一、乡村振兴战略的总目标、总方针、总要求

总目标：农业农村现代化。

总方针：坚持农业农村优先发展，即做到“四个优先”，在干部配备上优先考虑、在要素配置上优先满足、在资金投入上优先保障、在公共服务上优先安排。

总要求：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，其中产业兴旺是重点、生态宜居是关键、乡风文明是保障、治理有效是基础、生活富裕是根本。

产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。

三、实施乡村振兴战略七大基本原则

坚持党管农村工作，坚持农业农村优先发展，坚持农民主体地位，坚持乡村全面振兴，坚持城乡融合发展，坚持人与自然和谐共生，坚持因地制宜、循序渐进。

四、实施乡村振兴战略七大要求

加快发展乡村产业，加强社会主义精神文明建设，加强农村生态文明建设，深化农村改革，实施乡村建设行动，推动城乡融合发展见实效，加强和改进乡村治理。

让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

六、“两不愁、三保障”

“两不愁”：不愁吃、不愁穿。

“三保障”：义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

党中央决定，2020年脱贫攻坚目标任务完成后，设立5年过渡期，与“十四五”规划相衔接。

八、过渡期“三大任务”

建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制、推动脱贫攻坚工作体系全面转向乡村振兴、健全农村低收入人口常态化帮扶机制。

九、过渡期“两个转向”

脱贫地区要根据形势变化，理清工作思路，做好过渡期内领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接，从解决建档立卡贫困人口“两不愁三保障”为重点转向实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。

巩固拓展脱贫攻坚成果责任落实、政策落实、工作落实。

摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管。

十二、五级书记抓乡村振兴

深入贯彻落实《中国共产党农村工作条例》，健全中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的农村工作领导体制，建立健全上下贯通、精准施策、一抓到底的乡村振兴工作体系。省、市、县级党委要定期研究乡村振兴工作。县委书记应当把主要精力放在“三农”工作上。建立乡村振兴联系点制度，省、市、县级党委和政府负责同志都要确定联系点。

十三、防返贫监测“三类户”

脱贫不稳定户：已脱贫户中家庭年人均纯收入低于脱贫攻坚期国家扶贫标准的1.5倍且有返贫风险（因大病、因灾、因残、因突发事件、因失业等）的户。

边缘易致贫户：非建档立卡农户中家庭年人均纯收入低于脱贫攻坚期国家扶贫标准的1.5倍且有致贫风险（因大病、因灾、因残、因突发事件、因失业等）的户。

突发严重困难户：因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户。

1.识别程序：承诺授权、入户核查、村级评议、乡镇审核、县级确定、录入系统。

（1）承诺授权：通过农户自主申报、基层干部摸排、部门筛查预警、其他渠道补充等监测方式获得预警信息后，村“两委”指导农户填写《承诺授权书》，获得依法查询家庭资产等信息的授权。

（2）入户核查：入户如实采集家庭基本情况、收入支出、“两不愁三保障”及饮水安全巩固状况等信息。

（3）村级评议：召开村民代表大会进行民主评议，逐户研判致贫返贫风险，形成初选监测对象和帮扶措施意见，经村内公示（公示时间不少于5天）无异议后上报乡镇人民政府审核。

（4）乡镇审核：乡镇对各村上报的初选监测对象进行逐户复核，形成初审监测对象名单，并上报县乡村振兴部门审定。

（5）县级确定：由县乡村振兴部门牵头，组织对初审监测对象信息数据进行逐户比对，确定最终监测对象，分别在县人民政府门户网站和所在行政村公告（公告期不少于5天）。

（6）录入系统：由县乡村振兴部门组织乡村信息员将监测对象相关信息录入全国防返贫监测信息系统，并将监测对象名单共享给县相关行业部门开展帮扶。

2.风险消除程序：对收入持续稳定、“两不愁三保障”和饮水安全持续巩固，返贫致贫风险已经稳定消除的监测对象，按照“村级评议（村内公示5天）、乡镇审核、县级确定”的程序开展风险消除认定。组织镇级信息员在全国防返贫监测信息系统中标注“风险消除”，不再按“监测对象”进行监测帮扶。

十五、巩固脱贫成果后评估

中央决定，2021年—2025年每年组织开展一次巩固脱贫成果后评估工作，2025年进行总评估。后评估主要评估巩固拓展脱贫攻坚成果责任落实、政策落实、工作落实和巩固成效，确保不发生规模性返贫。

党的十九届五中全会提出实施。要把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置。强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，实施河湖水系综合整治，改善农村人居环境。提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。

十七、财政衔接资金使用管理“两个一律、九个全部”

省、市、县衔接资金分配结果一律公开，乡、村两级衔接项目安排和资金使用情况一律公告公示；财政衔接资金分配结果、相关贷款安排使用情况、行业帮扶相关财政资金和东西部协作财政援助资金使用情况、工作规划、县级巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库、年度衔接资金项目计划安排情况、年度衔接资金项目计划完成情况、项目实施情况、受理方式和办理结果等九项内容全部公告公示。

　　5月16日，甘州区乡村振兴战略实施及2019年造林绿化项目新闻发布会在张掖市人民政府新闻发布厅召开。甘州区政府副区长樊有鹤对甘州区乡村振兴战略实施及2019年造林绿化工作情况作了介绍和通报，甘州区农业农村局局长管作铁及甘州区林业和草原局局长王东军共同介绍有关情况并回答大家关心的问题。

　　主持人：女士们、先生们，各位记者朋友们：大家上午好！

　　为让媒体掌握甘州区乡村振兴战略实施及2019年造林绿化工作的思路、举措、成效。今天，我们邀请到甘州区副区长樊有鹤同志、甘州区农业农村局局长管作铁同志、甘州区林业和草原局局长王东军同志向大家介绍甘州区乡村振兴战略实施及2019年造林绿化工作进展情况。

　　应邀参加今天新闻发布会的省内外新闻媒体有：甘肃日报、甘肃省广播电视总台、每日甘肃网、甘肃经济日报、兰州晨报、张掖日报社、张掖市广播电视台、张掖新闻综合广播、中国张掖网、甘肃张掖网、金张掖周刊、甘州电视台、甘州在线等。

　　首先，请甘州区政府副区长樊有鹤同志介绍甘州区乡村振兴战略实施及2019年造林绿化工作情况。

　　樊有鹤：各位媒体记者朋友、同志们：大家好！

　　首先非常感谢大家对甘州区经济社会发展的关心和关注，根据这次新闻发布会的要求，下面我就甘州区实施乡村振兴战略及2019年造林绿化项目情况向大家作以介绍和通报。

　　实施乡村振兴战略方面

　　围绕中央实施乡村振兴战略的部署要求和市委“两带四线四区”乡村振兴总体规划，按照示范先行、以点带面，整体推进的发展思路，集中项目、政策和资金，全力打造张民公路农村人居环境改善示范带和张肃公路旅游融合示范带，为市区乡村振兴战略实施打造标杆、创造经验。我们主要做了五个方面的工作：

　　一是科学谋划，精准定位。从区域战略高度系统考虑和谋划乡村振兴示范带建设，深入分析产业现状、资源优势和长远趋势。张肃公路以农旅深度融合发展为方向，以“赏丹霞美景、观田园风光，体丝路风情、品甘州美食”为主题，打造集新型社区、现代农业、田园休闲、生态度假等功能于一体的乡村振兴示范带。张民公路以美丽乡村建设为载体，积极建设交通沿线绿色长廊，实施土地整理、绿化带建设、房屋拆迁、城乡环境综合整治、产业培育等项目，全力打造布局合理、环境优美、乡情浓郁、特色凸显的农村人居环境改善示范带。

　　二是规划先行，合理布局。邀请中国建筑设计研究院、智汇江山文旅规划设计机构等多家规划设计单位对示范带进行总体概念规划、产业策划及沿线房屋改造规划、新建村庄修建性详细规划，力求做到空间布局优化、功能定位合理、梯次衔接有序、实施落地可行。张肃公路乡村振兴示范带规划以新墩镇双塔村和甘浚镇祁连村、速展村等村庄为节点，重点实施双塔村特色民宿和丝路文化村、速展村特色街区、祁连村田园综合体等产业项目。张民公路乡村振兴示范带规划以梁家墩镇六号村和党寨镇马站村、陈寨村以及碱滩镇普家庄村等村庄为节点，建设普家庄村秺侯驿文化产业园、党寨镇陈寨村甘州驿等产业项目。坚持把示范带建设与出城口和棚户区改造、“一园三带”生态示范工程、全域旅游示范区建设等结合起来，形成项目带动、示范引领、带状推进的良好局面。

　　三是主帅主抓，压实责任。建立区委、区政府主要领导和区政府分管领导挂项负责制，全程负责，全程跟踪，一抓到底。明确示范带建设牵头单位，精心制定工作方案，做到工作量化到位、任务分解到位、责任落实到位，各单位主要负责人亲自解决手续办理、征地拆迁、贷款融资中的突出问题。同时，建立一周一调度、半月一督查、一月一通报工作机制，成立专项督查组，强化跟踪问效，全力推动示范带建设扎实推进、早见成效。

　　四是强化保障，聚力推进。安排建设项目向示范带布局、涉农资金向示范带倾斜、企业投资向示范带引导、工作力量向示范带下沉，建立“政府财政统筹、涉农资金整合、受益群众集资、市场主体投资、金融部门融资”的筹资机制，全力保障示范带建设。至目前，张肃公路乡村振兴示范带基础设施建设累计投入5035万元，敷设污水管网3.5公里，换填路基砂砾石3.2万立方，开挖强弱电管沟、电力和通信排管6.4公里，回填路基5.5公里，砌筑电力、通信、给水检查井100座；速展村特色街区和双塔丝路文化村，目前建成民宿房108栋、仿古民宿自建房105院、农具用房184间，5500平方米群众安置楼封顶，完成土地整理9300亩、杂果采摘园苗木栽植110亩。张民公路乡村振兴示范带以中国“最美国道”为定位，以建设产业发展、人民幸福的“金色大道”为目标，规划造林绿化面积3150亩，重点建设连霍高速出口、马站村、普家庄村、飞机场路口、甘民交界处5个节点绿化景观。至目前已完成投资9062万元，栽植各类苗木359万株，绿化面积3150亩，铺设水利灌溉管网217公里，配套建设蓄水塘坝4个，绿化造林任务全面完成。同时，两条示范带共完成房屋拆迁2545院，拨付资金1.7亿元。

　　五是优化产业，增强后劲。坚持产业与生态互促、开发与保护并重，因地制宜发展特色产业，着力构建粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体、一二三产业融合发展的格局，着力打造优质农产品集散中心。张肃公路乡村振兴示范带依托新墩、甘浚高原夏菜产业基地和沿线加工企业，形成以粮油主食、玉米制种、特色果蔬、牛羊肉加工为主，其它相关农副产品加工共同发展的农牧产品加工体系，打造巴吉滩戈壁农业示范带、现代农业产业园和供港蔬菜基地组团。张民公路乡村振兴示范带依托前进牧业、下寨奶牛专业合作社，大力发展奶牛养殖、奶制品加工等产业，打造全国知名的优质有机奶源基地，至目前奶牛存栏2.3万头，年产有机奶9.5万吨；依托石岗墩高科技农业示范园，大力发展休闲度假、民宿体验、果蔬采摘等新型产品业态，打造特色乡村旅游示范点3个。

　　近年来，我区深入践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，全面落实省委省政府实施大规模国土绿化行动和市委市政府“一园三带”生态示范建设工程部署，统筹推进山水林田湖草综合治理，持续巩固提升祁连山生态环保问题整治整改成效。2019年，围绕中央、省、市生态文明建设和大规模国土绿化部署要求，结合区情和产业布局实际，重点实施黑河甘州城区段造林绿化、张民公路和张肃公路乡村振兴示范带景观打造、高铁高速和甘平公路沿线绿化、乡村造林绿化及城市街区绿化五个方面的造林绿化工作，计划完成造林面积5.8万亩，其中实施“三北”人工造林2.7万亩，祁连山林地保护与建设3万亩，防沙治沙造林1000亩。同时，实施农田林网建设5000亩，18个乡镇完成绿色通道181公里，新建村镇、居民点、住宅小区绿化示范点20个，新建优质林果基地4000亩。

　　至目前，乡村振兴示范带造林绿化共栽植各类苗木539万株，绿化面积4425亩；黑河生态新城环城防护林工程共铺设灌溉管网66公里，栽植苗木150万株，绿化面积3500亩；绿色通道建设累计完成绿化184公里，占计划任务的101%；成片造林栽植苗木4103亩，占计划任务的107%；农田林网完成绿化5100亩，占计划任务的102%；四旁植树30.4万株，占计划任务的122%；义务植树210万株，占计划任务的162%；高铁高速及甘平公路沿线(涉及17个乡镇45个村和1个国有林场)共栽植苗木15万株；城区绿化15万平方米。我们主要采取了以下措施：

　　一是强化组织领导。实行区级领导分片挂项负责制，挂项领导深入现场、靠前指挥，及时协调解决造林绿化中存在的突出问题。全区机关干部率先行动，动员社会各界广泛参与，形成党政机关示范带头、各行各业积极响应、适龄公民全员参与、社会各界合力推进的良好局面，在全区迅速掀起了植树造林的热潮。

　　二是科学规划设计。按照“整体规划、适地适树、逐年推进”的原则和“点状开发、连点成线、连线成片”的建设时序，将黑河生态带建设与绿化造林、景观打造和生态治理有机结合，推进旅游产业与生态建设统筹发展。在绿色通道建设上，注重多树种配置、乔灌花结合，在通道两侧建成高标准绿化林带和经济林带。在城市景观带提升上，按照“一街一品、一路一景”的原则，注重功能配套和人性化设计，因地制宜规划栽植景观小品，形成层次分明、色彩艳丽、四季分明的绿色景观带，提升城市品位档次。

　　三是靠实工作责任。实行划区分片、责任到人的工作机制，制定时间进度表，倒排工期、挂图作战。采取定期检查、重点巡查、现场督查和每周通报的方式，对植树造林进度跟踪落实、督查问效，对行动迅速、措施得力、成效明显的予以通报表扬；对进展缓慢、任务落实不到位、质量不达标的，责令限期整改、适时补植。

　　四是严把质量关口。在苗木调运上，对所需苗木公开招标、统一采购，安排专人负责苗木调运、核查监挖和检疫工作，严防使用伪劣、带病虫害等不合格苗木。在设施配套上，及时跟进水利配套工程，适时适量灌水，保证每株苗木都能浇足定根水。在组织验收上，明确整体质量要求和各工序质量标准，严格执行整地不合格不栽植、苗木不合格不进场、栽植不合格不验收、任务不完成不撤离的“四不”要求，力争每道工序规范、精良，确保一次成景、一次成活。

　　下一步，我们将进一步强化工作措施、细化工作任务、狠抓工作落实，加快乡村振兴示范带建设和造林绿化工作扫尾工程进度，着力改善甘州风貌、提升群众幸福指数，为新中国成立70周年献礼。

　　主持人：下面是记者提问环节，按照惯例，请记者在提问之前先自报所在媒体的名称。

　　1.每日甘肃网：请问管局长，你做为农业农村局局长对乡村振兴战略是怎么理解的？甘州区的乡村振兴战略是怎样规划实施的？

　　甘州区农业农村局局长管作铁：实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，也是新时代“三农”工作的总抓手。今年以来，我区积极践行“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，紧紧围绕农业强、农村美、农民富的目标，立足创建全省乡村振兴示范区，按照区委、区政府“一圈七带”乡村振兴规划布局，以“三变”改革重构农村产业经营框架，以生态环境整治重塑美丽乡村形象，以移风易俗重振乡村文明新风，以“三治”并进重筑现代乡村治理体系，全力推进以环城城乡融合发展圈、张肃公路旅游融合发展示范带、国道227线农村人居环境改善示范带、国道312线三产融合发展示范带、张大公路生态产业发展示范带、高铁高速沿线环境美化示范带、黑河生态经济示范带、平山湖大景区综合旅游示范带为主要内容的“一圈七带”高水平示范工程建设，重建区域经济坐标，全力以赴推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，为全省实施乡村振兴战略积累经验、提供示范、树立标杆。

　　2.甘肃张掖网：请问管局长，甘州区在实施乡村振兴战略上是怎么做好现代农业产业融合的？

　　甘州区农业农村局局长管作铁：在现代农业产业融合上，我区坚持质量兴农、品牌强农、绿色富农，围绕主导产业和特色产业，以强链、补链、延链为重点，依托重点农业产业化龙头企业，全力打造制种玉米、农畜产品、高原夏菜、特色产品生产加工产业链，推动现代农业上规模、上水平；以发展绿色有机品牌农业为目标，加快发展无公害、绿色、有机和国家地理标志农产品，健全完善农产品质量追溯体系，力争全区“三品一标”农产品比重达到60%以上，农产品质量总体合格率达到98%以上，进一步提升农业市场竞争力和品牌影响力；加快优质农产品“向西开发、向东融入、向南进驻”步伐，扩大绿色有机农产品标准化基地规模，支持农业企业开设绿色农产品营销窗口、新上加工储运出口项目，不断拓宽农产品外销渠道，提高农业生产效益；积极构建农业新型经营体系，加大农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体培育力度，提高农业集约化、专业化、组织化水平。

　　3.中国张掖网：请问王局长，2019年甘州区林业的工作重点是什么?

　　甘州区林业和草原局局长王东军：2019年全区林业工作的重点是围绕“两带四区四线”、“一园三带”工作的战略部署，在交通干线、绿色通道、农田渠路、荒滩沙地开展造林绿化，计划完成营造林面积5.8万亩，其中实施“三北”人工造林2.7万亩，祁连山林地保护与建设3万亩，防沙治沙造林1000亩。乡村造林重点完成农田林网建设5000亩，在18个乡镇完成绿色通道181公里，新建村镇、居民点、住宅小区绿化示范点20个，新建优质林果基地4000亩。截止目前任务已全面完成。

　　4.张掖日报：请问王局长，如何加强造林绿化后的管护工作？

　　甘州区林业和草原局局长王东军：加强造林绿化管护是确保造林绿化质量和成活率的关键。为此我们从三个方面进行。一是签订责任书，落实造林绿化管护责任制，做到一级抓一级、层层抓落实；二是全面加强重点工程造林和乡镇造林的灌水、整枝、修剪、松土、除草、林木病虫害防治等项工作，做到各个环节措施到位。三是完善林业工作考核机制，将造林绿化管护和造林绿化成活率作为重要考核指标来抓，以考核为主要措施，来促进工作的高标准、精细化，全面完成地段的管护目标任务，确保栽一棵活一棵，植一片成一片，谢谢。

实施乡村振兴战略是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务。在从脱贫攻坚到乡村振兴的历史性转移进程中，梳理辨识、全面分析、深刻理解乡村振兴面临的理论前沿问题具有重要的理论和现实意义。本文以习近平总书记关于乡村振兴的重要论述为指引，遵循大局观、时空观、系统观原则，选择界定了乡村振兴十个理论前沿问题，从推进乡村振兴的历史方位与战略定位、理论指导和基本方略、战略重点和关键路径、治理体系和根本保障四个方面进行深入阐述，旨在为乡村振兴战略实施相关顶层设计的完善提供参考，为相关研究深化提供基础。

　　[关键词] 乡村振兴战略；关于乡村振兴的重要论述；前沿问题

　　[基金项目] 2019年度国家社会科学基金重大项目“习近平总书记关于贫困治理思想的理论与实践”（19ZDA002）；2019年教育部社会科学研究重大课题攻关项目“习近平总书记关于扶贫的重要论述研究”（19JZD003）。

　　[作者简介] 黄承伟，国家乡村振兴局中国扶贫发展中心主任，北京大学贫困治理研究中心主任、研究员，中国农业大学人文发展学院博士生导师。

　　党的十九大以来，习近平总书记多次发表重要讲话，作出重要指示，深刻论述乡村振兴的重大意义，系统回答了“建设怎样的乡村”“怎样建设乡村”等一系列重大理论和实践问题，形成了关于乡村振兴的重要论述。这一重要论述是习近平新时代中国特色社会主义思想和关于“三农”工作重要论述的重要组成部分，为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、全面推进共同富裕目标导向下的乡村振兴提供了行动纲领，为走中国特色社会主义乡村振兴道路指明了方向。

　　习近平总书记强调，脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。[1]在从脱贫攻坚到乡村振兴实现历史性转移之际，系统研究乡村振兴的理论前沿问题，为相关决策和深化研究提供参考，具有重要的现实意义。

　　一、问题提出与分析框架

　　2021年上半年，根据中央部署，全国扶贫工作机构重组为乡村振兴部门的工作基本完成。同年6月1日，我国第一部以“乡村振兴”命名的基础性、综合性法律——《中华人民共和国乡村振兴促进法》生效，与2018年以来中央一号文件、《乡村振兴战略规划（2018——2022年）》《中国共产党农村工作条例》，共同构成实施乡村振兴战略的“四梁八柱”。随着《中共中央、国务院关于实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的指导意见》以及各部门相关配套政策的相继印发，从脱贫攻坚到乡村振兴的历史性转移全面启动，乡村振兴战略的实施进入了新阶段。

　　习近平总书记强调指出，全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，必须加强顶层设计，以更有力的举措、汇聚更强大的力量来推进。[2]为进一步凝聚思想共识，更加广泛开展社会动员，促进乡村振兴政策体系、工作体系和制度体系不断完善，着力提升乡村振兴机构队伍的能力，一项紧迫而重要的任务，就是在习近平总书记关于乡村振兴重要论述的指引下，深刻认识、全面理解、准确把握乡村振兴战略实施面临的一系列理论及实践前沿问题。

　　乡村振兴战略实施的长期性、复杂性和艰巨性，决定了全面推进乡村振兴面临的前沿问题呈现多样化特征。本文梳理和辨识的前沿问题主要侧重理论认识层面，遵循以下三项原则：第一，坚持大局观。从脱贫攻坚到乡村振兴的历史性转移，是中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的重要内容，必须立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的“三新”战略框架，服务提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力的要求，聚焦“十四五”时期乡村振兴目标和产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”的具体任务。第二，坚持时空观。从空间上，既考虑不同区域（如发达地区、发展中地区、脱贫地区、“三区三州”、革命老区等）之间的差异，重视国家区域重大战略、区域协调发展战略对乡村振兴的带动和影响，又特别关注城乡互动与发展融合。从时间上，基于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，往前回顾是建党百年乡村建设的历史回顾与智慧吸取，往后展望是全面建设社会主义现代化国家新征程的战略谋划与战术设计。第三，坚持系统观。与乡村振兴的系统性特征相适应，前沿问题的确定充分考虑顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实等工作体系要素，也关注重视理论、战略、政策、实践等不同层面研究和多种思维方法的要求，还包含专家学者、基层干部群众、各类帮扶主体的视角。

　　按照以上三个维度，本文界定了十个方面的理论前沿问题，分别是：乡村振兴的历史方位、指导思想、战略定位、战略重点、精准方略、工作格局、内生动力、重点难点、治理体系和党的领导。这些问题既相互独立，又相互关联。对这十个问题的全面论述，实际上是共同构成了乡村振兴认识论。根据这些问题的层次性和内在关联程度，本文从推进乡村振兴的历史方位与战略定位、理论指导和基本方略、战略重点和关键路径、治理体系和根本保障等四个方面，逐一进行全面分析、深入论述，旨在为参与、关心乡村振兴战略实施的理论和实践工作者，特别是各级领导干部提供参考，也尝试为学界深化相关研究提供基础。

　　二、推进乡村振兴的历史方位与战略定位

　　（一）准确把握历史方位是全面理解乡村振兴战略体系的出发点

　　历史方位是指一个民族、国家在历史进程中的前进方向、所处位置及发展状态，乡村振兴的历史方位就是指我国农业农村现代化发展进入了一个新的历史发展阶段。党的十九大提出乡村振兴战略，这是以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业全局出发，着眼于实现“两个一百年”奋斗目标、顺应亿万农民对美好生活的向往作出的重大决定。实施乡村振兴战略是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手。“我们要认真总结改革开放特别是党的十八大以来‘三农’工作的成就和经验，准确把握‘三农’工作新的历史方位，把党中央提出实施乡村振兴战略的战略意图领会好、领会透。”[3] 

　　（二）多维度认识和准确把握乡村振兴的历史方位

　　一是从历史交汇点维度看。“十三五”时期，农业农村发展取得新的历史性成就，全面建成小康社会的目标如期实现，特别是新时代脱贫攻坚战的全面胜利，为乡村振兴奠定了重要基础。在“两个一百年”奋斗目标交汇之际，党的十九届五中全会把“脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进”作为“十四五”时期经济社会发展主要目标进行部署，实际上明确了乡村振兴就是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重大战略举措。二是从发展目标维度看。我国社会主要矛盾的变化决定着乡村振兴的历史方位和发展方向。社会主要矛盾的变化，要求我国在继续推动发展的基础上，着力解决好发展不平衡不充分问题，更好满足人民日益增长的美好生活需要。这就需要通过全面的乡村振兴强化以工补农、以城带乡，推动构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。三是从发展方向和实现路径维度看，全面推进乡村振兴需要以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循,践行以人民为中心的发展思想，把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，全面推进乡村的产业、人才、文化、生态和组织振兴，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，加快农业农村现代化。

　　（三）乡村振兴的战略定位是乡村振兴历史方位的具体呈现

　　实施乡村振兴战略，是中国共产党领导的中国特色社会主义事业的本质要求，是中国特色社会主义事业应变局开新局的必然要求，是开创中国特色农业农村现代化道路的内在要求。乡村振兴的战略定位集中体现在坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路。这条道路具有鲜明的时代特征。一是始终坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义道路的本质特征和最大政治优势，是中国特色社会主义乡村振兴道路的突出特点和根本政治保障。坚持党的领导，才能够坚持正确方向，坚持农业农村优先发展的战略定位，凝聚最广泛合力，确保攻坚克难、实现共同富裕。二是始终坚持人民至上。实施乡村振兴战略是解决发展不平衡不充分问题的关键和难点，是推进中国特色社会主义现代化强国建设的重中之重，是中国发展的最大潜力所在。高质量的乡村振兴，不断满足人民对美好生活的向往，是中国共产党的属性决定的，也是巩固执政根基，保证社会主义事业立于不败之地的根本方法。三是始终坚持共同富裕的方向。共同富裕是人民至上的自然延伸，是中国特色社会主义的鲜明特征和乡村振兴的内在目标，是实现马克思主义关于人的全面发展理想的基础和保障。这一发展方向将凝聚共建共享的发展共同体，最大限度调动和激发各种生产要素的积极性和创造力，走一条符合我国人多地少、资源匮乏基本国情的新型农业农村发展道路。四是始终坚持绿色振兴理念。绿色振兴是绿水青山就是金山银山“两山”理念的具体体现，是实现可持续高质量乡村振兴路径的必然选择。只有实现生态价值、人的需要与经济价值统一的乡村振兴，才可能创造出人民群众的高品质生活。五是始终坚持城乡融合发展。建立城乡融合发展体制机制和政策体系，是打破城乡二元发展模式，实现城乡共生发展共同繁荣的关键。只有促进要素在城乡之间合理配置、公平流动，开拓发展空间、培育新的发展动力，才能真正逐步实现共同富裕。六是始终坚持改革创新。创新是发展的动力之基，改革是发展的活力之源。统筹绿色发展、共享发展、城乡融合发展的乡村振兴，必须用改革的办法，破解发展的障碍，提升发展效能，用创新的办法，孵化新的业态，创造和满足新的需求。七是始终坚持文化繁荣。用高尚的文化涵养人心，用高雅的文化滋养生活，实现人的解放，以及人与人、人与自然的和谐，是马克思主义的思想精髓，是中华农耕文明的底色，是中国特色社会主义乡村振兴的重要精神力量。

　　三、推进乡村振兴的理论指导和基本方略

　　（一）习近平总书记关于乡村振兴的重要论述为全面推进乡村振兴提供了根本遵循

　　习近平总书记在党的十九大上首次提出实施乡村振兴战略以来，就乡村振兴战略、“三农”工作等发表了一系列重要论述。这些重要论述是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为新时代坚持农业农村优先发展、做好“三农”工作提供了思想指导和行动指南。特别是习近平总书记关于乡村振兴战略的总目标、总方针、总要求和制度保障等重要论述，为全面推进乡村振兴提供了根本遵循。全面系统、深入理解、准确领会习近平总书记关于乡村振兴的重要论述的思想体系，以这一思想武装参与乡村振兴的各级干部和社会各方面人员的头脑、指导实践、推动工作，是有力有序推进乡村振兴的前提。习近平总书记关于乡村振兴的重要论述内涵丰富，深刻、系统回答了为什么要振兴乡村、建设什么样的乡村、怎样建设乡村等一系列重大历史性课题，指出：实施乡村振兴战略是党和国家的重大战略部署，是一篇全面振兴的大文章，是推动农业农村与国家同步实现现代化、顺应亿万农民对美好生活向往的必然要求。明确了坚持农业农村现代化的总目标，就是要坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一并推行，补齐农业农村发展短板，实现农业大国向农业强国跨越。[4]确定了坚持农业农村优先发展的总方针，就是要在资金投入、要素配置、公共服务、干部配备等方面采取有力措施，不断缩小城乡差距。提出产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求。以产业兴旺为解决农村一切问题的前提，以生态宜居为内在要求，以乡风文明为紧迫任务，以治理有效为重要保障，以生活富裕为主要目的，走中国特色社会主义乡村振兴道路。指明了产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴等重要内容和实现路径。[5]

　　（二）习近平总书记关于乡村振兴的重要论述具有鲜明的理论品格

　　这一重要论述体现了马克思主义的根本立场、贯穿辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论，是在科学方法论指导下党的理论创新重要成果，是马克思主义中国化的巨大飞跃，充分体现了理论的科学性。这一重要论述是一个系统全面、逻辑严密、内涵丰富、内在统一的科学理论体系，系统回答了乡村振兴是什么、怎么做等一系列问题，从乡村振兴规划制定到实施全过程，提供了科学的行动纲领，充分体现了理论的系统性。这一重要论述来源于习近平同志长期主政地方的经验及成长经历，源于习近平同志基于长期实践及对乡村振兴的深入思考，源于脱贫攻坚的伟大实践和历史性成就，充分体现了理论的实践性。这一重要论述既有效衔接脱贫攻坚的理论创新，更重要的是为“到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现”[6]提供理论指导，充分体现理论的时代性。习近平总书记关于乡村振兴的重要论述是马克思主义、中国共产党乡村发展理论的继承与创新。这一重要论述坚持科学社会主义基本原则，是对中国共产党初心使命的坚守，是对坚持人民主体地位的坚持，是对带领人民创造美好生活、走向共同富裕奋斗目标的赓续。此外，这一重要论述也是对一系列国际乡村发展理论的丰富和创新，必将为世界发展中国家正确处理城乡关系、推动乡村现代化贡献中国智慧和中国方案。

　　（三）习近平总书记关于乡村振兴重要论述的方法论要求坚持精准方略

　　2013年习近平总书记首次提出“精准扶贫”重要理念，党中央把精准扶贫方略确定为中国新时代脱贫攻坚战的基本方略。精准扶贫实际上是我国国家减贫治理体系因应新时期减贫形势变化和打赢脱贫攻坚战所做出的减贫战略调整，也是国家减贫治理体系和治理能力现代化的重要进展。随着经济社会全面发展及国家治理现代化的持续推进，“精准”成为社会运行及公共管理的迫切要求和必然趋势。精准扶贫、精准脱贫，坚持分类施策、因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策，体现了习近平总书记精准施策的方法论。习近平总书记多次强调“精准是要义”，不仅体现在脱贫攻坚上，还体现在他治国理政实践中。比如，把精准施策作为疫情防控的重要方法，强调要精准研判、妥善应对经济领域可能出现的重大风险，要精准发力确保完成就业目标，更精准地推进全面深化改革对接发展所需、基层所盼、民心所向，全面从严治党要抓住要害和关键、点准穴位、打准靶子，干部教育要开展“精准化”的培训，要更加精准地贯彻新发展理念，等等。可见，从精准扶贫、精准脱贫，到精准施策，“精准”要义已成为指导“十四五”时期高质量发展、指导全面建设社会主义现代化国家的重要方法。[7]精准方略已成为乡村战略实施的基本方略。

　　（四）全面推进乡村振兴必须坚持精准方略

　　一是要坚持以习近平总书记关于乡村振兴的重要论述为根本遵循。习近平总书记关于乡村振兴战略内涵、目标、意义，乡村振兴总目标、总要求，乡村振兴的路径、理念、体制机制、共富发展等方面的重要论述，为新时代乡村振兴提供了认识基础、方法基础和实践遵循。二是要坚持梯次推进、区域协调发展。《乡村振兴战略规划（2018——2022年）》提出“梯次推进乡村振兴”的原则，推动不同地区、不同发展阶段的乡村有序实现农业农村现代化。发挥东部沿海发达地区、人口净流入城市的郊区、集体经济实力强以及其他具备条件乡村等引领区的示范作用。聚焦攻坚区如革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片特困地区的乡村振兴精准发力。充分考虑区域发展的差异性。三是精准回应乡村振兴存在的突出问题。如农村人口大量流出与农村空心化、原子化的农民与消解的公共精神、快速城镇化与区域发展不平衡、乡村振兴的复杂性与多样性等方面的问题，都需要因问题因原因精准施策、精准解决。四是要深化驻村精准帮扶工作。坚持有序衔接、平稳过渡，在严格落实脱贫地区“四个不摘”要求基础上，合理调整选派范围，优化驻村力量，拓展工作内容，逐步转向全面推进乡村振兴。五是要提高东西部协作的精准度。通过市场、资本、技术、资源的优化整合，实现东中西部联合发展。东部沿海发达地区要以中西部落后地区的产业兴旺为帮扶工作重点，用自身的发展经验盘活中西部发展活力。通过帮扶交流链接资源，促进城市种养业、物流管理、医疗康养、决策咨询、农产品深加工等都市农业和对口定点地区的现代服务业对接。中西部贫困地区发挥劳动力、土地、厂房、资源优势，承接劳动密集型行业的转移，促进新型材料制造、食品饮料、新能源运用与储能研发、轨道交通、生物医药、装备制造等领域的发展，推动产业结构升级，为乡村振兴打基础。立足当前、面向长远，深入实施东、中、西部人才协作，着力完善贫困地区的人才“造血”功能。六是要促进大数据与乡村振兴融合。做好现代农业大数据发展的顶层设计，建设信息共享体系与数据标准体系，促进大数据与农业产业深度融合，发挥大数据助力乡村振兴绩效评价的作用。七是要充分发挥社会工作的作用。稳步构建以乡镇社工站为主体的农村社会工作服务体系，促进社会工作在农村社会场域的本土化，政府发挥定向、赋权、监督、展能等功能，建立双方合作伙伴关系。

　　四、推进乡村振兴的战略重点和关键路径

　　（一）全面推进乡村振兴必须把握好战略重点

　　理解乡村振兴的战略重点至少有四个维度：一是战略目标的全局性。乡村振兴的战略目标是要聚焦农业农村的长远发展和农民生活幸福指数的全面提升。既要追求看得见的近期发展成效，更要遵循乡村建设规律，坚持科学规划和高质量发展。二是战略内容的整合性。乡村振兴的战略内容是涉及“产业、人才、文化、生态与组织”的多维发展战略的集合体，也是涉及多个政府部门、企业、社会力量和社区居民参与的多主体协同式乡村振兴体系，需要各方共同努力。三是战略方式的系统性。乡村振兴的战略方式是集“人才配置、政策配置、资金配置、服务配置”等为一体的理论和实践创新，需要统筹谋划、精准施策、分类推进，科学把握不同乡村的发展差异和特点，提升工作方式的针对性。四是战略过程的递进性。巩固拓展脱贫攻坚成果、实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接、全面推进乡村振兴，接续推进。这实际上是为准确把握全面推进乡村振兴的战略重点指明了方向。一是要把巩固拓展脱贫攻坚成果作为乡村振兴的基础，保持主要帮扶政策总体稳定，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，加强农村低收入人口常态化帮扶，完善开发式救助和社会保障兜底分类帮扶机制，继续强化脱贫地区产业的人才、技术和政策支持，规避各类市场风险，促进产业的内生性发展，优化易地扶贫搬迁后续帮扶机制。二是要把促进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接作为乡村振兴战略实施的关键，做好政策衔接，出台更多兼具普惠性和区域性的发展政策；做好组织和人才衔接，健全中央统筹、省级总负责、市县乡抓落实的工作机制，做好第一书记、驻村干部和本土人才的衔接和培育；结合脱贫攻坚的完成情况和乡村振兴新的目标要求，制定并衔接好各类规划；做好产业发展的衔接，完善利益联结机制，促进脱贫人口稳定就业。三是要把全面推进乡村振兴作为乡村振兴战略实施的方向，妥善处理农民和土地的关系、城市和农村的关系、中央顶层设计和地方基层实践的关系、外部帮扶和内部资源挖掘的关系。此外，要把保障好、维护好农民合法权益作为乡村振兴的出发点和落脚点，坚持为农民而建、为农民而兴，尊重农民意愿、坚持因地制宜，确保乡村振兴在法治轨道上有序推进、行稳致远。

　　（二）构建乡村振兴战略实施大格局是全面推进乡村振兴的关键路径

　　乡村振兴的艰巨性复杂性决定了构建以政府为主导、市场与社会力量广泛参与、具有多元化主体的乡村振兴战略实施大格局的必然性。这一格局通过政府决策引导、市场经济互补及社会主动参与等多样化实施方式，形成产业振兴、生态振兴、文化振兴、人才振兴及组织振兴“五大振兴”、体系化的实施机制。有力有序推进乡村振兴战略实施大格局的形成。一是要完善顶层设计，各地各部门通过宣传、引导以及政策支持等方式推动市场主体与社会主体从脱贫攻坚实践逐渐转向乡村振兴行动，提高各方面主动参与乡村振兴战略实施的主动性、积极性。二是中央和地方要协同明确各主体在乡村振兴战略实施大格局中的角色定位和作用，细化市场主体、社会主体参与乡村振兴战略实施的方式路径。三是要创新、优化相关体制机制，引导和促进政府、市场与社会力量各个主体，按照系统理念，把产业、生态、文化、人才、组织等要素振兴有机结合，逐步系统化，形成“1+1>2”的合力。乡村振兴战略实施大格局的形成是一个渐进过程，需要持续发挥政府在规划引导、政策支持、市场监管、法制保障等方面的积极作用；需要以市场需求为导向，遵循市场的决定性作用，不断增强乡村地区发展的竞争力；需要创新完善多元主体协同参与乡村振兴的机制与模式，更广泛挖掘、激发更多社会主体参与乡村振兴的潜力和动力。

　　（三）把广大农民对美好生活的向往转化为推动乡村振兴的内生动力

　　乡村振兴内生动力，是指在全面推进乡村振兴过程中，通过农民个体的自我发展、基层干部的主动作为、基层组织的积极引领等多重合力，共同激发乡村经济社会发展的潜能和活力。乡村振兴的内生动力在目标上体现为内生动力与外源推力的协同发展，在方式上体现为乡村农民群众、基层干部、基层组织多元共治格局，在机制上体现为将传统文化和现代文明有机融合到乡村发展进程中。激发培育乡村振兴内生动力需要久久为功。首先，要着力培育农民的主体意识，这是激发培育乡村振兴内生动力的基础。坚持人民至上的根本立场，构建激发乡村振兴内生动力的政策体系，将农民纳入到政策体系的中心位置，对不同地区和不同低收入群体制定差异化政策，以外部政策体系干预提升其内生发展能力。充分发掘乡村和农民的内部潜能，重视农民内生性需求，探索以农民为主体的内生性发展。其次，要着力强化基层党组织建设和重塑乡村社会组织，这是激发培育乡村振兴内生动力的关键。以乡村社会为主体吸纳整合各类资源，重塑乡村社会组织的凝聚力和组织力，培育乡村内生发展动力，实现城乡融合发展，促进多元共治。为此，需要夯实基层党组织，保持基层干部队伍的稳定性，发挥实施乡村振兴战略的主心骨作用。需要发展壮大村级集体经济，增强乡村发展动能，筑牢乡村可持续发展基础。需要培育乡村内生组织，例如乡贤会、红白理事会等，打通农民利益诉求表达的多元化渠道。再次，要着力推进乡风文明建设，这是激发培育乡村振兴动力的保障。乡村是传统文化和乡土文化的载体，激发乡村振兴的内生动力需要以文化振兴作为精神基础。全面推进乡村振兴，需要坚持以社会主义核心价值观为引领，深入挖掘优秀乡土文化的丰富内涵，凝聚农民共同的价值取向、道德规范、精神风貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提高乡村社会文明程度，焕发乡村文明新气象。

　　（四）把解决好产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”面临的重点难点问题摆在推进乡村振兴突出位置

　　乡村振兴是“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局在“三农”工作的体现。全面推进乡村振兴，需要统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。[8] “五大振兴”，每一个振兴都存在需要解决好的重点难点问题。破解乡村产业振兴的重点难点问题需要从四个方面着力：一是深化农业供给侧结构性改革，使产业发展更适应农产品市场需求；二是拓展土地、特色资源、农业农村文化的市场价值，用好生态资源优势；三是加大资本投入，大力发展智慧农业和电子商务；四是调动各种经营主体的积极性，处理好农业企业、合作社、家庭农场、小农户的关系，构建优势互补、协同发力的农业现代化组织体系。聚焦两类人才培育及其作用发挥解决好乡村人才振兴的重点难点问题：第一类是生产经营及创业类人才的振兴。要以制定实施产业发展优惠政策为抓手，引导相关人才投身产业振兴实践，在市场的洗礼中获得成长、实现振兴。第二类是公共管理公共服务类人才。要以改善待遇和创新用人机制为突破口，让优秀人才有积极性竞争乡村治理等管理岗位，让教育、科技、卫生、文化等领域专业技术人才能够在服务乡村中成就事业并在城乡间自由流动。破解推进乡村文化振兴的重点难点问题关键在于赋予乡村生活以灵魂：一是大力发掘发展乡村特有文化，通过村庄规划建设，将乡风乡韵以物化形态呈现出来。推进优秀传统风俗文化传承创新以及与社会主义核心价值观的融合，打造新时代乡村生活精神家园。发展乡村文化产业和文化旅游业，以乡村文化资源的市场价值反哺乡村文化的发展。二是有效提供便利化现代文化生活条件。支持乡村地区因地制宜建设现代化文化场馆，加强数字化技术应用，让乡村居民就近享受各种先进的文化服务。乡村文化振兴的目标在于，使乡村成为不同于城市的另一种有吸引力的生活方式。推进乡村生态振兴的重点难点在于统筹好生态建设和环境保护：一是持续加强生态建设。继续巩固退耕还林等生态建设工程成果，推进农业产业结构调整，大力发展林果业、生态旅游、康养等生态友好型产业，走生态建设与农业发展良性互动道路。二是持续加强环境保护。推广应用低残留、可降解等新技术，减少农业面源污染，严格控制农村工业排放，大力发展绿色经济循环经济。完善农村垃圾收集、转运和集中处理体系，尽快实现生活污水无害化处理全覆盖。破解乡村组织振兴的重点难点问题在于分类促进各种组织振兴：对于政治与公共管理类组织，主要是在增加公共服务供给的过程中，不断增强其联系农民、组织农民的能力，进而走向振兴；对于经济类组织，充分发挥其在农村土地等资源盘活、工商资本下乡创造的机会中的作用，鼓励这些组织在市场竞争中发展壮大，走向振兴；对于各类社会组织，包括红白理事会、村民议事会等自我管理类组织和社会工作等方面社会服务类组织，充分发挥这些组织在各类资源支持乡村振兴过程中的作用，逐步构建一个有利于各种组织发挥自身优势、实现多元协同治理的组织生态与格局。

　　五、推进乡村振兴的治理体系和根本保障

　　（一）推进实现乡村治理体系和治理能力现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要基石

　　乡村治理体系和治理能力现代化实际上就是在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中，坚持人民主体地位，以加强农村基层党组织建设为抓手，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，运用法治思维和法治方式服务群众、化解矛盾，保障和实现村民民主自治权利，同时注重激活和调动社会各方面积极性，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，实现乡村治理现代化中的多元民主参与，实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动。可见，实现乡村治理体系和治理能力现代化，既是全面推进乡村振兴的根本目标，也是全面推进乡村振兴的重要内容。统筹推进乡村振兴同逐步实现乡村治理体系和治理能力现代化，一是要尊重村民主体地位，完善村民自治制度。通过提高农民主动参与村庄公共事务的积极性，依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局，凸显农民在乡村治理中的主体地位。二是要加强农村基层党组织建设，发挥好战斗堡垒作用。强化村党组织对村级各类组织的领导，加强基层党组织的力量，优化农村基层党组织设置，加强农村基层党组织的思想建设、人才建设和制度建设，为乡村治理体系和治理能力现代化提供人才、组织和制度保障。三是要推进法治乡村建设，完善农村矛盾纠纷排查调处化解机制。以法治指引乡村治理实践，坚持在法治化轨道上统筹社会力量、平衡社会权益、调节社会关系，促进基层经济、政治、文化、社会、生态文明等一切活动制度化、规范化、程序化，提高乡村治理法治化水平。四是要发挥社会主义核心价值观和优秀传统文化的引领作用，培育文明乡风。建立道德激励约束机制，引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高，实现乡村社会和谐有序健康发展。[9]需要注意的是，乡村振兴战略下的乡村治理体系和治理能力现代化建设，需要保持历史耐心。因为与城市治理相比，农村人口众多，基础设施较差，居住环境相对恶劣，为农村治理带来极大障碍和难度。从宏观国家治理的角度看，目前乡村振兴存在治理主体能力有限、治理体系不利于农业现代化发展、治理效能与治理目标相脱节三大问题。从乡村治理的主体来看，存在基层公共服务供需分离、乡村内生基础薄弱、村级组织行政化趋势凸显等方面的困境。[10]从乡村治理体系看，党的十九大报告提出健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，目前还存在着自治能力弱、法治体系不健全、公共精神缺失等问题。[11]从乡村治理的理念和方式看，当前治理体系和治理能力现代化还停留在局部甚至细枝末节，存在各自为政的封闭保守状态以及传统思维定式，缺乏中国式现代化发展思路和方法，离体系化、科学性、全局性、战略眼光、资源共享、合作共赢、中国式现代化等还有很大距离。[12]总的来看，乡村治理需要完成完善治理体系、提升治理能力两大任务。乡村振兴下的农村治理体系和治理能力现代化是一个有着更高要求的宏伟目标，是现代化进程的必然要求，也是中国特色乡村治理理念实践与创新的结果，是一个渐进的、与国家治理体系和治理能力现代化同步的历史过程。

　　（二）坚持党的集中统一领导是全面推进乡村振兴的根本保障

　　党管农村工作是我们党弥足珍贵的优良传统，是中国特色社会主义显著制度优势，是实现中华民族伟大复兴中国梦的根本基础和政治特色，也是必须坚定不移牢牢把握的基本国情。办好农村的事情，加快农业农村现代化，实现乡村振兴，关键在党。[13]党的十八大以来，我们党带领全国人民摆脱了绝对贫困，创造了彪炳史册的人间奇迹，充分彰显了党的领导这一制度优势的强大力量。习近平总书记指出：“实施乡村振兴战略，各级党委和党组织必须加强领导，汇聚起全党上下、社会各方的强大力量。要把好乡村振兴战略的政治方向，坚持农村土地集体所有制性质，发展新型集体经济，走共同富裕道路。要充分发挥好乡村党组织的作用，把乡村党组织建设好，把领导班子建设强，弱的村要靠好的党支部带领打开局面，富的村要靠好的党支部带领再上一层楼。”[14]这些重要论述强调，党的领导是乡村振兴战略实施的根本政治保障、组织保障、力量保障，指明了加强党对乡村振兴领导的方向、重点和路径，是坚持党对乡村振兴全面领导的根本遵循。

　　（三）坚持五级书记抓乡村振兴和党委农村工作领导小组统筹领导

　　以贯彻落实《中国共产党农村工作条例》为抓手，健全党领导农村工作组织体系、制度体系、工作机制。将脱贫攻坚工作中形成的组织推动、要素保障、政策支持、协作帮扶、考核督导等工作机制，根据实际需要运用到推进乡村振兴，建立健全上下贯通、精准施策、一抓到底的乡村振兴工作体系。[15]建立中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的管理体制，充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的作用，完善省市县乡村五级书记一起抓的工作机制，为全面推进乡村振兴提供坚强政治保证。压紧压实各方责任，确保乡村振兴各项政策举措落到实处。坚持各级党委农村工作领导小组牵头抓总、统筹领导，充分发挥党委农村工作领导小组办公室决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督促检查等作用。制定实施乡村振兴标准体系、统计体系和评价考核指标体系，对市县党政领导班子和领导干部开展乡村振兴实绩考核，纳入党政领导班子和领导干部综合考核评价内容，把巩固拓展脱贫攻坚成果纳入乡村振兴考核。[16]强化乡村振兴绩效评价、考核和监督。

　　（四）把提升党的执行力贯穿全面推进乡村振兴的全过程

　　充分发挥党组织引领作用，统筹和引导相关行政部门、村庄共同体、小农户、市场力量、社会力量等多元主体共同参与村庄规划，确保乡村振兴回归乡村本位，保留乡村振兴乡土底色，完成“有用、好用、管用”乡村规划的编制。充分发挥基层党组织的“主心骨”作用，重点做好应对在地化产业的可持续、易地扶贫搬迁、自然风险、外部经济环境影响等可能带来的规模性返贫风险。强化基层党组织的组织力向“服务力”延伸，特别是组织引导各方力量着力建设针对农村“一老一小”、社会救助群体的社区服务体系，着力建设乡村产业发展的技术、市场、信息服务体系，着力建设村庄公共事务管理与公共文化体系。引导村民有序参与村庄治理事务，将基层党组织的“服务力”转化为农民参与乡村振兴的团结力、凝聚力。强化党组织在人才振兴方面的作用，将提升人才的业务能力和政治素质结合起来。发挥基层党组织监督作用，在乡村振兴的资源投入、政策执行、利益联结机制建设等方面，确保外来主体与本地农民共享发展收益，确保发展机会的共享。在乡村振兴实践中，既要充分发挥组织优势，加强干部队伍的监督、考核、评价等机制建设，也要加强作风建设和使命教育，提升干部队伍的政治担当和开拓创新精神，鼓励干部根据地区特征尤其是当地农业农村的具体实际，创新、探索，求真、求实，激发他们干事创业的积极性和担当，使敢于作为、敢于创新的干部队伍建设有坚定的组织和制度保证。

　　[1] [2]习近平.坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，促进农业高质高效乡村宜居宜业农民富裕富足[N].人民日报，2020-12-/a/7106，.

　　[9]黄承伟等.脱贫攻坚与乡村振兴衔接：概论[M].北京：人民出版社，.

　　[10]邓磊.乡村治理内卷化困境及其矫正——基于新乡贤返场的视角[J].湖北农业科学，2021(4).

　　[11]潘侠安.“三治合一”视角下乡村治理研究[J].合作经济与科技，2021(6).

　　[12]赵秀玲.农村治理体系和治理能力现代化评估与瞻望[J].西南交通大学学报（社会科学版），2021(1).

　　[13]李明.民族要复兴乡村必振兴——党的十九大以来习近平新时代“三农”理论创新[J].习近平“三农”工作论述专题研究，2021(1).

　　[15]唐仁健.以高度政治自觉奋力开创乡村振兴新局面[J].中国纪检监察,2021(6).

　　[16]王正谱.全面推进乡村振兴[N].学习时报,.