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重庆市涪陵区社会保险局关于做好2012年城乡居民社会养老保险调查研究工作的通知
发布时间：
来源：涪陵区社保局支部
发布组织：中共重庆市涪陵区社会保险局支部委员会
重庆市涪陵区社会保险局
关于做好2012年城乡居民社会养老保险
调查研究工作的通知
各社保所：
为全面做好城乡居民社会养老保险工作，提高政策执行力和服务水平，按照市人力社保局《关于加强人力资源社会保障调查研究工作的意见》（渝人社发〔2012〕68号）要求，结合工作实际，现就做好2012年度城乡居民社会养老保险调查研究工作通知如下：
一、加强组织领导
各社保所要把对城乡居民社会养老保险调查研究工作摆上重要议事日程，主要负责人要亲自抓，积极研究布置调研任务，切实把调研和撰写工作任务落实到人。
二、明确工作任务
2012年的城乡居民社会养老保险调查研究工作，由各社保所完成一篇调研报告（此项工作纳入城乡居民社会养老保险年度目标考核内容），并于7月20日前报送区城乡居民社会养老保险领导小组办公室。
三、扎实深入调研
各社保所要站在全局的高度，结合工作实际，把具有影响、制约城乡居民社会养老保险工作开展的突出问题或社会各界对其反映强烈、急需解决的问题作为调研重点，根据调研目的、内容和对象，采取灵活多样的调研方式；要深入群众了解其真实想法，全面、准确、及时地掌握第一手材料；要在综合分析研究上下功夫，全面分析调研的情况、搜集的资料和听取的有关方面意见，注重对数据的掌握和分析，形成有针对性的意见建议。
四、写好调研报告
结合这次调研工作，我局印制了《涪陵区乡镇社会保险经办机构调查表》（附件1）和《涪陵区城乡居民社会养老保险实施状况调查问卷》（附件2），其中附件1请各社保所负责填报，附件2请各社保所随意抽50名城乡居民问卷调查，并将问卷调查汇总后连同问卷调查表报我局。调研活动结束后各社保所要及时形成有情况、有分析、有判断、有建议的调研报告。调研报告要主题突出，观点鲜明，文风朴实。对策建议既要与市委、市政府决策部署保持一致，又要符合实际，具有较强的可操作性。
附件：1.涪陵区乡镇社会保险经办机构基本情况调查表
&&&&&　 2.涪陵区城乡居民社会养老保险实施状况调查问卷
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
二○一二年五月二十八日
涪陵区乡镇社会保险经办机构基本情况调查表
经办机构名称
□行政□参公□事业
临聘人员人数
从事居保工作人数
人均工作量&&&&&
（参加居保人数&从事居保工作人数）
辖区已参加居保人数
经办机构办公场地面积
经办机构职能职责
对城乡居保工作的意见和建议
（主要分在人、财、物需求、居保政策完善、经办流程优化等方面）
涪陵区城乡居民社会养老保险实施状况调查问卷
1、您的性别：
□男&&&&&&&&& □女
2、您的年龄是：
□16-30岁&& □31&45岁& □46&59岁& □60岁及其以上
3、您的家庭人员数为：
□1人&&&&&& □2人&&&&&& □3人&&&&&&& □4人
□5人&&&&&& □6人及以上
4、您的年收入水平为：
□2000元以下&&& □2000元&3000元& □3000元&4000元
□4000元&5000元&&&&&& □5000元以上
5、您会选择以下哪种养老方式？（可多选）
□依靠子女&&& □自身储蓄&&& □土地养老&& □商业保险
□参加城乡居民社会养老保险
6、您对城乡居民社会养老保险的了解程度：
□没听说过&&& □完全不了解& □不太了解&& □比较了解
□非常了解
7、您是通过何种途径了解城乡居民社会养老保险的？（可多选）
□村委会宣传&& □代办金融机构宣传& □乡镇社保所宣传
□电视报纸等媒体&&&&& □其他
8、您是否参加了城乡居民社会养老保险？
□没参加，以后不打算参加& □没参加，打算再过几年参加
9、您不愿意参加城乡居民社会养老保险的原因是？（未参保人填写）
□交不起钱&&&&&& □养老金太少&&&& □缴费档次太低
□担心政策变化&& □已购买了商业保险&&& □自己能养老
10、您认为城乡居民社会养老保险的基本待遇水平应在？
□100元以下&&&& □100元-200元&&&& □200元-300元&&
□300元-400元&&&& □400元以上
11、您选择缴费档次时的首要考虑因素是？
□日后每个月发放的养老金额&&&&& □自身的经济状况
□政府或村委补贴的标准&&&&&&&&& □家人意见
12、您希望的缴费档次还应增加几档？
□1&&&&&& □2&&&&&& □3&&&&&& □4&&&&&& □5
13、您认为女性居民应在多少岁领取养老待遇？
□50岁&&&&&&&&&&& □55岁&&&&&&&&&&&&&&& □60岁
14、您希望政府缴费补贴应按怎样方式或标准进行补贴？（可多选）
□实行定额补贴&&&&&&&& □按缴费档次给予补贴
□按缴费金额的一定比例补贴
15、您对城乡居民社会养老保险的意见或想法（&&&&&&&&&&&&&&& ）
本次调查，请您在对应&□&打&&&。
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　　另外一种观点则认为，建立农村社会养老保险条件己经具备。第一，建立农村社会养老保险制度的经济条件基本成熟。2001年，以美元计价，中国人均国内生产总值 (10185元)已经超过欧洲国家建立农村社会养老保险制度时的最高水平(爱尔兰，1998年为9580元)。即使按照购买力平价计算，2001年，中国人均国内生产总值也已经达到5774美元，也超过了发达国家建立农村社会养老保险制度的平均水平(5226美元)时。可以说，中国逐步推进农村社会养老保险的经济条件目前已经基本具备。第二，建立农村社会养老保险制度的战略条件基本具备。首先，中国GDP将突破10万亿元，财政收入也突破1.7万亿元，经济发展己经上了一个大台阶，进行国民收入再分配的能力和手段都已具备。其次，由于农村工业化、城镇化和现代化进程加快，发达地区农村、城镇近郊农村和中西部一些经济发展水平比较高的农村，已经具备建立农村社会养老保险制度的条件。
　　从以上的两种观点来看，对于能否在农村推进社会养老保险，最关键的是政府是否具有出资的能力。两种观点都认为，社会养老保险作为一个准公共物品，具有明显的外部效应和社会效益，政府必须出资补助推行，否则很难行得通。两种观点的区别只在于政府有没有能力出资这一点上。第一种观点看到了政府应该在农村社会养老保险制度建设中承担出资责任，但同时也强调了政府对出资的无能为力现状，主张有条件的地区可以先试行，无条件的地区则等条件具备后再实施，总的来说，这一观点对在农村社会养老保险的推进持怀疑否定的态度。而第二种观点则更多强调的是政府责任。并通过与己建立农村社会养老保险的国家之间经济状况的横比与纵比而得出我国政府己经具备了出资能力。
　　笔者认为，农村社会养老保险是一种带社会性质的公共产品，无财政补贴的社会养老保险模式基本不具备社会保险含义的要求，而是较多地体现出商业保险的特征，因而无法给农民养老提供合格的公共产品。虽然目前政府出资还存在着很多困难，但&社会保障制度并不必然和一个国家或地区的经济发展水平相适应，它与政府的政策取向以及一个国家或地区的政治及文化因素密切相关&。推行农村社会养老保险需要调动两个方面的积极性，一是要调动地方政府的积极性;二是要调动农民的积极性。要调动两方面的积极性，能否有财政补贴和兜底是关键。鉴于财政应该补贴而又无能力补贴的情况，我们可以根据经济发展的水平对农村养老保险的建设进行适当的、与其经济水平想适应的补偿，不补贴而企图推进农村社会养老保险实践证明难度非常大。因此，由政府补助，农民缴费的农村社会养老保险方案成为农村养老社会保障的最佳制度选择。
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新型农村社会养老保险试点情况调查分析
2010 年，国家要求在 10% 的县市区开展新型农村社会养老保险制度试点，安陆市被确定为湖北省试点县（市）之一，按照省政府关于新农保试点“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的方针，精心组织实施，认真开展试点。 一、安陆市新型农村养老保险制度试点概况 安陆市农业人口 51.69 万人，占全市总人口的 82% 。其中： 16 ― 59 周岁 32.8 万人， 60 周岁及以上 6.495 万人。全市适龄参保对象共 32.8 万人。 1992 ― 2007 年，共有农村居民 1.59 万人参加了“老农保”。 2010 年全面开展新型农村社会养老保险试点，凡年满 16 周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民均可参加新农保，按规定缴纳养老保险费。设为每年 100 、 200 、 300 、 400 、 500 、 600 、 700 、 800 、 900 、 1000 元 10 个档次，自主选择档次缴费，多缴多得。地方政府对参保人员缴费给予补贴，补贴标准为每人每年 30 元，其中省级财政负担 20 元，市财政负担 10 元。对选择 600 元以上档次缴费的，按高出 600 元部分 2% 的标准给予补贴。农村重症残疾人（一级、二级）参加新农保，由市财政按最低缴费标准（ 100 元 / 年）代缴当年养老保险费。农村户籍老人年满 60 周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，可按月领取养老金。新农保制度实施时，已年满 60 周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金 55 元；距领取年龄不足 15 年的，按年缴费，允许补缴，累计缴费不超过 15 年；距领取年龄超过 15 年的，按年缴费，累计缴费不少于 15 年。对长期连续缴费的农村居民适当加发基础养老金。缴费年限 15 年以上的，每增加 1 年，加发 1 元 / 月。参保人领取养老金期间死亡的，市财政按 800 元标准发放丧葬补助费。 截至 2010 年 11 月 30 日，已落实全市 64955 个农村老人基础养老金的发放工作，共发放 2010 年 1 ― 11 月份基础养老金 3930 万元。适龄人员参保缴费工作已全面启动，截止 2010 年 11 月 30 日，全市已参保 268472 人，参保率达 89.7 ％，征收养老保险费 2988 万元。 二、安陆市新型农村社会养老保险的主要做法 （一）明确目标，充实队伍 作为全省十三个新农保试点之一，安陆市委、市政府对试点工作高度重视，成立了新农保工作领导小组，主动提出了“当年参保率 70 ％，两年内全覆盖”的工作目标，力求在新农保试点工作中出经验、出成果。印发《安编发〔 2010 〕 1 号》文件，充实市、乡、村三级新农保队伍。一是配齐人员。市农保经办机构新增人员 7 名，乡镇经办机构由市编委统一将原乡镇经管站人员整体划转至“人力资源和社会保障服务中心”。二是落实人员经费，将乡镇人力资源和社会保障服务中心人员全部纳入财政供养。三是建设办公场地。预算安排建设资金 180 万元，按照“六个统一”的标准改善办公条件，使十六个乡镇（处）“人力资源和社会保障服务中心”位置突出、标识醒目、结构统一、功能齐全，方便广大农村居民办理各项劳动和社会保障业务。 （二）加强宣传，消除疑虑 试点启动之初，相当一部分农村居民认为，国家新农保政策好，就怕政府办不好。既怕交上去的保费“打水漂”，又怕承诺的待遇难兑现。为打消农民的顾虑，确保试点工作顺利开展，安陆市切实加大政策宣传力度，全市上下运用电视、横幅、宣传册、会议、进村入户等方式，进行多层次、全方位的政策宣传，努力消除适龄参保对象的种种疑虑，为新农保的顺利实施打好基础。 （三）注重质量，规范操作 确立“进度服从质量，以规范促进度”的工作理念，以规范的办理效果和良好的服务质量取信于民，调动农村居民的参保积极性。一是试点之初，启动全员信息调查、登记、录入工作，由各行政村新农保业务代办员以家庭为单位核实填报《安陆市农村居民基本情况表》，由乡镇 ( 处 ) 工作专班复核，并进行分类汇总登记，将 16 周岁以下、 16 ― 59 周岁、 60 周岁及以上三个年龄段的人员信息录入微机，报市农保局集中整理、分类，建立基础信息库。市、乡两级政府根据基础信息库锁定工作对象，确定领取基础养老金人数和适龄参保人数。二是按照“一站式”服务方式，乡镇工作专班采取分村排日、在服务大厅集中办理和进村入户上门办理两种形式，为农村居民参保缴费实行“一条龙”服务，严格按照参保人个人缴费、财政开具票据、农保经办机构填报登记和发放《养老保险手册》的程序，依次进行，一次性完成。辛榨、陈店、接官三个乡镇“一站式”服务运行规范，工作效率高，服务效果好，在全市得到推广普及。　 （四）落实待遇，扩大覆盖 狠抓“三项待遇”落实，即“基础养老金、到龄人员待遇及相关政策”落实，以取信于民，激发参保热情。一是对符合条件的 5.7 万农村老人在 2010 年春节前将 2010 年 l2 月份养老金以“一卡通”的形式全部发放到位。对因无户籍和身份证以及身份信息填报错误的农村老人，由公安部门组织专班专人进行调查核实，确认后快捷办理证件，重新补办待遇申领手续后，将基础养老金全部发放到老人手中。二是认真执行新农保待遇政策，在动员组织参保缴费的同时，及时为到龄人员办理待遇领取手续。截止 2010 年 11 月份，到龄人员 3000 人，共计发放基础养老金 82.5 万元。三是将农村重症残疾人作为新农保重点援助对象，对一、二等残疾人员市财政按每人每年 100 元金额代缴养老保险费，共代缴 5124 人 812400 元。同时，引导动员社会各界力量为参保人缴费提供资助。四是对参保人领取待遇期间死亡的，经其法定继承人或指定受益人申请，将其个人账户余额（除政府补贴外的个人账户资金余额）全额退还，同时发放 800 元丧葬补助费。 2010 年 1 ― 11 月份死亡 921 人 , 由本级财政拨付丧葬补助 73.68 万元。&三、安陆市新型农村社会养老保险的特点 （一）增设缴费档次 试点之初，在对安陆市农村居民收入状况及参保意愿等基本情况调查摸底和意见征询中了解到，国务院《指导意见》确定的缴费标准及档次（ 100 ― 500 元五个档次）不能满足部分经济条件较好农村居民的实际需求，缴费标准低、待遇水平低激发不了他们的参保热情。为兼顾低收入家庭和高收入人群的不同需求，安陆市在国务院《指导意见》的基础上，增设了五个档次，确定安陆市农村居民年参保缴费标准为 100 ― 1000 元，按 100 元递进一个档次，共分 10 个档次。从已参保缴费的 26.85 万人的情况来看， 4% 的人员选择了 500 元以上档次，其中 1000 元档次的占 1% 。 （二）鼓励多缴长缴 对参保人选择 600 元以上档次缴费的，按高出 600 元档次部分的 2% 增加补贴；对连续缴费超过 15 年的，每增加一年，月基础养老金加发 1 元。这种对多缴在进口上的增补、对长缴在出口上的加发，虽然数额不大，但导向作用很强，使有意选择中档缴费的人，都乐意选择缴费 700 或 800 元；有意选择高档缴费的人，干脆就选择年缴费 1000 元；而缴费年限不足 15 年的，也积极补缴保费至 15 年。虽然这些补贴政策每年将增加财政支出 150 余万元，但对整个新农保试点工作具有很大的促进作用。 （三）统一养老政策 一是考虑到现行机关事业养老保险、城镇职工养老保险都设有丧葬补助费，在制定新农保实施办法时规定，给予领取养老金期间死亡人员 800 元的丧葬补助费。二是将老农保与新农保进行衔接和转移，规定： 1 、凡已参加老农保、年满 60 周岁并且已经领取老农保养老金的参保人，可直接享受新农保基础养老金； 2 、对已参加老农保、但未满 60 周岁且没有领取老农保养老金的参保人，将其老农保个人账户资金并入新农保个人账户，按新农保的缴费标准继续缴费，待符合条件时再享受相应待遇。 3 、享受被征地农民养老保险待遇、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、民政优抚、农村最低生活保障制度的人群，在新农保制度实施时，按照只能叠加、不许冲销的原则，不降低原享受待遇标准。 （四）创新缴费方式 将新农保与家庭养老相结合，鼓励子女为老人多缴费，允许一次性缴费，以满足子女对老人尽孝。一是规定直接享受基础养老金的农村老年人，因要求提高待遇可以按其实际年龄对应的缴纳系数，按最低 53 元 / 月、最高 153 元 / 月一次性缴费。从实际参保情况看，确有一部分子女为其老年父母一次性缴费 2000 ― 20000 元不等。二是适龄人员参保缴费可按年缴纳，也可一次性预缴，这样通过“以丰补欠”，方便农村居民筹集保费，避免因收入被动而发生断保或停保现象。 四、安陆市新型农村社会养老保险试点存在的主要问题 （一）软硬件建设滞后 一是乡、镇农保经办机构虽已初步建立，但人员没有经过统一、系统的培训，素质还参差不齐。二是没有配备统一的新农保软件管理系统，也没有与代办银行、市农保局构形成统一对接，加大了工作量和工作难度，在参保缴费、利息计算和待遇发放上出现了时间差，很难做到统一，容易出错。三是各项信息核实工作难度较大，参保人员信息登记录入、建档建库、办证发证等工作明显滞后于农民缴费进度，存在一定隐患，给后续的新农保工作的开展带来较大的困难。 （二）保障水平不高 2009 年我国农村居民家庭人均纯收入为 5176.9 元，而新农保中每年 660 元的个人基础养老金补贴仅占家庭人均纯收入的比例为 12.75% 。这样低的养老金待遇水平，难以构建起以社会养老为主、家庭养老为辅的养老模式。安陆市设计的缴费档次较多，有十档，但通过计算，即使按最高档缴费参保，到 60 岁后领取的养老金也较低，起不到很好的养老效果。 （三）农保接续上存在重复和遗漏 其一，目前的参保制度对重度残疾人参保进行了补贴代缴，但对于同样生活困难、无力参保缴费的其他农村贫困人员，没有进行补贴代缴，无形中将这部分亟需社会保障的人员排斥在新农保之外；新农保政策规定，部分外地户籍农民和在农村居住从事农业活动的非农户籍人员，不在新农保政策范围之内，想参加城镇职工养老保险又无经济承担能力。其二，外出务工农民长年在外打工，一般都在当地参加了城镇职工保险。虽然办法中规定要求外出务工人员要在当地开具是否参保证明，但这种监督力度很弱，而且基础信息库中不可能详细记录每个参保对象是否外出务工，很容易造成重复参保。民师和村干部都参照企业职工参加了养老保险，由于农保经办机构和企业养老保险机构还没有形成统一对接，因此此次新农保他们也参入进来了。 （四）待遇差距明显 安陆市将缴费档次定为 10 个档，但从实际缴费情况来看，经济富裕的农民依然觉得偏低，不能满足他们的需要，有的农民希望能按每年
元的档次缴费，以期提高养老金待遇水平，而部分经济困难的农民低缴费参保或无力参保，形成因贫富差距带来的社会保障待遇的差距。 （五）个人账户利息空缺 老农保与新农保衔接过程中，对已参加老农保不满 60 周岁且没有领取老农保养老金的人员，其老农保与新农保合并或退保时，老农保个人账户资金应包含个人账户储蓄额利息这一块。由于过去管理体制原因，老农保基金利息被充为老农保机构经费，没有记入个人账户，现与新农保合并或退保时，个人账户利息这一块就出现了空缺。 四、推进新型农村社会养老保险工作的对策及建议 加快推进新型农村社会养老保险工作，不仅要有强有力的政策支持，还要搞好制度建设、队伍建设和硬件建设等。其要针对试点工作中出现的问题，认真研究，加大力度，强化配套措施落实，确保工作取得实效。 （一）加大业务培训力度 新型农村养老保险涉及人口多，情况复杂，难度大，必须切实加强对新农保工作的管理。当前，要在建立健全新农保经办机构、配备专人员的基础上，重点抓好业务培训和信息网络建设，搭建方便高效的服务平台，构建稳定的管理体系，保证新农保工作的持续健康发展。 （二）加强新农保制度与相关农村社会保障制度的衔接和整合 要在不断完善新农保制度自身的同时，积极探索与农村低保制度的有效衔接，寻求与农村五保制度、城镇基本养老保险、教师和村干部养老保险的高效整合，降低运行成本，提高运行效率。 （三）实行更加灵活的缴费标准和档次 在现行的定额缴费模式外，参照上年农村人均收入，采取比例缴费和定额缴费相结合，即高收入的和希望多缴的可采取比例缴费，低收入的采取定额缴费。 （四）加快新型农村社会养老保险制度法规建设 目前，实行新型农村社会养老保险缺乏必要的法律保障。为了保证新型农村养老保险制度顺利正常运行 , 建议出台规范的农村社会养老保险法律法规 , 以法律形式明确诸如农村养老保险制度应遵守的原则、主要内容、管理体制、管理方法及法律责任等。各地可根据当地农村经济社会发展的实际情况 , 依照国家制定的法律法规，制定具体的农村社会养老保险管理办法。 &（五）加大对新型农村养老保险的补助力度 一是将农村贫困人员参保补贴纳入补助范围，安排专项资金或从农村低保资金对这部分人员参加新型农村养老保险按一定比例进行补助代缴，切实实现广覆盖。二是对老农保的遗留问题进行补助，按一定比例分摊，解决历史遗留问题，实现新老农保的平稳过渡。三是据实拨付农村 60 岁以上老人基础养老金，减轻地方财政压力，推动新农保工作顺利开展。四是对新农保各项建设进行补助。 （六）对失地农民参保出台统一的参保政策 应尽快出台新农保同被征地农民养老保险制度衔接与转换的可操作性方案，规范失地农民的参保工作。 （七）加强硬件配置及软件应用工作 建议省人社厅加快全省试点县市信息网络系统建设，做到硬件早到位、软件早开发、早应用，业务人员早培训，以满足当前新农保业务工作的需要。 课题组长：高清平 课题成员：董小玲 朱光锋 李儒智 孙伯亚 段春喜 执 笔：曾 武 杨晓勤 艾 斐中共武昌区委 |
紫阳街三项措施做好城乡居民社会养老保险试点调查摸底工作
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为确保我市今年7月1日按时启动城乡居民养老保险工作。紫阳街积极响应，认真安排部署，通过三项措施确保辖区城乡居民参加社会养老保险前期调查摸底工作有序完成。
一是大力宣传、营造氛围。各社区广泛宣传城乡居民养老保险调查摸底工作的重要意义，做好政策宣传及解释工作，使广大城乡居民积极支持与配合做好调查摸底工作。
& &&二是入户调查、细致摸底。以街道办事处为单位，以社区为依托，对本辖区未参加城镇企业职工基本养老保险的居民，进行入户调查工作，并登记造册，为试点工作的顺利开展提供了良好的数据保障。
&& &三是统一思想、提高认识。实施城乡居民基本养老保险制度，实现城乡全民保障，是国家在社会养老保障方面作出的又一项重大举措，我街以高度负责的态度，切实做好这项涉及广大群众切身利益的工作，切实做到街不漏社区、社区不漏户、户不漏人，确保调查摸底信息资料的准确和完整。
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【日期： 12:10:09】
【录入者：紫阳街】
【审核者：
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