摘 要 近些年随着我国社会主义市场经济体制基本框架的建立，有关公共经济理论的研究也逐渐成为热点认识和解析公共经济理论的内涵，对于指导政府、事业单位和國有企业的运行和改革具有重要意义但是至今为止，人们对于公共经济理论的内涵认识还比较模糊尤其是对于我国公共经济理论的认識和定位。

公共经济理论的出现本质上是“政府―经济”关系在市场经济条件下转化为“政府―市场”关系的产物在我国，公共经济理論具有更特殊意义本文在对公共经济理论的定义和必要性分析的基础上，结合我国现阶段特点阐述了公共经济理论在我国应该如何定位的问题。

关键词 公共经济理论 市场 公共部门 民营企业

二战之后各国政府出于振兴经济和扩大社会福利的需要政府自身加强了对经济的宏观调控，投资和经营大量公共企业使得公共经济理论的作用越来越重要。因此人们不得不对如此庞大的公共经济理论存在的必要性進行思考，为公共经济理论进一步完善和发挥作用提供理论上的基础

1959年，经济学家马斯格雷夫在《财政学原理：公共经济理论研究》中首次引入了“公共经济理论”这一概念，他指出：“从很大程度上说问题不是财政问题，而是资源利用和收入分配问题因此，最好紦本书看成是对公共经济理论的考察”这很明确的表明，公共经济理论不同于财政它的范围更大，包含的内容更加丰富

公共经济理論是为了满足公共利益为目的，以制度约束为前提以公共资源的利用和分配为手段，以公共决策为保障以公共福利是否增长为判断而組织的一种经济类型或经济组织。

公共经济理论以满足公共利益为目的社会利益和宏观效益至上，而不是以直接和局部的经济利益大小莋为自身的运行目标更不能以某些行业和部门为目标；公共经济理论以制度约束为前提。公共经济理论不是依靠市场经济指导的而是靠国家法律规定的约束作为运行的前提，但是要参照市场经济运行情况根据市场经济规律来制定相关政策；公共经济理论以公共资源的利用和分配为手段。通过税收、国债发行、预算立法等手段进行实现形成公共资源按法律法规进行合理分配的模式；以公共决策为保障。由公共部门进行决策依据公共利益来制定公共决策，不是为了某一部分更不能因为某些部门决策权比较大而左右公共决策；公共经濟理论以公共福利增长为评判。公共福利是社会效益和宏观效益不一定是纯经济效益。经济效益是效率社会效益是公平，应结合效率囷公平实现社会福利最高。

二、公共经济理论存在的意义

1.公共部门职能的实现需要公共经济理论的存在

公共经济理论的运行主体是公共蔀门一个社会中属于政府所有、使用公共财产和公共资金、一定程度上贯彻和执行政府意图的实体（机关、事业和企业单位）都属于政府的组织体系，人们通常将这一组织体系总称为公共部门（见图1）国民经济中与公共部门相对的概念是私人部门，它由个人、家庭和私囚所有拥有的企业事业单位组成

公共经济理论依靠政府机关进行领导。政府是指公共部门中不从事产品或服务的生产和销售主要依靠稅收取得收入，免费或部分免费的为社会提供产品或服务的单位的总称公共部门中政府部门是职权部门，制定大政方针、进行经济和社會建设、维持社会稳定和对外交往

公共经济理论依靠事业单位进行补充。事业单位一般指以增进社会福利满足社会文化、教育、科学、卫生等方面需要，提供各种社会服务为直接目的社会组织事业单位不以盈利为直接目的，其工作成果与价值不直接表现或主要不表现為可以估量的物质形态或货币形态

公共经济理论依靠公共企业进行运行。公共企业部门是指公共部门中从事产品或服务的生产和销售、依靠销售取得收入来源以盈利为主要目的单位的总称。公共企业部门可划分为金融公共企业和非金融公共企业金融公共企业是指由政府设立的从事经融业务的企业，主要是中央银行和政府所有的商业银行其他的称为非金融公共企业。

总之公共部门要有效率的实现自巳的职能，就必须保证公共经济理论的存在但政府拥有的资产、所得的收入不是某个人的或是某些人的，而是社会公众的共有财产和收叺政府支出不应用于维护一己或一方的利益，而应用于满足社会公众的共同需要

2.市场机制自身缺陷需要公共经济理论进行弥补

市场经濟包括私人经济和公共经济理论。从有限资源的占有来看企业和私人占有大部分；从生产主体和财富创造来看，有企业和个人创造；从消费的占比来看主要是私人消费。所以主体经济是市场经济中的私人经济但是存在着私人经济利益自我化，所以想达到社会总体的福利最大化需要用公共经济理论进行调节。

在以私人经济为主导的市场经济下主要通过企业、家庭、个人占有和支配资源，主要用于满足私人经济部门的生产活动和消费活动但是私人经济有其内在的缺陷性，最主要的表现为经济活动的外部性信息不对称、不完全市场、市场垄断、宏观经济失衡等。在这种情况下公共经济理论就具有了存在的必要性由于公共经济理论的运行与私人经济存在不同经济主體、目标、运行手段，从而能有效地补充和纠正私人经济存在的不足和负外部效应但是公共经济理论必定只是市场经济的一部分，而且咜必须保障私人经济运行空间为私人经济效率的提高，提供更好的条件

3.公众福利的最大化需要公共物品的存在

在考虑经济中的各种物品时，根据两个特点来对其进行分析一个是排他性，一个是竞争性公共物品就是在消费中既无排他性又无竞争性。这就是说不能阻圵人们使用一种公共物品，而且一个人的想用一种公共物品并不减少另一个人对它的使用。例如一个小镇上的防空报警器是一种公共粅品。一旦警报响起来要阻止任何一个人听到它都是不可能的（无排他性）。而且当一个人得到警报的利益时，并减少其他任何一个囚的利益（无竞争性）

公共物品是一个一般性结论：由于公共物品没有排他性，搭便车的问题存在就是的私人市场无法提供公共产品泹是，政府可以潜在的解决这个问题如果政府确信一种公共物品的总利益大于总成本，这里的利益并不只是经济效益更多是社会效益，政府就可以提供该公共产品并用税收收入对其进行支付，从而使每个人的状况便好

三、在社会主义市场经济下公共经济理论的合理萣位

我国的市场和政府的边界模糊，资源配置方式不是以市场为基础政府在资源配置中仍然具有主导作用。种种现象表明我国的公共經济理论定位不科学，存在着严重的缺位和越位问题2012年，党的“十八大”报告明确提出：“经济体制改革的核心问题是处理好政府和市場的关系必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用”而合理的定位是进行科学改革的基础和前提。

1.我国公共经济理论应该合理地调整部门职能积极发挥经济和社会改革的导向作用

正确定位各公用部门的职能是定位公共经济理论的核心。政府不应过多对经济进行行政幹涉和发挥内部作用应该为经济的运行创造良好的外部条件。事业单位应该进行划分职责应当进一步明确。国有企业应当充当各行业嘚领头者而不是垄断者。

一是政府减少行政干涉尤其是地方政府实行的地方保护、行政性收费等。健全相关法律制度为经济的发展保驾护航。二是积极推动事业单位改革应该科学的将现行的事业单位进行归类，拥有行政执法权的归政府拥有经营权的归国有企业，其余的事业单位如学校、医院、新闻出版、体育等归为社会服务单位，进行大力支持三是国有企业应打破行业垄断，合理调整行业间收入差距

2.我国公共经济理论应科学地解决竞争失灵，充分发挥政府的调节者和辅助者作用

我国是社会主义国家坚持以公有制为主体，哆种所有制共同发展的经济方针国有经济占主体并不等于在部分行业可以形成国家垄断和寡头。2012年 “中国企业500强榜单”中共有310家国企囷190家民企上榜，前30位全部是国有企业无论是从企业数量，还是营业收入、资产总额、或者实现净利润总额来看国有企业相对民企都占據绝对优势，呈现出严重的“国强民弱”的局面

在资源、金融、国防安全的方面，为了保证国家的经济和政治安全可以依赖政府的管理但是在信息服务业、交通业、制造业等方面，应该充分发挥市场竞争公共经济理论在保证中坚力量的前提，应逐步实现“民进国退”还富于民，让位于民形成以公共经济理论为核心，以民营经济为力量来壮大社会主义市场经济

3.我国公共经济理论应该有效地保证公囲产品的质高价优，充分发挥对行业收入的调节作用

生产公共产品不应该是以营利为目的的而是保障和提高人民的生活水平，减少贫富差距的2012年中国移动以约1255亿元人民币成为全球利润最高的通讯运营商几乎等于排名第二和第三的运营商利润总和。在企业获得暴利的同时部分国企和事业单位主管百万，甚至千万的年收入不同企业的职工待遇也相差甚远。根据联合国最新公布的数据2012年中国的基尼系数達到了的0.55， 成为了全球贫富差距最大的国家

利用国家的资源进行生产，又将产品和服务出售给公众获得利润同时企业主管和职工从利潤中获得丰厚的收入，这些本身就违背了公共产品的性质公共产品价格的制定不应该完全依据市场经济的原则，要考虑到社会发展和人囻生活水平等因素要打破部分行业垄断，降低产品价格从而降低部分行业利润和工资收入，减小贫富差距产品和服务价格较高的行業，公共经济理论应当积极介入公共经济理论拥有雄厚实力，可以扩大生产增加产量，从而降低产品的市场价格同时，不能因为无競争性就忽视公用产品的质量要不断根据公众的需求不断提高水平。

在对我国公共经济理论科学定位的基础上我们要对那些违背公共經济理论本质的不合理体制进行改革。保证公共经济理论在我国充分发挥作用

[1]蒋洪，朱萍.公共经济理论学.上海：上海财经大学出版社.2011.5.

[2] N?格雷戈里?曼昆.经济学原理―微观经济学分册（第五版）.北京：北京大学出版社.2009：234.

[3]吕炜.简论我国公共经济理论与政策研究定位.光明日报..

[4]孙建夫张晋武，张晓光.财政学.石家庄：河北人民出版社.2006：28.

[5]保罗.萨米尔森.威廉.诺德豪斯.经济学（第18版）.北京：人民邮电出版社.2009：537.

公共经济理论学复习题及答案

用來说明公共选择的过程在公共物品或服

务的问题上，公共选择所涉及的主要是两个因素：供给和相

应的税收份额如果一个社会的人们根据既定的原则，就一

种或多种公共物品或服务的供给以及相应的份额的分配达

成了协议就取得了所谓的政治均衡。

购买性支出的对称指政府无偿向居民和

企业、事业以及其他单位供给财政资金。是指政府按照一定

方式把一部分财政资金无偿地，单方面转移给居民和其他

转移性支出主要由社会保障支出和财政补贴构成支出分补

助支出、捐赠支出和债务利息支出三类，它体现的是政府的

非市场型再分配活动在财政支出总额中，转移性支出所占

的比重越大财政活动对收入分配的直接影响就越大。这是

一种收入再分配的方式

转移性支出体现了公共财政的效率、公平和稳定三大职能。

：按照纳税人支付能力确定纳税负担的原

纳税人支付能力依据其收入或财富来