南京市自2018年7月以来，以获批国家跨境电商综合试验区为契机，在复制推广先行综试区及自贸区成熟经验做法的基础上，突出南京特色和优势，推动南京市跨境电商再上新台阶。目前综试区建有省市级跨境电商产业园5个、市级跨境电商创业创新孵化基地19个、省市级跨境电商公共海外仓20个、跨境电商企业1000多家，形成了跨境电商发展的产业链和生态圈，走出一条具有南京特色的跨境电商发展新路径。2020年南京市跨境电商进出口累计 205. 63亿元（商务监测数据），2021年跨境电商进出口累计313. 76 亿元（商务监测数据）， 居全省前列。

（一）聚焦先行先试，做好政策引领铺路

 一是完善工作机制和支持政策。成立“南京市跨境电商综合试验区建设领导小组”，统筹协调推进南京市跨境电商综试区建设，深入推进落实《中国（南京）跨境电子商务综合试验区实施方案》；印发《关于促进中国（南京）跨境电子商务综试区发展的若干政策》 等配套文件，为综试区工作提供政策支撑；支持综保区（龙潭、 江宁片区）开展跨境电商保税进口业务。二是探索创新监管机制。制定实施《南京市跨境电子商务B2B出口业务数据认定试行办法》，实现对跨境电商相关数据有效和真实的全口径监测和服务。建设进口商品深度溯源体系，从源头到用户全程跟踪、一物一码、正品溯源，实现对进口产品信息的正向跟踪和反向追溯。三是强化部门协同合作。与金陵海关、新生圩海关、机场海关联合印发《关于支持跨境电商一般出口企业采用“清单核放、 汇总统计” 方式办理报关手续有关事项的通知》， 助力跨境电商出口提高效率、降低成本；配合市税务局推进落实跨境电商企业“免征不退”政策和所得税核定征收办法；会同南京海关推进跨境电商B2B出口监管新政的落实。2020年7月，实现跨境电商B2B直接出口“9710”和跨境电商出口海外仓“9810”两项跨境电商新模式顺利通关出境。

（二）加快载体建设，推动产业集聚发展

一是建设一批跨境电商产业园。龙潭、空港及机场等功能型跨境电商产业园结合区位优势和发展重点，提升综保区及保税物流中心（B 型）等开放载体服务跨境电商能级，加强产业园区场站、仓储、物流通道等基础设施和配套服务业建设，推动跨境电商进出口多元化差异化发展。八卦洲、智能制造等集聚型跨境电商产业园，将跨境电商模式创新和特色产业平台打造有机结合，为全市“特色产业+跨境电商”模式创新发展提供可借鉴经验。二是打造跨境电商创业创新孵化基地。鼓励有条件的区域将现有载体改造成为跨境电商创业创新孵化基地， 率先建立市级跨境电商创业创新孵化基地试点认定与考评机制。目前，全市共有19家跨境电商创业创新孵化基地，形成一批集孵化、研发、运营、客服、设计等于一体的综合配套服务载体。三是稳步推进海外仓建设。率先开展跨境电商公共海外仓试点认定与考评，经过五年多的培育认定，目前南京市有省级公共海外仓试点7个、市级公共海外仓试点13个，境外仓储总面积约25. 17万平方米。推动海外仓试点企业与传统外贸企业深度合作，服务迭代提升，助力海外仓从早期的单一物流仓储功能，逐渐发展成为具备O2O展示、前展后仓、线上交易、退换货、售后维修以及提供注册、法务、财务等全方位服务的海外营销中心。

（三）强化平台打造，助力企业数字化转型

一是创建跨境电商公共服务平台。指导和支持南京电子口岸公司打造南京市跨境电商公共服务平台，整合跨境电商B2B数据认定系统和“9610”“1210”“9710”“9810”模式数据系统， 初步形成“一点接入、信息共享、联合监管、便捷服务”的跨境电商业务一站式支撑平台。 二是支持综合服务平台建设。招引培育企业集聚、货物集聚和综合服务三位一体的龙头平台企业，为企业提供网上展示推广、洽谈交易、物流配送等定制化的配套综合服务。助力企业拓展订单渠道，并实现线上订单、货物物流及线上支付一网服务。引进了阿里国际南京站、 亚马逊全球开店等一批龙头平台企业，辐射带动周边产业集聚和行业发展。三是鼓励发展专业服务平台。利用互联网、大数据等技术，帮助企业精准快速响应终端市场需求，拓展按需设计、定制生产等新模式，推动传统外贸企业加快网络化、智能化、专业化、服务化转型。南京焦点科技、江苏未迟、智贸邦等基于智能大数据分析和推广营销，助力企业拓展海外市场。

（四）加大主体培育，引导企业迭代升级

一是加大招商力度，培育引进龙头企业。在北京、上海、深圳设立招商办事处，加大招商力度。2021年3月在杭州举办南京市跨境电商发展推介会，现场签约全球贸易通江苏总部项目、泛捷跨境供应链项目等25个跨境电商产业链项目。二是积极引导传统外贸企业转型。推动传统外贸企业数字化转型发展，鼓励外贸企业加强与海外仓等合作，运用 系统，融入目标市场营销网络和零售体系，建立自主营销渠道，实现传统外贸企业转型升级。三是大力发展服务支撑企业。积极培育引进丝路全球、擎天助贸圈、领航国际等一批跨境电商服务企业，以平台、物流、代运营、培训和综合服务等环节为重点，探索搭建跨境电商服务资源对接机制，为跨境电商高质量发展提供服务支撑。

（五）创新服务模式，打造良好营商生态

一是推进行业协会服务创新。成立南京跨境电商行业协会，以协会为主要服务载体，在江北新区、栖霞区等4个区设立跨境电商服务中心，为落户企业提供一站式综合服务；举办跨境电商创新创业大赛，创建跨境电商良好的创新创业发展氛围。二是加快国际物流枢纽建设。 市政府与中国邮政集团有限公司签订战略合作协议，建设功能全、能力强的综合核心口岸项目，打造核心口岸全业务、全模式通关平台（包括交换站、货站功能），满足邮件、快件、跨境电商、普货等全业务监管，实现一点清关、总包经转、快进快出。三是加强人才队伍培养。市区联动、政企合作，依托行业协会、专业机构和龙头企业开展跨境电商应用人才培训和技能提升培训；推动阿里巴巴、亚马逊等第三方单位与南京孵化基地以及高校合作，多途径、多模式帮助企业培养跨境电商人才。四是加强部门联动合作。推进江苏自贸区（南京片区）与南京综保区联动，通过政策叠加，共同推进跨境电商发展。优化进口关税担保服务， 扩大海关“汇总征税”受惠范围，创新“银关保”和关税保证保险等进口关税担保模式，降低关税保函融资门槛和成本。

南京按照自贸区建设的最高标准、最强支持，推进跨境电商的生态体系建设，目前形成了 5+N 的总体格局，即五个产业园区和多个基地、海外仓，呈现持续健康发展梯度格局。

龙潭、空港和机场跨境电商产业园，依托海关特殊监管区，利用自身临港临空地理优势，形成良性竞争、错位发展的格局。龙潭跨境电商产业园依托海港及综保区优势，重点发展保税进口、集货集拼出口业务。空港枢纽经济区跨境电商产业园重点发展B2C进出口业务，与综保区联动拓展保税进口业务。机场跨境电商产业园依托空港保税物流中心（B 型）所在大通关基地的优势，重点打造区域性进口高附加值商品中心、冷链仓储分拨中心。八卦洲、智

能制造属于集聚型跨境电商产业园，依托园区内龙头企业，将跨境电商模式创新和特色产业平台打造有机结合，推动“特色产业+跨境电商”模式创新发展。

（二）多个孵化基地和海外仓

在各区、开发区打造了集孵化、研发、运营、客服、设计于一体的19个跨境电商创新创业孵化基地。至2020年，各孵化基地共孵化企业近700家，线上线下开展培训超过200场， 培训人员超万人次；在境外建立了集物流仓储功能、O2O 展示、前展后仓、体验下单、退换货、维修等于一体的20个公共海外仓，成为企业出海的有力支撑。

（一）提升公共服务平台功能，探索完善全口径跨境电商统计监测体系

南京市制定并实施《南京市跨境电子商务 B2B 出口业务数据认定试行办法》。目前，南京市的跨境电商统计监测体系主要由两部分构成。一是在海关跨境电商监管模式下完成通关的业务数据，包括跨境电商一般进口、特殊区域出口、 跨境电商网购保税进口、 跨境电商B2B 出口、跨境电商海外仓出口及邮快件电商包裹。二是根据《南京市跨境电子商务B2B出口业务数据认定试行办法》认定的业务数据，采取对网上订单、物流单及支付单“三单” 对碰的方式，将通过跨境电商平台达成交易的出口数据纳入统计；通过核对海外仓进仓编号信息以及电商平台交易订单信息，将通过一般贸易方式出口至海外仓的数据纳入统计。监测体系实现对跨境电商相关数据有效和真实的全口径监测和服务。

（二）加快境外营销网络布局，打造多功能集成化海外营销中心

目前南京市省级公共海外仓试点7个、市级公共海外仓试点13个，分布在美国、法国、德国、日本、意大利、荷兰、中国香港等国家和地区，总面积约25. 17万平方米。为促进国际营销网络建设，培育外贸新业态，南京市大力支持公共海外仓提档升级，通过政策支持，推动优势跨境电商平台及供应链企业与传统外贸企业合作，助力海外仓从早期的单一物流仓储功能，逐渐发展成为集O2O展示、前展后仓、体验下单、退换货、维修以及为海外公司提供注册、法务、财务等全方位共享服务的海外营销中心。

（三）大力发展跨境电商代运营业态，持续帮助传统外贸企业数字化转型

通过前期培育，南京市目前已有数家规模化跨境电商代运营企业，服务企业超过千家。通过跨境电商代运营企业开展系统化实操培训，帮助企业建设海外独立站，利用搜索引擎、互联网社区、社交媒体等互联网工具实施精准营销。通过拓展小额批发线上交易能力，应对全球订单日益碎片化的趋势，帮助中小企业拓展更多的国际贸易空间，实施“破零”行动计划。

（四）建设进口商品深度溯源体系，实现对进口产品信息的正向跟踪和反向追溯

加强与国际品牌商的深度合作，建立对境外源头供应商核验机制，与中检溯源平台互联互通， 实现从源头到用户全程跟踪、物码匹配、正本清源。企业联合中检溯源，运用溯源大数据跟踪商品生产、国际物流、进口申报、仓储快递溯源全流程，推出3D云膜防伪码，合成全程监测手段，为每一件跨境商品建立唯一可追溯全封闭式的身份证标签，消费者可用手机扫码获取溯源信息，实现对进口产品信息的正向跟踪和反向追溯，提升客户消费体验度。

（五）率先支持邮政跨境电商发展，引导邮政业务“阳光化”

南京邮政通过前置国际互换局海关查验和互换局封发功能，形成非9610邮件以邮办通关为主，龙潭新生圩海关、空港邮办海关查验9610邮件为辅的多渠道通关格局：一是实现海关查验业务分流，大大降低了互换局封发作业压力；二是把互换局查验和封发功能前置到产业园内，增加了两个通关口，形成了南京邮政口岸出口通关新优势；三是通关邮件分流，实现国际邮件在两大产业园内直接封发。加强邮关业务整合创新，支持邮政企业发展，建设国际邮件、快件、跨境电商“三关合一”口岸，推动南京市国际邮件互换局、国际快件监管中心加快升级扩容，提升跨境寄递的多式联运能力和综合服务水平。

（一）设立跨境电商美妆产业示范园，开创“特色产业+跨境电商”新模式

2021年创建南京跨境电商美妆产业示范园，以跨境贸易为支点，打造跨境生态圈。依托 “9610”、“1210”、保税展示交易等现行新贸易方式政策，在华东主要商圈打造 “新华美妆” 线下品牌连锁店，与线上垂直电商商城结合发展。依托具有国际众多品牌独家管理的优势， 为国内大型高端百货、进口商超、高端美妆连锁店、电商等提供全渠道商品大宗贸易服务。

（二）建立跨境电商直播基地，创立“出口直播+跨境电商”新模式

南京机场跨境电商产业园依托优越的区位条件、政策环境以及软硬件设施，直播电商产业基地聚焦消费提档升级，构建“网红+直播+跨境”新模式、新业态，以“全球供应链平台+海外仓联动+深度产业直播”为主要特征，打造了跨境数字化直播电商产业基地及配套服务中心。

（三）构建跨境电商业务新场景，助力传统外贸企业转型升级

以ERP跨境电商卖家刚需软件为业务核心，衍生出跨境供应链融资、电商孵化等多业务场景， 帮助传统外贸企业转型升级。一是为跨境电商企业提供运营系统，针对区域电商企业特点， 打造专业化运行系统。二是品牌出海，打造线上线下培训孵化基地。跨境电商企业输出管理， 传统外贸企业输出优势供应链，强强联合，品牌出海。搭建专属线上孵化系统，一站式提供系列跨境综合服务，做好电商孵化服务。三是运用 ERP 大数据分析及区块链技术，在企业授权的前提下，将脱密数据提供给银行及相关金融机构、供应链公司，打造跨境电商企业融资的闭环交易模式，为跨境电商企业提供低息质优的融资条件，助力企业的快速发展。

发展思路。随着全球贸易链线上线下深度融合发展，跨境电商作为大外贸数字化转型的先行创新，其现代服务业的特质日益显现。实现跨境电商发展需从业务“四盘”扎实做起：紧紧依托各区、开发区及载体平台的力量“盘企业”“盘项目”“盘数据”“盘生态”，推动传统外贸企业利用跨境电商创造新优势，实现转型升级新发展。

发展方向。积极支持企业“上云赋智”，运用大数据、人工智能、AR /VR 等新一代信息技术赋能外贸发展，营商环境更为优化，形成一批具有品牌国际影响力的行业领军企业和产业集群，产业数字化、智能化、国际化水平进一步提升，对外贸的拉动提升作用显著增强，成为外贸高质量发展的重要增量。

以国家“互联网+”发展战略为指引，创新发展电子商务平台经济，强化电子商务服务生态链，深化体制机制创新，依托南京及长三角产业和人才优势、南京综试区和南京自贸区的政策举措，聚焦主体培育、平台建设、服务生态体系建设，经由“虹吸效应”的积聚，推进跨境电商纵深发展。

（一）合力引导培育，壮大主体规模

一是孵化培育主体。借鉴建德模式、宁波麒麟阁模式，推动亚马逊、阿里巴巴等龙头平台企业，根据企业发展需求，与本地双创孵化基地合作，提供个性化孵化服务，促进初创企业、 小微企业做大做强，引导传统外贸企业转型发展。二是推动“政校企”合作。充分利用南京丰富的教育资源，大力推进“政校企”合作模式，整合学科资源开设跨境电商专业，提升南京市高等跨境电商人才培养层级。三是招引龙头企业。加大招商力度，合力引进培育一批有实力和影响力的龙头企业，发挥头部公司辐射效应，带动企业集聚发展。

（二）赋能贸易节点，提升竞争实力

一是加大研发力度，走品牌化发展路线。加大产品的设计研发力度，以创意、猎奇、多功能等特点作为产品核心竞争力，以消费者为导向打造更具个性的品牌理念和品牌故事，通过差异化竞争抢占市场份额，实现品牌个性化。二是促进供应链金融发展。推广使用企业资源管理系统，加强与省商务厅、中信保和金融机构的沟通，探索跨境电商供应链金融创新解决方案，尝试解决企业资金链困难，提升企业资金利用频次和效率。三是加强跨境电商物流体系建设。发挥南京市国际性综合交通枢纽优势，联通对接国内外物流节点，适时有针对性地增开国际航班，加密国际货运航班，推动中欧班列参与跨境电商发展。支持中国邮政集团有限公司南京分公司参与国际货邮综合核心口岸建设，构建高效、稳定、自主、可控的国际航空货邮枢纽。

（三）支持载体建设，形成产业集群

一是培育跨境特色产业园区。鼓励和支持以发展产业B2B跨境电商为主的创新园区建设，强化园区在产业平台、孵化培育体系和创新创业生态方面的驱动作用。二是建设线上线下跨境体验中心。抢抓新兴技术“元宇宙”兴起趋势，研发跨境电商B2B的3D展示中心，以沉浸式体验打造境外客商“云逛街”模式。三是支持建设多功能跨境电商海外云仓。引导建设海外仓企业从一站式代发的单一功能转变为专业化、标准化、信息化的多功能服务中心，提供集成化海外仓服务，包括退换货、转仓、重打或代贴标签、代缴关税、保险、供应链金融等，支持B2B线下流转中心，开展退货换标业务，搭建售后客服团队帮助跨境电商企业更好服务终端客户。