简述施工阶段的投资控制投资控制的基本原理

施工阶段的项目投资控制(考试课程)56
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施工阶段的项目投资控制(考试课程)56
施工阶段的项目投资控制;第一节建设项目投资动态管理思想;一、投资动态管理的含义;所谓建设项目投资动态管理即要求对建设项目投资进行;建设项目投资动态控制在建设项目管理中占据着核心的;投资管理作用主要体现为在工程建设中具有节约社会劳;由此可见,只要做好建设项目投资管理工作,在各阶段;二、投资的动态控制原理;造价工程师在施工阶段进行投资控制的基本原理是把计;我们为
施工阶段的项目投资控制第一节 建设项目投资动态管理思想 一、投资动态管理的含义所谓建设项目投资动态管理即要求对建设项目投资进行全面地、系统地、科学地、有效地进行管理,包括改革现行的计价方式,在不同阶段进行投资控制,从各个方面和部门进行有效地管理。主要是在投资决策阶段、设计阶段、建设实施阶段以及竣工决算阶段,把项目投资的发生控制在批准的投资限额以内,随时纠正发生的偏差,以保证项目动态投资管理目标的实现,以求在各个建设项目中合理使用人力、物力、财力,取得最大的投资效益。其具有的自身特点是:阶段性,动态性,全过程性。建设项目投资动态控制在建设项目管理中占据着核心的地位,主要体现为:它是建设项目投资管理的基础,在很大程度上影响或决定建设项目投资的高低。从微观上讲是投资商与承包商确定建设项目投资进行核算的依据;从宏观上讲,它是生产关系的一部分,决定着建筑市场上建设方与施工方这两个市场主体的利益分配。投资计价管理是国家对基建投资进行宏观调控的经济手段之一。在投资策划、决策阶段,建设项目投资的高低,直接影响到项目的效益和可行性。投资管理作用主要体现为在工程建设中具有节约社会劳动、提高生产效率的作用,是工程计量、计价的依据。同时为协调建筑市场各方在建设项目投资上的分歧,为协调建设各方的经济利益关系提供了依据,促使各方面正确处理彼此间的经济关系,有利于完善建设项目投资管理中的信息系统,建筑市场上人工、材料、机械的消耗量和价格波动是信息系统所反映的主要内容,同样也是计价模式有效运作的基础和前提。由此可见,只要做好建设项目投资管理工作,在各阶段、各环节把投资控制搞好,从而才能提高投资效益,消除投资失控的可能性,达到最终的控制目标。 二、投资的动态控制原理造价工程师在施工阶段进行投资控制的基本原理是把计划投资额作为投资控制的目标值,在工程施工过程中定期地进行投资实际值同目标值的比较,通过比较发现并找出实际支出额与投资控制目标值之间的偏差,然后分析产生偏差的原因,并采取有效措施加以控制,以保证投资控制目标的实现。我们为了要实现投资目标必须对建设项目实施有效的投资控制。所谓控制,就是指行为主体为保证在变化的条件下实现其目标,按照事先拟定的计划和标准,通过采用各种有效的方法,对被控对象在实施过程中发生的各种实际值与计划值进行对比、检查、监督、引导和纠正的过程。而所谓投资控制,就是对建设项目建设投入的资金或资源及投入的过程所进行的调节和控制,其目的是充分利用有限的资源,使建设项目建设获得最佳经济效益。
投资控制有以下几个步骤:1. 比较:按照某种确定方式将投资计划值与实际值逐项进行比较;2. 分析:对费用比较的结果进行分析,找出偏差所在及其原因;3. 预测:根据分析结果,预测可能发生的各种影响因素;4. 纠偏:根据工程具体情况,采取适当纠偏措施,使超额投资尽可能小;5. 检查:对工程进展进行跟踪、检查,及时了解工程进展情况和纠偏措施执行情况及效果。具体控制过程见下图1。
图1 动态控制原理图为了有效地控制建设项目投资,必须进行主动控制,其意义不仅在于发现问题和有效地解决问题,更重要的是防止问题的发生。项目投资控制贯穿于项目建设全过程,这是不容质疑的。要实现建设项目投资动态控制,必须既要横向控制又要纵向控制。横向控制主要方式包括以下几项:1. 组织措施:(1)明确项目组织结构,明确管理职能分工;(2)在项目管理班子中落实投资控制的人员、任务和职能分工;(3)编制本阶段投资控制计划和工作流程图。2. 经济措施:(1)采用市场竞标综合单价编制资金使用计划,确定、分解控制目标;(2)动态地比较投资的计划值和实际值,在施工过程中进行投资跟踪控制。3. 技术措施:(1)主要对施工方案进行技术经济分析,严格审查监督各阶段的设计;(2)深入技术领域研究节约投资的可能。4. 合同措施:(1)提供合同结构/承发包模式等专业建议;(2)参与合同谈判;(3)正确处理可能发生的索赔,并提供依据。 三、投资的偏差控制投资控制方法必须依据企业现实管理水平为出发点选择,过高的脱离实际的方法不但起不到投资控制的作用,还会使投资管理迷失方向,甚至增加投资费用。偏差控制是投资控制的一种管理方法。它是由项目部对各部门班组下达施工任务的时,下达降低投资任务和降低投资的技术组织措施,由各部门各班组同时承担投资管理的经济责任。在投资形成过程中,由核算部门、其他部门、班组将实际投资与计划投资进行对比,发现其差异,并分析可能发生的差异,及时反映到有关管理部门。在进行认真分析的基础上,提出纠正偏差的措施,及时反馈到各部门、班组,使其按照决定执行。如此反复,严格控制投资偏差的发生。偏差控制法就是在编制出计划投资的基础上,通过采用投资分析方法找出实际投资与计划投资之间的偏差和分析产生偏差的原因及偏差的变化趋势,进而采取措施以减少或消除不利偏差而实现目标投资的一种科学的管理方法。投资控制中的偏差是指目标偏差,即项目的计划投资与实际投资之间的差异。它的计算公式如下
目标偏差=实际投资―计划投资;施工阶段投资控制的目的是尽量减少目标偏差,目标偏差越少,说明控制效果越好。其控制步骤如下:
(l)找偏差在项目施工过程中,不断地寻找和计算两种偏差,并以目标偏差为对象进行控制。寻找偏差可用投资对比方法进行。通过施工过程不断记录实际发生的投资费用,然后将其与计划投资进行对比,从而发现目标偏差。
实际投资始终围绕计划投资波动,其差值就是投资偏差。高于计划投资时,就意味着超支;低于计划投资时,就意味着盈利。(2)分析偏差产生的原因我们进行投资计划时,分析了人工费、材料费、机械费、间接费、质量投资和工期投资在不同时间段的具体表现,在进行投资控制时,必须对应地分析计划值与实际值的偏差,找出具体是哪种费用引起了投资值的变化,以便寻找具体对策。 第二节 投资、工期、质量的集中控制 一、工程投资影响要素间的相互影响在工程投资形成的全过程中,影响投资的基本要素有三个方面:一是工期要素,二是质量要素,三是投资本身的要素。在工程建设的全过程中,这三个方面的要素可以相互影响和相互转化。工期与质量的变化在一定条件下可以影响和转化为投资的变化,投资的变动,同样会直接影响和转化成质量与工期的变化。例如,当需要缩短建设工期时,就需要增加额外的资源投入,从而发生一些赶工费之类的费用,这样“工期的缩短” 就会转化成“投资的增加”;而当需要提高工程质量时;也需要增加资源的投入,这样“质量的提高”就会转化成“投资的增加”;相反,当削减一个项目的投资时,其工期和质量就会受到直接影响,既可能会造成质量的降低,也可能会造成工期的推延。因此,对于工程投资管理必需从影响投资的三大要素入手,根据工期、质量与投资三要素的相互影响和相互依存的关系,运用全要素集成管理的方法,全面管理好项目的工程投资。可见,工程投资全要素集成管理的方法,这种方法与传统的投资管理方法不同,是一种综合考虑影响工程投资的各个因素,对项目的投资进行全面管理的技术方法。建设项目的工期、质量和投资三大要素是相互影响和相互依存的,它们对于项目工程投资的影响主要表现在下列方面:1.工程投资自身要素对工程投资的影响工程投资自身受两个要素的影响。其一是在项目建设全过程中各项活动消耗和占用的资源数量变化的影响,其二是各项活动消耗与占用资源的价格变化的影响。从全要素投资集成管理的角度上说,工程投资的管理首先必须管理好建设项目消耗和占用资源的数量和消耗与占用资源的价格这两大要素。因为通过管理而降低项目全过程资源消耗与占用的数量和降低所消耗与占用资源的价格,都可以直接降低项目的工程投资。在这两个要素之中,资源消耗与占用量是第一位的,消耗的与占用资源的价格是第二位的。因为项目的资源消耗与占用数量是一个内部控制要素,对项目组织而言是一个相对可控的要素;而项目消耗与占用资源价格是一个外部控制要素,主要是由外部条件决定的,所以对项目组织而言是一个相对不可控的因素。2.工期要素对工程投资的影响工期是指项目或项目的某个阶段、某项具体活动所需要的,或者实际花费的工作时间周期。在一个项目的全过程中,实现活动所消耗或占用的资源发生以后就会形成项目的投资,这些投资不断地沉淀下来、累积起来,最终形成了项目的全部投资,因此工程投资是时间的函数、由于在项目管理中,时间与工期是等价的概念,所以投资与工期是直接相关的,投资是随着工期的变化而变化的。形成这种相关与变化关系的根本原因有两个,一是项目所耗资源的价值会随着时间的推移而不断地沉淀成为项目的投资;二是项目消耗与占用的各种资源都具有一定的时间价值。确切地说,投资与工期的关系是由于时间(工期)本身这种特殊资源所具有的价值造成的。项目消耗或占用的各种资源都可以被看成是对于资金的占用,因为这些资源消耗的价值最终都会通过项目的收益而获得补偿。因此,工程投资实际上可以被看成是在建设项目全生命周期中整个项目实现阶段所占用的资金。这种资金的占用,不管占用的是自有资金还是银行贷款都有其自身的时间价值。这种资金的时间价值最根本的表现形式就是占用银行贷款所应付的利息。资金的时间价值既是构成工程投资的主要科目之一,又是造成工程投资变动的根本原因之一。因此,要对工程投资进行全要素集成管理,就必须同时考虑项目投资自身与工期两大要素的集成管理。只管理投资自身要素,不考虑工期要素的影响,就无法实现对项目投资的全面管理。因为工期要素的变化会直接造成项目投资的交化,会增加或减少投资的利息负担(这是资金时间价值的表现),会造成投资的节约或损失。3.质量要素对工程投资的影响质量是指项目交付后能够满足投资商或客户需求的功能特性与指标。项目的实现过程就是该项目质量的形成过程,在这一过程中为达到项目的质量要求,需要开展两个方面的工作。一是质量的检验与保障工作,二是项目质量失败的补救工作。这两项工作都要消耗和占用资源,从而都会产生质量投资。这两种投资分别是:项目质量检验与保障投资,它是为保障项目的质量而发生的投资;项目质量失败补救投资,它是由质量保障工作失败后为达到质量要求而采取各种质量补救措施所发生的投资。由此可以看出,一个项目的投资不仅与投资自身要素和工期要素有关,而且与质量要素直接相关。根据上述分析可以看出,要实现工程投资的全面管理,就必须开展对项目工期、质量和投资三个要素的集成管理;即本文所提出的全要素集成投资管理。按照传统方法,对工程投资进行单一要素的管理,无论如何也无法实现对工程投资进行全面管理的目标。因此,要实现对工程投资全面管理就必须建立一套综合项目工期、质量和投资三个要素的要素集成投资管理的技术方法。 二、生产成本、质量成本、工期成本的控制1.生产成本的控制投资控制应该是一个发现问题、分析问题、解决问题的过程,它始终围绕着计划投资展开,是一个循环往复,不断深入的过程。(1)制定计划投资在投资计划制定过程中,我们尽可能地考虑有可能发生的各种有利不利的况。当投资计划调整得比较完善,并且能与现有的技术装备水平、施工管理水平和外界环境相匹配时,就形成了计划投资。它的编制,使投资控制有了明确的目标,便于实施。但从其编制过程来看,它也不是一成不变的,有了新问题的产生,必然会对计划投资产生影响,就必须对它进行修正。(2)对投资形成过程进行控制监督,发现计划投资与实际投资的差异,应及时纠正偏差对发现的计划投资与实际投资的差异,认真分析是哪一块费用发生了差异,差异的大小,并以此分析出产生差异的原因,在下一步控制工作中及时纠正,使偏差控制在最小范围内。需要指出的是:我们指的控制监督是针对每一个单位单项工程和每一特定时间段而言,只有这样,才能实现动态控制。2.质量成本的控制寻找偏离合同质量要求的因素:市政工程中,能引起质量偏离合同要求的因素较多,有外部因素,也有内部因素。外部因素如自然条件的变化、投资商要求的变化、地质条件的变化、设计变更、材料质量问题等;内部因素如质量管理不善、材料检验频率不足、施工方法不得当等。找出这些因素,才好对症下药。分析造成质量要求偏离的因素:把引起质量偏离的因素进行逐个分析,对应施工技术方案中的质量保证措施,找出偏离的原因。对执行不力的质量保证措施再进行分析、加强。分析己经产生的质量偏离引起的质量损失费用的多少,以及此种偏离采取预防措施费用的多少,对照结果,得出预防措施费用与质量损失费用的关系。采取技术经济的措施纠正质量偏离:质量出了问题,就要及时纠正,既要将巳发生问题的部分进行纠正,又要对可能引起下一步工作质量问题的方向,如工作方法等进行纠正。3.工期成本的控制检查工期执行情况:对应网络计划的要求,检查特定时间点上工程量的完成情况。找出影响当前工期执行不力的主要工序内容。分析造成工期延误的工序对整个工期的影响程度及由此而产生的工期损失费用,对此工期保证措施涉及的工期预防措施费用与工期损失费用进行对比,得出二者的关系。对网络计划进行调整,将损失的工期转移到以后工序中去,避免总工期的拖延。由此而产生的工期损失费用也应计入工期投资。 第三节 施工阶段投资控制主要内容众所周知,施工阶段是投资度最大的一个阶段,建设项目的投资主要发生在施工阶段,在这阶段中,投资目标都已经非常明确,投资分解也比较深入、可靠,尽管节约投资的可能性已经很小,但浪费投资的可能性却很大,因而需要对投资控制给予足够的重视。为实现工程投资的有效控制应重点抓好以下几个关键环节:1、积极引进市场机制和竞争机制,确定工程承包单位,订立一个严密的合同是全面投资管理工作的基础。
引入竞争机制,在相对平等的条件下进行招标承包,择优选择工程承包公司、设计单位、施工单位和材料设备供应单位。实践证明,引入市场机制,实行工程招标投标,推行公平、公正、公开竞争,是降低建设项目投资、缩短建设工期、保证工程质量的有效措施。同时,还是实现优胜劣汰、选择理想的建筑企业作为合作伙伴、杜绝承发包领域的腐败行为的有效手段。2、加强对建安工程材料、设备价格的控制,是投资管理的有效办法。材料、设备费在建设工程总投资中占有相当的比例,据最新资料,在建筑工程中,材料费占总投资的比例为50%左右;在安装工程中,材料、设备费占总投资的比例为70%左右。材料、设备价格的控制,对于控制建设项目投资具有非常重要的现实意义。3、加强工程项目管理,做好施工方案技术经济比较,严格控制工程变更,是投资管理的重要方面。施工方案是施工组织设计中的一项重要工作内容,合理的施工方案,可以缩短工期,保证工程质量,提高经济效益。对施工方案从技术和经济上进行对比评价,通过定性分析和定量分析,通过对质量、工期、投资三项技术经济指标比较,选择合理的施工方案,可以有效地利用人力、物力、财力、资源。4、加强对工程合同、变更、签证等工程档案管理,是投资管理的重要依据。加强经济文件和工程档案等的整理、归档,建立价格数据库,实现价格信息资源共享,为预决算和投资管理提供信息和数据资源。5、加强预结算管理,定期进行中间核算,及时办理竣工结算,既是投资管理的内在要求,也是检验投资管理成效的重要手段。施工阶段中投资控制的具体工作内容包括:付款控制、变更控制、价格审核、施工分包中的投资控制、竣工结算和竣工决算。一、付款控制施工阶段投资控制的最重要的任务是控制付款。工程付款包括:工程预付款和进度款。1、工程预付款工程预付款是工程项目发包承包合同订立后由发包人根据合同的约定和有关规定,在正式开工前预先支付给承包人的款项,是施工准备和所需主要材料、结构件等流动资金的主要来源,工程预付款的支付,表明该工程已经实质性启动。工程预付款额度,国家和各地区、各部门的规定不完全相同,主要是保证施工准备和所需材料和构件的正常储备。建筑工程一般不得超过当年建筑工程工作量的30%,安装工程一般不得超过当年安装工程工作量的10%。
工程预付款数额的计算应考虑各种因素,在实际操作上,往往以年度承包工程总价中储备主要材料、结构件需要占用的资金数额为主要依据进行计算,其计算公式为:工程预付款数额=工程总价×材料比重×材料储备天数/年度施工天数工程预付款额度=预付款数额/工程总价工程预付款的性质是预支。随着工程进度的推进,拨付的工程进度款数额不断增加,原已支付的预付款应以抵扣的方式以陆续扣回。确定工程预付款扣回点是工程预付款扣回的关键。包含各类专业文献、文学作品欣赏、专业论文、行业资料、施工阶段的项目投资控制(考试课程)56等内容。 
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工程设计阶段进行投资控制的方法
只是一篇论文的一小部分,能不能精简一下呀
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1.工程项目投资全过程控制原理   工程工程项目投资控制是工程建设项目管理的重要组成部分,是指在工程建设项目的全过程(投资决策、设计、招投标、施工阶段)采取有效措施,把工程项目建设发生的全部费用控制在批准的限额内,并随时纠正发生的偏差,以保证投资估算、设计概预算和竣工决算等管理目标的实现,达到合理使用人力、物力、财力,获得最大投资效益的目的。基于工程项目投资运动的特点和运动规律,工程项目投资的控制涉及到方方面面,其基本控制原理为:全过程、全方位的控制;不同投资主体的控制;合理设置控制目标;以主动控制为主、技术与经济相结合的控制。  工程项目投资控制最首要的一点是全过程控制原则。这种全过程具体体现在投资决策、设计、招投标、施工和竣工决算等阶段,而且每一阶段都是缺一不可的。以往在工程实践中往往只是片面地强调施工阶段的投资控制,但事实证明,施工阶段对项目投资进行控制的影响程度在全过程控制中仅占很少的一部分,只有投资决策和设计阶段的控制才是关键。  众所周知,决策起核心作用。正如周恩来总理所说:“决策失误是最大的失误”。当投资决策后,设计是控制的关键。据国外一些专家分析指出:设计费虽然只占工程全寿命费用的1%还不到,但对工程项目投资的影响程度达75%以上。显然,设计水平高低和质量好坏是影响工程项目投资的关键环节。实践证明:重施工,轻设计和决策阶段的思想及传统习惯必须克服,否则,必然是“亡羊补牢”,事倍功半。国家审计署审计长李金华在北京召开的全国审计工作会议上指出:2002年由于决策失误造成国有资产损失严重。据审计机关审计查出,由于违规担保、投资和借款等已给国家造成损失达72.3亿元。事实证明,要有效控制工程工程项目投资,就应该把控制重点转移到建设前期阶段上来,尤其要抓住投资决策和设计这两个关键性环节。  2.投资决策阶段的工程投资控制  2.1进行多方案的技术经济比较,择优确定最佳建设方案  择优选择最佳方案,首先,其规模应合理,规模过小,使得资源得不到有效配置,单位产品成本较高,经济效益低下;规模过大,超过了项目产品市场的需求量,则会导致开工不足,产品积压或降价销售,致使项目经济效益也会低下。其次,建设标准水平应从我国目前的经济发展水平出发,区别不同地区、不同规模、不同等级、不同功能合理确定。再次,还要考虑建设地区及建设地点(厂址)的选择,不仅要符合国家工业布局总体规划和地方规划,而且要靠近原料、燃料和消费地,并要考虑工业基地的聚集规模适当的原则。最后,生产工艺及设备的选型,既要“先进适用”,又要“经济合理”,从而优选出最佳方案,达到控制造价的目的。  2.2建立科学决策体系,合理确定投资估算  投资估算是工程项目投资管理的龙头,只有抓好估算才能真正做到宏观控制,而搞好投资估算的前提是项目决策的科学化和合理的投资估算指标。决策科学化的关键在于科学的决策体系(含经济评价参数体系)和决策责任制。合理的投资估算主要取决于投资估算指标,因此,建立科学的决策体系,明确决策责任制,编制高质量的估算指标,是抓好投资估算这个龙头的关键。  2.3客观、认真地作好项目评价  建设项目经济评价是在项目决策前的可行性研究和评估中,采用现代化经济分析方法,对拟建项目计算期(包括建设期和生产期)投入产出诸多因素进行调查、预测、研究、计算和论证,选择推荐最佳方案作为决策项目的重要依据。项目经济评价是项目可行性研究和评估的核心内容,目的在于最大限度地提高投资效益。  从具体方面看,由于经济评价分析和参数设立了一套比较科学严谨的分析计算指标和判别依据,使项目和方案经过需要→可能→可行→最佳,这样步步深入地分析和比选,把项目和方案的决策建立在优化和最佳的基础上。这就有助于避免由于依据不足、方法不当、盲目决策造成的失误,以便把有限的资源真正用于经济效益好的建设项目。  2.4推行和完善项目法人责任制,从源头上控制工程项目投资  项目法人责任制是国际上的通行做法,是从投资源头上有效地控制工程投资的制度。项目法人责任制是在国家政府宏观调控下,先有法人,后进行建设,法人对建设项目筹划、筹资、人事任免、招投标、建设直至生产经营管理、债务偿还以及资产保值增值实行全过程、全方位的负责制,按国家规定法人享有充分的自主权,并对法人进行严格管理和奖惩的制度。显然,实行法人制有利于建立法人投资主体,形成自我决策、自我约束、自担风险、自求发展的运行机制。由于法人对建设项目从决策到生产经营管理全过程承担了法律责任和风险,真正做到谁决策,谁负责。避免了只有眼睛向上争项目、争投资的积极性和动力,而没有科学决策、筹集资金、控制项目质量、工期、造价和提高效益的积极性和压力。同时,也有利于国家用法律、法规和经济手段来规范工程项目投资与建设的全部活动,从而促进建筑市场规范化管理。
我说的是设计阶段呀
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Engineering design stage of the investment control
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建设工程投资控制试题
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  建设项目全过程包括阶段,设计准备阶段,设计阶段,施工阶段及维护运营阶段,控制始终贯穿于其中,每一个阶段和环节都离不开项目费用的控制。全过程投资控制内容包括了项目各个阶段所涉及的所有和(如前期的土地成本和动拆迁费用)。同时,项目保修期内的运营费用也应作为项目实施阶段投资控制的一个重要影响因素来加以考虑。
  建设项目的投资控制就是在整个项目的实施过程中,以控制循环的理论为指导,定期的经常性的收集的实际投资数据,进行投资的计划值(目标值)和实际值的动态(包括总和分投资目标等多层次的比较分析),进行投资预测,如发现偏差,则及时采取措施纠偏,以使建设工程的投资目标尽可能的实现。简单的说,就是通过周期性、经常性的动态检查和比较分析,通过多种途径和方法全方位、多层次地对项目投资目标进行控制。在目前的建设实践中,投资控制则多是点式或阶段性,缺乏连续性和经常性。投资控制并非一味强调投资费用越少越好,而是要通过对投资构成的每一项费用进行科学合理分解,努力做到,杜绝滥用款项、挪用资金,以最合理的投入形成最有效的产出,即在一定的投资目标内最充分地实现项目造型、功能等要求。
  建设项目全过程投资控制是针对整个建设系统所实施的的一个组成部分,涉及到技术、、组织和合同等诸多方面的内容。并非仅是将工程项目实际投资控制在计划投资范围内,投资也不只是财务和经济方面的工作。如何有效地对项目进行投资控制是的一个重要内容。
  建设项目全过程有大量的单位团体参与实施,项目建设各阶段工作任务不同,投资控制的侧重点也不同,项目参与各方在项目实施的不同阶段采取的各种措施,给项目投资控制带来的影响都是不同的。同时,在项目实施过程大量相关信息产生于各个单位各个部门,投资控制工作决非由造价咨询公司一家单位就能完成。因此,建设项目全过程投资控制是一项需要项目参与各方共同完成的多方位、多层次的系统工作。
  全过程投资控制是要在单位、时间、措施形成的这样一个系统中,根据各阶段工作的性质和特点进行动态控制,寻求合理、有效的任务组合和解决方案,改变工程中造价估算、概算、和承包合同价、估算价、价缺乏连续性的状况,从而尽可能地为建设项目创造效益。
  工程建设项目的投资控制,即是建设成本的控制,建设成本的高低,直接关系到项目的。建设项目的投资控制贯穿于项目建设的全过程,即从立项到竣工投产使用为止,包括立项决策阶段、工程设计阶段、阶段、施工阶段、阶段等关键环节。
  1.项目投资决策阶段的投资控制
  在投资决策过程中,一份可靠的,是一个项目决策的关键依据。投资估算的真实程度,直接影响到一个项目的投资效益。在该阶段要求全面认真收集有关资料,通过与类似工程的对比和各类技术参数的研究,全面细致地编制投资估算,充分预计各种不利因素对的影响,使投资估算最大限度地符合实际并留有必要空间,使其真正起到控制项目的作用。
  1)项目投资决策阶段目前存在的问题
  目前在阶段,投资估算内容比较简单,漏项严重。在阶段,建设单位组织编制的内容深度不够,投资估算比较粗略,主要是由于本阶段以和方案为主,工程量不明确,所以造成投资估算准确性较差。同时由于建设单位通常不具备投资估算和造价控制的专业人员,而且对工艺流程和方案缺乏认真研究,甚至有时建设单位为了所报项目能被批准,在做投资估算时有意,搞“钓鱼工程”,增加了投资估算的不准确性。
  2.投资决策阶段的投资控制
  1)在投资决策阶段做好基础资料的收集,保证详实、准确要做好项目的投资预测,需要很多资料以备参考,如工程所在地的水电路状况、地质情况、主要材料设备的价格资料、大宗材料的采购情况以及现有已建类似工程的相关资料等。投资人员要对资料的准确性、可靠性认真分析,保证投资预测、经济分析的准确。
  2)认真做好研究,是论证项目建设必要性的关键市场研究就是指对拟建项目所提供的或服务的市场占有可能性分析。包括国内外市场在项目计算期内对拟建产品的状况:类似项目的建设情况i国家对该产业的政策和今后发展趋势等。要做好市场研究,技术经济人员就需要掌握大量的和信息资料,并进行综合分析,合理评价项目建设的必要性。
  3)合理确定评价价格和基准参数,以合理评价投资效益
  是在国家现行财税制度和下,计算内的效益和费用,分析项目的、清偿能力,以考察项目在财务上的可行性。在财务评价中,评价价格的选用是项目经济评价的关键,直接影响评价的质量。评价人员针对不同项的特点,结合市场、竞争力、不确定性等因素选取多种价格方案并加以分析,以使投资者对项目未来的效益和投资风险有充分的了解。对项目取舍上实行效益否决制,达不到标准的项目不予立项。
  设计阶段的投资控制是,是,是全过程投资控制的重点。的好坏直接影响着工程造价,有的设计单位不是通过精心设计来达到施工要求,而是采用过分提高,不合理提高构件断面、材料强度来回避自身的责任,造成不必要的浪费。要避免这种浪费,需从限额设计、图纸会审、发挥监理工程师和造价工程师的作用、加强合同约束几方面入手来控制设计图纸的质量,从而控制投资。
  3.项目设计阶段目前存在的问题
  (1)当前推行限额设计尚有一定难度,设计人员没有足够的投资控制意识
  一方面,长期以来人们只注重,设计人员在控制工程造价上的创新却很少得到表彰和奖励,反而要承担更多的风险,这样势必挫伤设计人员主动控制工程造价的积极性。另一方面,现行设计费收费偏低和计算方法不利于开展限额设计。实行限额设计,设计单位和设计人员势必付出更多的劳动和时间,低费率的设计收费与其所付出的劳动并不匹配:设计收费按工程投资额及相应费率计算更是与实行限额设计相矛盾。
  (2)技术和经济的结合不够:
  长期以来,在工程建设领域,工程设计和投资控制工作联系不够紧密是一种普遍现象。一提到设计,大家必然想到那是设计人员的责任;一提到造价控制,想当然的是造价人员的职责。在实际工作中,一般都是设计人员根据设计委托进行现场调查,选择方案,进行设计,不同阶段向造价人员提供条件,进行估价或预算。但造价人员没有主动、及时向设计人员反馈造价信息,设计和造价两工作缺乏密切配合,从而未能使设计方案在满足生产要求的前提下,节约投资。
  3.项目设计阶段的投资控制
  (1)做好方案优化是设计阶段控制投资的关键
  根据西方一些国家分析,设计费用一般只相当于建设工程全过程投资的1% 以下,而这小于1% 的投资对工程造价的影响程度却占75% 以上。结合项目的实际情况,在满足生产的前提下,遵循“效益至上”的原则,进行。同时要求设计人员必须牢固树立经济意识,克服重技术、轻经济、设计保守浪费的倾向。技术经济人员应有必要的专业知识,了解设计意图,熟悉工艺技术方案,和设计人员密切配合,用方法进行多方案技术经济比较,要在降低工程投资上下功夫。通过方案优化,使工艺流程尽量简单,设备选型更加合理,从而节约大量资金。
  (2)切实推行限额设计,推广标准设计
  限额设计是以项目可行性研究报告的批复所确定的建设规模、建设内容、建设标准为依据,在投资估算限额范围内进行工程设计,以提高投资的经济效益。另外,从业主的角度讲,业主的资金是有限的,其目的是通过项目建设实现经济效益,设计的任务就是利用业主的有限资金,合理确定工程标准、规模,确保项目的实施完成,保护业主的经济利益。从这个意义上讲限额设计更是业主所关心的。
设计过程中要积极推行限额设计,按照分阶段层层控制总投资,使其贯穿于可行性研究、、直到施工图设计的各个阶段,形成纵向控制;各设计阶段,按各专业进行投资分解,分块限额,具体分配到单元和专业,形成横向控制和纵向控制相结合。但提倡限额设计并不是单纯的追求降低造价,应该坚持科学,采用,使技术和经济紧密结合,通过技术比较、和效果评价,力求以最少的投入,创造最大的效益。
  标准设计是指根据共同的条件按照通用的原则编制,是经过一定程序批准的,可供设计单位重复使用,既优质又经济的一套成果。标准设计能较好地贯彻执行国家的技术,合理利用能源、、材料和设备,并能够缩短设计周期,加快施工进度。因此,采用标准设计一般都能降低工程造价。
  4.招投标阶段、施工阶段的投资控制
  施工阶段的工程造价是建设项目投资的最主要费用,而建设是建设单位控制工程造价的有效手段,的编制必须注意规范性和严谨性。招标文件如果出现前后矛盾的漏洞,则会在建设过程中发生纠纷,给承建商的机会,给建设单位造成不必要的经济损失。招标文件中的工程量清单编制和合同中专用条款的编写非常重要,项目划分及特征描述要科学,工程量的计算要准确。
  (1)招投标、施工阶段存在的问题
  一些建设单位为了减少建设资金,利用“僧多粥少”这一现象,在招标工程中任意压价,导致工程造价严重失真。但施工单位通过低价后,就会在施工过程中想方设法增加及,通过增加工程量以追求较高,导致工程造价失控。或干脆偷工减料,在材料上以次充好来蒙混过关,留下质量隐患。
  (2)招投标阶段、施工阶段的投资控制
  1)做好工程造价资料的收集整理工作
  工程造价资料的收集整理应该作为一项重要的基础工作来抓,建立造价资料积累制度,实现该工作的、和化。造价人员每负责一个项目,在完成后都要及时将该项目造价资料按统一的格式录入微机管理系统,为以后类似工程提供参考信息。
  2)做好工程招投标.合理确定工程造价
  坚持公开、公平、公正的原则,加强对招投标的监督:不断提高的编制质量和评标人员的业务素质,切实防止压标或低价抢标;严格禁止利用“找活”心切的特点,人为地要求施工企业压价让利和提出垫资施工等条件;标底的确定原则上应使招投标双方都有利可图,达到双赢的目的。在过程中,应在的基础上,充分考虑投标单位的社会信誉、资质情况、施工能力、设备状况、业绩等进行,以便选择一个既能降低工程造价成本,又能保证工程按质按时完成的中标单位。
  3)加强设计,减少变更造价
  在工程实施阶段,应尽量提前,变更发生得越早,损失越小,反之就越大。如在设计阶段变更,则只需修改图纸,其他费用尚未发生,损失有限;如在采购阶段变更,不仅仅需要修改图纸,而且设备、材料还须重新采购;若在施工阶段变更,除以上费用外,已施工的工程可能要拆除,势必造成重大变更损失。为此,必须加强设计变更管理,对影响工程造价的重大设计变更,应尽可能控制在工程实施阶段的初期,使变更造价降到最低。
  4)加强施工管理,科学组织施工,严格控制工程造价
  施工阶段投资控制的特点是可控制的周期长、控制面广、费用支付划分点多、造价是动态控制等,此阶段应注意以下几点事项:
  A:制定先进、合理的工程造价控制目标,定期进行工程造价实际值与的比较,找出偏差,分析原因,及时采取有效措施加以控制,以保证工程造价控制目标的实现。
  B:材料价格是影响建筑的重要因素,合理确定材料品牌、严格控制材料价格是降低造价的有效手段。在保证材料质量的基础上,严把材料价格关,力争把材料价格控制在最低水平上。
  C:每个工程应在保证质量的前提下,对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析,从中选出最合理的,以达到资源最佳配置和合理利用,从而降低工程造价。
  D:建设单位要规范设计变更、工程变更和现场签证的程序。对必须变更的工程要先由施工单位做出工程量和造价的增减分析,经建设单位同意,设计单位审查签证并发出变更通知,方可调整原合同确定的工程造价。若遇有重大设计变更,总造价突破原投资估算或设计总概算时,还必须报原审批部门或单位批准后方可发出变更通知。
  E:加强项目总体管理,避免发生索赔。项目实施过程中预防承包商索赔事件的发生,也是控制工程造价的一个重要方面。提出索赔的原因多种多样,但最终目的都归结到费用的增加和工期的延长,而工期的延长往往伴随着工程费用的增加,因此,在项目实施过程中加强工程的总体管理,规范业主的自身行为,对于控制工程造价将起到非常重要的作用。
  5.阶段和总结分析阶段的投资控制
  这个阶段的造价控制是,主要是做好工程资料和工程结算造价的审核,要注意的是:
  (1)竣工图纸、工程量变更通知书、增加工程量签证等资料是否齐全,手续是否完备,要明确哪些是会涉及索赔的,哪些是可以的,正确处理好索赔与反索赔是结算合理与否的关键。
  (2)委托中介单位编审结算时,一定要详细解释施工合同有关结算条款的内容,使得编审结算的中介单位能够准确按合同约定条款来计算最终的结算价。
  总结分析阶段不在建设项目投资造价控制范围内, 此阶段主要是做投资偏差分析,评价投资效益,对下一轮的开发有着借鉴意义。是投资的实际值与计划值的差异,对投资偏差原因进行分析的目的是有针对性地采取纠偏措施,从而实现投资的动态控制和主动控制,对于施工原因所导致的经济损失通常由承包商自己承担。从投资控制的角度只能是加强,避免被承包商索赔,因而业主原因和设计单位造成的投资偏差,比如增加工程内容、不当、设计漏洞、设计过于保守,则是主要纠偏对象。这对下一项工程的投资立项起到很好的启示作用。
  1.健全的组织机构是投资控制的前提,严格的工作制度是实现控制目标的保证
  为了保证投资能够有效使用,防止出现失控状态,必须有一套完整的组织体系来保证,在每个工程项目中明确投资控制者及其任务,做到一致,职责明确,每一个参与人员均具备相应的必要的资质,加强投资控制班子的力量。投资控制者必须是懂经济、懂技术、懂管理、懂法律的专业人才。
  制度是实现目标的保证,譬如制定招投标制度,规定凡一定规模的工程、价格达到一定数量的设备、材料,必须实行招投标,保证工程价格是竞争性价格。制定工程款支付会签制度,规定凡支付工程款必须经投资控制负责人、总监、甲方代表、行政负责人共同签字后,财务人员方可付款;克服了“一支笔”的缺陷。对合同的制定与管理、变更、追加工程的工程示的支付等均有相应的管理制度,投资的每个环节均制定规范的操作程序,使投资控制工作能够制度化、规范化、。
  2.科学确定目标,形成投资控制目标系统
  控制是为了确保目标的实现,如果没有目标,就无法控制,目标的设定应是严肃的,有科学依据的。根据项目建设的进程,全过程投资控制目标设置主要内容如下:
  (1)投资估算。应是工程项目设计方案选择和进行初步设计方案选择和进行初步设计的投资控制目标。业主根据实际需要选择确定设计方案进行初步设计时,造价工程师协助业主编制投资估算。投资估算必须在充分调查研究的基础上,通过详细论证,根据有关资料编写。在编制估算时应尊重科学,尊重事实。特别是既要反对为争取项目故意压价造价,有意漏项,搞“钓鱼”工程,又要反对故意抬高造价,超标准、超规模建设。
  (2)。进行扩初设计和施工图设计时,作为技术设计和施工图设计的投资控制目标。主要是根据、建设方针、各项、工艺流程、总图方案等,对投资估算进一步修正细化。
  (3)承包合同价。施工图设计完毕,。通过招标确定。是施工阶段投资控制目标。
  3.决策阶段对工程项目的投资起决定性作用
  项目投资决策阶段是项目投资控制的重要阶段,造价工程师应对拟建项目的各建设方案从技术和经济两方面进行综合评价,并在优化方案的基础上,确定高质量的投资估算,它是项目建设中在各阶段预控制项目总投资的依据。在投资决策阶段,合理选择建设地区和建设地点,科学确定建设标准水平,以及选择适当的工艺设备,必须做好投资估算的审查工作,对其完整性、准确性、进行公正的评价。
  4.做好地质勘察工作,挖掘地基潜力,减少不必要投资
  地质勘察数据是进行项目设计的第一手资料。如果不把详细的地质调查报告提供给设计部门,将会使投资产生大量漏洞,而且极易造成工程事故。根据钻探地质报告,邀请专家会同设计人员对基础选型进行认真分析研究,做经济比较,充分挖掘地基潜力,选用最佳基础设计方案,减少不必要的投资。
  5.设计阶段是投资控制的重点
  的 80%决定于该设计阶段,而设计费用一般为工程造价的 1.2%左右。项目确定后,决定投资大小完全取决于。投资控制者应对设计进行主动控制,主要措施有:
  (1)审查设计概算。看它是否在批准的投资估算内,如发现超估算,应找出原因,修改设计,调整概算,力争科学经济合理。推行设计收费与工程设计成本节约相结合办法,制定设计奖惩制度,对节约成本设计者给予一定比例分成,从而鼓励设计者寻求最佳设计方案,防止不顾成本,随意加大安全系数现象。
  (2)进行设计招标,引入。通过多种方案的竞标,优选出具有安全、实用、美观、经济合理的和布局的最佳设计方案。为了克服一些设计人员不精心计算,而是随意加大荷载等级,增大概算基数,增加投资,不仅阶段通过招标完成,对技术设计和施工图设计也引入竞争机制,推行技术设计和施工图设计招投标,使每个设计阶段均通过竞争完成在设计中对每个设计阶段进行。
  (3)实行限额设计,限额设计是设计过程中行之有效的控制方法。在初步设计阶段,各专业设计人员应掌握设计任务书的设计原则、建设方针、各项经济指标,搞好关键设备、工艺流程、总图方案的比选,把初步设计造价严格控制在限额内。施工图设计应按照批准的初步设计,其限额的重点应放在工程量的控制上,将上阶段设计审定的投资额和工程量分解到各个专业,然后再分解到各个和上。设计人员必须加强经济观念,在整个设计过程中,经常检查本专业的工程费用,切实做好控制造价工作。
  (4)积极运用原理,争取较高的工程系数,提高投资效益。价值工程是对工程进行投资控制的科学方法,其中的价值是功能和实现这一功能所耗费用的比值,表达式:V=F/C,式中 V=价值系数,F=功能系数,C=成本系数;可以看出,提高产品价值的途径有五种:一是提高功能,降低成本;二是功能不变,降低成本;三是成本不变,提高功能;四是功能略有下降,但带来成本大幅度降低,五是成本略有上升,但带来功能大幅度提高。国内外已有很多工程建设中应用价值工程的案例。例如:美国 1972 年对俄亥俄河拦河坝的设计进行了严密的分析,从功能和成本两个角度综合考虑,最后提出了新的改进设计方案。他们把溢水道的闸门增加高度,使闸门的数量从 17 扇增减为 12 扇,同时改进了闸门施工用的沉箱结构,在不影响水坝功能和可靠性的情况下,筑坝费用节约了 1930 万,而请人进行价值分析的费用只花了1.29万美元,取得了投入1美元近1500美元的效果。
  (5)严格控制设计变更,实施动态管理。工程变更是目前工程建设中非常普遍的现象,变更发生得越早,损失越小。如果在设计阶段发生变更,只需出修改图,而其他费用尚未发生;如果在施工过程中变更,势必造成更大的损失。为此,尽可能把变更控制在设计阶段。对工程造价影响大的变更,要先算账后变更,严格控制通过设计变更扩大建设规模,提高建设标准。
  (6)引进设计监理,通过设计监理达到既保证工程项目安全可靠又最大限度提高其实用性和经济性。设计监理的重点应放在施工图设计阶段,通过监理检查施工图是否根据已批准的初步设计进行深化,检查工程设计是否符合有关的规定、规范及标准,把好设备选型关,审查设计采用的新材料、新技术、新工艺是否符合规范要求,并研究其可靠性、安全性、经济性,综合协调各专业,避免或减少图纸变更。通过审查与复核验证其限额设计情况,对概算与预算按专业分析做出分析,控制工程设计阶段的投资。
  (7)改进设计取费方法。目前的按投资或者按面积收费的方式都不利于设计阶段的投资控制,只要画出图纸就给钱,质量好坏,投资超不超与设计收费都没关系,这样无疑限制了设计人员主动控制投资的积极性。如果在现有收费办法的基础上,加入节约投资提成,投资超出扣除一定比例设计计费的办法,就会使设计单位和设计人员的设计思想大大改观,从而鼓励设计者寻求最佳方案,防止不顾成本,随意加大安全系数,严重浪费现象。充分显示出的力量,使设计和工程投资有机地结合起来。
  6.招标与合同管理是投资控制的重要环节
  招标既指工程招投标又指材料设备招投标。材料设备一般占工程造价的 60%~70%,因此,材料设备价格是决定工程造价的主要因素。在选购订货时,要实行招标,选择质优价适的材料设备。投资控制者应在招标文件和合同条文中细致考虑一切影响投资的因素,尽可能避免疏漏和文字含混,避免因合同原因而受到索赔。严密的是投资控制的前提。合同签订后,应主动做好合同的跟踪管理,严格按合同办事,通过对合同实施情况的具体分析,及时采取措施实现合同的总目标。
  7.严格控制工程变更是控制造价的重要一环
  首先,施工前应对施工图进行会审,及时发现设计中的错误。其次,对设计及业主提出的每一项工程变更,都要进行经济核算,做出是否需要变更的决定。特别是变更价款很大时要从多方面通过分析论证决定。最后,严格审核变更价款,包括工程计量及价格审核,要坚持工程量属实、价格合理的原则。变更价款的确定应遵循以下原则:合同报价中有适应于变更工程的价格,按此价格计算变更价款;合同报价中的类似和适应的价格可以以此作为基础确定变更价格,按此价格计算变更价款;合同报价中没有类似适应的价格的,由承包商提出适当的变更价格,经审核业主批准后执行。
  8.严格工程计量是防止超付工程款的前提
  在支付工程款时,首先要对工程量进行计量,只有质量合格的项目才允许计量,对不合格的项目及由于施工单位自身造成的增加项目则不予计量。另外,要注意抵扣的各种款项,如备料款、甲供材等,应严格按照合同规定的计量程序及付款比例进行控制。搞好工程计量还需注意:
  (1)必须严格按照合同中“计量支付”条款规定的计量方法进行计量。
  (2)计量的几何尺寸必须以设计图纸为依据。
  9.搞好索赔管理,控制工程造价
  建设单位应按合同要求,履行职责,防止索赔事件的发生。建设单位应主动搞好设计、材料、设备、土建、安装及其他外部协调与配合,不给施工单位造成索赔条件。凡涉及费用的各种均需手续完备。建设单位可依据合同,对施工单位的、施工缺陷等提出反索赔。监理工程师处理好索赔事件与反索赔事件除了应按照规定的程序和时间外,主要应准备好以下资料:
  (1)工程记录。工程进度计划及已完工程记录,承包方的机具和人力,气象报告,监理日记、摄影、摄相资料、各种联系函、工程变更令等。
  (2)工程量和财务记录。监理工程师复核的所有工程量和付款资料,如工程计量单、付款证书、记日工、变更令、各种费率、价格变化、各种签证等。
  (3)。有关工程质量的所有资料,以及工程质量有影响的其他资料。
  (4)竣工记录。各单项工程、单位工程的竣工图纸、竣工证书,对竣工部分的鉴定证书等
  10.合同外新增项目的投资控制
  合同外新增工程项目是主体工程在功能上的一种补充,与合同内工程变更有着本质区别,其计价方式不定,可以采用重新招标的方式,也可以委托主体工程承包商进行施工,其计价原则按照变更工程计价原则计价。该部分工程一般有附属工程、配套工程、造价有时较高,不可疏忽该部分的投资控制。
  11.加强工程结算、决算审核
  现行办法是一种静态结算,相当一部分是按完成分部分项工程来结算,付款时按合同规定扣除甲供材的预算价,待工程竣工后再办理,一次结清,补找余额,留 5%待保修期满后付清。这种办法虽有一定优越性,但同时也存在不少问题,突出表现在没有把各种动态因素考虑到结算过程中,容易使投资失控。因此,实行动态工程结算尤为重要。在原预算造价的基础上,按造价管理部门的有关文件规定,及时调整人工、材料、机械等费用的上涨以及工程变更、材料上涨等因素造成的费用增加。是反映建设项目和投资效果的重要文件。投资控制者审核工程结算、决算时,着重做好以下工作:
  (1)依据工程量计算规则和方法,认真计算审核工程量,提高结算准确度。
  (2)合理计取费用标准,正确反映工程造价。由于工程材料价格变动和人工的提高,间接取费标准和种类也会有变动,造价工程师必须熟悉有关政策变动情况。掌握好现行政策。
  12.加强项目后评估,实行投资节约奖励
  项目后评估是的最后一个阶段的一种延伸,通过系统地对项目进行评估,对项目实施结果进行全面评价,从中总结成功的经验,吸取失误的教训,为今后同类项目的决策提供参照和分析依据。投资控制目标的制定与实施,都是由人来完成和实行的,因此,为投资控制节约的项目班子和个人给予一定比例的奖励是必要的,这样可以充分调动他们的积极性,自觉而认真地搞好此项工作,使有限的资金发挥最大的投资效益和社会效益。
  13.投资控制理念的改革趋向
  长期以来,我国在工程建设项目上,普遍忽视工程项目建设前期工作阶段的投资目标控制,而倾向于重视竣工后结算,这样做尽管有“亡羊补牢”之力,然而是本末倒置。如果能把工作转移到前期规划,确定设计方案,优化设计效果上来,紧紧抓住设计这个关键环节,就会犹如执握牛角。此外,要实现真正意义上的投资控制,实际工作中尚需大胆改革现有体制,努力抓好以下几点:
  (1)加强,优化决策与设计,将投资控制的重点立足于前期设计阶段。
  (2)综观全局,综合平衡,在提高工程质量的基础上努力使工期较短,又控制好投资,协助业主在合同范围内实现目标控制。
  (3)技术与经济手段相结合,实行奖优罚劣制,有效控制投资。
  (4),加强科学电算化,减少人工误差,准确计量,提高甲乙双方信任度。
  (5)规范招投标作为,业主是实施投资控制的基本。
  (6)建立业主“承诺制”与承包商“质保金”制度。两项均归监理工程师掌握。若业主违反合同规定使承包商蒙受损失,则启动“承诺金”,对业主执行惩罚;若承包商因质量不合格或进度拖延,则监理启动“质保金”提扣作为对业主赔偿,这样相互制约、相互促进、有利于监工程师独立公正地发挥作用,实现业主总目标。
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