灌南史志网
灌南县人民政府
录入：admin&&
&&&&人气：<font color="#FF
综& 述【综合实力显著增强】2009年，全县上下始终坚持“高起点定位，高目标追求，高强度推进”的发展理念，争先创优，团结奋进，扎实工作，全面或超额完成全年各项目标任务，顺利实现“综合实力苏北进七强、全市目标综合考评‘七连冠’”的目标。在“全国最具投资潜力百强县”评比中排名跃升至第14位;在市目标综合考核的91项指标中，有41项指标排名四县第一。【工业发展提速增效】全县规模企业达到229家，兴鑫钢铁等三家企业实现销售超10亿元，汤沟两相和酒业入库税收突破1亿元，船舶工业园制造下水各类船舶35艘，完成造船总量超百万吨;全年引进实施超亿元项目51个，实现工业投入120亿元;船舶工业园、金属精加工园获批省级特色产业园，化工园区被确定为省级农药生产定点园区，“汤沟”成为全市首家“中国驰名商标”;连云港海关、连云港出入境检验检疫局相继在灌南设立联络处，灌南成为苏北首家有口岸单位进驻的县份;灌河岸线4个万吨级、5个5000吨级码头投入使用，建成长茂110千伏变电所等重大输变电项目;成功实施与连云港监狱5600多亩土地置换，累计完成堆沟港老镇区等地块2000多户居民拆迁工作，整理土地3000余亩，进一步为重大项目落户腾出空间。【三农工作全面突破】农业三大主导产业特色彰显，两大农业园区示范带动效果明显。引进食用菌企业25家，工厂化纯白金针菇产业集聚度全国第一，秀珍菇产量全省第二，被授予“全国食用菌工厂化生产示范县”和“江苏省食用菌产业基地县”，建成国内一流的苏北菇菌文化展览馆;新增年出栏生猪500头以上规模养殖场近百家，天兆实业生猪品种改良技术全国领先，天顺牧业建成苏北首家大型沼气发电项目;年产红掌、蝴蝶兰等中高档盆花300万盆，花卉苗木产业方兴未艾;一事一议财政奖补、水稻机插秧、“一池四改”等八项工作全省领先，康居示范村创建、农村饮水安全、农民资金互助合作等十多项工作全市第一，荣获全国“粮食生产先进县”、“农技推广示范县”和省“村民自治模范县”;顺利承办以全省促进农民增收工作会议为代表的省市现场会15个，新安镇获得“全国最具发展活力百强镇”，与堆沟港镇双获“全市综合实力十强镇”，兴港中心村荣获全市“综合实力十强村”和“五星级文化先进村”;坚持以产业化扶贫为抓手，4万多贫困人口实现脱贫，“四个三”产业化项目脱贫机制和“九步工作法”得到国务院扶贫办肯定和推广，并作为全国唯一县份应邀参加国家扶贫工作座谈会。【城镇面貌显著变化】行政集中办公区、“三新”精品城、教育中心新校区、老干部活动中心投入使用，时代超市、苏宁电器等著名连锁店进驻灌南;两相和国际广场、万年达商贸城进展顺利，城东商业广场启动实施;全年销售商品房6000余套70多万平方米，创历史最高记录;五龙口片区总体规划通过专家评审，完成二郎神文化遗迹公园详细规划和主体建筑设计方案;人民路、开发区道口彩叶苗木绿化升级，盐河、周口河、悦来河风光带成为新的生态景观长廊;城东污水处理厂投入试运行，地表水饮用水源工程快速实施;全县新增等级公路206公里，每百平方公里密度全市最高;盐河四桥竣工通车，张湾大桥、高岗大桥全面实施，新港大道工程一期竣工、二期半幅通车、三期全面启动，疏港航道进展顺利，盐灌船闸正式通航; 城镇化进程进一步加快,汤沟酒文化广场、五队树德街、长茂三兴商业街、李集香港街等新兴街区个性鲜明。【社会事业扎实推进】大力实施科教兴县战略，荣获“国家科技富民强县示范县”称号，顺利通过省三类城市语言文字工作评估验收，教育中心被评定为省高水平示范性职业学校;成功举办江苏省第五届魔术大赛、世界魔术交流大会，“魔术之乡”品牌进一步打响；庆祝新中国成立60周年系列活动受到省级表彰，全民健身工作获得国家体育总局表彰;顺利完成20家乡镇卫生院体制改革，高效防控麻疹、手足口病及甲流疫情;有线电视“户户通”工程取得实效，获得省有线电视先进县称号;启动实施新“三个五”工程，弱势群体救助范围不断扩展，残疾人康复工作全省领先;深入推进“平安灌南”、“法治灌南”建设，被表彰为“年全国平安建设先进县”，荣获省“‘五五’普法中期先进县”,信访稳定工作率先实现全市“七连冠”。【绩效品牌效应凸显】灌南县推行三政绩效管理，在全国先行一步，并取得显著成效。2009年，全县在服务绩效管理工作上，重点是打造“四个全国领先”。一是完善丰富“全国绩效管理网”，做强做大全国绩效管理交流平台。二是全力办好全国政府绩效管理研究会会刊《绩效管理》杂志。三是召开一系列全国绩效管理研讨会与县域政府经济社会发展研讨会。四是发挥全国政府绩效管理创新示范县品牌效应。重要会议【县政府常务会议】3月3日，县长阮冰主持召开县政府第4次常务会议，研究讨论关于深化乡镇卫生院体制改革实施方案，进一步鼓励农民进城购房的意见，实施“三零”和“三二一”政策进一步繁荣房地产市场的意见，灌南县城市建筑垃圾管理办法，灌南县城市管理相对集中行政处罚权工作方案，灌南县县级机关办公用房建设与管理实施办法，以及置换园区闲置企业有关政策等事宜。【县长办公会议】1月1日，县领导王公民、王登高召开县长办公会议，听取新安镇政府关于近年来部分地块拆迁居民安置工作情况的汇报，并就具体安置工作进行研究。2月5日，县委、县政府召开会议，研究县良种繁育场、县供销学校地块拆迁安置工作，市委常委、县委书记吴立生，县委常委、常务副县长王公民及相关部门负责同志参加会议。3月12日，县委副书记谭卫、副县长席世战召集县经贸局、工商局、药监局、招商局、招商环境办等单位负责人，就江苏宝盛龙城药业有限公司有关手续办理问题进行专题会办。3月19日和4月1日，县政府分别在县逸夫特殊教育学校、县行政中心815会议室召开会议，研究残疾人康复中心建设工作，县领导王公民、徐清安、崔玉梅及县残联、教育、国土、财政、规划、拆迁、新安镇等单位负责人参加会议。4月3日，市委常委、县委书记吴立生召集县财政局、建设局、国土局、水利局、农业局、林业局、畜牧渔业局等单位主要负责同志，就“三农”组团重点工程推进中存在的有关问题召开专题会议进行会办。4月3日，县委、县政府召开信访工作会办会，就乡镇待岗农技人员生活费补助等问题进行研究会办，县领导王公民、王文鹏及县政法委、信访局、劳保局、民政局、公安局等单位相关负责同志参加会议。4月28日，县长阮冰召开办公会议，专题研究中央储备粮连云港直属库灌河仓储物流项目上报相关事宜，灌河半岛临港产业区及县发改委、国土局、港口局、规划局、中储粮连云港直属库等单位主要负责同志参加会议。4月30日，县领导唐学华、王登高召集县公安局、财政局、卫生局等行政集中办公区17个业主单位负责人，就完善行政集中办公区办公楼装修手续等工作召开会办会。5月9日，县长阮冰召开办公会议，专题研究交通秩序综合整治相关问题，县政府党组副书记王登高以及县政府办、法制办、交通局、公安局、城管局、残联、交巡警大队、运管所、交通稽查大队、城管大队等单位负责人参加会议。5月11日，副县长席世战召集县临港产业区、工商局、公安局、堆沟港镇等有关单位负责人召开项目协调会议，就连云港江胜船舶修造有限公司项目有关问题进行专题研究。5月28日，市委常委、县委书记吴立生召开办公会议，专题研究杰孚特工程机械项目建设问题，县领导阮冰、谭卫、孙立州、许明出席会议，县经济开发区及县发改委、财政局、国土局、建设局、孟兴庄镇、汤沟镇等单位主要负责人参加会议。6月19日，县委常委、常务副县长王公民主持召开县长办公会议，研究拆迁安置房产权登记工作，县政府办、化工园区、建设局、规划局、土地局、房管局、堆沟港镇等单位相关负责人参加会议。7月9日，县委副书记谭卫召开办公会议，就当前园区项目建设相关手续办理问题进行研究，副县长席世战及临港产业区、经济开发区、国土局、建设局、环保局、安监局、规划局、消防大队、招商环境办等单位主要负责同志参加会议。7月17日，县长阮冰召开办公会议，专题研究新车站建设相关问题，副县长王登高及相关单位主要负责人参加会议。7月20日，市委常委、县委书记吴立生，县长阮冰召开办公会议，专题研究地表饮用水水源工程推进相关问题，会议决定成立灌南县地表饮用水水源工程推进领导小组，全面负责工程推进工作。7月29日，县委常委、常务副县长王公民主持召开土地储备领导小组成员会议，听取县国土储备中心关于灌河路南侧地块等16宗拟挂牌出让地块情况汇报，并就相关问题进行会办。8月6日，县委常委、常务副县长王公民主持召开办公会议，听取建设局关于县行政集中办公区规划设计情况的汇报，并就县人力资源市场迁建工作进行研究，县劳动保障局、建设局、财政局等相关部门负责同志参加会议。8月17日，市委常委、县委书记吴立生，县长阮冰召开办公会议，专题研究亚新钢铁项目建设有关问题，县领导谭卫、王公民、席世战出席会议，县发改委、国土局、环保局、建设局、工商局、招商局、供电公司、长茂镇等单位负责人参加会议。8月30日，县政府在新都宾馆召开会议，研究半岛新都和华茂商城手续办理问题。市县领导吴立生、王公民出席会议。9月9日，市委常委、县委书记吴立生召开专题会议，研究会办开发建设“南大院”、“台湾商业城”项目相关问题，县领导王公民、汪建新、王登高及县财政、国土、建设、规划等单位主要负责人参加会议。10月15日，市县领导吴立生、阮冰、王公民、王登高召集县国土局、建设局、财政局、规划局和新安镇等单位负责人，就灌南县人民政府与江苏港利集团合作建设事宜进行讨论会商。10月20日，县委常委、副县长吴孟军召集县民政局、建设局、国土局以及新安镇等部门负责同志，就殡葬设施建设用地事宜召开协调会办会。10月25日，县政府召开土地储备领导小组成员会议，听取县国土储备中心关于原万年达办公大楼地块等33宗拟挂牌出让地块的情况汇报，并就其挂牌出让面积、用途、起始价格等进行研究确定。11月9日，市委常委、县委书记吴立生，县长阮冰召开办公会议，就盐灌船闸下游的临时用地使用问题专题研究会办，县领导汪建新、王登高，市航道管理处主任马冬梅出席会议。11月19日，市委常委、县委书记吴立生召集县有关部门负责人，专题研究堆沟港镇老镇区拆迁后续工作，县领导王公民、孙立洲、王文鹏出席会议。11月28日，市委常委、县委书记吴立生，县长阮冰召开办公会议，专题研究会办台湾光鼎集团在灌创办“LED光电产业园”以及参与灌南城市亮化、景观改造和城市建设等事宜，县领导王公民、汪建新、王登高、刘志荣出席会议，县财政局、国土局、建设局、台湾光鼎集团等单位负责人参加会议。12月5日，县委常委、常务副县长王公民主持召开办公会议，就县委党校综合楼竣工验收相关问题进行协调。12月7日，县政府在行政中心815会议室召开会议，研究城东商业广场北侧地块开发相关工作，市县领导吴立生、阮冰、王公民、王登高、沈梦进出席会议，县发改委、建设局、规划局、国土局、财政局、新安镇等单位负责人参加会议。县政府成员分工阮& 冰：主持县政府全面工作，兼管人民武装、体制改革、政策研究、编制、人事、监察、财政、国资、审计和外事工作；王公民：负责县政府常务工作，分管办公室、发展改革、服务业、统计、税务、公安、消防、司法、法制、国家安全、应急管理、行政审批、信访、国土资源管理、农业保险、小额贷款、机关事务、接待和地方志工作，协助阮冰同志分管财政、国资、审计、人事、人民武装和外事工作；吴孟军：分管农业经济、海洋和畜牧经济、水利、防汛抗灾、民政、双拥、老龄、残联、气象、林业、农机、农业资源开发、农村改水、菜篮子工程和新农村建设工作；朱新龙：分管扶贫工作；席世战：分管工业经济、私营个体经济、工商行政管理、劳动保障、环境保护、质量技术监督、供电、金融、保险、安全生产、生猪管理、地震、科技、信息化工作，联系科协；崔玉梅：分管教育（含职教）、文化、体育、卫生、爱国卫生、食品药品安全和监督、广播电视、新闻出版、人口和计划生育、民族宗教、妇女儿童和档案工作，联系妇联、总工会、共青团、红十字会；许& 明：分管开放型经济、物价、侨务、旅游、流通、粮食、供销、物资、盐业、烟草、通讯和邮政、台湾事务、经济协作、南北挂钩工作，联系工商联；陈培红：协助朱新龙同志分管扶贫工作，协助许明同志分管南北挂钩工作；成善全：协助王公民同志分管信访、公安、司法和国家安全工作，协助王公民同志分管消防工作；仲崇学：协助朱新龙同志分管扶贫工作，协助许明同志分管南北挂钩工作；王登高：分管城乡规划、建设及管理、建筑业、交通及运输业、人民防空、拆迁安置、住房制度改革、污水处理厂建设；殷长元：分管港口开发、产业规划及灌南临港产业区、化工产业园区工作；刘志荣：分管灌南经济开发区工作；封昌学：分管灌南生态农业产业区工作；沈梦进：分管灌南现代农业示范区工作。&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& (孟 芸& 王成忠)行政审批服务【概况】2009年，行政审批服务紧紧围绕科学发展这根主线，强化规范管理，推进效能提升，促进服务创优，各项工作取得可喜成绩。全年共办理各类行政审批服务事项57619件，统一收取并缴入财政专户各类规费4624万元，为368家新办企业办理相关手续，项目注册资本达14.8亿元，项目按期办结率达到100%。7月17日，全市便民服务网络建设工作总结表彰会在灌南召开，灌南便民服务网络建设工作荣获市委、市政府一等奖，排名四县三区之首。【积极开展“两集中、两到位”工作试点】在县卫生局的大力支持下，积极开展“两集中、两到位”改革试点， 3月份，县卫生局将所有行政审批项目在局内相对集中，再集中进入中心办理，实现受理、审查、现场勘查、审核、收费、制证、发证等环节全部进入中心一站式办理，为在全县推广“两集中、两到位”改革积累经验。【开辟企业设立登记绿色通道】对满足灌南县几大园区投资条件的非危险化学产品项目，列入中心帮办程序。企业登记时材料齐全的，县工商局、质监局、国税局、地税局等窗口联合审批一日办结工商营业执照、质监代码证、税务登记证；企业登记时缺少非要件材料的，中心窗口实施先办证后完善，由中心领导签字承诺后交相关窗口直接办理有关证照，需完善的材料由中心负责催要，并在承诺期限内补齐。及时为江苏宝盛农城药业、连云港万事达物流、江苏永利化工、连云港江海物流、连云港恒成船业、连云港威兰德电脑绣品有限公司等16家企业采取先办证后完善的办法，及时办结有关手续。【主动对园区企业开展上门服务】为方便企业快速办理年检手续，降低成本，5月份，中心联合县工商局深入园区，上门为50多家企业开展集中年检活动。由工商人员就年检方法、程序，如何组织年检材料以及年检注意事项等问题进行详细的讲解和说明，现场为企业答疑解惑。11月4日，联合质监局为连云港化工产业园区近50家企业的组织机构代码证书和产品标准执行证书年审提供贴身服务，进一步增强中心的协调能力，为企业节省办事时间，受到企业的普遍赞誉。&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 【深入开展市县中心联动工作】对重大项目提供贴身服务。对于客商在办理时有特殊要求的，中心安排专人全程或部分环节到市中心跟踪服务。如果涉及到未进市中心的项目，由县中心事先与市中心相关处室联络，请市中心组织相关部门会审。加强信息沟通，及时将服务手段创新等方面内容通过简报等形式报送市中心，促进市县两级中心的交流与发展。【全面清理县级行政审批项目和收费】根据县委、县政府的安排，中心会同县优化办、法制办、物价局等部门，对全县行政许可项目和收费进行全面清理。根据相关法律、法规和规章的规定以及上级政府调整行政许可事项的相关文件精神，编印《灌南县行政审批目录》和《灌南县行政事业收费目录》,并向各企业和社会各界免费赠送。通过这次清理，进一步增强行政审批工作的透明度。【分类指导许可和服务内容】针对不同的项目在办理程序、前置条件要求上差距较大的特点，将程序复杂、许可把关政策性强、要求严的许可类项目与前置要求低、程序简单的便民类、服务类项目区分开来，分别设定即到即办理、承诺办理、联合办理、上报办理、补充办理和退回办理等六种办件类型，并对“六种办件”的办理程序、方法步骤、工作要求分别作具体的规定，并通过中心局域网管理和监督。【建立政务公开机制】按照《行政许可法》的要求，针对项目的类型，明确项目办理的六项公开制度。即每个项目都必须将许可依据、申办条件、办理程序、收费标准、承诺时限等六项内容向社会予以全方位的公开。办事群众可以在大厅触摸屏、办件告知单上随时查询和了解进驻中心项目办理的程序和环节。县工商局窗口配备触摸屏，制定企业登记操作规范，使登记工作公开透明，县劳保局窗口对劳动鉴定对象逐一走访，鉴定结果向社会公示，保证劳动鉴定工作的顺利开展。并将有关政策规定和纪律制度要求在中心显著位置公布，接受社会各界和广大办事群众的监督。【制订项目办理流程】针对办事人员对诸多部门的审批政策不熟悉、程序规定和前置要求不了解的特点，中心制作《项目办理流程图》、《各种表单填写方法》及每种办件的示范文件提供给办事群众，并围绕本县重大基建项目、房地产开发项目、招商引资项目和工商注册登记等涉及多部门审批的事项制定分类型、分时段、分主次的审批流程。【调整窗口工作人员】县环保局、人事局、质监局、国土局、农机局、文化局、司法局等9个单位根据实际工作需要，对窗口原有人员进行调整，选派素质高、能力强、服务优的业务骨干入驻中心窗口，加强审批授权，保障窗口的实际办事能力和权限。【主动对后方单位进行家访】中心领导主动与进驻中心各窗口的后方单位进行沟通联系，将窗口人员的工作表现、考核情况及时向后方单位进行反映，共同商讨窗口工作，这样既加强对窗口人员的管理，又融洽与后方单位的关系。【认真抓好宣传报道工作】及时出台中心对外宣传考核奖励办法，严格实行月信息上报考核、季度稿酬兑现、年终总结评比制度。定时刊发《行政服务中心简报》，详细对外报道中心及各窗口的工作动态，全年共上稿省级4篇、市级19篇，中心对外宣传成果在全市四县中排名第一。(沈 浩& 汪勤成)
房改工作【概况】2009年，全县共有廉租住房209套，实物配租122套，租赁补贴33.80万元，货币补贴891.80万元，经济适用住房1000套。全年住房保障工作全面贯彻执行全省住房保障工作会议精神，积极探索省委第十一届三次全会“努力使低保家庭住得上廉租房，低收入家庭住得起经济适用房，新就业人员租得上廉租房”的要求，结合灌南住房保障实际情况，制定住房保障规划目标，强化住房保障制度建设，加大住房保障力度，责任明确，狠抓落实，圆满完成住房保障工作的各项任务。年度住房保障考核被省建设厅授予全省住房保障工作先进单位。【完善住房保障制度】在住房保障工作中，立足县情，不断提升保障能力，强化住房保障意识，服务民生，完善住房保障机构。县住房保障领导小组调整为县委常委、常务副县长王公民任组长，分管副县长王登高任副组长、县建设局局长孙存康任办公室主任，明确住房保障职责。成立经济适用住房开发管理中心、廉租住房保障中心，建立住房保障管理网络。制定出台《灌南县经济适用住房管理办法》、《灌南县廉租住房保障办法》、《解决低收入家庭住房困难实施意见》，确定低收入家庭标准、住房困难标准、住房保障标准、住房补贴标准、实行个人申请，社区调查，民政审核，房改办公示审批，做到一户一档，实行轮候制度。【廉租住房保障建设】落实保障资金891.80万元，新增廉租住房115套，共6227.95平方米，已有部分入住。2009年，低收入家庭收入标准为480元/人/月，住房困难保障面积人均达到18平方米，补贴标准是面积不足部分×5.5元×12月，全年累计发放住房租赁补贴337户，合计33.80万元。【建设经济适用住房】2009年，新开工经济适用住房完成投资6720万元，新开工面积7.40万平方米。铜灌世纪家园470套和乔庄新村二期工程180套经济适用住房已全部竣工交付。乔庄新村三期工程276套经济适用住房已开工建设。【廉租住房保障落实情况】2009年，相继出台县政府9号文、10号文，用财政补贴的方式积极鼓励农民进城购房，不仅大大增加城区人口总数，又带动城区经济发展，使灌南城区家庭总数由户增加到2009年的58236户；2008年住房困难户为493户，占总户比例的0.88％。2009年通过实物配租115户，经济适用房按政策安置272户，全年县城低收入家庭住房困难户占总数比例下降为0.18％。【严格落实两个70％和国家相关制度】2009年，主城区住房用地供应总量约539亩，其中新增住房用地供应量约439亩，旧房改造等存量用地约100亩。用地供应总量中用于供应中小套型普通商品住房约377亩，用于政策性住房用地约91亩，两项用地合计所占比例达住房用地供应总量的70％；建设政策性住房1041套，建设面积8万平方米。其他中小型普通商品住房4300套，建设面积35.80万平方米。中小户型普通商品住房和政策性住房建设面积合计42.80万平方米，达到住房建设面积总量的70％。（嵇 彤& 赵仕远）侨务工作【概况】2009年，走访慰问归侨侨眷30余户，处理来信来访8件次，接待侨胞回乡探亲10多批次60多人。全年侨务工作紧扣市侨办下达的考核目标，认真分析研究，细化分解落实，全力推进各项目标按序时快速完成，取得一定的成绩。【基础工作稳步改善】县委、县政府高度重视侨务工作的开展，确保侨务机构“有队伍、有经费、有场所”，努力保持侨务机构的正常运转和侨务干部队伍的稳定性和延续性。侨办对市侨办组织的各项活动都能克服困难积极参加，主动参与，不落人后。同时不断加强自身规范化建设，按照政府办公室的工作标准来严格要求，严格执行绩效考核制，将工作绩效与奖金福利挂钩，调动干事动力，激发工作活力，基本上做到了“工作有计划、活动有台帐、办事有制度、活动有总结”的四有目标。【扶贫济困扎实有效】继续坚持在每年重要节日开展走访慰问困难归侨侨眷活动，对重点困难侨眷进行长期性的帮扶支持。同时以项目为支撑，努力做好小额扶贫贷款的使用和管理，跟踪监控小额扶贫贷款项目运行情况，及时登记建档，做到心中有数。【侨务信访件件办结】继续实行来信来访“四必”制度，全年共接待来访6人次，全部办理完结。例如归侨周银喜反映宅基地被邻居侵占建房而多次上访，此事经侨办与当地镇村联系协调，并征得本人意见，已经基本解决。【依法护侨有保障】先后成立“依法护侨服务联系点”、“侨港资企业服务中心”，聘请县法制办、司法局的有关同志和部分法律工作者组成律师团，常年为归侨侨眷和侨港资企业提供政策、法律咨询等方面的服务。组织人员不定期深入归侨侨眷和侨港资企业中，帮助解决侨胞困难，依法保护侨胞合法权益。【捐赠工作取得突破】2009年通过市侨办的牵线，县侨办共争取到台湾慈心慈善基金会、香港扶轮社云大棉先生共捐赠90万元，用于张店、百禄、长茂等三个卫生院新建病房楼和门诊楼，改善三个卫生院的诊疗环境。【社区侨务不断拓展】8月份，新安镇镇郊社区成为全省“侨法宣传角”第二批挂牌单位，通过成立侨法宣传角，开展各种宣传活动，充分展示新时期灌南归侨侨眷的新风貌新风尚，扩大侨务工作的影响力，极大的拓展侨务工作的范围，有效推动侨务工作向基层延伸。【外联工作稳步推进】积极参加省市侨办组织的招商活动，先后赴苏南、浙江、广西等地开展招商活动，结识一批客商，明确一些意向，取得一定的成效。成功引进浙江客商投资1.2亿元建设的连云港中环涂料有限公司，主要生产各种环保型墙体涂料。通过各种途径主动邀请海外华人华侨回乡探亲考察，全年共接待方成、成丽丽、张炀等海外华侨10多批次60多人。【侨务宣传稳步提升】2009年，侨办积极开展信息报送工作，截止11月份，共向省市媒体报送信息25条，其中被国家级媒体采用2篇，被省级媒体采用7篇，市级媒体9篇，基本上完成市下达的信息目标任务。
(李宝成& 姚月红)相关链接&&&侨的由来一、“侨”的来历、历史渊源据侨史学者考证，中国人迁居海外，最早可上溯到二千年前的周、秦时代。自唐代开始，在一些古籍里已能找到中国人移居海外的记载。也有些学者认为有史可考的华侨史应从宋代开始。随着中国沿海商品经济快速发展；人口迅速增加；造船、航海技术居当时世界领先地位；社会变动频繁、剧烈；这些都为较大规模海外移民创造了条件。新中国成立后，中华民族从受尽屈辱到奋起抗争，华侨华人的命运与中华民族的命运紧密交织在一起，民族意识日益觉醒，为中国革命和民族独立做出了光辉的贡献。新中国成立初期，海外侨胞为1000万人左右，足迹遍布亚洲、美洲、欧洲、非洲和澳洲，基本形成了目前的分布格局。二、世界各地华侨华人的分布情况&“有海水的地方就有中国人”，可说是对华侨华人分布之广的一个生动、形象的写照。近年来，随着国际政治、经济形势的变迁及国内改革开放的深化，中国与世界的交往日益紧密，中国人口的国际迁移也更加活跃。这使得海外华侨华人无论从分布、数量还是在社会结构方面发生了巨大的变化。根据统计显示，海外华侨华人人口共3400余万，其中亚洲2800余万，约占80%；美洲390余万，约占12%；欧洲110余万，约占4%；大洋洲50余万；非洲15余万。由于一些华侨华人居住较少的国家、地区近期华侨华人人口统计资料的欠缺，对这些国家、地区的统计仍然采用的是80年代末的数据。三、我国侨务机构体系有哪些目前国家级的侨务机构有五个，即所谓“五侨”：全国人大华侨委员会、全国政协港澳台侨委员会、国务院侨办、中国侨联、致公党中央。
三政绩效管理工作【概况】2009年，灌南县三政绩效管理模式逐步成熟、成效明显，推动县域跨越发展的内生动力、内在活力进一步增强，全县综合实力进入苏北前七强，在全市目标综合考评中荣获“七连冠”；同时也引起国家绩效管理研究机构、科研院所、高等院校及各地的高度关注，在全国产生一定的影响。【全面提升全县绩效管理工作】与全国政府绩效管理研究会、清华大学等团体院校紧密对接，与研究会领导、全国著名专家保持零距离接触，不断提升绩效管理水平，打造品牌。2月，全国城市绩效管理研究会副会长、清华大学公共管理学院副院长孟庆国等有关专家来灌南对三政绩效管理工作进行为期两天的调研指导，召开清华大学灌南县绩效管理案例座谈会，对市委常委、县委书记吴立生同志进行访谈。12月，全国政府绩效管理研究会年会暨绩效管理与县域经济社会发展研讨会在灌南举办，这也是全国政府绩效管理研究会年会首次在县级城市举办；会上，全国政府绩效管理研究会授予灌南县“全国政府绩效管理创新示范点”称号，清华大学公共管理学院颁发灌南县绩效管理案例入选证书。积极参与申报第五届中国地方政府创新奖，具体做法入选数据库、案例库。【及时执行全县绩效管理部署】2009年，灌南县绩效管理在2008年运行的基础上进行改进和完善。年初，按照县绩效管理委员会的要求，及时做好政策研究、文件起草、执行，相继出台《2009年灌南县三政绩效管理办法》、《全县乡科级单位绩效管理组织工作评估办法》、《关于印发全县“三百会战”责任表的通知》等一系列文件规定，组织召开全县绩效管理汇报会、现场会、经验交流会。3月，召开全县“三百会战”动员大会，即按照五大组团工作内容，排出百项重点项目，落实百名责任领导，集中会战一百天。6月，召开全县项目观摩及绩效管理述绩大会，展示各乡镇、各园区、各部门的工作成果。12月，召开全县绩效管理工作会议；邀请清华大学公共管理学院中国公共管理案例中心慕玲主任举办全县绩效管理知识讲座。【紧密对接省市目标督查部门】快速保质保量完成省市下达任务，主动跟进，全方位衔接。认真学习并落实省委省政府《关于建立科学发展评价考核体系的意见》。对接市目标办日常工作，做好考核办法制定前的讨论建议、制定后的分析研究工作及市半年、全年考核准备工作。加强市目标推进工作，定期召开目标分管人、联系人会议，分析指标运行情况；11月，组织召开县四套班领导与市指标承担部门主要负责人参加的全县目标推进工作专题会议。同时，对灌南承担的事关全市发展的重点工作，督促相关责任单位加快推进，确保圆满完成任务。对接市委督查处调研工作，围绕市政府工作报告落实情况及时向市政府办督查处做好汇报，接受检查，同时接受一些专项工作的督查。按照要求对灌南纳入全市重大项目盘子的项目进行按月督查汇报。【高频开展全县绩效督查考核】对承担县委、县政府目标任务的乡镇、部门和单位进行督查考核，坚持全面督查与重点督查相结合，常规督查与影像督查相结合，事务督查与调研督查相结合，日常通报与高频通报相结合，定期或不定期对上半年三百会战中确定的重大项目、重点工程、重要事项以及下半年排出的50个重大项目进行督查，印发简报、专报45期。根据《2009年灌南县三政绩效管理办法》对全县乡科级单位和副科级以上干部进行考核，对照各单位勤政、优政、廉政目标，经过全县项目观摩及集中述绩、单位自评（含述绩评议）、综合评估、审核汇总、绩效反馈等五个阶段完成。年底，县委、县政府在表彰先进单位的同时还表彰22名特别嘉奖先进个人以及33名副科级以上干部。【努力打造绩效对外宣传品牌】出版四期全国政府绩效管理研究会会刊――《绩效管理》杂志并免费寄往全国所有的县级城市；维护运行绩效管理网及灌南县三政绩效管理系统，完善对内对外交流及电子化管理平台。《江苏领导参考》2009年第49期刊文《灌南县创新行政管理机制情况调查》，对三政绩效管理工作进行全面分析。对外影响逐步扩大，全年共接待湖南省宁乡县、岳阳县、山东省冠县、莒县、安徽省宿州市以及省内省市级机关、周边县市考察调研组20批次。【圆满完成领导交办各项任务】做好全国县域经济百强县分析工作。参与编印全市城市建设、工业观摩和农业观摩画册，为观摩、“两会”以及来灌南参观考察的兄弟县市做好车载电台、无线音箱等服务工作。（李海波）机关事务管理【概况】机关事务管理始终贯彻以服务为中心，以服务对象满意为宗旨，通过行之有效的管理，全年服务会议1000多场次，接待参会人员2万余人次，节约经费开支100余万元。2009年度，县机关事务管理局获得全市机关事务管理系统第一名、全县绩效管理先进单位。 【完善后勤管理体制】为优化后勤资源配置基础，保障机关高效运转，积极完善集中、统一、高效的后勤管理体制。统一资产管理。对行政中心大楼所有资产及相应的责任人逐一登记造册，对行政中心新购置的资产进行统一管理，全面掌握公有资产的使用状况及流向。统一会务保障。会务中心统一保障行政中心内所有会务工作，内部接待工作由相应机构配合。统一生活服务。完善机关食堂，狠抓领导人餐厅、行政中心大小餐厅餐饮服务工作。统一安防管理。充实保安队伍，设立监控室、消控室，统一管理行政中心的安防、消防、技防工作。通过“四统一”的管理模式，理顺机关后勤的管理职能，实现行政中心高效、协调运转。【资产管理规范有效】对所有资产定期进行清查并对相应责任人逐一登记造册，全面掌握公有资产的使用状况及流向。主动介入县级机关办公用房的建设与管理，完成县人武部、县集中办公区综合楼的后续建设工作，县领导周转房设计建设工作也正在强力推进之中。【会务服务亮点纷呈】2009年，机关事务管理局共组织安排会务1000多场次，接待参会人员2万余人次，圆满完成世界魔术大赛、全国食用菌年会、全省促进农民增收现场会等多个重要会议会务工作。会务服务周到、规范、高效，受到国家食用菌协会、省政府办公厅、市县领导的一致好评。【餐饮服务创新创优】认真做好领导人餐厅、行政中心大小餐厅餐饮服务工作。坚持在特色化上做文章，塑造灌南菜肴创新创优的新形象。在全市农业观摩现场会上，机关事务管理局牵头制作的食用菌全席，以五十余道全新的食用菌菜肴成功塑造“打造灌南特色、品味菌食文化”的食用菌大县形象，受到市委书记王建华的高度赞扬。【安保工作扎实到位】深入贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，着力提高安保队伍素质，全面实行军事化管理。严格人员、车辆出入登记管理。全年共接待大型上访70余次，接待上访人员近两千人次。同时积极组织对消控岗位工作人员进行专业培训，使每位员工都具有处理突发事件的应急能力。11月份，机关事务管理局牵头，县人武部、地震局、人防办、110、120配合，在行政中心开展减震防灾应急疏散演练，受到市、县领导的一致好评。【日常保洁窗明几净】认真落实各项保洁制度，牢固树立“不比岗位比工作、不比待遇比奉献”的团队精神。坚持员工包片责任制、班组督促巡查制，确保整个行政中心保洁工作不留死角、一尘不染。向前来行政中心办事的客商和社会各界人士展示良好的政府外部形象。【维护工作优质高效】针对行政中心大楼面积大、单位多、事务繁杂的状况，机关事务管理局水电维护、基建维护、消控维护等班组，相互配合，高效统一，建立日常维护“110”制度，24小时在岗在位，“小修不过夜、大修不隔天”限时办结。全年开展水电维护2400多批次、基建维护300多批次、消控维护20多批次，保证行政大楼安全高效运行。【发挥最大后勤资源效益】2009年，为扎实推进节能降耗工作，机关事务管理局着力推行“三定”岗位责任管理模式，“定岗位、定职责、定目标”。结合管辖区域的实际，对水、电维修进行责任分解，细化到岗，量化到人。坚持做到白天常巡查，夜间常抽查，要害部门重点查，杜绝长明灯、长流水等浪费现象发生。为了最大化的利用资源，主动筹集资金，从办公经费挤出40余万元，对裙楼三楼会议室、电视电话会议室、第三会议室进行改造更新，为全县行政会议提供较为配套、完善的会议场所。(焦 敏& 沈中华)旅游工作【概况】2008年，灌南县旅游工作紧紧围绕年度目标，狠抓措施落实，扎实推进各项工作，圆满完成各项工作任务，被县委、县政府评为年度优秀服务单位一等奖。【创建全国农业旅游示范点】为进一步拓展旅游市场，打造旅游品牌，县旅游局积极帮助现代农业示范区创建全国农业旅游示范点，多次深入园区，对照创建标准，实地指导园区设置各类标识标牌、整合旅游资源、设定游览线路、成立旅游发展公司、完善游客接待中心、建立健全创建台帐，并多次邀请省、市旅游局领导及专家现场指导创建工作。在多方共同努力下，创建工作顺利通过省旅游局的验收，被评为“全国农业旅游示范点”，实现灌南县该项工作零的突破。【创建AA级景区】为进一步提升灌南县旅游产品档次，也为市民提供更好的休闲健身场所，县旅游局积极帮助海西公园开展AA级景区创建工作，指导景区增设儿童游乐场、旱冰场、游船、茶楼等项目，规范景区内外部标识，建立创建台帐。创建工作进展顺利，通过市旅游局的考核验收，被评为国家AA级旅游景区。【完善幸福林海景区建设】2008年，幸福林海景区在县旅游局的指导下，新建南北纵向水泥路，使景区内部路网实现循环；建成垂钓中心、农家餐厅等参与性项目；在林间补植一些乡土树木、喜阴花草及中药材等，使整个景区更具游览性。县旅游局还指导孟兴庄镇建成农林乐园餐厅，使其成为周边地区农家乐餐馆的新亮点。【新建两家高档酒店】灌南县餐饮业发展势头强劲，特色鲜明，在周边有一定声誉，但缺乏高档酒店，制约着灌南县旅游餐饮业的发展。在县旅游局的指导下，通过招商引资，按照三星级标准，先后建成锦绣江南宾馆和新都宾馆，提升灌南县旅游接待档次。【制作旅游宣传画册】为更好地宣传推介灌南旅游，展现灌南的人文底蕴、旅游魅力和餐饮特色，县旅游局广泛收集整理相关资料，邀请专业机构精心策划、制作灌南旅游宣传画册，为宣传灌南增添新的载体。（旅游局）相关链接&&&旅游六要素四忌及其他吃、住、行、游、购、娱，是旅游中的六大要素，笔者通过积累旅途中的点点滴滴，总结了其中的一些经验，还有一些旅途中的禁忌和其他要注意的问题。一、吃外出旅游不能错过品尝当地的特色食品。出产地自然是味道正宗价格便宜，但千万不要在旅游点购买，到所住地街道店铺去买才不会被“宰”。注意卫生与健康。旅游在外，品尝当地名菜、名点，无疑是一种“饮食文化”的享受，但一定要注意饮食饮水卫生，切忌暴饮暴食。二、住如有条件，在出游前可与信誉较好的旅行社联系，进行咨询并委托代订房间。出行前没有事先订房，到一个城市先买张旅游交通图，查看住在哪里方便又便宜，选择好宾馆登记入住前你可试着对服务员讲：我又来光顾了，你们这里对常客该有优惠吧（虽然你是初次入住）。也许，会得到较大的优惠。一家不超过4-5人，合住一间拥有席梦思床的双人房即可，可把厚床垫放在地上，两床并拢，两垫并拢即成两张大床。在旅游活动期间，要保证充足的睡眠。三、行交通费用是旅游中开销最大的一项，往往占总开支的一半以上。如果时间宽裕，坐火车硬卧最适宜，既比飞机便宜很多，又节省住宿费用，增添旅途内容。购机票要先了解起飞时间与机型。到达目的地后，乘坐租车前应大约知道路程和价格才不会被骗。徒步旅游必须穿球鞋、旅游鞋。鞋子要轻便，大小合适，鞋底不能太薄，切勿穿新鞋，女士最好不穿高跟鞋。途中休息时，将鞋带松开，促进血液循环。旅行时忌行李过多，带过多的物品是没意义的，它是我们旅行的累赘。带在身边，行动又不方便；放在旅馆，又不安全。所以我提倡一包政策即所有行李只须一个大背囊。四、游这是旅游最大的目的。观景区、展览或逛街，都免不了花钱。面对好多景区，该去哪儿不该去哪儿呢？此时须看旅游图或向当地人打听：先选择最具代表性的景观；展览要有选择地参观；留影别乱按快门浪费胶卷，选择好的景物或具有纪念性的镜头；预先看不到的游乐项目，最好向游完出来的游客了解，别只听卖票的乱吹。五、购旅游购物，男女大不一样。男士大多不购或少购，若购，不妨多花些时间选购些有特色的工艺品或土特产，回家敬妻孝母。女士大多乱购多购，在购买衣物、首饰或珠宝、玉器时，既要听清介绍，又要相信自己的眼光和判断力。六、娱旅途中参加娱乐一定要先问清价钱，有没有附加小费及项目都包含哪些内容等。另外，曾有人计算过，旅游时至少三分之一的时间被消耗在漫长的路途中。现在教你一招半式，用来打发旅途，享受旅途。　　第一招梦里乾坤，即闭目养神。第二招细嚼慢咽，吃零食。第三招七嘴八舌，聊天。第四招鱼龙百戏，打扑克。第五招咬文嚼字，看书。第六招天外来音，听音乐。第七招走马观花，观窗外美丽风景。第八招有缘千里，陌路情缘。第九招承前启后，写日记。　　当然旅行还有一些禁忌。忌不明地理。每到一地请先买份当地地图，一可作走失时应急之用，二可留为纪念。忌惹是生非。旅行的地点始终不是自己“地头”，蛮劲、霸气还是收敛点好。忌带小孩。小孩子时刻需要大人的关照，使大人不能全身心享受旅行所带来的乐趣。忌钱人分离。多个心眼，小心为上的好。　　除此之外，记得出门携带旅游四宝：扇子、雨伞、眼镜、太阳帽。　　另外，俗话说：“入乡随俗”。要尊重当地的习俗。我国是一个多民族的国家，许多少数民族有不同的宗教信仰和习俗忌讳。在进入少数民族聚居区旅游时，要尊重他们的传统习俗和生活中的禁忌，切不可忽视礼俗或由于行动上的不慎而伤害他们的民族自尊心。“萍水相逢”时，切忌轻易深交，勿泄“机密”，以防上当受骗造成自己经济、财物上的损失。软环境工作【概况】2009年，全县共接收行政效能投诉87件，其中属受理范围87件，全部办结。全年为企业解决各类问题89件。面对复杂多变的宏观经济环境,始终将优化投资发展软环境建设作为科学跨越发展的“助推器”,不断强化领导,创新举措,强势推进,全县投资发展软环境有质的提升,为在全市目标综合考核中荣获“七连冠”作出积极贡献。【创新机制】2009年初，为破解软环境建设中面临的新情况、新问题，县委调整充实软环境建设领导小组,由市委常、县委书记吴立生任组长,县纪委书记杨以波任优化办主任，县纪委副书记、监察局局长傅建华任优化办常务副主任，负责日常工作，分管执法室的常委、各纪工委书记等任优化办副主任，并从相关部门抽调年富力强的同志加强优化办的工作。同时，出台《优化投资发展软环境建设考评奖惩办法》，对全县涉及软环境建设的110个单位分三类进行考核和评议，并在县级机关开展创建“十佳”科股室活动。年终在严格考核评议的基础上，依据得分排序，首次对优化投资发展软环境建设十佳单位和“十佳”科股室进行重奖。【集中整治】日，召开全县集中整治投资发展软环境动员大会，拉开为期两个月软环境建设集中整治活动的序幕。集中整治期间，制定出台《关于开展投资发展软环境建设集中整治活动的实施意见》，着重解决在思想认识、行政行为、工作效能、服务意识、制度规范等方面存在的突出问题。为保证集中整治活动有序推进，根据研制出台的《灌南县优化投资发展软环境建设集中整治督查方案》以及检查考核细则，邀请县人大代表、政协委员和新闻媒体等共同督查推进和考核验收。通过集中整治，切实解决软环境建设中存在的突出问题，夯实软环境的思想基础和工作基础。【强化服务】为实现审批型向服务型的转变，各乡镇、各园区和各单位积极主动发挥自身优势，创新服务理念和方式，为企业发展保驾护航。公安局领导经常深入企业，帮助客商解决经营生产中遇到的治安问题；质监局主动与园区管委会和企业联系，帮助企业培训特种设备作业人员；国税局、地税局主动对接企业，开展税企对话、税收申报业务培训，进一步拉近税企之间距离。在极力扶持企业的同时，各部门、各单位超前思考、贴身服务，为广大人民群众谋福祉。卫生局整合健康体检、住院治疗、妇女儿童保健资料，为全县居民建立健康档案；城管局对渣土车运输、路边洗车等实施“和谐管理”；电信公司、移动公司分别举办“服务质量竞赛”等活动，全面提高公司整体服务水平。通过狠抓工作规范和管理制度的落实，实行管理科学化、工作高效化、服务精细化。【健全监督体系】在实践中探索和构建“一簿两证三公开”的工作监督体系。“一簿”即：向县内主要工商企业颁发一本检查收费登记簿，凡是进入相关工商企业检查收费及处罚的，必须首先在其登记簿上进行登记，否则企业有权不予配合或拒绝检查、收费。“两证”即：涉企检查、收费许可证和绿色通行证。全年全县执法部门向县优化办上报检查申请91份，获批56份。为58家年纳税额达200万元以上的企业车辆核发绿色通行证82张，并组织监督员对绿色通行证的使用效果和持有绿色通行证的车辆进行明查暗访，先后对6辆酒后驾车和严重超载车辆收回绿色通行证。“三公开”即：公开投诉方式、公开有奖举报、公开考核评议。公开县优化办暨行政效能投诉中心投诉举报电话，在“灌南在线”政府网站开通软环境投诉平台、在4个园区设置投诉箱；颁布软环境有奖举报细则；组织县人大代表、政协委员、软环境监督员以及新闻媒体，成立软环境考核小组，依据考评办法，对各参评对象进行公开考核。【建立明查暗访制度】采取定期、不定期相结合的方法，每季度定期组织暗访一次，平时有针对性地对执法和窗口单位进行暗访，对暗访中发现的问题，及时向相关单位下发整改通知书，限期报结，并对有关问题公开通报。为加大监督和明查暗访力度，县优化办还从社会各界聘请30名软环境建设监督员，共同参与和实施检查监督工作。【建立快速反应机制】充分发挥各基层纪工委的优势和作用，对接到的行政执法等现场投诉举报，及时通知靠近的纪工委在10分钟内赶赴现场，作出调解处理，从而大幅度提升投诉办理的时效性，得到投诉者的赞扬。【建立接诉必查制度】有重点的查办执法不公、粗暴执法的问题，以及重收费、轻服务等问题。全年共接受投诉87件，办结87件，查办涉软案件14件，给予党政纪处分6人。（孙树亮 濮文之）相关链接&&&软环境　　软环境是相对硬环境而言的一个概念，它是指物质条件以外的诸如政策、文化、制度、法律、思想观念等外部因素和条件的总和。在现有的环境下，这些因素又集中体现在机制上。 　　软环境就是在经济发展中，相对于地理条件、资源状况、基础设施、基础条件等“硬件”而言的思想观念、文化氛围、体制机制、政策法规及政府行政能力水平和态度等。 　　硬环境和软环境，是依据传播活动参加者的感受所作出的分类。}