中国特色的机构挂牌：“一机构两牌子”和“神秘化”
中国特色的机构挂牌：“一机构两牌子”和“神秘化”
大公网载记者宋敖文《揭秘“一个机构两块牌子”
中国特色的机构编制》（摘引）
“国家海洋局机关大楼挂上了崭新的‘国家海洋局’和‘海警局’两块牌子。”
“在许多场合，‘一个机构两块牌子’的说法经常为公众所闻。那么，究竟如何解释这种机构设置的现象?哪些机构存在这种现象?一个机构两块牌子背后到底意味着什么呢?”
“‘一个机构两块牌子’是中国特有的政府机构编制方式。按照中央机构编制委员会办公室的解释：所谓‘一个机构’，就是一个法人代表、一个财务帐号、一套领导班子和一个队伍;所谓‘两块牌子’，就是指一个机构有两个名称，根据工作需要，以不同的名义对外使用相应的名称。”
“‘一个机构两块牌子’的现象，一个主要方面是产生于中国目前的党政关系。因为中国由中国共产党领导，又由于党政分离的行政改革需要，担负着国家部门职权的党内部门有时就需要以国家名义行政，这样同样一套内设机构和领导班子，在党和国家的不同场合就挂上不同的牌子，成为‘一个机构两块牌子’。”&&
“这种情况最为典型的，表现在部分党中央和国家层面的机构中。例如，中华人民共和国中央委员会和中国共产党中央军事委员会。”
“其他党和国家层面机构存在或曾经存在‘一个机构两块牌子’的，还有国务院办公室与中央对外宣传办公室，国务院台湾事务办公室与中央台湾工作办公室，国家档案局与中央档案馆，国家保密局与中央保密委员会办公室，国家密码管理局与中央密码工作领导小组办公室。”
“另一个问题是，这些党政机构大门到底如何挂牌子。至今仍没有明文规定如何挂牌。一般而言，党中央机构和国务院部门属于‘一个机构两块牌子’的，往往仅挂国务院部门的名牌，不挂党中央机构的名牌。例如中央外宣办和国新办，在机构门口就挂‘国务院新闻办公室’;中台办与国台办等机构也是如此。”
“除党政关系下产生这种特殊编制外，国务院机构设置下的许多政府部门也会在不同场合打出不同的牌子。这其中又分许多不同的情况。”
“有些机构的工作内容因为涉外，所以在对内与对外的活动中使用不同的名字。例如，交通运输部海事局，对外称中华人民共和国海事局。值得一提的是，国家海事局不是国务院部委管理的国家局，实际上它根本不是国家局，而完全是交通运输部内设的国务院海事主管部门，仅在涉外行政执法、行政管理时使用海事局的名义。其前身中国港务监督局与交通部港务监督局、中国船舶检验局与交通部船舶检验局，都是类似的一个机构两块牌子。又如，国家航天局、国家原子能机构实际上与国家国防科技工业局是一个机构，仅在外事活动时使用国家航天局、国家原子能机构的名义。国家国防科工局局长兼任国家航天局局长、国家原子能机构主任。”
“另外一种情况是：政府机构担负不同但有密切联系的多个工作任务，在履行各自职责时使用不同的机构名字。如重组前的中华人民共和国新闻出版总署同中华人民共和国国家版权局是一个机构两块牌子，地方各级人民政府的新闻出版局与版权局也是这样的一个机构两块牌子。地方各级人民政府的新闻出版局与版权局也是这样设置。”
“许多非政府团体的运行和交往交由相应政府机构来执行，这也产生了大量的‘一个机构两块牌子’的情况。”
“比如，公众热议的中国足球的主管部门，就由国家体育总局足球运动管理中心和中国足球协会共同管理。前者是政府机构，后者名义上是民间组织。”“两个机构仍共用一套人马。类似的情况也出现在中国贸易促进委员会和中国国际商会之间。”
“除中国足球之外，在系统内，国家体育总局、中华全国体育总会和中国奥委会则是‘一个机构三块牌子’。”
党中央机构有自己的一套挂牌规则。挂牌的包括中央对外联络部、党中央直属事业单位等；属于‘一个机构，两块牌子’下的，往往仅悬挂国务院机构的名牌，而不悬挂党中央机构的名牌；还有未悬挂机构名牌，主要包括：中央纪律检查委员会机关、中央办公厅、中央组织部、中央宣传部、中央统战部、中央政策研究室等。”
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“地方各级党政机构，包括省、市、县、乡等地方党政机构，大多悬挂有机构名牌。”
美国白宫一直没有悬挂机构名牌。美国国会的办公机构国会大厦也没有悬挂名牌。美国联邦政府各部均有明确的名称标识。
“一个机构，两个牌子”，只有中国有。大公网宋敖文揭示的比较清楚。《中国党政机构的挂牌学问》更有意思。美、德、日三国的机构挂牌情况令人耳目一新。关于中国解决挂牌问题的意见，是中肯的。
&&有两条需要把握住：第一，党政分开，这是邓小平早在80年代就主张的，是政治改革的一个内容；第二，“去神秘化”，坚持公开透明的原则。据此，挂牌的问题就有了新思路。
&&中国共产党的机构一般不该保密，执政党要接受公民监督，她的机构原则上应该一律挂牌，包括中组部、中宣部。
在党政不分暂时存在的情况下，一个机构如果涉及党政人员组合的，应该各挂各的牌子。
&“一个机构，多个牌子”，说明机构混乱，政治体制改革不能再拖。
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　　□　本报记者　张忠德　　　　本报通讯员　苗　壮　　青岛西海岸新区先行先试,积极探索职业教育发展综合改革新模式,组建西海岸职业教育(集团),以国有企业为实体化运作平台,以中、高职院校为依托,有效整合校企之间、校校之间、学校与行业间优质教育资源,丰富职业教育投资渠道,实现职业教育自身循环发展,进一步满足了新区多样性、个性化的人才需求,实现人才培养与市场就业的有效衔接。“双法人”让优质教育资源助力人才培养　　青西新区在集团化办学模式实践探索中,以国有企业为实体运作平台组建西海岸职业教育(集团),采取理事会领导的“双法人”制运作模式,下设企业法人和事业法人。　　“探索实践职教集团实体化运作新模式在省内是没有先例的,这为新区职业教育的创新发展注入新活力。集团内涵盖职业教育的中、高职教育,职前、职后教育,学历证书、资格证书教育等,将最大程度地满足新区多样性、个性化的人才需求。”西海岸职业教育(集团)公司董事长吴晓惠介绍说。　　记者了解到,作为“双法人”制运作模式的企业法人即西海岸职业教育(集团)有限公司,为新区直属国有企业,主要负责教育资源整合与市场化经营,教育投资与教育项目开发建设运营等。通过搭建实体化运作平台,使教育项目投资、建设、运营等有了具体的运作实体和载体,保证职教集团运营的实体化、市场化,让优质教育资源真正落实到人才培养中。　　而事业法人则由青岛职业技术学院牵头,会同黄岛区职教中心、黄岛区高职、开发区职业中专3所国办中职院校组建。“青岛职业技术学院作为集团内唯一的高职院校,通过中高职衔接等方式与其他三所中职学校实现职业教育的上下贯通,构建起新区职业教育的‘立交桥’。”吴晓惠说。“五大基地”实现职业教育自身滚动发展　　西海岸职业教育(集团)探索以利益为纽带,通过软件服务外包实训基地、生产性实训基地、大学生创业培训基地、高端养老和家政护理实训基地和中德职业教育实训基地等“五大基地”建设,进一步促进“双法人”互动,提高职业教育资源利用效率和育人质量,实现职业教育自身滚动发展。　　“五个基地具有不同的专项功能,通过整合建设专业化、与市场接轨的实训平台,避免了实训基地的重复建设,在此基础上改变了实训基地仅仅用于实训的现状,增加了生产经营属性,有效提高了新区范围教育资源利用效率。”吴晓惠表示,实训基地盘活了大量闲置的教育资源,针对性培训将主要培养高标准高技能的实用型产业人才。　　在这种高标准的培训中,该集团公司创新发展“特色班”培训模式,同时通过提供市场化运营基地硬件设备设施获取部分收益,避免教育资源只用于实训造成的资源闲置浪费。　　“这种新模式是这次职教集团化办学改革的亮点之一,可获取一定的经济效益反哺人才培养,实现职业教育的自身滚动发展,也为整个集团化办学提供了有效的市场经营模式,为集团做大做强打下坚实的基础。”吴晓惠表示。“双办学主体”构建职教多元化投资模式　　目前,职业教育实训基地建设及后续运营支出大部分由政府财政投入,教育自身盈利能力不强,而该集团公司与行业企业合作引入社会投资,丰富了新区职业教育投资渠道,并通过市场化运作实现基地的自身循环发展。　　吴晓惠表示,“以利益为导向可以充分调动企业参与职业教育投资,突破‘国管国办’的一元化投资模式,实现投资多元化。”　　为此,该集团公司积极寻找国内优质企业教育资源进行合作,与新华锦集团合作计划共同投资5.5亿元建设7万平方米的高端养老护理实训基地,并引入日本先进的国际一流的师资、培训体系开展培训。基地建成后,新华锦集团对外开展国际养生养老业务的同时,也可为学生提供真实的实训环境,集团公司通过分享养老业务收入反哺人才培养。　　此外,该集团公司还在引入企业参与职业教育发展过程中,充分立足新区产业发展结构特色,有针对性地为新区培养专业人才。例如,针对中德生态园的发展规划确定重点专业方向,建设了中德职业教育实训基地,并积极争取德国促进贷款额度2000万欧元,目前各项筹备工作正在有序进行。“根据不同的专业方向选择德国工商大会、汉斯?赛德尔基金会、赫斯特工业园Provadis学院等德国职教机构进行合作,完全按‘双元制’模式培养,保证了人才培养的高标准和国际化。”吴晓惠表示。
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关于印发《青白江区建立不动产统一登记制度工作实施方案》的通知
来源：区政府办&&&发布时间：日&&&浏览次数：
各乡镇人民政府、街道办事处，区政府各部门：
《青白江区建立不动产统一登记制度工作实施方案》已经区政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
特此通知。
成都市青白江区人民政府办公室
2015年11月5日
青白江区建立不动产统一登记制度工作
按照市政府办公厅《关于印发建立城乡统一的不动产登记制度工作实施方案的通知》（成办发〔2015〕37号）和市国土资源局、市委编办《关于加快推进区（市）县不动产登记职责机构整合的实施意见》（成国土资发〔号）的精神，为加快建立我区不动产统一登记制度，现制定以下实施方案。
一、指导思想
为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和《国务院机构改革和职能转变方案》，加快建立和实施不动产统一登记制度，以整合不动产登记职责和机构为重点，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法制保障、方便企业和群众的不动产登记体系，保障不动产交易安全，有效保护不动产权利人的合法财产权，夯实社会主义市场经济基础，为建立健全社会主义诚信体系和国家自然资源资产管理体制创造条件，为提高国家治理体系和治理能力现代化提供基础支撑。
二、工作目标
完成不动产登记职责和机构整合，实现不动产统一登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。
三、工作步骤
（一）成立工作领导小组。成立相关区领导任组长、副组长，相关单位为成员的青白江区不动产统一登记工作领导小组，主要职责是协调不动产统一登记机构设立、制度建立及信息平台建设等工作。
牵头部门：区国土局
完成时限：2015年10月31日前。
（二）开展调查摸底，掌握基本情况。由区国土局牵头，区级相关部门配合，对全区不动产登记现状进行调查，梳理机构职能，摸清掌握现有从事登记人员配备、调查技术方法、信息化建设、档案管理、资料查询服务等情况。
配合部门：区委编办、区科经信局、区财政局（区政府金融办）、区水务局、区农林局、区政府法制办、区房管局、区地税局。
完成时限：2015年11月5日前。
（三）整合不动产登记职责机构。根据省国土资源厅、省委编办《关于加快推进市县两级不动产登记职责整合的实施意见》（川国土资发〔2015〕42号）、市政府办公厅《关于印发建立城乡统一的不动产登记制度工作实施方案的通知》（成办发〔2015〕37号）和市国土资源局、市委编办《关于加快推进区（市）县不动产登记职责机构整合的实施意见》（成国土资发〔号）的精神，完成青白江区不动产登记职责机构整合工作。
牵头部门：区委编办。
配合部门：区科经信局、区财政局（区政府金融办）、区国土局、区水务局、区农林局、区政府法制办、区房管局、区地税局。
完成时限：2015年11月30日前
（四）应用登记信息互联互通成果。待市级国土与房管部门完成业务技术对接，形成登记信息互联互通成果后，我区有关部门负责承接运用成果。
牵头部门：区国土局、区房管局。
配合部门：区科经信局。
完成时限：2015年12月10日前。
（五）开展国土房管统一登记发证试运行工作。待市上建立不动产登记系统，开展我区不动产登记试运行统一登记发证工作。
牵头部门：区国土局、区房管局。
完成时限：2016年10月1日前
（六）制定全区不动产登记工作规范。根据市上制定的不动产登记工作规范，结合青白江区实际，形成我区不动产登记工作规范。
牵头部门：区国土局、区房管局。
配合部门：区委编办、区科经信局、区财政局（区政府金融办）、区农林局、区政府法制办、区地税局。
完成时限：2016年11月1日前。
（七）建设不动产登记信息管理基础平台。根据不动产登记试运行结果，按照不动产登记信息管理基础平台建设工作要求，配合市上制定不动产统一登记技术规定和数据汇交规范。区房管局负责完善房屋交易管理信息平台，确保与不动产信息基础平台间的数据实时交换。
牵头部门：区国土局。
配合部门：区委编办、区科经信局、区财政局（区政府金融办）、区农林局、区政府法制办、区房管局、区地税局。
完成时限：2016年12月31日前建立不动产登记信息管理基础平台，日前全区发证。
四、工作要求
（一）加强组织领导，落实工作责任。建立由区国土局为召集人，区房管、农林等相关部门参加的联系会议制度，负责研究解决协调工作中遇到的具体问题。在区政府的统一领导下，做好职责划分、人员编制划转、资料移交等工作，保障相关工作有序衔接、积极稳妥推进。
（二）明确时间要求，细化任务安排。按照建立不动产统一登记制度实施方案，细化各项工作安排，切实加快不动产统一登记职责机构整合工作进度，统筹做好不动产统一登记业务流程梳理、登记资料移交、数据信息对接，以及设置统一窗口、颁发统一证书等各项工作，确保今年11月30日前完成不动产登记职责机构整合工作。
（三）严肃工作纪律，强化归口管理。严格执行挂牌机构不得实体化运行、不得超编进人、超职数配备领导干部等规定。同时，要将不动产登记的职责完整统一地交由国土部门承担，严禁拆分不动产登记职责，确保不动产登记职责的完整性。
附件：青白江区不动产统一登记制度工作领导小组成员名单
青白江区不动产统一登记制度工作
领导小组名单
组&&& 长：王志刚
副 组 长：钟& 毅、吴世国
成员名单：区委编办、区国土局、区科经信局、区财政局（区政府金融办）、区水务局、区农林局、区政府法制办、区房管局、区地税局、区国资局。
领导小组办公室设在区国土局，负责日常工作，区国土局局长刘平兼任办公室主任，区房管局局长庞红英兼任办公室副主任，区国土局副局长王先鹏、区房管局副局长熊恒惠具体负责推进不动产统一登记工作。
信息公开类别：主动公开
成都市青白江区人民政府办公室&& &&&&&&&&2015年11月5日印发}