕我市全面建成小康社会、加快建设生态文明示范区和全面深化改革的要求，切实提高水利支撑保障三明加快发展的能力。编制工作要务实、更要创新，使规划成果更加适应时代要求、更加符合发展规律、更加反映人民意愿。一是要着力推动治水思路战略性转变。把节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水思路，贯彻落实到规划编制中。一要落实节水优先。始终坚持并严格落实节水优先方针，像抓节能减排一样抓好节水，加强计划用水和需求管理，强化节水约束性指标考核，大力推进农业节水、工业节水、生活节水，加快推进节水型社会建设。二要把握空间均衡。坚持以水定需、量水而行、因水制宜，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，全面落实最严格水资源管理制度，不断强化用水需求和用水过程治理，推进规划水资源论证制度建设，强化建设项目水资源论证，使水资源、水生态、水环境承载能力切实成为经济社会发展的刚性约束。三要注重系统治理。牢固树立山水田林湖是一个生命共同体的系统思想，把治水与治山、治林、治田有机结合起来，从涵养水源、修复生态入手，统筹上下游、左右岸、地上地下、城市乡村、工程措施非工程措施，协调解决水资源、水环境、水生态、水灾害问题。在加强河湖开发治理的同时，更加突出河湖生态空间用途管制，加强河湖生态保护，强化水土保持和坡耕地治理，有序推动河湖休养生息。四要坚持两手发力。坚持政府作用和市场机制协同发力，把水治理纳入各级政府的主要职责，同时，推进水利改革，健全体制机制，充分发挥市场配置资源的决定性作用。二是要科学确定十三五规划目标指标。在研究制定水利发展十三五规划目标指标时，要把握好以下四点首先，总体上服从全市改革发展大局。要准确把握全面建成小康社会、全面深化改革、加快建设生态文明示范区和加快三明发展等重大战略目标要求。其次，坚持问题导向和底线思维。各地在总结评估十二五规划实施情况的基础上，准确把握存在问题和差距，围绕基本建成防洪安全、水资源安全、水生态安全、水利体制机制保障等四大体系，合理确定十三五规划目标指标。第三，制定差别化的发展目标。要围绕流域和区域主体功能区定位、水利发展状况、水资源水环境承载能力，深入分析发展环境和条件，尊重发展规律，因地制宜制定出既鼓舞人心又切合实际的目标指标。在规划目标指标体系中，既有方向性、指导性的目标，也有能检查、易评估、具有约束性的量化指标，并研究增加一些在水资源、水环境、水生态方面的刚性约束目标指标。第四，做好相关衔接工作。发展目标指标要做好与省厅工作方案和市十百千五年计划指标的有机衔接。三是要着力解决水利发展面临的主要问题。系统研究水利发展中亟待解决的问题，并采取行之有效的治理之策。首先，解决防洪安全体系不够完善问题。如我市的城市、乡镇、村及农田堤防没闭合甚至未设防，部分堤防标准还较低，综合配套设施不够健全一批病险水库亟待除险加固山洪灾害防治能力有待提高许多城区排涝能力明显偏低等。其次，解决水资源供需矛盾较为突出问题。随着新型城镇化、工业化进程加快，我市工程性缺水问题不断突显城乡生活生产用水保障能力有待提高，城市饮用水安全保障率不高农村饮水保证率、集中供水普及率有待提高灌区配套和节水改造率较低抗旱应急水源储备不足，应对严重干旱能力相对脆弱等。第三，解决水生态安全保障能力有待提升问题。局部地区水生态仍较脆弱，特别是宁化、清流、建宁、大田等原中央苏区县、革命老区水土流失治理任务较为繁重个别地方河流受污染，部分水库营养化程度仍然偏高，水葫芦生长旺盛需要下力气治理等。四是要统筹谋划重大水利工程建设。通盘考虑重大水利工程建设，确有必要的纳入十三五规划，根据财力可能，科学有序实施，优先安排资源环境可行、综合效益较优、前期工作较好的项目。一要加快建设一批重大工程。包括纳入全省五江一溪规划内和独立捆绑的重点防洪工程、蓄水工程、引调水工程等。二要谋划一批重大项目。围绕地方加快发展战略布局，按照基础设施建设适度超前的原则，统筹谋划一批保障水资源安全、防洪安全和水生态安全的重大项目。三要加强重大项目论证把关。按照确有需要、生态安全、可以持续的总体要求，加强对重大项目的审核把关，不具备建设条件的项目不予列入规划。五是要坚持开放民主编制规划。进一步完善规划的民主参与机制，广开言路，问需于民，问计于民。一要深入调研。在规划编制中，要深入基层一线开展调查研究，全面总结十二五水利发展的经验做法，系统分析新形势、新变化，准确把握水利发展阶段和方向，切实加强重大问题研究，广泛听取群众意愿，把工作做细做实，防止闭门造车。二要集思广益。充分发挥相关部门、规划编制单位、以及专家的作用，广泛听取各方意见建议，集中各方智慧，提高规划成果质量和水平。三要加强协调。进一步加强与发改、财政、国土、环保、住建、交通、农业、林业等相关部门的沟通协调，加强与全省、全市水利发展十三五规划之间的衔接。三、全面完成水利发展十三五规划编制的各阶段任务根据省厅、市十三五规划编制的安排部署，我市水利发展十三五规划编制工作的总体安排如下一是总体分四个阶段。第一阶段（从现在起到2015年底），主要是开展前期重大问题研究、专项规划编制，形成规划思路报告，具体时间节点为7月25日前，各地将希望纳入全市规划思路报告的重点内容报市局，市局汇总研究后于8月10日前报省厅9月25日前，各地将规划思路报告报市局，市局于10月10日前完成全市规划思路报告并报省厅。第二阶段（2016年初到5月15日），形成规划报告初稿，具体时间节点为日前，各地规划报告初稿报市局，市局于5月底前完成全市规划报告初稿并报省厅。第三阶段（2016年第三季度至年底），修改完善规划报告、专项规划报告，对纳入规划的重大项目进行筛选、汇总，开展规划征求意见、相关规划衔接、规划建言献策等工作。第四阶段（2016年第一季度），完成规划报批和成果印发等工作。二是今年3项工作重点。首先，做深做实重大问题研究。重点围绕水利支撑保障加快发展、水安全战略、重大工程布局、水生态文明建设、水利投入政策、重点领域改革等，研究提出发展的方向、目标、路径和举措。其次，做好起草规划思路报告。在深入开展调研研究、广泛听取意见建议的基础上，起草规划思路报告，明确指导思想、基本原则、发展目标、重点任务和政策措施。我局将适时召开座谈会，听取各方对规划思路的意见建议。第三，做好编制重点专项规划。重点围绕构建防洪安全、水资源安全、水生态安全，开展专项规划编制，做好总体规划与专项规划、总体规划与省厅工作方案、专项规划之间的衔接和协调。请局属有关科（站、室）于本月7日前，将专项规划名单及具体项目清单报市局计财科汇总后于7月10日转报省厅规计处，以便省厅及时完成工作方案的修改完善，加快落实部、省合作备忘录。四、着力落实水利发展十三五规划编制的保障措施十三五规划编制工作责任大、任务重、要求高，各县（市、区）、局属各科（站、室）、报告编制单位要提高认识、加强领导、密切合作，高质量、高水平如期完成编制任务。一是要加强组织领导。各县（市、区）、局属各科（站、室）、报告编制单位要把水利发展十三五规划编制工作列入重要议事日程，组织强有力的工作班子，明确责任领导，加强统筹协调，健全工作机制，细化落实分工，按照前期研究、文本起草、衔接协调、征求意见、专家论证、审批发布等各程序环节要求，有序展开规划编制工作。请各县（市、区）、局属各科（站、室）、报告编制单位在7月7日前，将本单位水利发展十三五规划编制工作分管领导和联络员名单报市水利局计财科。二是要强化协调配合。强化大局意识、合作意识，切实加强纵向省、市、县水利系统和横向各业务科（股）、站（室）之间及水利部门与发改委（局）等相关部门之间的沟通协调，及时跟踪规划编制、项目安排等动态。市局各业务科（站、室）要进一步加强与厅对口业务处（室）的沟通衔接，争取更多的项目列入全省规划。三是要提供要素保障。十三五规划工作涉及面广、任务重，要协调财政等部门安排必要的规划编制工作经费，组织业务水平高、责任心强的规划编制队伍，确保规划编制各项任务按时保质完成。我就讲这些，谢谢大家全市十三五规划编制工作会议讲话稿同志们我们的这次会议主要是贯彻落实国家、省、三五规划编制工作会议精神，研究并部署我市十三五规划编制各项工作。刚才，杨完全同意，希望大家认真抓好落实。下面，我再讲三点意见。立足现实，提高认识，准确把握十三五时期发展环境的新变化和发展阶段的新特征十三五时期是我市现代化建设进程中非常关键的五年，要确保全面建成小康社会目标顺利实现，确保全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果，确保经济发展方式转变取得实质性进展，确保在区域竞争中取得新优势，因此十三五规划具有特殊重要的地位，科学编制并实施好十三五规划的意义非常重大、影响深远。谋划十三五的发展必须立足于当前、立足于现实，深刻认识到国内外发展环境的新变化，自觉把握经济社会发展新的阶段性特征。从国际来看，世界多极化、经济全球化深入发展，集中体现为经济增长格局正在变化，产业分工孕育变化，投资贸易规则酝酿变化，能源资源版图悄然变化，地缘政治环境也在变化，各种不确定不稳定因素增多。尽管我国发展处于重要战略机遇期的基本判断没有变，但如何认识其新内涵新特征，在世情变化中更好地抢抓机遇、趋利避害、把握主动，对我们来说是重大考验。从全国来看，经济长期向好的基本面没有变，但在宏观环境复杂性、三期叠加阶段性、政府调控主动性的综合作用下，增速换挡、转型发展将成为新常态，一些制约经济社会发展的矛盾和问题将更加凸显。中央统筹国际国内两个大局，提出五位一体的总布局、两个百年的奋斗目标、四化同步的发展路径以及全面深化改革的战略蓝图，对坚持和发展中国特色社会主义进行了科学而系统的设计，这是我们编制十三五规划的根本遵循。去年以来，中央又相继提出，建设丝绸之路经济带、海上丝绸之路和长江经济带等一系列重大战略构想，不仅将巩固和延长重要战略机遇期，而且将为十三五的发展开辟更为广阔的空间。从省内来看，经过十二五时期的发展，江苏的综合实力大幅度提升，去年人均过12000美元，已达到上中等收入国家和地区的水平。在推进两个率先的新征程中，全省经济形态和增长动力正在发生重要变化，转型升级步伐明显加快，产业投资消费、城乡区域、社会所有制结构进一步调整，新型城镇化和城乡一体化加速推进，环境保护和生态建设任务更为紧迫，社会建设和社会治理面临着更高要求。从市内来看，经过十二五时期的跨越发展，我市综合经济实力、资源环境承载能力日益增强，工业化、城镇化、农业现代化深度融合发展，城乡一体化进程不断加快。同时，我市兼逢国家建设长江经济带、省支持得省深化新一轮沿江开发、支持苏中快速崛起等利好政策机遇，以及兼具长江南京以下深水航道二期工程、沪通铁路、锡通高速等重大项目开工建设机遇，极大拓展了我市发展空间。与此同时，我们也要看到我市面临的区域竞争日趋激烈，保持经济持续较快增长的压力日益增加，和谐社会建设任务较为繁重。发展建设的新特征是编制我市十三五规划的重要依据，我们必须深入研究、准确把握，以改革创新精神和科学务实态度提出面向未来五年发展的新思路新举措，推动经济社会更加全面协调可持续发展。二、深入研究，科学论证，牢牢抓住十三五规划编制工作需解决的重点问题十三五规划涉及面广，头绪繁多，必须要从经济社会发展的突出矛盾和重点问题入手，抓住重点，系统解决。这些重点问题确定，需要各部门共同认真研究，加以论证。这里，我仅提出几个需要着重解决的关键问题，供大家研究参考。一是通过深化改革增强发展动力和活力的问题。全面深化改革是新一届中央领导集体作出的重大战略决策部署，也是当前和今后一个时期我国经济社会发展的主旋律，十三五规划改革的主题将更加鲜明，分量将更加突出。依据党的十八届三中全会确定的改革路线图和时间表，结合省委和究如何推进经济、文化、社会、生态体制等各领域的改革取得实质性进展，特别要研究如何处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府的作用，让市场无形之手充分施展，让政府有形之手更加有效，形成更强的正面叠加效应。二是通过创新驱动推进实现经济转型升级的问题。从十五时期以经济结构战略性调整为主线，十一五时期以调整经济结构和转变增长方式为主线，到十二五时期以加快转变经济发展方式为主线，我市经济和产业转型升级步伐不断加大，取得了重大进展。十三五时期，要研究如何通过科技创新、制度创新和创新管理促进创新要素加速集聚，大幅度提升自主创新能力研究如何主要依靠创新驱动加快产业结构优化升级，进一步培育壮大高新技术产业、战略性新兴产业和新型服务业，改造提升传统产业，同时，坚持进退并举，以四个一批积极化解过剩产能，坚决淘汰落后产能，从整体上提升江苏产业层次和水平，加快构建现代产业体系。三是通过加大统筹力度实现城乡协调发展的问题。全面建成小康社会基本实现现代化的过程也应当是逐步缩小城乡差距的过程。十三五时期要研究如何坚持以人为核心，以提高城乡发展质量为关键，以六个一体化为重点，在推进新型城镇化和城乡一体化方面取得更大突破研究如何通过人口管理创新和实现基本公共服务全覆盖有序推进农村转移人口市民化。四是通过扩大对内对外开放增创竞争新优势的问题。经济国际化是我市基于市情特点的重要战略抉择。十三五时期，要研究如何抓住用好国家建设长江经济带，省深化新一轮沿江开发、支持苏中快速崛起等重大机遇研究如何策应上海自贸区建设，更好地借力发展借鉴创新，构建我市更高水平的开放型经济体系研究如何抢抓我市进入高铁海港时代新机遇，大力发展我市大物流、大数据、大健康等产业研究如何适应对外开放格局的新变化，推动对外贸易转型升级，提高利用外资的质量和水平，加快投资转型的步伐。五是通过绿色循环低碳发展提升生态文明建设水平的问题。十三五时期，我市资源环境约束更为趋紧，人民群众改善生态环境质量的期待更为强烈，生态文明建设任务更为紧迫，我们要深入研究促进资源能源节约的新思路新举措，研究推动绿色循环低碳发展的新办法新路子，通过一手抓污染防治，一手抓生态修复和环境建设，努力使人们群众喝上干净的水、呼吸到新鲜的空气、吃上放心的食物，营造良好的人居环境。六是通过创新社会建设和社会治理促进人的全面发展的问题。实现社会全面进步核心是人的全面发展，十三五时期，要研究如何办好人民满意的教育，实现更高质量的就业，持续增加居民收入，完善城乡社会保障体系，提高人民健康水平等重大民生问题，努力使发展成果更多更公平地惠及全市人民研究如何加强社会建设和社会治理，推进理念思路、体制机制和方法手段的创新，提升社会治理能力，激发社会组织活力，实现由防空型管理向服务型管理转变研究如何把以人为本的理念贯穿于经济社会发展的全过程和各方面，促进社会公平正义，营造人人都有出彩机会的社会环境。三、统一思想，提高认识，扎实推进十三五规划编制工作十三五规划覆盖面广、涉及领域多，时间紧、任务重，要求高，工作的挑战性很大，因此，必须要增强紧迫感和责任感，切实将十三五规划编制工作放在全局的重要位置来抓。这里，我提几点建议，供大家参考。（一）加强协调，强化支撑。要按照全市规划一盘棋的要求，切实加大规划的协调工作力度。各有关部门要把规划编制工作作为一件大事，扎扎实实抓紧抓好。市发改委是规划编制工作的主要职能部门，要切实承担起规划编制的牵头、组织和协调职能。各有关部门要按照规划编制工作的分工要求，认真组织完成规划前期课题研究和专项规划的编制工作，积极配合市发改委，做好本领域的调研和规划工作。这里要注意两点一是要遵循下级规划服从上级规划、其他规划服从总体规划的原则，力戒纲要编制与基本思路和市委市政府建议脱节、专项规划与总体规划脱节的现象。尤其是总体规划重点强调的内容，在相关专项规划中都要得到充分的体现，使各类规划总体上成为一个有机的整体。二是要高度重视项目对规划的支撑作用，瞄准千百亿能级企业培育，在十三五规划中提出一批覆盖面广、关联度大、带动力强的大项目、好项目，通过项目的规划、实施，推动大企业、龙头型企业的培育。（二）加强衔接，互动联动。我们县（市）规划在全国的三级规划中处于末梢，但恰恰又是国家和省重点项目的承载地，因此做好规划的上下左右衔接至关重要。一是要做好与国家、江苏省的衔接。要密切关注国家、江苏省的规划动态，及时了解把握他们各类规划的重点和方向，对我市十三五总体规划和各类转型规划进行适时调整，确保规划提出的项目能更多地挤进国家和省的规划盘子。二是要做好与们所起草形成的基本思路、总体规划和重点专项规划都必须与其是在生产力空间规划、重大产业布局、重大项目的确定上要服从是要做好我们自己不同专项规划之间的左右衔接。要保证各级各类规划的整体协调一致，我们所规划的国土空间就这么多，是有限而且固定的，不能出现同样一块土地规划布局不相属、不同类的规划及项目，导致规划的空间冲突。同时各类规划要彰显各自特色，防止百规一面。因此，在工作中，发改委要及时主动做好指导协调工作，承担不同专项规划编制任务的各相关部门要相互加强沟通，确保各专项规划相互衔接好。（三）拓宽渠道，凝聚智慧。要坚持开门搞规划，提高规划编制过程的透明度和社会参与度，提高决策的科学化、民主化程度，积极开展建言献策活动。要充分利用各类媒体和信息平台，建立健全规划专家咨询论证制度，充分发挥专家咨询委员会的作用要广开渠道，通过在政府网站开辟专栏，公开在报刊征求意见等方式向社会公众广泛征集规划的意见建议，使规划的过程既是一个统一思想、达成共识的过程，又是一个民主参与、集中民智的过程，进一步调动社会各界参与的积极性和创造性，同时使公众的诉求得到合理回应。（四）强化措施，提供保障。在推进十三五规划编制工作中，要参照国家、江苏省、据课题研究与规划编制工作的实际需要，制定行之有效的推进措施，建立强有力的保障制度，使规划工作保持不断推进的良好态势，具体而言就是要做到三个保障一是组织保障。市委、市政府已经明确，成立市十三五规划工作领导小组，办公室设在市发改委。下一步还要进一步要建立健全领导小组及办公室的工作制度，确保规划工作统一、高效、协调运转。各镇（区、街道）、各部门也要把十三五规划编制工作提到重要议事日程，一把手要亲自研究部署规划编制工作，及时了解规划编制进展情况，解决工作中遇到的各种实际困难，为规划编制创造良好环境。二是人员保障。本次规划任务重，要求高，各镇（区、街道）、各部门要多渠道抽调得力骨干人员组成一支政治强、业务精、作风硬、纪律严的规划队伍，加强业务培训和指导，按时参加市里组织的相关培训活动，确保在规定的时间内高质量完成规划任务。三是经费保障。本次规划事关我市今后几年经济社会发展全局，市委市政府给予了高度重视。考虑到编制工作量大、涉及面广，需要一定的经费保障，市里为本次规划编制工作划拨了专门的预算经费，用于考察调研、前期研究、规划编制、人员培训、聘请专家、咨询座谈等方面，由市财政局作为专项经费安排，以保证规划编制工作的顺利进行。各镇区、街道、各部门也必须要优化支出结构，安排好必要的规划编制经费和规划论证经费，确保规划编制工作顺利推进。同志们，编制好全市十三五规划，责任重大、任务艰巨，意义深远。各镇（区、街道）、各部门要认真学习领会本次会议精神，积极落实好本次会议的各项要求，通力合作，争取高水平、高质量地完成好十三五规划的编制工作，为实现我市经济社会又好又快、更好更快发展奠定坚实基础。十三五规划编制工作领导小组会议讲话稿我市的十三五规划编制与国家、省同时启动，于去年4月开始着手，目前已完成了前期研究和基本思路（征求意见稿）的起草工作，可以说已经进入了冲刺阶段。今天召开这次规划编制领导小组会，主要是听一下前段时间各项工作的进展情况，安排部署下步工作。特别是结合习书记7月1618日来我省调研时的讲话精神，进一步统一思想，凝心聚力，共同谋划好我市未来五年发展的宏伟蓝图。刚才听了汇报，感到工作做得很扎实，应该给予充分肯定。启生、凯明能够严格把关，督促落实发改委能够认真谋划，扎实工作财政、统计等各相关部门能够密切配合，树立全市上下一盘棋的思想，确保了十三五规划的编制工作能够按照计划顺利实施。下面，我讲三点意见。一、站在全局的高度，充分认识十三五规划编制工作的重要性和急迫性党的十八大以来，我国发展进入了新的阶段，面临的机遇前所未有，面临的风险和挑战也前所未有。中国已经站在新的更高的起点上。编制好十三五规划，对于我国全面建成小康社会宏伟目标的顺利实现，全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果，转变经济发展方式取得实质性进展，具有重大而深远的意义。2015年以来，习次外出调研，共召集了3次省区市党委主要负责同志座谈会，听取对十三五时期经济社会发展的意见和建议，有18个省区市的一把手参加了座谈。5月27日，习十三五时期是我国经济社会发展非常重要的时期，各级党委和政府要明大势、看大局，深刻把握国际国内发展基本走势，把我们所处的国内外发展环境和条件分析透，把我们前进的方向和目标理清楚，把我们面临的机遇和挑战搞明白，坚持立足优势、趋利避害、积极作为，系统谋划好十三五时期经济社会发展6月18日，习划好十三五时期扶贫开发工作、确保农村贫困人口到2020年如期脱贫7月17日，习省区党委主要负责同志座谈会上强调要加大支持力度增强内生动力、加快习就是振兴爬坡过坎的关键阶段。不过，有困难不要紧，只要重视就不难只有行动才有出路。习力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生四个方面提出了具体要求，针对性很强。7月20日，中央政治局会议强调，十三五时期，我国发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化。认识新常态、适应新常态、引领新常态，保持经济社会持续健康发展，必须有新理念、新思路、新举措。发展理念是发展行动的先导，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。要认真总结经验，深入分析问题，把发展理念梳理好，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升。从我省的情况看，6月3日，省委常委会讨论十三五规划思路时指出，要牢牢把握新形势、新要求、新使命，保持战略定力，推动四个全面在吉林落地生根要因地制宜，系统谋划，切实将中央政策与吉林实际结合起来，努力推动振兴发展取得新成效要进一步深入调查研究，多方征求意见，努力使十三五规划的起草过程成为科学决策、民主决策的过程要加强对十三五规划编制工作的组织领导，明确责任分工，加强统筹协调，群策群力搞好规划编制工作。在7月18日的省委常委会上，朝鲁书记再次强调，要深刻领会、准确把握习实把思想和行动统一到总书记重要讲话精神上来。牢牢把握制定十三五规划的重大意义和基本要求，深入分析我省发展的阶段性特征和面临的风险挑战，紧紧围绕四个全面战略布局，立足于发挥自身独特优势，加强重大问题调查研究，科学编制好我省十三五规划。我相信我讲的这些，同志们通过各种媒体肯定也有所了解。说这些的目的，就是要再次引起大家的高度重视，一定要认清形势。可以说国家和省里，对这次十三五规划编制的重视程度，是前所未有的。按照惯例，在编制十二五的时候，省里和市里的规划思路根本就没上过常委会，最后将规划纲要（草案）上常委会通过一下，报人大审议就完了。可今年不是这样，从中央到地方，主要领导都在亲自领着反复研究，反复论证。从我市的情况看，今天上午喜杰书记在市委常委（扩大）会议上强调在战略布局上，要突出抓好十三五规划编制，准确把握十三五规划重大意义和基本要求，以中央四个全面战略布局为统领，按照省委三个五战略部署，找准学编制好我市十三五规划，描绘家知道，我市编制五年规划，从来都是自已编制，可这次我们也采取了借助外脑的办法，不是说我们的财政有多富裕了，而是再没钱，这笔钱也不能省。年初我们就安排了700多万的预算。因为十三五时期将是充满挑战和机遇的转型期。国际环境更趋复杂多变，全球经济增速放缓，世界产业分工面临新一轮大调整。国内宏观环境呈现新常态，改革进入深水区，资源环境约束、劳动力优势弱化、人口老龄化等因素制约在逐步增强。以互联网为代表的新一轮科技革命，对经济发展方式和人们思维、工作、生活方式的改变，有可能是颠覆式的。因此，要想编制出一个科学的、具有指导性的五年规划，必须借助专业人员的力量，仅靠政府工作人员不行。但借助外脑的同时，内脑要起决定作用。外脑只是工具，我们在座的才是使用者。不是说借了外脑我们就没事了，恰恰相反，我们更得重视，更得参与，更得牵头拿总。因为我们才是有我们最了解最希望家想一想，我们能赶上三五规划编制，也是一种荣幸。再过五年，我们在座的恐怕得有一半退休的、调离的，但到那时再看看以自豪地说，那是我在任时规划设计的，那个项目当时是我谋划的，这就是一种价值的体现。二、对规划编制工作提几点要求总的要求是，以习三五规划时讲话以及喜杰书记对我市十三五规划编制的要求为指导，紧密结合查研究，高端谋划，科学决策，民主决策，切实搞好我市十三五规划编制工作。（一）理清思路，抓住重点精准发力。一是要充分总结十二五期间所取得的成果。成就来之不易，经验弥足珍贵，一些好的思路和做法一定要坚持下去，为进一步加快发展奠定坚实的思想基础，这也有利于保持规划的连续性。二是要坚持问题导向。认真分析市情，总结查找我市当前及整个十三五期间经济社会发展中存在的突出问题，抓住矛盾症结，找准差距，提出有针对性的对策和措施。三是要抓住政策导向。深入研究国务院28号文件和近期国家、省出台的相关政策，积极与国家和省十三五规划、哈长城市群规划、中部创新转型核心区规划、新型城镇化规划搞好衔接、对上频道，争取有更多的项目纳入省和国家规划。四是要科学确定发展目标。既要准确把握全面振兴老工业基地、全面深化改革和全面建成小康社会的目标要求，又要适应新常态，兼顾需要与可能，不能以目标倒推增长速度。五是要体现前瞻性。要立足当前，谋划长远，对未来的经济社会发展进行准确研判和定位。比如说35产业怎么升级，几大产业中哪个板块可以优先做大，怎么做大，都要研究清楚。六是要具有可操作性。决不能拿出来一看，假大空、高大上，也不能放之四海皆准，看不出是定要符合合客观规律，不能好高骛远、照搬照抄。（二）统筹协调，建立科学系统的规划体系。去年年底，国家发改委、国土资源部、环保部、住建部联合启动了市县多规合一试点工作。开展市县多规合一试点，是解决市县规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等突出问题，保障市县规划有效实施的迫切要求是强化政府空间管控能力，实现国土空间集约、高效、可持续利用的重要举措是改革政府规划体制，建立统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系的重要基础，对于加快转变经济发展方式和优化空间开发模式，坚定不移实施主体功能区制度，促进经济社会与生态环境协调发展都具有重要意义。我们一定要抓住十三五规划编制的有利时机，积极推进规划改革创新，探索完善空间规划体系，坚定不移地实施主体功能区制度，落实生态空间用途管制，严格实行耕地用途管制，建立相关规划衔接协调机制，为推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划多规融合和多规合一奠定基础。（三）深度谋划，突出以项目为支撑。在十三五规划编制过程中，必须要深入研究项目。提前预测国家未来五年的政策方向，谋划、储备一批对生产力布局、产业结构调整、科技创新、社会建设、生态保护、改善民生等重点领域带动性强的重大工程项目。力争做到在未来五年，国家扶持什么项目，我们的项目库里就有什么项目。一是围绕我市35产业板块、建设十大工程、打造五个强市来谋划项目二是扎实推进已取得的十二个国家级平台建设，积极争取一批新的国家级平台。围绕平台包装项目，争取扶持政策和资金三是做好提前启动实施十三五项目工作，与省里搞好衔接，细化前期工作，快速推进。如省道舍开公路（桑树台）、天成玉米、天丰玉米、国泰酒精新增扩能130万吨、豪德物流、亿赞普商务平台等四是市发改委要尽快拿出谋划十三五期间重大项目的建议，提出需要借助外脑开展前期工作的名单，经市政府批准后，由财政局走采购程序五是按照关于做好十三五项目谋划的通知（四办发201516号）要求，全市各部门（含党委口），在7月底前要把谋划的十三五期间重大项目报市发改委。市委、市政府督查室要进行跟踪督查，对没按时上报的、应付了事的，要给予通报。（四）求真务实，提高专项规划的编制质量和速度。专项规划是总体规划的筋骨，只有专项规划编制得深入到位，总体规划才能科学全面。但必须注意，凡是市场机制能够充分发挥作用的领域，要少编或者不编规划，减少不必要的政府干预。编制重点是需要政府提供公共产品和公共服务、国土空间开发管制、涉及全局和长远的战略性产业等存在市场失灵的领域。各部门要按照职责分工，在专项规划的编制上多下功夫，突出扎实、务实和可操作性，对总体规划起到有力的支撑作用。在这个问题上，各位分管副市长要亲力亲为，督促检查，千万不能当甩手掌柜各相关部门一把手必须亲自挂帅，专人负责。同时，各专项规划的编制要服从市发改委的总体调度。三、进一步强化保障措施一是加强组织领导。去年年底，由市政府下文，成立了三五规划编制工作领导小组。参照中央和省里的做法，近期我们还将报请市委重新调整十三五规划编制领导小组，同时成立十三五规划建议起草领导小组。目的只有一个，就是要加强对规划编制工作的领导，对各项工作进行统筹协调。二是加强经费保障。对市政府批准同意通过单一采购或招投标采购，借助外脑编制的规划和课题研究、重大项目谋划，市财政局要尽快履行采购程序。对在规划编制中进行的调研座谈、论证咨询及必要的硬件购置等，要给予经费支持。三是加强宣传引导。要敞开大门搞规划，采取多种方式引导社会各界参与，广泛采纳方方面面的意见建议，使规划来源于社会，实施于社会，惠及于社会。关于市发改委刚才汇报的十三五规划思路的主要内容，听了感觉还可以，但还需要根据今天的会议精神认真研究。抓紧修改完善后，马上发给各部门征求意见，再经过修改完善后，争取下周报市政府常务会讨论，之后报请市委常委会讨论。
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