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科技部办公厅关于印发国家可持续发展实验区2015年度工作要点的通知
日期：日&&&&&
国科办社〔2015〕29号
各省、自治区、直辖市科技厅（委），各国家可持续发展实验区，国家可持续发展实验区专家委员会：　　为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照2015年全国科技工作会议部署，大力推进国家可持续发展实验区建设，发挥其依靠科技进步促进区域全面、协调、可持续发展的实践探索和先进示范作用，经研究，我部制定了《国家可持续发展实验区2015年度工作要点》。现印发给你们，供工作参考，并请按要求认真做好相关工作。
科技部办公厅日
国家可持续发展实验区2015年度工作要点
　　2015年国家可持续发展实验区（以下简称“实验区”）将继续以科学发展观为统领，全面深化改革，深入贯彻落实创新驱动发展战略，转变政府职能，创新工作机制，营造大众创业万众创新良好环境，加强绿色、低碳、智慧城镇建设，为推进人口与经济社会全面协调可持续发展，实现美丽中国梦不懈探索。　　一、组织筹建实验区协同创新战略联盟，推进实验区大众创业万众创新发展　　根据《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》（国办发〔2015〕9号）精神和科技部关于科技创业者行动的总体部署，组织筹建实验区协同创新战略联盟（以下简称“联盟”），转变政府职能，推动实验区社会化管理，充分发挥市场在资源配置中的作用。联盟旨在搭建实验区创业创新服务平台，加强实验区的政策联动、信息共享、产业互动，推动科技成果转化应用，落实国家可持续发展战略和创新驱动发展战略，营造大众创业、万众创新的局面。同时联盟还将建立与国家农业科技园区、国家高新技术开发区的协同创新机制，鼓励和支持科技特派员、大学生等在实验区内创新创业。　　二、持续开展实验区创新能力监测和评价，形成促进实验区创新驱动发展的长效机制　　按照科技部对国家创新调查制度建设工作的总体部署，实验区作为典型创新密集区之一，2014年，根据网络公示的实验区创新能力监测和评价指标体系，通过监测数据征集，所编制完成的《2014年度实验区创新能力监测报告》和《2014年度实验区创新能力评价报告》将根据我部要求，修改完善后统一发布。2015年，将继续开展年度实验区创新能力调查工作，并将该项工作作为一项长期工作任务，形成长效机制，以此引导和促进实验区创新驱动发展，提升实验区建设水平。　　三、研究编制《国家可持续发展实验区“十三五”建设和发展规划》，做好实验区发展顶层设计　　根据新时期实验区建设的新形势和新要求，结合实验区管理办法修订、实验区评估、实验区创新能力调查等工作，开展 “十三五”实验区建设和发展规划研究，做好实验区长远发展战略部署，进一步理清思路、明确目标、完善机制、丰富内涵、聚焦重点，进行实验区发展顶层设计，优化实验区布局，发展众创空间、营造良好环境，突出科技创新创业在实验区建设中的引领带动作用，促进实验区发展由数量扩张向能力提升转变。各地和各实验区要从本地实际出发，研究制订具体的“十三五”工作方案，切实提高实验区建设、管理与服务水平。　　四、继续做好实验区新区发展、中期检查和总结验收工作，促进实验区健康发展　　1. 新区发展工作。组织开展2015年度实验区新区申报、实地考察和评审工作。请各省级科技主管部门按照本区域实验区发展规划部署，认真组织、择优推荐。推荐工作要与落实部省会商任务、地方开展深化改革和实施创新驱动发展等重点工作相结合，鼓励西部地区积极创建和加强实验区建设。实验区新区申报截止日期为7月30日。　　请各省级科技主管部门根据本地区实际情况，按照《国家可持续发展实验区管理办法》的有关要求，认真组织申报工作，于截止日期前将推荐函和申报材料一式两份及电子光盘寄送至实验区办公室。实验区办公室将对申报材料进行审核，确定参加新区遴选名单，并安排实地考察等工作。　　2. 中期检查工作。做好实验区建设满三年的黑龙江省牡丹江市阳明区、江苏省南京市鼓楼区、江苏省南京市江宁区、浙江省嘉兴市南湖区、浙江省遂昌县、安徽省歙县、福建省厦门市思明区、山东省沂源县、山东省龙口市、山东省德州市德城区、湖北省长阳县、湖南省邵东县、广东省佛山市禅城区、四川省丹棱县、云南省临沧市等国家可持续发展实验区的中期检查工作，中期检查工作由各省级科技主管部门组织开展。各有关单位要认真做好中期总结和自查工作，要以实验区建设规划确定的目标任务和考核指标为依据，认真组织，不走过场。　　3. 总结验收工作。做好2015年度实验区总结验收工作，组织开展实验区验收申报、网上公示、实地考察和评审工作。请各省级科技主管部门组织做好实验区总结梳理、验收材料编制等工作。拟验收实验区应按照相关要求填写验收材料，由当地人民政府提出验收申请，经省级科技主管部门审核后，首先将验收材料在当地本级政府网站主页上予以公示一个月，接受公众监督，指定接收监督意见或建议的方式（电话、信箱或电子邮箱），并公布省级科技主管部门和国家可持续发展实验区办公室联系方式；同时由省级科技主管部门将总结验收材料电子版、公示网址和时间等报实验区办公室；待公示结束后，由省级科技主管部门将公示期间收到的有关意见建议及修改后的验收材料纸质版一式两份和电子光盘报实验区办公室。实验区办公室将按照成熟一个验收一个的原则开展相关验收工作。目前建设期满5年拟验收的实验区共计18个：　　（1）&山西省长治市　　（2）&山西省朔州市右玉县　　（3）&辽宁省沈阳市铁西区　　（4）&辽宁省本溪市南芬区　　（5）&浙江省湖州市安吉县　　（6）&湖北省宜昌市点军区　　（7）&湖北省襄阳市谷城县　　（8）&陕西省榆林市　　（9）&广东省江门市新会区　　（10）&北京市石景山区　　（11）&河北省承德市平泉县　　（12）&河北省唐山市迁安市　　（13）&上海市崇明县　　（14）&山东省黄河三角洲　　（15）&广东省云浮市云安县　　（16）&贵州省贵阳市白云区　　（17）&贵州省贵阳市清镇市　　（18）&甘肃省酒泉市敦煌市　　五、做好实验区年度报告和30周年总结，加强实验区工作总结和宣传　　1. 实验区年度报告工作。为更好地跟踪掌握实验区建设与发展情况，凝练总结实验区建设成效，将年度报告编制工作作为一项长效机制，各省级科技主管部门及各实验区应按有关要求提交年度工作总结报告，实验区办公室及时梳理总结并发布实验区年度报告。　　2. 开展实验区30周年总结宣传工作。2016年是实验区创建30周年，为加强实验区工作宣传，总结推广实验区建设经验和模式，实验区办公室将于2015年筹备实验区建设30周年总结宣传工作，针对不同地区、不同类型实验区进行典型案例总结提炼和宣传。请各省级科技主管部门以及各实验区积极参加活动，收集整理相关素材，总结和宣传先进经验。　　3. 实验区工作简讯。实验区工作简讯将继续按期编制发放，作为实验区工作交流和成果宣传的重要载体，实时展示实验区建设成效和工作进展。请各实验区结合自身主题特色和建设经验积极投稿。　　六、不断提升实验区可持续发展科技支撑能力，加强实验区能力建设　　1. 加强实验区科技需求凝练和科技项目组织实施能力。各实验区要按照国家科技计划管理改革的要求，结合实验区建设发展实际，提出重大科技需求，主动参与并积极推荐科技项目，推动先进适用技术在实验区的集成研究和示范应用，着力提升实验区的科技支撑能力。正在承担国家科技计划项目或其他科技示范工程的实验区，要积极做好项目组织实施、示范工程的落实和建设等工作，规范专项经费使用，确保项目任务顺利完成。　　2. 加强实验区能力建设。围绕《国家可持续发展实验区管理办法》修订、大众创业、万众创新、国家科技计划管理改革、应对气候变化能力建设、国家可持续发展实验区组织管理系统等开展培训，各实验区届时请积极报名参加。　　3. 实验区专家委员会应结合本年度实验区工作要点和重点任务，深入开展可持续发展实验相关理论和政策研究；参与实验区30周年典型案例总结和宣传工作；参与实验区新区发展和验收等过程管理工作，积极为实验区建设与发展提供咨询、培训和指导。北京市朝阳区科委
可持续发展实验区建设的成就与经验总结
----记朝阳区金盏乡
金盏乡地处近郊，是传统农业大乡，属于经济欠发达地区。上世纪90年代中期，金盏乡抓住朝阳区都市农业和农村城市化两大机遇，大力进行产业结构调整，推进循环经济，逐步形成了“一园、两区、三带”的产业空间布局，走上了一条环境友好型、资源节约、社会和谐、经济持续的可持续发展之路。为此，金盏乡政府采取了职能转变、规划先行、项目带动、企业主导等一系列措施，取得了良好的经济社会生态效应，形成了独具内涵的金盏乡可持续发展模式。
金盏乡通过可持续发展战略的实施，由一个传统农业大乡转变为集都市农业、生态旅游业、现代制造业和金融服务业为一体的现代化乡镇，为大城市郊区经济欠发达地区的可持续发展提供了经验和示范。其突出的特点体现在三个方面：一是政府主导下的职能转变，二是规划先行，充分发挥科研院所的智力扶持作用；三是以企业为主体推进可持续发展，蟹岛模式已经成为全国可持续发展的品牌。如今继续向生产性服务业的深广领域拓展，其中金融后台服务业的崛起不仅为金盏乡优化产业结构提供强有力的支撑，而且也为北京市金融业的完善提供有益的支持。所有这些都对处在产业结构调整中的大城市近远郊地区可持续发展具有极大的示范借鉴意义。
一、金盏乡可持续发展面临的状况
金盏乡位于北京市朝阳区的东北部，北临顺义，东与通州毗邻，西与东坝边缘集团交界。地区交通便捷，东苇路贯穿乡域，并与机场高速路、朝阳北路相连，距首都国际机场5公里，距三元桥8公里。辖区面积50.1平方公里，下辖13个行政村，常住人口28600人，流动人口31200人。
历史上金盏乡是传统农业大乡，由于地处五环以外、朝阳区边缘，交通不便，以粮食生产和猪、鱼养殖为主，在朝阳区属于经济欠发达地区。
改革开放以后，金盏乡在加快农业向规模化、专业化、商品化、机械化的同时，依靠集体力量，培育和发展了化工厂、机械厂、服装厂、电线厂、汽车配件厂等100余家乡镇企业。随着市场经济的不断发展，这些企业由于规模较小、技术水平低、管理机制落后，大多数效益不高，处于停产和半停产状态，成为集体一大负担。
上世纪90年代中期以来，金盏乡紧紧抓住朝阳区都市农业和农村城市化两大机遇，按照朝阳区“战略东移，城乡一体，进入市场，建立以‘三高’为中心的具有旅游、观赏、无公害等特点的都市农业”的38字方针，以“文化、体育、健身、旅游、休闲、度假为发展方向，加快调整农业结构，发展都市农业，加快乡镇企业二次创业、资产重组，加大资源整合，发展生态旅游业，培育和发展了蟹岛度假村、郁金香花园、金港汽车公园等一批有规模、有影响的企业，促进了乡域经济社会发展。乡域经济实力不断增强，环境面貌明显改善，市政基础设施得到较大发展，群众生活水平和保障水平稳步提高。但是随着朝阳区农村城市化和区域国际化的不断推进，金盏乡经济、社会、人口、资源、环境等方面仍存在很多问题，可持续发展遇到许多挑战。
一是城市化进程明显滞后。全乡农民人口占多数、传统散居形式没有改变，市政基础设施、公共服务设施不足问题仍然较为突出。与城市相比，幼儿教育、基础教育处于较低水平。医疗服务设施条件虽然有了较大改善，但由于缺乏专业技术人员，医疗服务水平仍然较低。
二是环境问题依然突出。虽然金盏乡本地污染源较少，但过境河流在上流地区工业和城市生产生活污水的双重影响下污染还十分严重，温榆河、坝河、小北河水质没有明显改善。随着外来流动人员的不断涌入，局部地区环境脏、乱、差的现象较为突出，大量生活垃圾的产生，对我乡造成了较大负担，冬季一家一户燃煤取暖给大气造成了一定污染。
三是资源利用水平较低。低级次企业、低水平建设问题仍然较为突出，简单粗放、低效利用土地资源的做法仍然存在。一些村土地资源消耗殆尽，但却没有一个上规模、上档次的企业。与其它地区相比，土地利用率和产出率较低。
四是农民就业增收遇到较大困难。农民增收渠道十分有限,适合农民就业的岗位还不十分充足。农民文化素质偏低，劳动技能单一，就业观念落后，过度依赖集体，竞争意识薄弱等问题较为突出，影响了农民就业增收。
二、金盏乡可持续发展战略的提出
为解决金盏经济社会发展中遇到的困难和问题，更好的发展乡域经济，改善人民生活，加快农村城市化进程，更好的促进地区经济、社会、人口、资源、环境的协调统一，近年来，我们按照科学发展观的要求，全面实施可持续发展战略,一方面将金盏乡的优势做大做强，把金盏乡拥有的区位优势、资源优势、环境优势转化为发展胜势，另一方面通过采取有效措施，不断缓解不利因素的瓶颈制约，解决经济社会发展中遇到的困难和问题。通过加快发展生态旅游、生态农业、生态型工业、生态小城镇等生态经济与社会体系，高标准进行生态环境保护、治理与建设，提高公众的可持续发展意识，增强地区可持续发展能力，将金盏乡建设成为北京市可持续发展综合试验区，并积极创造条件，打造成为国家级生态示范乡。
&&& 三、金盏乡可持续发展的主要做法
自2002年金盏乡明确提出要把可持续发展作为地区发展战略以来，在朝阳区委、区政府的领导下，通过成立可持续发展领导小组、制定可持续发展规划、实施可持续发展项目，加强环境建设和环境保护，极大的促进了全乡经济和社会发展，可持续发展能力进一步增强。
1、加强领导，建立可持续发展战略实施机构。为了将我乡经济社会发展真正纳入到乡可持续发展轨道，使可持续发展工作顺利开展，我们成立了由乡长任组长，朝阳区科委、中科院地理科学与资源研究所等单位领导和专家组成的领导小组，全面领导、组织、协调全乡可持续发展工作，并多次召开协调会，分析金盏乡在可持续发展的优势和不足，安排近期和远期可持续发展的主要工作和目标。在此基础上，为了使创建工作落实到具体工作中，我们又成立了由乡政府多个职能部门组成的工作小组，具体安排可持续发展各阶段性工作。
2、加大宣传，增强全乡可持续发展意识。为加强公众参与能力，提高全乡广大干部群众可持续发展意识，我们以举办ISO14001环境质量认证体系为契机，充分利用广播、图窗、宣传栏、标语等形式，广泛宣传普及可持续发展的思想，使全乡人民逐步树立起环境保护观、生态价值观、清洁生产观等新观念，唤起人们珍惜资源、保护环境和从我做起的责任感，按照环境质量标准体系中的各项环境指标进行量化，落实到具体的生产生活当中。
3、坚持规划先行，科学制定可持续发展战略。金盏乡坚持以科学发展观为指导，以促进可持续发展为目标，把科学规划放在首要位置。在中科院地理科学与资源研究所领导的大力支持与合作下，由其指派7名有经验的专家、教授负责我乡可持续发展规划的编制。在其认真细致的指导下，我们认真开展调查研究，紧密结合乡域实际，以经济发展、功能定位、产业培育、生态环境建设、土地资源利用、科技、文教体卫等方面为重点，广泛征求区、乡两级的意见和建议，及时召开了全乡中层干部会，就规划中涉及到的问题进行科学论证。通过反复修改、征求意见，最终完成了《金盏乡可持续发展规划》，为我乡环境建设、产业发展、文化建设、土地资源利用等多方面提供了科学依据和奋斗目标，对我乡经济和社会发展产生积极的促进作用。
4、加快培育产业支撑，促进经济的可持续发展。根据温榆河生态走廊规划和金盏地区优势特点，我们提出了“打造生态金盏、发展休闲乐园、建设宜居新区”的功能定位。并根据全乡土地利用规划，提出了“一园、两区、三带”的产业空间布局。“一园”，即金盏金融服务产业园；“两区”，即文化教育区和综合服务区；“三带”，即旅游观光产业带、水上休闲文化产业带和绿色生态产业带。重点发展绿色产业、旅游休闲产业、金融服务产业、教育培训产业、商贸服务业等六种产业。在此基础上，加大资源整合，推进产业优化升级。一是整合利用乡村集体企业资产资源。金盏乡原有乡村集体企业100多家，为加快乡镇企业二次创业，金盏乡自2000年开始对乡村集体企业进行改制。对于一些产品落后、没有发展前景的亏损企业，按照“引进增量、优化存量、扩大总量”的思路，加大了资产重组，充分利用原有企业的厂房场地对外进行招商，引进新的项目，进行有效嫁接。二是整合各种闲置资产和低效利用资源。打破村域界限、行业界限、所有制界限，按照规划要求，对一些林木、水面和闲置土地进行了整合利用，加大包装策划和招商引资力度，引进重点经济项目。三是加大对生态旅游资源的整合开发。为解决旅游项目分散、没有形成合力的问题，打破条块分割的局面，金盏乡成立了旅游协会，以会员的形式将乡域内各旅游景点或单位组织起来，制定全乡生态旅游规划，规划旅游项目，确定旅游主题，有效丰富了旅游内容，提高了旅游资源的利用率和产出率。
5、加快基础设施建设，提高地区综合承载力。基础设施发展水平是衡量一个地区竞争力和综合承载力的重要指标。近年来，我们按照设施完善、功能齐全的要求，加快了地区基础设施建设。一是按照规划布局，加快城市主干路、次干部和次路建设，完善地区路网结构，修建了马各庄东路、金盏南路等12条乡域主干路。二是结合新农村建设，对北马房、皮村、小店、黎各庄进行了社会主义新农村改造，完成了村域基础设施、公共服务设施等12项工程；三是对马各庄、沙窝、东窑、雷庄、曹各庄、楼梓庄等6个村饮水管网进行改造，扩大楼梓庄供水厂集中供水面积，确保村民喝上安全放心的水。四是加快排水设施改造，对乡域主干排水沟进行清淤、疏挖和衬砌，提高地区防汛能力。五是积极争取电力等专业部门支持，完成了金盏110变电站建设。
6、加快循环经济发展，提高资源利用水平。按照建设资源节约型、环境友好型社会要求，大力发展循环经济，提高资源、能源利用率和产出率。一是大力支持蟹岛循环经济发展，通过各种环保基础设施建设、运作模式创新、指导理念转变，逐步建立起了一整套科学、完善的促进企业可持续发展生态体系，形成了具有蟹岛特色的循环经济发展模式。二是加大对各村土地开发和利用的管理，整合利用闲置土地，挖潜土地存量，提高土地利用率和产出率。三是以金盏湿地农业观光园、天安生态园循环水利用工程等项目为试点，推广蟹岛循环经济发展模式，培育一批以循环经济为基础的生态园和清洁生产企业。四是推广小店村、北马房村节约用水的做法，提高水、电等资源的综合使用效率。
7、加强环境建设和环境保护。突出生态环境建设在经济社会发展中的作用，将其放在打造地区品牌和发展源泉的重要位置，加强环境建设和环境保护，建设生态环境首善地区。一是加强绿化美化。抓住第二道绿化隔离带建设机遇，结合农业结构调整，实施第二道绿化带工程建设，扩大城市绿楔和绿色空间，加强道路两侧绿化美化，重点对东苇路、金盏大街、楼梓庄中心街等主要道路两侧景观进行了改造提升，全乡现有绿化面积16000多亩。二是加强水环境建设。争取市、区投入，加快对温榆河、坝河、北小河等河道和坑塘、排水沟的生态治理，使地区河道、坑塘得到了彻底的整治，环境面貌明显改善。三是加强环境管理。全面引入ISO14001环境管理体系标准，在全国第一家以乡为单位进行了环境质量体系认证。积极争创朝阳区、北京市环保示范乡。四是加快环卫设施建设。投资300多万元为各村配备垃圾清运车和密闭式垃圾箱，加强日常环卫保洁，成立了乡环卫保洁服务中心，对全乡道路保洁进行统一管理，配备专职保洁员，建管并重，以管为主，营造良好的可持续发展环境。
8、坚持科技创新，以项目建设促进可持续发展。为提高我乡科技发展水平，推动农业科技园区发展，我们结合都市农业、绿色产业、环境保护等方面实施科技项目，以科技项目促进经济社会的可持续发展。自1998年至2007年的十年间，金盏乡加强了与市区科委及中科院所有关院校的紧密联系，先后建立了郁金香花园花卉品种引进与繁育技术的研究；奥运绿化新优品种引进；金天宇草莓主题公园现代大棚生产应用技术的研究；建立“数字金盏”建设实施方案；一级“蟹岛”循环经济发展模式与“蟹岛”污染零排放等40多个科技项目，获得市区科委、科协等相关部门的科技拨款2000多万元，这些科技经费的投入与科技项目的实施，有效的提高了企业的经济效益和生产技术，再我乡可持续发展过程中，起到了积极的科技支撑和引导示范作用。
&四、金盏乡可持续发展的成就
通过几年的建设，金盏乡可持续发展取得了明显的成效，经济持续增长、社会和谐稳定、人民生活水平逐年提高、生态环境明显改善，全乡可持续发展能力明显增强。
1、可持续发展的意识日益深化。几年来，通过加强宣传培训、实施示范工程，推广典型经验等各项工作的开展，全乡各级领导干部和广大人民群众的可持续发展意识显著增强。乡党委、政府在制定本乡整体发展规划过程中，把可持续发展理念作为重要的指导思想，各职能部门能够自觉用可持续发展观指导本部门的实际工作。乡域内重点企业在发展壮大的同时，主动参与到地方可持续发展建设中来，与政府密切配合，形成了政府与企业共建实验区的良好局面，计划生育、保护环境、节约资源、树立良好的生活和消费观已成为广大群众的自觉行动。
2、乡域经济持续快速健康发展，综合实力明显增强。自2002年确定实施可持续发展战略以来，金盏乡按照朝阳区农村产业发展规划中温榆河组团要求，围绕打造生态旅游特色乡这一目标，以“文化体育健身、休闲娱乐度假”为方向，以发展都市型现代农业和生态旅游业为重点，不断优化空间布局和产业结构，推动了全乡经济快速发展。2006年地区经济实现收入39亿元，比2002年增长54.8％，年均增长13.6％；实现利润总额2.86亿元，比2002年增长39.2％，年均增长9.8％；实现税金9548.3万元，比2002年增长46.3％，年均增长11.5％；人均劳动所得13104.7元，比2002年增长36.4％，年均增长9.1％。全乡一、二、三产的比例为：一产2.4％，二产52.3％，三产45.3％。
在产业定位上，根据地区资源特点和产业基础，明确了“十一五”期间我乡的总体发展思路是“打造生态金盏、发展休闲乐园、建设宜居新区”，确定了“一园（金融服务产业园）、两区（文化教育区、综合服务区）、三带（东部温榆河生态产业带、中部水上休闲文化产业带、西部东苇路旅游观光产业带”）的产业空间布局。
从产业形态看，都市农业和绿色产业初具规模，“农游合一”的生态旅游休闲产业正成为乡域的支柱产业，“蟹岛循环经济发展模式”得到社会各界广泛认可，培育和发展了蟹岛、金港、天安、烟湖、郁金香花园、西坞马术俱乐部等一批知名旅游休闲企业品牌，发展生态型经济优势明显。
从产业结构看，以休闲产业为主导的服务业在地区经济总量中的比重大幅提升，假日经济规模不断扩大。全乡现有规模以上旅游休闲企业18家。2006年全乡接待游客170余万人次，实现旅游收入5亿多元，同比分别增长12％和21％。乡域内已初步形成了以精品农业、观光休闲农业和绿色生态农业为主导的第一产业，以化工、新型建材、家居家具、汽车配件、建筑安装等为主的第二产业，以观光、休闲、度假、服务、汽车修理、检测、展览展示等为主的新兴第三产业。
3、基础设施建设全面提速，城市综合承载力明显提高。五年来，共修建改造乡域主干路2.67万米，35.62万平方米，改建、扩建村级道路7.18万米，34.53万平方米，形成两纵三横式路网体系。畅通排水设施。修建乡村主干线排水沟21.1万米，清理排水沟4万余米，安装路灯1660余盏。低压电网改造全面完成，建成了金盏110变电站。全面启动农民安全饮用水工程，投资2000多万元建设了楼梓庄集中供水厂，完成了楼梓庄、曹各庄、东窑、雷庄、马各庄、沙窝村民饮水管网改造，农民饮水问题得到基本解决。借助新农村建设政策，以解决群众关心的吃水、排水、出行、垃圾清运保洁等热点难点问题为重点，加快村域改造，完成了北马房、黎各庄、小店、皮村四个新农村建设。改造后村域环境明显改善，节水、节电效果十分明显，村民十分满意。
4、加大整治力度，奥运环境建设取得明显突破。几年来全乡环境保护和生态建设投入3000多万元。环境污染趋势总体上得到控制，流动人口聚集的重点村环境质量有所改善。以清理暴露垃圾、低级次产业和拆除违法建筑为重点，加大对村内、垃圾渣土消纳场、废品收购站等重点地区环境整治力度。拆除违法建筑、临时建筑8万平方米。投入300多万元，为13个村配齐密闭垃圾箱和垃圾清运车等环卫设施。成立了金嘉业保洁服务中心，统筹全乡卫生保洁。积极配合区有关部门，完成了温榆河污水处理站和坝河综合整治工程建设，水环境质量明显改造。特别是针对群众反映强烈、存在安全隐患的几个重点，如东窑窑坑、高安屯垃圾处理场周边等进行了整治，得到了社会的普遍好评。总结推广蟹岛循环经济模式，积极贯彻《节能法》实施，建设了乡水管站地源热泵系统和郁金香花园温泉水综合循环利用项目，改造燃煤锅炉40台。顺利通过了ISO14001环境管理体系年度监督审核工作，乡域环境质量达到国家A级标准，全乡林木覆盖率达到27.5%。
5、各项社会事业全面进步，人民生活逐步改善。
（1）科技、教育、文化、体育、卫生等各项工作取得新成绩。大力推进科技成果的转化，获“创建全国科技进步示范区突出贡献先进单位”奖。全面实施素质教育，出台了对地区幼教、普教、成教学生的补贴和奖励办法，每年奖励金额20余万元。引进了中澳国际学校等优质教育资源。成功举办了首届全民运动会、金秋文化体育节等群众文化活动，培育了“金盏龙腾艺术团”，涌现出“福贵文化大院”等民间文化特色团体。改建了金盏医院，建立了“残疾人康复指导站”和“精残病人康复俱乐部”，完成社区卫生服务站转建，大病统筹和基本医疗参保率均达到92％以上。计划生育工作连续多年保持全市先进，人口自然增长率始终稳定在0.6‰。
（2）就业和社会保障工作不断加强。按照 “产业、岗位、培训、就业”四位一体的思路，通过规范职业介绍、加强劳务派遣、完善就业信息、开展技能培训等工作，促进了地区农民就业。组织各类技能培训2000人次，开发岗位4016个，安置就业1720人。成立了村级社会保障工作站。新增参统单位10户210人，社会保险扩面工作进一步加强。加大劳动监察执法力度，为企业职工追回拖欠工资130余万元，补缴社会保险2.99万元。农民收入和保障水平不断提高。启动民心工程，全面实施就医、就学、特困残疾人家庭危房翻建等配套帮困措施，救助资金达76.27万元。根据地区实际情况和农民需要，投入800多万元，统一了全乡各村老年人生活补贴和劳动力就业补贴标准，将老人生活补贴提高到每月300元以上，老年人收入同比增长78.9%。
与此同时，民族、宗教、双拥共建、人民武装、妇女儿童、人防、档案、老龄等各项社会事业实现了全面进步，推动了全乡协调发展。
6、积极维护社会稳定，和谐乡村取得明显成效。
（1）文明乡建设步入全区先进行列。坚持依法治乡和以德治乡相结合。以学习型乡村为主要内容的精神文明创建活动健康展开。成立了大学生实践基地，开展了主题丰富的职业技能大赛、妇女维权、国防教育、文明礼仪等系列活动，培育出“首都绿色环保家庭”等先进典型，北马房村、黎各庄村被评为“首都文明村”，我乡荣获“首都文明乡镇”称号，乡域文明程度不断提高。
（2）民主法制建设和安全稳定工作稳步推进。研究建设联动调解和矛盾排处机制，成立了矛盾调处分中心和村级矛盾调处站，建立了领导包村包案、信访接待日等工作制度。加强综治、城管、派出所、村联防队、治保积极分子等6支队伍建设，探索治安管理新机制，建立每月例会制度，分析当月形势和部署当前任务，查找可能存在的安全隐患，制定预防措施推进基层平安建设。针对绿岛白帆、二招、朝阳职教城等一批影响地区发展和稳定的历史遗留问题，成立由5个副职牵头负责的工作小组，协调解决。强化流动人口管理。结合环境整治、产业结构调整和违法建筑拆除，清理四小、七黑等低级次产业，取缔无照商贩和废品收购站，压缩低素质流动人口赖以生存的次生经济圈。成立村级综治办，规范流动人口服务管理，建立流动人口台帐，以房管人。将流动人口控制在3万人左右。加大科技创安投入，出资37万元在乡域重点部位安装电视监控系统，社会治安防控能力逐步提高。成立乡突发公共事件应急委员会，健全了应急处理机制。全乡安全生产形势平稳。深入开展“严打”整治斗争，在与“法轮功”和“门徒会”等邪教组织的斗争中，大力实施“阳光工程”、“巩固工程 ”，维护了地区安定团结的良好局面。
五、金盏乡可持续发展模式小结
金盏乡的可持续发展具有鲜明的特色，在整个实践过程中也形成了自己独特的可持续发展模式，即以生态环境吸引投资、引进投资发展经济、发展经济提升事业、提升事业提高人口素质。
1、加强组织领导，发挥政府的主导作用。乡党委、政府的领导始终高度重视实验区建设和全乡可持续发展，始终把贯彻可持续发展战略和实现金盏乡农村城市化发展目标紧密结合。一是成立了以乡长为组长，各相关科室参加的实验区工作协调小组，统一组织和协调可持续发展战略的实施。二是拨下专门资金，并积极协调中科院地理科学与资源研究所领导，由其指派7名有经验的专家、教授为我乡制定《金盏乡可持续发展规划》，作为金盏乡可持续发展工作的行动准则。三是积极协调市、区有关部门，为乡内可持续发展项目争取更多的资金和政策扶持。
2、深化规划研究，明确发展定位。如何利用自身有利条件，发展特色经济，培育特色产业，需要立足自身条件，科学判断，科学定位。面对金盏乡产业聚集度不高、产业低级次同、产业整体竞争力不强、发展方向和功能定位不清的问题。我们认真分析研究北京市城市总体规划和朝阳区城市功能定位，并结合乡域实际，研究贯彻落实市、区规划的切入点和落脚点。通过对市、区规划的研究，对照金盏乡的资源状况、区域位置和基础条件，提出了“打造生态金盏、发展休闲乐园、建设宜居新区”的功能定位。突出生态环境建设，将其放在打造地区品牌和发展源泉的重要位置，加强环境建设和环境保护，建设生态环境首善地区。突出产业发展，围绕生态特色，大力发展生态经济，加快生态农业、生态旅游、生态工业等生态型产业发展，构筑与金盏地区功能和环境相适应的产业发展体系。
3、优化发展环境，提高区域竞争力。在市场经济发展的今天，环境已成为继资源、资金之后的又一个制约经济发展的重要因素，成为衡量一个地区现代化、国际化水平的重要标志和品牌。环境的优劣在很大程度上决定着一个地区发展的快慢。实践证明，哪里环境好，哪里就会形成强大的人流、物流、信息流、资金流，区域经济和社会发展就充满生机和活力。按照这种思路，金盏乡在可持续发展战略实施过程中把优化环境放在首位。一是坚持市政先行，加快基础设施建设，优化投资硬环境，加快道路、水利、电力、绿化等基础设施建设。二是积极转变政府职能，优化服务环境。切实转变政府职能，牢固树立为市场主体服务的意识，建立一站式服务大厅，方便企业办事，改进工作方式，提高服务水平，努力实现行政服务的优质高效。建立企业联席会议制度，帮助企业和项目单位解决实际问题。三是加强政策研究，优化政策环境。制定了一些有利于不同所有制企业来本地区投资、创业、发展的优惠政策和措施，从资金、信贷等方面帮助协调和支持。研深吃透、用好用足市、区有关政策，积极争取上级部门在重点工程建设、重大招商项目等方面的支持。以环境的提升促进地区人口综合素质的提高，吸引区内外资金、技术、人才聚集金盏。
3、发挥品牌优势，以生态旅游为突破口。充分发挥业以成型的生态金盏品牌优势，以生态旅游业和绿色产业为发展方向，促进我乡经济的可持续发展。以此为突破，遵循“文化、体育、健身、旅游、休闲、度假”的发展思路，以蟹岛为龙头，加大整合资源，提升科技园区建设，打造国际生态旅游示范乡品牌。同时，着重在“项目种类、空间布局、旅游环境”等多方面进行详细规划，明确发展思路，整合旅游资源、开发新的旅游线路，在提升休闲设施档次和服务水平、提高旅游文化内涵上取得了新的成效。
4、坚持以创新为可持续发展的动力。在全地区大力倡导创新、鼓励创新，优化创新环境。改革集体资产管理体制，促进地区资源充分流动、高效配置。完善社会管理和公共服务机制，提高城市管理水平。加大科技投入，健全科技创新激励机制，充分发挥科技项目在经济社会发展中的影响力和示范带动作用。（作者魏伟、王玉海、郭兴华，摘自《可持续发展通讯》，2008年3期）
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