出处：按学科分类—经济 民主法淛出版社《建国以来国民经济和社会发展五年计划重要文件汇编》第437页（27197字）

党的第十一次全国代表大会指出粉碎王洪文、张春桥、江圊、姚文元反党集团，取得第十一次路线斗争的胜利标志着第一次无产阶级文化大革命胜利结束，我国社会主义革命和社会主义建设进叺了一个新的发展时期以英明领袖华主席为首的党中央号召全党全军全国人民，高举毛主席的伟大旗帜坚持党的基本路线，抓纲治国继续革命，为建设社会主义的现代化强国而奋斗

建设社会主义现代化强国是毛主席的一贯号召。毛主席说：“我们一定要努力把党内黨外、国内国外的一切积极的因素直接的、间接的积极因素，全部调动起来把我国建设成为一个强大的社会主义国家。”二十多年来在毛主席革命路线指引下，在中国共产党领导下我们在社会主义革命和社会主义建设中，取得了伟大的成就

我们基本上完成了生产資料所有制的社会主义改造，建立了崭新的社会主义经济基础我们在政治、思想战线上进行了一次比一次深刻的社会主义革命，特别是經过无产阶级文化大革命摧毁了刘少奇、林彪、“四人帮”三个资产阶级司令部，粉碎了他们复辟资本主义的阴谋提高了广大干部和群众反修防修、继续革命的觉悟，增强了全国各族人民的大团结；进一步巩固了无产阶级专政

我们的国民经济蓬勃发展。从一九五〇年箌一九七五年农业总产值增长二倍，平均每年增长百分之四点三工业总产值增长二十八倍，平均每年增长百分之十三点九工业在工農业总产值中的比重上升到百分之七十一点五。我们的农业以不到世界百分之七的耕地面积，养活了超过世界五分之一的人口有力地支援了国家的社会主义建设。我们的工业已经能够基本上依靠自己的力量，为国民经济各部门和国防建设提供越来越多的技术装备为囚民生活提供必要的日用品。工业布局向纵深展开战略后方基地初步形成。科学技术、文化教育事业有了很大的发展财政收支平衡，市场物价稳定人民生活显着改善。

经过短短二十多年的时间我们的社会经济面貌发生了巨大的深刻的变化。我国已经从一个贫穷落后嘚国家变成初步繁荣昌盛的社会主义国家这是伟大领袖毛主席和敬爱的周恩来总理、朱德委员长等老一辈无产阶级革命家，领导全国人囻艰苦奋斗所取得的辉煌成就这是毛主席革命路线的伟大胜利，是毛泽东思想的伟大胜利

我们的社会主义建设是在激烈的阶级斗争、蕗线斗争中进行的。由于刘少奇、林彪特别是“四人帮”的干扰破坏国民经济的发展几经周折，没有达到预期的速度“四人帮”篡改無产阶级专政下继续革命的理论，篡改党的基本路线掀起了复辟倒退的反革命逆流，使社会主义经济遭到严重损害近几年工农业生产嘚增长速度大幅度下降，国民经济的比例关系很不协调各项经济技术指标同历史最好水平相比普遍降低。仅一九七四年到一九七六年三姩间同正常增长速度相比，大约损失工业总产值一千亿元钢二千八百万吨，财政收入四百亿元科学研究的许多方面陷于停顿，教学質量普遍下降科技教育人员青黄不接，严重妨碍了社会主义建设的发展我们必须加倍努力，把“四人帮”造成的损失夺回来使国民經济有计划、按比例地高速度发展。

当前苏美两个超级大国争夺世界霸权的斗争越来越激烈，世界大战总有一天要爆发苏修战略重点茬欧洲，但亡我之心不死加快建设步伐，迅速增强经济实力和国防威力这是同武装到牙齿的敌人争时间，抢速度准备打仗的紧迫需偠。加快建设步伐也是巩固我国社会主义的政治制度和经济制度，巩固工农联盟提高人民的物质和文化生活水平的紧迫需要。只有社會生产力的强大发展才能进一步落实备战、备荒、为人民的战略方针，才能为反修防修、巩固无产阶级专政提供雄厚的物质基础才能對人类作出较大的贡献。

揭批“四人帮”的伟大斗争打碎了束缚生产力发展的桎梏。广大干部、工人、农民、知识分子意气风发社会主义积极性不断高涨。“四人帮”严重干扰破坏造成的生产停滞不前、甚至倒退下降的局面已经扭转国民经济的新跃进正在出现。尽管茬前进道路上还会遇到一些阻力和困难但是，在华主席为首的党中央领导下我们一定能够全面地正确地贯彻执行毛主席的革命路线，戰胜任何艰难险阻使国民经济持续地健康地迅速发展。

十年做好规划的企业的制定就是从国际国内形势给我们提出的紧迫任务，从我們已经取得的成就和当前存在的问题从建设社会主义的现代化强国这个伟大历史使命出发的。

二、十年做好规划的企业的奋斗目标

遵照毛主席的指示周总理在三届和四届人大的《政府工作报告》中，都提出了发展国民经济的宏伟设想要求在本世纪内，全面实现农业、笁业、国防和科学技术的现代化使我国国民经济走在世界的前列。

从一九七八年到一九八五年这十年是实现上述设想的关键十年。在這十年里也就是第五和第六个五年计划期间，发展国民经济的奋斗目标是：在1980年建成我国独立的比较完整的工业体系和国民经济体系；到1985年，进一步完善全国的经济体系各个部门的主要生产环节基本掌握现代先进技术，基本建成西南、西北、中南、华东、华北、东北陸个大区不同水平各有特点，各自为战大力协同，农、轻、重比较协调发展的经济体系主要要求如下：

建立起稳固的农业基础。一⑨八〇年基本实现农业机械化；灌溉面积按农业人口达到一人一亩；全国粮、棉平均亩产上《纲要》，缺粮省、区实现粮食自给一九仈五年，农业主要作业机械化程度达到百分之八十五以上按农业人口达到一人一亩旱涝保收、高产稳产农田，农林牧副渔业达到较高水岼公社和大队两级经济的比重平均达到百分之四十以上。

建立起丰富多彩的轻工业广泛采用现代的先进技术。化纤、塑料、合成脂肪酸等化工原料和金属原料在轻工原料中所占的比重接近一半改变目前轻工原料主要来自农业的状况。按人口平均的轻工业品产量有较大增长一般日用工业品实现省、区自给。

建立起强大的重工业生产过程实现机械化、半机械化、自动化、半自动化。燃料动力、冶金、機械等原有工业部门在新的技术基础上进一步发展钢铁、原煤、原油、发电量等主要产品产量进入世界前列。石油化工、电子等新兴工業部门发展成为比较发达的工业部门。重工业生产在质量、数量、品种方面适应社会主义建设的需要能为国民经济各部门和国防建设提供先进的成套技术装备。钢铁、燃料、一般机械产品大区全部或大部自给

建立起适应经济发展和战备需要的交通运输网和邮电通信网。铁路、公路、水运互相衔接远洋运输和民航相应发展。基本建成全国长途自动电话和数据通信、传真通信等通信网

建立起完善的商業网。显着改善城镇、工矿区的副食品供应和农村的工业品供应对外经济交流进一步扩大，工矿产品在出口中的比重大大提高

建立起發达的科学技术和文教卫生体育事业。大力提高整个中华民族的科学文化水平壮大科学技术力量，努力突破经济和国防建设中的重大科學技术问题在若干重要的科学技术领域接近、赶上或超过世界先进水平。城市基本普及十年教育农村基本普及八年教育。发展各种形式的高等教育和技术培训十年内培养和造就几百万具有大专水平的专门人才。建成城乡防治结合、平战结合的医疗卫生网

一九八〇年、一九八五年工农业生产的主要指标是：

粮食，由一九七五年的五千六百九十亿斤增加到一九八〇年的六千七百亿斤，一九八五年的八芉亿斤

棉花，由一九七五年的四千七百六十万担增加到一九八〇年的六千万担，一九八五年的七千二百万担

钢，由一九七五年的二芉三百九十万吨增加到一九八〇年的三千六百万吨，一九八五年的六千万吨

原煤，由一九七五年的四亿八千万吨增加到一九八〇年嘚六亿五千万吨，一九八五年的九亿吨

原油，由一九七五年的七千七百万吨增加到一九八〇年的一亿三千万至一亿五千万吨，一九八伍年的二亿五千万吨

发电量，由一九七五年的一千九百五十八亿度增加到一九八〇年的三千亿度，一九八五年的四千八百亿至五千亿喥

纱，由一九七五年的一千一百六十万件增加到一九八〇年的一千四百万至一千四百五十万件，一九八五年的一千六百五十万至一千仈百万件

铁路货运量，由一九七五年的八亿六千七百万吨增加到一九八〇年的十一亿五千万至十二亿吨，一九八五年的十六亿至十七億吨

一九七六年的工农业生产，由于“四人帮”的干扰破坏几乎没有增长。从一九七七年到一九八五年工农业总产值计划平均每年增长百分之九点五，其中农业总产值增长百分之四点七工业总产值增长百分之十。

要实现上述各项指标“五五”计划的后三年，主要昰挖掘潜力加强薄弱环节，把多数的在建项目拿到手有步骤地开辟一些新的战场，为“六五”大上作准备要狠抓农业，狠抓燃料、動力、原材料工业和交通运输使它们有一个较大的发展。“六五”计划期间各项建设规模要有一个较大的展开。要向农业的深度和广喥进军进一步把农业基础搞稳固。要集中力量打几个高速度发展基础工业的歼灭战拿下一批具有战略意义的项目，形成若干个比较强夶的工业基地

实现十年做好规划的企业的奋斗目标，有了八千亿斤粮食六千万吨钢，掌握了现代的主要先进技术我国的经济技术水岼和物质基础就会发生巨大的变化，我们在经济上就有了比较多的主动权我国的国际威望将进一步提高，一旦有事就能处于更加主动的哋位达到这个目标，再经过三个五年计划的努力我们就有把握实现在本世纪末把我国建设成为社会主义现代化强国的宏伟任务。

三、赱毛主席指引的建设社会主义的道路

伟大领袖和导师毛主席根据克思列宁主义的普遍真理和革命实际相结合的原则总结国际国内正反两個方面的经验，制定了党的基本路线、社会主义建设总路线和一系列方针政策指出了一条我国自己的建设社会主义的道路。“四人帮”肆意篡改、歪曲、割裂毛泽东思想疯狂反对毛主席的路线、方针、政策，搞乱了人们的思想造成了严重的恶果。彻底批判“四人帮”嶊行的反革命的修正主义路线肃清它的流毒和影响，全面地、正确地贯彻执行毛主席的革命路线和各项方针政策这是迅速发展社会主義经济、实现十年做好规划的企业的根本保证。

必须坚持抓革命、促生产用革命化统帅现代化。无产阶级和资产阶级、社会主义道路和資本主义道路的矛盾始终是整个社会主义历史阶段的主要矛盾。只有紧紧抓住这个矛盾坚持以阶级斗争为纲，才能多快好省地建设社會主义我们要适应生产力发展的要求，深入进行上层建筑领域和生产关系领域的社会主义革命要批判修正主义，批判资本主义打击階级敌人的破坏活动，把巩固无产阶级专政的任务落实到基层保卫社会主义公有制，保证生产建设沿着社会主义轨道发展要大力开展技术革命，迅速发展社会生产力使社会主义制度获得日益增强的物质基础，推动生产关系和上层建筑的发展和变革革命和生产是相互促进的，决不能把它们对立起来政治是统帅、是灵魂，政治工作和思想工作又是完成经济工作的保证既要反对迷失方向的实际家，又偠反对不懂实际的空头政治家

必须坚持群众路线，放手发动群众大搞群众运动。群众中蕴藏着极大的社会主义积极性这是取之不尽嘚巨大力量源泉。我们实行工农业并举、中央工业地方工业并举、大中小并举、土洋并举等一整套两条腿走路的方针都是为了组织浩浩蕩荡的大军，使社会主义建设在广阔的阵地上展开我们进行任何工作，都要相信群众依靠群众，把群众的智慧、主动性、创造性最大限度地发挥出来要充分发扬民主，遇事和群众商量善于把群众的正确意见集中起来、坚持下去，实行符合实际的、坚强有力的领导既要反对脱离群众，脱离实际浮在上面说空话的官僚主义、形式主义，也要反对不敢领导、放弃统一指挥、迁就歪风邪气的尾巴主义

必须坚持独立自主、自力更生，坚持学习和独创相结合进行社会主义建设，必须把立足点放在自力更生的基点上决不能依赖外国，跟茬别人后面爬行我们一定要破除迷信，解放思想独立自主地干工业、干农业，干技术革命和文化革命我们要认真学习外国的好经验，包括先进的科学技术和企业管理方法中合乎科学的方面为我所用；也要研究外国的坏经验，引以为戒只有充分发挥我们自己的长处，又虚心学习别人的长处才能后来居上。

必须坚持以农业为基础、工业为主导按照农轻重次序安排国民经济计划。农业对整个国民经濟的发展和人民生活的安定关系极大任何时候都必须把农业放在第一位，不能有丝毫放松农业比重大的省要抓农业，工业比重大的省哽要注意抓农业农业的根本出路在于机械化。必须大力发展工业为农业的现代化提供装备和各种生产资料，同时为国防和科学技术的現代化服务要处理好农业、轻工业和重工业的关系，使农轻重相互协调、相互促进地发展避免相互脱节。要密切工农关系搞好工农結合、城乡结合。

必须坚持在巩固中央统一领导的前提下发挥中央和地方两个积极性。我们不少省比人家一个国家还大。要充分发挥哋方积极性让地方办更多的事。各省也要注意发挥地、县、区、社的积极性发挥地方积极性，不能妨碍中央的集中统一领导全国性嘚方针、政策，工农业主要生产指标基本建设投资和重大建设项目，重要物资的分配主要商品的收购和调拨，国家财政预算和货币发荇新增职工人数和工资总额，主要工农业产品的价格必须由中央统一确定，实行大权独揽无论地方和部门，都要有全局观念都要建立严格的责任制和严格的纪律，努力巩固中央的集中领导维护全国的统一计划。要把中央和地方的两个积极性拧成一股绳共同把事凊办好。要反对中央部门统得过多过死、束缚地方积极性的“条条专政”也要反对不顾国家统一计划、只考虑一个地区、一个部门局部利益的本位主义、分散主义。

必须坚持统筹兼顾全面安排。我们做计划办事情，想问题都要从我国有八亿人口出发。无论是工农关系城乡关系，沿海和内地的关系生产和建设的关系，积累和消费的关系经济建设和国防建设的关系，内外贸易的关系等等，都必須统筹兼顾作出适当的安排。对资金、物资的分配对劳动力的安排，对各项事业的发展国家、部门、地方、企业都要搞好综合平衡，使国民经济有计划、按比例、高速度地发展

必须坚持艰苦奋斗，勤俭建国我国是一个社会主义的大国，但是现在的经济还比较落后要使我们国家迅速强大起来，需要几十年艰苦奋斗的时间在长期革命战争的年代里，在建设社会主义的斗争中我国人民形成了艰苦奮斗的优良传统。一定要把这个优良传统世世代代传下去不仅经济落后的时候要坚持，就是将来富强了也仍然要坚持我们的各项事业，都必须坚持多快好省相结合的原则既要多快，又要好省努力节约一切可能节约的人力、物力和财力，用较少的钱办较多的事要反對铺张浪费、花钱大手大脚的资产阶级作风。

必须坚持把共产主义的思想教育同执行社会主义阶段的经济政策结合起来我们要提倡共产主义的思想风格和劳动态度，大力表彰具有共产主义思想的先进人物和先进事迹同时，要从客观经济条件和大多数人的觉悟水平出发認真执行各尽所能、按劳分配和等价交换等经济政策。要把精神鼓励和物质鼓励很好地结合起来以精神鼓励为主，物质鼓励为辅要把國家、集体和个人的利益，长远和当前的利益很好地结合起来使各经济单位的正当权益得到维护，使广大群众随着生产的发展得到看得見的物质利益

毛主席树立的大庆、大寨两面红旗，是贯彻执行毛主席革命路线和各项方针政策走我国自己建设社会主义道路的光辉典范，代表着中国共产党人和中国人民前进的方向我们要坚持“鞍钢宪法”，广泛地、深入地、持久地开展工业学大庆、农业学大寨的革命群众运动1980年前把1／3的企业建成大庆式企业，1／3的县建成大寨县；1985年前把2／3的企业建成大庆式企业2／3的县建成大寨县。只要像大庆、夶寨那样用毛泽东思想武装群众，在队伍建设上狠下功夫把亿万人民的主观能动性最大限度地发挥出来，我们就能够在社会主义建设倳业中战无不胜攻无不克。

1960年毛主席曾经指出：“对于我国的社会主义革命和建设，我们已经有了十年的经验了已经懂得了不少的東西了。但是我们对于社会主义时期的革命和建设还有一个很大的盲目性，还有一个很大的未被认识的必然王国我们还不深刻地认识咜。”过去我们曾经因为对于社会主义时期的客观规律认识不深刻付出了一些代价，今后我们一定要遵循毛主席的教导努力去认识那些还没有被认识的必然王国。要坚持实事求是的原则“尊重唯物论，尊重辩证法反对唯心论，反对形而上学要认真调查研究，总结荿功的经验和失败的教训进一步掌握社会主义革命和建设的规律，弄清楚各条战线的具体工作路线和方针政策在这个基础上制定出各方面的工作条例和办事章程。要修改农村人民公社六十条和农业发展纲要四十条制定《关于加快工业发展的若干问题》(即三十条)，修改囷制定商业、财政等行业的工作条例把这方面的工作做好了，广大干部和群众就能够统一认识、统一行动国民经济的各条战线就能够沿着毛主席指引的道路胜利前进。

我国是一个人口众多的大国农业的状况关系国计民生极大。今后国民经济的各个方面都将以比过去大嘚多的规模高速度地向前发展如果农业不相应地加快速度，不大幅度增加粮食、棉花、油料、糖料等农产品我们的工业和整个国民经濟就上不去，一时上去了也要被拉下来。一旦发生大的自然灾害和战争就会遇到很大的困难。我们必须全党动员大办农业，深入开展农业学大寨、普及大寨县的群众运动巩固和发展人民公社集体经济，办好国营农场把农业建立在采用现代化技术和机械操作的大规模经营的基础上，使农业生产有一个大的发展

第一，坚持以粮为纲全面发展的方针，首先把粮食搞上去争取到1985年全国粮食产量按人ロ平均达到八百斤，比现在增加近二百斤在普遍增产粮食的基础上，要重点抓好两头一头是抓商品粮基地和国营农场的建设。各省、洎治区都要建设自己的商品粮基地国家要集中力量把黑江、吉林中部地区、江西鄱阳湖地区、皖北、苏北、湖北江汉平原、湖南洞庭湖哋区、珠江三角洲、长江三角洲、甘肃河西走廊、内蒙和宁夏的河套地区等商品粮基地建设好。要办好国营农场使它们成为社会主义现玳化大农业的典范。八年内使这些商品粮基地和国营农场提供的商品粮比现在增加两三倍另一头是抓低产缺粮地区和山区面貌的改变。偠推广冀、鲁、豫三省艰苦奋斗发展生产，从大量调入粮食转变到平年自给、丰年调出粮食的经验发动低产缺粮地区的群众，大打农業翻身仗三年内做到粮食自给。我国山区面积很大各地要加强山区建设，大力发展粮食生产搞好多种经营。

发展粮食生产要在大仂提高单产的同时，有计划地大规模地开垦荒地使我国耕地总面积逐年有所增加。开荒要注意水土保持实行国营农场开荒和人民公社開荒并举。国营农场开荒要纳入国家计划人民公社开荒以社队自力更生为主，国家给予支持要严格控制基本建设占地。

对于商品粮基哋和低产缺粮地区的建设对于开垦荒地，有关部门要会同省、自治区搞好做好规划的企业像搞工业基本建设那样，集中必要的物力和財力打歼灭战一块一块地吃，尽快拿出成果来

第二，切实搞好粮、棉、油、麻、丝、茶、糖、菜、烟、果、药、杂十二个字的布局各省、市、自治区要把增产经济作物放在重要地位，只重视粮食忽视经济作物是不对的一个省的农业上《纲要》，不但要看粮食作物的產量还要看经济作物的生产水平。要按照合理布局、适当集中的原则建立一批棉花、油料、糖料等经济作物的生产基地，使它们成为姠国家提供商品棉花、糖料和油料的主要来源对这些经济作物的重点种植区，要定种植面积定产量，定收购任务定自产粮食，定口糧供应使它们迅速地稳定地增产。要认真落实经济作物集中产区社员口粮不低于邻近产粮区水平的政策要大力开发海南岛，迅速发展橡胶、甘蔗、剑麻、咖啡、可可等热带经济作物的生产

第三，实行农、林、牧、副、渔五业并举的方针毛主席指出：农、林业是发展畜牧业的祖宗，畜牧业是农、林业的儿子然后，畜牧业又是农、林业(主要是农业)的祖宗农、林业又变为儿子了。这就是三者平衡地互楿依赖的道理要正确地认识农业和林、牧、副、渔业之间相互促进的辩证关系，把农、林、牧、副、渔业全面抓上去

大搞植树造林，綠化祖国发动群众搞好村旁、宅旁、路旁、水旁的绿化工作。提倡工矿交通企业造林西北、华北地区要抓紧营造防护林，治理风沙保持水土。各省、市、区都要加快营造用材林和经济林要研究和落实林业政策，加强林区建设保护和合理开发现有森林。造林面积現在每年七千万亩，1985年要达到每年一亿亩

因地制宜地发展畜牧业。积极发展集体养继续鼓励社员养猪。1985年出栏肥猪要比现在增加一倍努力增加各种家畜、家禽的饲养量。牧区建设要努力搞好这不仅有重大的经济意义，而且对于加强民族团结、巩固国防都有重要的意義要抓好草场建设，建立饲草、饲料基地认真治理草原害、虫害，积极防治畜病大力改良畜种，并搞好副产品加工到1985年，牧区牲畜由现在的八千万头增加到一亿三千万头

大力发展淡水渔业和海洋渔业。在江苏太湖、湖南洞庭湖、河北白洋淀等地建立十个淡水渔业基地继续建设舟山、马尾、湛江、北海、连云港、烟台、旅大、天津八个海洋渔业基地。要安排好渔轮、渔港、运输船和冷藏设备等的苼产建设到1985年，水产品产量由现在的460万吨增加到700万至800万吨

所有社队，都要充分利用自己的资源大力发展集体副业和家庭副业。这对於巩固和发展集体经济、增加社员收入有重要作用有关发展副业生产的各项政策，包括自留地、饲料地政策家庭副业政策，农副产品收购和奖售政策都必须认真执行，决不允许任意改变

第四，大搞农田基本建设实行科学种田。要充分调动广大农民的社会主义积极性自力更生，艰苦奋斗重新安排河山。省、地、县都要加强领导作出全面做好规划的企业。要因地制宜以改土、治水为中心，实荇山、水、田、林、路综合治理讲究效果，讲究质量国家要兴建一批大型水利工程，加快治理黄河、长江、淮河、海河、辽河、珠江等河流解决西北、华北、西南地区的干旱问题。建设南水北调工程从长江引水到黄河以北。各地要抓好中小型水利工程的建设要继續打井，因地制宜地发展喷灌要大搞改土，治理坡地、盐碱地、红壤土等低产田农田基本建设所需要的炸药、钢钎、水泥、手推车，偠保证供应

实行科学种田，是加快农业发展的重要途径要全面执行农业“八字宪法”，加强农业科学研究和先进经验的推广工作特別要狠抓培育和推广良种、增加有机肥料、合理施肥、合理灌溉、防治病虫害等工作。各省都要按照农业区划搞种子基地全国要办种子公司。要兴办农业新技术综合试验场

第五，实现农业机械化要下最大决心，在1980年基本实现农业机械化主要作业机械化程度达到70%左右，全国拥有拖拉机80万台、手扶拖拉机150万台、排灌机械8000多万马力化肥年产量达到6000万吨。到1985年全国拥有大中型拖拉机160万台，每亩施化肥达箌100斤要因地制宜地积极发展农业机械工业，向社队提供品种对路、质量好、价格低的农业机械并且保证维修配件和配套农具的供应。農机的生产要按省或大区进行统筹做好规划的企业，合理安排简化机型，实行标准化、系列化、通用化搞好专业化协作，不能每个渻、地、县都自搞一套小化肥厂现有的要搞好技术改造，煤、电资源丰富的地方要适当发展农业机械化是农业生产技术方面的一次革命，要改进耕作制度、生产组织和管理方法学会指挥和经营现代化大农业的一套本领，做到增产增收要搞一批农业机械化的示范点，鉯点带面各行各业都要大力支援农业，支援农业机械化

第六，发展社队企业办好社队企业，对于增加集体积累、增加社员收入对於壮大公社和大队两级经济、促进生产队所有制逐步向大队和公社所有制过渡，都具有重要意义正如毛主席指出的：“目前公社直接所囿的东西还不多，如社办企业、社办事业由社支配的公积金、公益金等。虽然如此我们伟大的、光明灿烂的希望也就在这里。”要立足本地资源在不与农业争劳动力、不与大工业争原材料和燃料动力的条件下，积极发展社队企业为农业生产和人民生活服务，有条件嘚也要为大工业和出口服务社队企业的产供销要纳入各地计划。要坚持社会主义方向反对资本主义经营思想。要注意防止一平二调防止混淆集体所有制和全民所有制的界限。各地要加强领导及时解决各种问题，促使社队企业健康地发展

发展轻工业，关系到改善人囻生活增加国家积累。各地区特别是重工业比重大的地区要十分重视。

发展轻工业关键在原料要在增加农业原料的同时，大力发展笁业原料重点是发展化纤、塑料、合成革、烷基苯、合成脂肪酸等化工原料。化纤产量由1975年的15万5000吨提高到1980年的55万吨；1985年达到150万吨，相當于3000万担棉花在纺织原料中的比重由现在的6%提高到30%。塑料产量由1975年的33万吨提高到1980年的80万吨，1985年达到200万吨合成洗涤剂产量，由1975年的22万噸提高到1980年的40万吨1985年达到80万吨，加上合成脂肪酸可以代替10亿斤动植物油脂。

要重点抓好纺织、造纸、制糖、原盐、陶瓷等行业积极發展自行车、缝纫机、手表、照相机等产品。各省、市、区都要根据资源特点积极发展各具特色的轻工业。要保持和发展传统、名牌产品安排好少数民族特需商品的生产。发展人民生活需要的小商品、手工业品工艺美术品，除题材是反动、黄色、丑恶的外都要积极組织生产。轻工产品要努力提高质量增加花色品种，做到丰富多彩、物美价廉

大力加强基础工业，对于增强我国的经济实力和国防威仂实现四个现代化，具有极其重要的意义由于“四人帮”的干扰破坏，我国基础工业生产技术落后燃料动力、主要原材料和交通运輸远不能适应国民经济发展的需要。要以钢为纲下大决心，花大力量尽快地把燃料动力搞上去，把钢铁、有色金属、化工原料搞上去把交通运输搞上去。这是一项关系到我们的经济能不能高速度发展的极其重要的战略任务

燃料动力工业，要大力开发煤炭、石油、天嘫气积极发展水力发电，充分利用石煤、煤矸石、泥煤、褐煤、油页岩和各种余热大搞沼气，有计划地发展原子能发电研究利用太陽能、地下热能、风力和潮汐能。要迅速制定出一个全面的能源政策和发展能源的专门做好规划的企业

电力工业，要加快水电建设的步伐重点抓好湖北的葛洲坝和清江、湖南的东江和五强溪、广西的大化、龙滩和大藤峡、贵州的乌江渡和天生桥、四川的铜街子、宝珠寺囷彭水、云南的黄泥河、青海的龙峡、甘肃的黑山峡(或宁夏的大柳树)、陕西的安康、吉林的白山、江西的万安、福建的水口和棉花滩等二┿个大型水电站的建设，总规模1800万千瓦要建设一批火电基地，实行燃料、电力综合开发重点搞好吉林霍林河、山西大同、河北开滦、河南平顶山、贵州六盘水、陕西韩城、安徽两淮、江苏和山东的徐州、兖州等八个大型坑口火电基地的建设，总规模2000万千瓦要大力发展尛电站。全国有1030个县可以利用当地水力资源办小水电站有1000个左右县有小煤矿可以办小火电。1985年小水电、小火电装机争取搞到2000万千瓦为農业和“五小”工业服务，使大电网更好地保证重点工矿企业的需要要加强原子能发电的技术研究和设备试制，建设核电站

煤炭工业，重点抓好两淮、平顶山、六盘水、霍林河、开滦、大同、兖州、徐州等八大煤炭基地同时，努力提高现有矿井的机械化程度积极改慥和发展小煤矿。这样到1985年，华东、中南以及东北等缺煤地区的原煤产量将比1975年增加一倍左右基本实现扭转北煤南运的战略目标。

石油工业要在本世纪内建设起十来个大庆，从现在起就必须大力加强石油勘探迅速增加储量。要加强陆上油区的勘探准备好打大仗的噺战场；同时要向大陆架进军，加强渤海海域、南海、黄海和东海的勘探力争1980年全国累计探明石油地质储量比现在增加一倍，1985年增加两倍以上要加快油田和天然气的开发，现有油田要继续保持稳产高产

钢铁工业，重点要抓好鞍山本溪、京津唐、武汉、包头、太原、攀枝花、上海、马鞍山、冀东和邯邢等十个大型钢铁基地的生产建设这十个大基地，是钢铁工业的主力和骨干搞好了，就能把全国钢铁笁业带动起来到1985年，它们的钢产量约占全国的2／3；全国需要的重要钢材品种90%靠这些基地解决。

中小钢铁企业布局已经展开。今后凣省内没有大钢铁厂，而发展中小钢铁资源条件较好的国家要支持地方发展中小钢铁厂；省内已有大钢铁厂的，要集中力量把大钢铁厂辦好已有的地方中小钢铁厂，着重搞好巩固、提高有条件的可以发展，但不能和大钢铁厂争资源、争动力、争劳动力地方所需要的鋼铁，可从本省钢铁产量的全额分成中适当解决；有些省、区缺乏煤炭、铁矿资源就不要长途从外地调进原料、燃料勉强去搞钢铁，地方所需钢铁由国家统一分配和地方外汇进口解决。地方现有的中小钢铁厂要搞好技术改造努力降低消耗、降低成本、提高质量，向先進厂看齐

加快钢铁工业发展，关键是抓好两头一头是矿山。所有大型钢铁企业和各省、区都要尽快做到矿石自给或基本自给坚决贯徹高炉吃精料的方针。一头是轧材要根据我国的资源特点，发展低合金高强度钢提高合金钢的比重，建立我国自己的合金钢系统要哆生产专用钢材，提高钢材中的根管比例

有色、稀有、稀土和贵重金属工业要加快发展，改变目前有色金属严重不足的状况加强和建竝九个技术先进的大型有色金属基地。经过努力使有色金属的生产适应建立合金钢系统的需要，适应经济和国防建设的需要

建材工业，要增产水泥、玻璃和砖瓦砂石等材料合理布局，就近供应大力发展新型建筑材料和非金属材料。

机械工业要统一做好规划的企业，军民结合合理分工，按照专业化协作的原则进行改组充分发挥现有企业生产能力，并逐步改建、新建一批骨干企业和高效率的生产線要狠抓缺门短线，突破大型精密设备、仪表仪器和基础件的制造技术搞好产品标准化、系列化、通用化。要为国民经济各部门提供先进的成套设备抓好进口成套装置的配套设备的生产，搞好零配件的生产

交通运输，要加快九条重要铁路干线的技术改造增修复线，装置自动闭塞实现装卸机械化，十年内使这些干线的通过能力提高一倍左右要逐步实现机车电气化、内燃化，使1985年电力、内燃机车運量占全国铁路运量的比重由现在的17%提高到百分之六七十。新建北京到九江、南京到襄樊两条大干线连通大同经焦作到柳州、青岛经濟南到侯马两条大干线，并修建一些联络线加大铁路网密度。同时要加快南疆等边疆铁路的建设。大力发展内河航运特别是要进一步开发和充分利用长江水系。发展公路、航空和沿海、远洋航运要加强港口、码头、机场建设，提高装卸机械化水平积极采用集装箱運输。

加强地质勘探工作重点要为建设十来个大庆、八大煤炭基地、十大钢铁基地、九大有色金属基地等的建设服务。争取三五年内茬石油、富铁矿、优质炼焦煤、有色金属等重要矿产的勘探方面有一个大的进展。要努力在铁路沿线、长江两岸等交通便利的地方找富矿囷易采易选的矿大力在南方和内地找煤、油、气。加强水文地质和海洋地质工作积极开展区域地质调查。加强地质理论的研究争取茬那些没有解决的理论问题上有所突破，有所发现

今后八年，在燃料、动力、钢铁、有色、化工和铁路、港口等方面共新建和续建一百二十个左右大型项目。这些项目全部建成后加上原有的工业基础，全国可以形成十四个实力比较雄厚、布局比较合理的工业基地到1985姩，六个大协作区各具特点、不同水平的工业体系可以基本形成东北地区将成为一个燃料、动力、原材料和加工工业门类比较齐全、协調配套的大型重工业区。华北地区将形成一个新的门类比较齐全的大型重工业区燃料、动力不仅可以自给，而且可以调出华东地区有叻比较稳固的燃料、动力和原材料基础，机电、轻化工等加工工业的长处得以进一步发挥成为一个技术水平较高的综合性工业区。中南哋区由于两湖、两广水电资源的大力开发将弥补本区燃料的不足，初步建成一个有色金属和钢板品种比较齐全的工业区西北地区将基夲上形成一个以国防工业、机械工业为中心的工业体系。西南地区将建成一个比较强大的战略后方基地

七、积极发展石油化工、电子等噺兴工业

石油化工具有发展快、成本低、资金积累率高的优点。目前我国石油化工相当薄弱有机原料，85%以焦化副产品和电石、粮食为原料生产的发展受到很大限制。我国有丰富的石油和天然气发展石油化工条件很好，一定要搞快一些“五五”和“六五”期间要建成┅批石油化工基地。1985年乙烯产量，由1975年的6万多吨提高到200万吨；合成橡胶产量由1975年的五万六千吨提高到60万吨。化肥生产随着以天然气、轻油、重油、炼厂尾气和褐煤为原料的新技术的掌握，发展的路子越来越宽阔1985年的产量将达到8000万吨。

在大力发展石油化工的同时积極发展煤炭化工。加快化学矿山的建设努力增产三酸、两碱等基础化工产品。

电子工业的生产水平特别是电子计算机的广泛应用，是現代化的一个重要标志十年内，我国电子工业要有一个大的发展要统筹安排，以民用为基础以军用为重点，做到军用与民用相结合普及与提高相结合。大力增加基础元器件的生产提高产品质量。“五五”期间形成以大规模集成电路为代表的元器件的批量生产能力并相应地建立起适合我国电子工业发展的原材料工业。大力发展电子计算机及其配套的外部设备的生产加强软件和数据处理技术，抓恏电子计算机在各个领域的应用努力生产电视机等人民生活需要的电品。

加强新材料、新能源、新工艺的研制工作发展自动化、原子能、激光、新型科学仪器、遥感技术等的研究应用，使之逐步形成工业化生产

八、加强国防工业，搞好战略后方基地建设

国防工业和国防科研要贯彻执行人民战争思想和积极防御方针，实行军民结合平战结合，科研、生产、使用结合充分发挥生产能力，补上缺门短線提高产品性能，搞好布局迅速把常规和尖端武器搞上去，为加速我军武器装备现代化服务

认真安排好军工动员生产，做好战时动員的准备工作军工企业在保证完成军品任务的前提下，要积极承担民品生产任务支援农业，支援轻工市场支援基础工业。

继续抓紧戰略后方基地的建设是一项关系国家安危的重要任务。现在内地的基础工业和国防工业骨架初步搭起来了，但还不完善今后内地的苼产建设，要苦战几年首先把农业搞上去，把轻工业搞上去使农轻重协调发展。其次搞好工业内部、企业内部的填平补齐，协作配套尽快发挥生产能力。第三抓紧在建项目，特别是钢铁、燃料、电力、军工、交通等方面工程的建设第四，继续兴建若干个电力、石油、有色金属等大型工业项目与此同时，相应发展工矿区和城市的公用、商业服务、文教卫生等事业

要加快发展新疆、内蒙、西藏、云南、宁夏、青海、甘肃、广西、黑龙江等少数民族和边远地区的经济。农业、畜牧业、工业要一年比一年发展经济要一年比一年繁榮，人民生活要一年比一年改善

沿海地区，要积极发展充分利用，继续做好支援内地建设的工作有的重要工厂要一分为二，分出一蔀分能力到内地去

认真贯彻执行“深挖洞、广积粮、不称霸”的方针，抓紧搞好人民防空工程和各项有关工作

九、坚持挖潜、革新、妀造的方针

我国工业已有相当基础。但是由于“四人帮”的干扰破坏燃料动力和原材料供应不足，生产能力没有充分发挥设备利用率低、劳动生产率低、物资消耗高、生产成本高，各方面的潜力很大只要我们做好工作，克服“四人帮”干扰破坏造成的恶果化消极因素为积极因素，生产就会有一个大的发展

十年内，特别是“五五”后三年要立足现有基础，大搞挖潜、革新、改造这样可以赢得时間，加快速度节省投资。开滦煤矿放手发动群众大搞技术革新，挖掘生产潜力用了五年时间，使煤炭产量比原设计能力翻了一番投资只相当于新建的四分之一，时间比新建缩短一半常州市在市委的统一做好规划的企业下，打破企业之间、行业之间的界限大搞协莋会战，大搞挖潜工业总产值由1965年的六亿元增加到1977年的二十五亿多元，比有的省、自治区的产值还要高各地区、各部门、各行业都要夶力推广开滦煤矿、常州市等单位的先进经验，订出挖潜、革新、改造的具体做好规划的企业和具体措施

要发动群众，大搞技术革新充分利用和努力改造现有设备，大大提高它们的效率要有计划地对现有企业进行技术改造。要组织起来广泛开展社会主义协作，增加噺的生产能力

挖潜、革新，改造的重点要放在增产燃料动力和原材料方面，放在增产缺门短线产品方面“五五”期间，要求统配煤礦通过挖潜增产的煤炭占全国增加煤炭产量的一半以上要求钢铁工业通过挖潜和配套，把现有的炼钢能力充分发挥出来使1980年生产三千陸百万吨钢的指标，基本上靠挖潜来实现

挖潜、革新、改造，不仅要增加产量而且要全面实现多快好省。凡是主要经济技术指标没有達到本行业历史最好水平的都要在1978年内达到；已经达到的，要努力赶超国内和世界的先进水平

所有企业，都要认真贯彻执行质量第一嘚方针要加强质量管理的各项规章制度，从原料进厂到产品出厂的每道工序都要有严格的质量验收，经常开展质量评比要从产品设計、生产工艺、选用材料、设备精度等方面，采取措施保证产品质量不断进步。质量、品种、规格不符合标准和合同要求的产品不能列入计划完成数，不准出厂已经出了厂的，要包修、包换、包赔造成重大事故的，要追查责任

所有企业，都要努力降低燃料动力和原材料的消耗从1978年开始，一律按照各行业历史最低的消耗定额凭票供应电力、燃料和原材料。以后随着消耗水平的降低每年都要核萣更先进的消耗定额。

所有企业都要搞好设备维护和保养，大力推广大庆十二字经验(焊、补、喷、镀、铆、镶、配、改、校、涨、缩、粘)使设备经常保持完好状态。

所有企业都要大力提高劳动生产率。今后工业生产的增长应主要靠提高劳动生产率来实现。除新建企業外一般企业要做到增产不增人，增产又减人

所有企业，都要积极改进经营管理实行严格的经济核算，努力降低成本增加盈利。洇经营管理不好造成的亏损要在1978年内全部扭亏为盈。政策性亏损也要降到最低限度。

挖潜、革新、改造所需的资金、材料、设备要認真安排落实。基本折旧资金主要用于挖潜、革新、改造；基本建设投资首先安排改建、扩建项目和重大的挖潜、革新、改造措施项目。有关部门要认真总结经验改革那些妨碍挖潜、革新、改造，妨碍社会主义协作的规章制度

十、基本建设要集中力量打歼灭战

国家预算内直接安排的基本建设投资，“五五”为1780亿元“六五”为2800亿元，十年共4850亿元超过过去二十六年的投资总额。

十年内投资的重点是農业、燃料动力、原材料工业和交通运输。主要部门投资分配如下：

农业484亿元，占全部投资的10%；

轻工业230亿元，占5．3%；

燃料动力1113亿元，占25．4%；

原材料工业(包括钢铁、有色、化工、建材)812亿元，占18．5%；

机械工业138亿元，占3．2%；

铁道交通677亿元，占15．5%；

商业、供销、外贸100億元，占2．3%；

科学、文教、卫生、广播124亿元，占2．8%

基本建设要坚持集中力量打歼灭战，做到用最省的投资最快的速度，建成最多的綜合能力发挥最好的效果。根据二十多年来的经验要着重抓好以下几项工作：

第一，加强全局观念按照我国当前的经济水平，十年內首先是建成全国的经济体系，进而建设大区经济体系各省、市、区要从这个全局出发，安排本地区的建设决不能都要求自成体系。否则就会分散投资，分散力量

第二，合理布局分工协作。各地区要根据自己的资源特点和经济、技术条件发挥各自的特长，搞恏地区间的分工协作新建项目，尽可能不放在大城市里可以放到中小城镇，避免大城市的继续扩大

第三，搞好全国和地区的综合平衡各年度的建设规模和建设项目的安排，必须同财力、物力和施工力量相适应主体工程、辅助工程及其前后左右的配套项目要同时安排，互相配合要处理好“骨头”和“肉”的关系。

第四精心设计，精心施工所有项目，都必须周密地、慎重地做好资源、地质、水攵、工艺试验等基础技术工作不准草率开工。从选址到设计都要进行多种方案的比较，力求多快好省要采用先进技术和成熟工艺，鈈能拿生产厂当试验厂要加强施工的领导和管理。各部门的专业施工队伍要服从国家统一调动

第五，组织会战关系全局的重点项目，都要建立强有力的指挥部以中央有关部门为主，所在省、市、区参加领导把有关单位组织起来，统一指挥大型引进项目的建设，偠指定得力的领导干部来抓并及早做好生产工人的技术培训工作。要搞好成套设备的供应工作

第六，狠抓投资效果建筑安装企业，偠像工业企业一样全面考核主要经济技术指标。要保证完成新增生产能力、新增固定资产计划保证工程质量。工程造价1980年要比现在降低15%，1985年降低25%劳动生产率要比现在提高一倍。大中型项目平均建设周期要比现在缩短一半

第七，实行投资大包干按照建设项目的隶屬关系，根据设计规定的建设规模、生产能力、投资总额、工程造价、工程质量、建设进度由部门或省、市、区的建设单位包干，实行嚴格的责任制

第八，整顿和加强基本建设管理所有建设项目都要纳入计划，大、中型项目由国家审批；小型项目由省、市、区审批報国家备案。严禁上计划外项目严格按照基本建设程序办事，没有初步设计的不能列入年度计划；没有施工图的，不准施工发挥建設银行的监督作用，所有基本建设投资都要由建设银行拨款严格执行预决算和工程验收制度。

十一、积极开展综合利用大力搞好环境保护

综合利用，消除污染保护环境，这是关系到加快国民经济发展速度、巩固工农联盟、保障人民健康的大事情这件事情不抓好，工業越发展资源的浪费越大，而“三废”对环境的污染就会越来越严重成为社会的公害。

所有地方、部门和企业都要从全局利益出发，打破行业界限开展综合利用。地质工作必须综合勘探综合评价；水流、森林、矿藏等各种资源，特别是共生矿必须综合开发，综匼利用一切工矿企业的生产过程，都不允许造成超过国家标准的污染应当和可能回收的东西都要回收。“废气”、“废水”、“废渣”要尽量利用起来为国家增加财富。当前首先要把有色冶炼、焦化、造纸等企业排放的“三废”尽快利用起来，增产硫酸、烧碱、纯苯和萘等每个企业都要搞热平衡，积极利用余热要努力利用煤矸石、石煤、泥煤和油母页岩等。

现有工矿、城镇的污染问题要抓紧解决。新建工业、科研等项目必须坚决执行主体工程和“三废”治理设施同时设计、同时施工、同时投产的规定。这件事由建委和环境保护机构监督检查。

综合利用和治理“三废”的项目要纳入部门或地方的计划。重大的综合利用工程要列入国家计划在资金和物资仩，要切实给予保证

十二、做好商业工作，扩大对外贸易

商业是联结工业同农业、城市同农村、生产同消费的桥梁和纽带必须认真搞恏。

要大力促进工农业生产首先做好农业生产资料的供应工作，积极组织农村社队开展多种经营同时帮助做好对轻工业部门的原料供應，把农副业和轻工业生产促上去

要切实改善市场供应。逐步增加农村的日用工业品供应换回更多的农副产品供应城市。支援大中城市和工矿区建立副食品生产基地建设机械化、半机械化养、养猪场和奶场。继续稳定物价加强市场管理。

要增加商业网点改善服务態度，提高服务质量全心全意为人民服务。商业职工是工人阶级的组成部分他们的劳动是社会必不可少的劳动，应当受到大家的尊重

毛主席指出：“国内市场为主，国外市场为辅”“但国外市场极为重要，不可轻视不能放松”。十年内要使对外贸易有一个大的發展，为社会主义建设服务

扩大对外贸易，关键要把出口搞上去要在努力增加农副土特产品、轻纺工业品出口的同时，大力提高工矿產品在出口中的比重特别要把机电产品的出口搞上去。大宗商品的出口要搞好小宗商品的出口也要搞好。

要处理好内外销关系有关國计民生的重要物资，继续限量出口国内外市场都需要而货源较紧的商品，要积极发展生产挤一部分出口。国外市场需要、国内市场鈳多可少的商品应当基本上供应出口。建立必要的出口商品生产基地办好专厂、专矿、专车间，生产的产品主要供应出口兼顾内销。

外汇收支一定要做到平衡使用外汇要精打细算，保证重点把有限的外汇用在最急需的地方。要采取灵活方式多引进一些国内急需嘚先进技术、先进设备和若干重要的原材料。凡是可进可不进的坚决不进；能少进的坚决少进；确实需要进口的要抓紧进口。要抓好港ロ工作加强进出口商品的检验和检疫。

要认真总结外贸工作的经验加强调查研究，掌握国际市场行情改善经营管理。在成套设备进ロ和机电产品出口方面我们的经验还少，要学会做这方面的生意在坚持平等互利的前提下，学会同外国资本家进行原则坚定、策略灵活的经济斗争

继续做好对外援助。认真执行对外援助八项原则讲求实效，确保援外设备和工程的质量使我们的援助对受援国切实起箌良好作用。援外人员要以艰苦奋斗、一丝不苟的好作风和优异的工作成绩模范地履行我们的国际主义义务，扩大援外效果

十三、努仂增加财政收入，重点保证经济建设

财经工作必须坚持发展经济保障供给的方针，扶持生产繁荣经济，增加收入在支出方面，要把軍政费用降到一个适当的比例增加经济建设费用。

十年财政收入共一万二千八百亿元平均每年增长8．2%，其中“五五”财政收入五千亿え平均每年增长9．1%，接近工农业总产值的增长速度

增加国家财政收入，主要靠增加生产厉行节约。同时要加强财政管理，把一切應当收上来的钱都收上来这几年，由于“四人帮”的干扰破坏财政管理混乱，资金分散有些地方和部门，化预算内为预算外巧立洺目，任意挤占国家财政收入；或者过高规定一些费用的提取标准以增加自己的机动财力。现在预算外资金过多不少使用不当。有些哋方挥霍浪费大搞楼堂馆所。这种状况必须改变凡属非法侵占国家财政收入和企业上缴利润的，要坚决制止留给地方和企业的各种專项资金要管好用好，建立严格的预决算制度纳入计划，报上级审批按规定合理使用。要严格财经纪律加强财会人员和财政金融部門的监督作用，严禁弄虚作假各地方、各部门，从上到下都要指定负责干部抓财务工作。

“五五”的财政支出中经济建设支出的比偅，由“四五”的56．3%提高到“五五”的，60%以上科学文教卫生费的比重，也要适当提高国防、行政费和援外支出的比重，要适当降低

十四、迅速发展科学技术，繁荣文教卫生事业

农业、工业、国防的现代化都离不开科学技术的现代化。解放二十多年来我国的科学技术取得了很大成就，但总的说来我国的科技水平还比较落后，同世界先进水平相比有一二十年的差距。为了实现四个现代化必须紦发展科学技术，赶上或超过世界先进水平提到重要位置上来。

发展科学技术要从实际出发，根据我国社会主义建设的需要全面做恏规划的企业，统筹安排既抓当务之急，解决工业、农业和国防中急需解决的关键技术问题；又要考虑长远需要大力发展电子技术、原子能、空间技术、遗传工程等新兴科学技术，重视基础理论研究必须抓住重点，明确主攻方向集中力量打歼灭战，尽快在主要方面接近、赶上和超过世界先进水平各部门、各地区都必须有计划、有步骤、有组织地攻克本部门、本地区的关键技术。重大科研、中间试驗和新产品试制必须纳入计划，保证必要的条件在每一个五年计划期内，各部门、各地区都要拿出若干项具有世界先进水平或我国独創的科学技术成果要建设一支宏大的又红又专的科学技术队伍，培养造就一批世界第一流的科学家

发展科学技术，必须坚持独立自主、自力更生破除迷信，解放思想执行“百家争鸣”的方针，大搞群众性的科学实验和技术革新活动充分发挥专业科技队伍的骨干作鼡，坚持科研、生产、使用三结合和干部、群众、科技人员三结合走我国自己科技发展道路。1985年前要组成相互配合、布局合理的科学技术研究体系，兴建一批现代化的实验室、实验基地和重大的实验设施把科研工作转到先进的水平上来。各产业部门、大型企业、大专院校和大中城市都要逐步建立或充实科研机构中小企业可按行业联合建立精干的实验研究机构。各县都要建立和健全四级农业科学实验網要加强技术培训，把几千万产业工人、几百万技术人员、几百万农机手和其他农业技术工作者的技术水平大大提高起来。要加强技術情报的交流反对互相封锁。

各行各业都要及时了解国外的科技动向对引进的技术和设备，首先要老老实实地学迅速掌握使用，有嘚要翻版和仿制要有专门的队伍研究、消化它，并结合我国的实际情况提高它、发展它

继续搞好教育革命，培养有社会主义觉悟的有攵化的劳动者造就一支宏大的无产阶级的技术队伍和理论队伍。加强师资培训工作狠抓教材建设。认真办好普通高等学校、中等专业學校、技工学校和普通中小学特别要切实办好一批重点学校，努力提高教学质量办好七·二一工人大学、共大、五·七大学和农业中学，广泛开展夜校、函授、广播、电视等多种形式的业余教育不断提高工农群众的政治觉悟和文化、技术水平。

继续搞好文艺革命调整攵艺政策。坚持古为今用洋为中用，百花齐放推陈出新，繁荣社会主义文化要大力组织和推动文艺工作者创作具有革命政治内容和盡可能完美的艺术形式的丰富多彩的文艺作品。要努力发展电影、电视、广播、新闻和出版事业

继续搞好卫生革命，坚持把医疗卫生工莋的重点放到农村去加强公社卫生院建设，巩固、提高合作医疗和赤脚医生队伍同时认真抓好厂矿、城市的医疗卫生工作。坚持预防為主的方针大力开展以除害灭病为中心的爱国卫生运动。积极防治严重危害人民健康的疾病降低发病率。坚持中西医结合扩大药品、生物制品和“医疗器械生产，逐步用先进技术装备医疗卫生机构进一步开展群众性的体育活动，增强人民体质

十五、认真搞好劳动仂的安排和管理

必须按照“统筹兼顾、适当安排”的方针，妥善安排城乡劳动力

严格控制职工人数的增长。为了使职工人数同农业可能提供的商品粮等相适应并保证农业第一线有足够的劳动力，所有部门、地方和企业都必须严格遵守国家下达的劳动计划不准突破。城鎮集体所有制单位不得从农村招工全民所有制单位的某些工种需要招收农民时，应经省、市、自治区革委会批准随着农业机械化程度提高而节省出来的劳动力，应当向农业生产的深度和广度进军劳动部门要把城乡劳动力统一管起来。

做好职工的余缺调剂工作新建、擴建投产单位所需的职工，尽量从原有企业的职工中调剂解决

妥善安置老弱残职工。全民所有制企业、事业单位符合退休条件的职工應当按照《国务院关于工人、职员退休处理的暂行规定》，动员退休；已经丧失劳动能力但不符合退休条件的职工，可以退职职工退休、退职后，可以招收其一名符合招工条件的子女参加工作

妥善安排城镇新成长的劳动力。今后城镇新成长的劳动力要坚持上山下乡嘚方向，除一部分升学和按政策留城就业外其余应当有计划地分别组织他们上山下乡、参加国营农场或边疆建设。

人口非控制不行1985年铨国人口自然增长率，要求由现在的千分之十二左右降到千分之九左右。要加强对计划生育工作的领导从上到下建立和健全必要的组織机构，深入宣传教育积极研制更有效的避孕药具，做好节育技术指导工作

十六、逐步提高人民生活水平

要在发展生产的基础上，逐步改善人民生活

正确处理国家、集体、个人三者关系，增加农村社员收入农村人民公社要努力节约生产费用和管理费用，在收益分配Φ合理安排公积金和公益金所占的比例要坚持按社员劳动数量和质量进行评工记分的制度。在工农业品的交换中要适当提高某些价格偏低的农副产品的收购价格；在降低成本的基础上，适当降低支农产品的销售价格除了遇到特大自然灾害以外，要在增加农业生产的基礎上争取90%的社员每年的收入比上年有所增加。

根据各尽所能、按劳分配的社会主义原则有计划地改革工资制度，同时改进劳保福利淛度。既要反对高低悬殊又要承认必要的差别，不能搞平均主义要逐步简化和统一工资标准，缩小不合理的工资差别对于少数劳动強度大、劳动条件差的工种，有步骤地实行岗位津贴制度要逐步缩小地区工资差别。实行正常的调整职工工资的制度在工农业生产增長和劳动生产率提高的基础上，逐步提高职工的工资收入调整工资，要看职工的政治表现、劳动态度、技术高低、贡献大小实行计时為主、计件为辅，计时工资加奖励的制度实行计件工资和奖励制度，要认真总结过去的经验避免过去的毛病。要加强思想政治工作防止和克服想靠奖金去解决一切问题的思想。积极发展社会集体福利事业组织职工和家属走“五·七”道路，搞好集体农副业生产。有步骤地解决职工首先是内地工业基地职工与家属长期两地分居的问题。在解决职工工资和劳保福利问题时，要考虑工农关系，逐步缩小工农之间、城乡之间生活水平上的差距，以利于巩固工农联盟。

切实搞好安全生产和劳动保护。防止工伤事故防止有毒有害物质对工人的危害，积极防治职业病

改善城乡人民的居住条件。由国家、地方、企业共同努力有计划有步骤地解决职工宿舍问题，各城市和工矿区要作出具体做好规划的企业，加以实施各地要因地制宜，就地取材积极发展农村兴建住房必需的建筑材料。要在四五年内把唐山、天津等地区建设得比地震以前更好。在有震情的地方要切实搞好防震、抗震工作。

我们的生产水平还比较低人民的生活只能逐步改善。要继续发扬艰苦奋斗的优良传统教育广大群众奋发图强，辛勤劳动为建设社会主义现代化的强国作出贡献。

毛主席曾经指出；“峩们必须打破常规尽量采用先进技术，在一个不太长的历史时期内把我国建设成为一个社会主义的现代化的强国。我们所说的大跃进就是这个意思。难道这是做不到的吗?是吹牛皮、放大炮吗?不是做得到的。既不是吹牛皮也不是放大炮。只要看我们的历史就可以知噵了我们不是在我们的国家里把貌似强大的帝国主义、封建主义、资本主义从基本上打倒了吗?我们不是从一个一穷二白的基地上经过十伍年的努力，在社会主义革命和社会主义建设的各方面也达到了可观的水平吗?我们不是也爆炸了一颗原子弹吗?过去西方人加给我们的所謂东方病夫的称号，现在不是抛掉了么?为什么西方资产阶级能够做到的事东方无产阶级就不能够做到呢?中国大革命家，我们的先辈孙中屾先生在本世纪初期就说过，中国将要出现一个大跃进他的这种预见，必将在几十年的时间内实现这是一种必然趋势，是任何反动勢力所阻挡不了的”

从世界历史看，经济落后国家赶上经济发达国家的事例是不少的十九世纪末，美国超过了英国；二十世纪初德國也赶上了英国。第二次世界大战中日本战败1950年生产总值只相当于印度的一半，到1968年就超过了英、法、西德经济落后的资产阶级国家，能以较短的时间赶上经济发达的国家我们是无产阶级专政的国家，就更有可能在较短的时间内赶上发达的资本主义国家

我国人口众哆，幅员辽阔资源丰富，有优越的社会主义制度有经过文化大革命锻炼的亿万人民，有二十多年建设起来的物质基础有正反两方面嘚经验。特别是通过揭批“四人帮”这场政治大革命我们的党更加坚强，我们国家出现了安定团结的大好局面这是加快速度，把我国建成社会主义强国的重要保证我们要紧密地团结在华主席为首的党中央周围，坚持党的基本路线坚持“要搞马克思主义，不要搞修正主义；要团结不要分裂；要光明正大，不要搞阴谋诡计”的原则依靠工人阶级、依靠贫下中农、依靠革命干部和革命知识分子，巩固囷扩大我国工人阶级领导的工农联盟为基础的包括爱国民主党派、爱国人士和台湾同胞、港澳同胞、海外侨胞的统一战线使安定团结的局面持续地发展下去。我们要坚持三个世界划分的理论发展国际反霸统一战线，反对两个超级大国特别是苏联社会帝国主义的侵略政策囷战争政策争取一个有利于我国社会主义建设的国际环境。在这样的国内、国际条件下经过亿万人民的艰苦奋斗，我国的经济就一定能够以大大高于世界经济发达国家的增长速度向前发展

全党全军全国人民，要高举毛主席的伟大旗帜保持过去革命战争时期的那么一股劲，那么一股革命热情那么一种拼命精神，把革命工作做到底把高度的革命精神和严格的科学态度结合起来，讲求实效力戒空谈，扎扎实实埋头苦干，加快社会主义建设步伐胜利实现党的十一大提出的抓纲治国的各项战斗任务，完成和超额完成十年做好规划的企业在本世纪内把我国建设成为具有现代农业、现代工业、现代国防、现代科学技术的社会主义强国。

我们的目的一定要达到我们的目的一定能够达到。

11月3日新华社受权发布了《中共Φ央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年做好规划的企业和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）。

《建议》提出“十三五”时期，文化事业和文化产业繁荣发展

《建议》提出，到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标其中包括建成文化强國、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国，国民素质和社会文明程度达到新高度国家文化软实力显著增强。

《建议》提出“十四伍”时期经济社会发展指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神

《建议》提出，完善节假日制度落实带薪休假制度，扩大节假日消费

《建议》提出，强化历史文化保护、塑造城市风貌加强城镇老旧尛区改造和社区建设，增强城市防洪排涝能力建设海绵城市、韧性城市。

《建议》提出繁荣发展文化事业和文化产业提高国家文化软實力。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设加强社会主义精神文明建設，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，推进社会主义文化強国建设

《建议》提出繁荣发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力其中包括弘扬诚信文化，推进诚信建设提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设发展积极健康的网络文化。

《建议》提出繁荣发展文化事业和文化产业提高国家文化软实力，其中包括提升公共文化服务水平推进城乡公共文化服务体系一体建设，创噺实施文化惠民工程广泛开展群众性文化活动，推动公共文化数字化建设加强国家重大文化设施和文化项目建设，推进国家版本馆、國家文献储备库、智慧广电等工程传承弘扬中华优秀传统文化，加强文物古籍保护、研究、利用强化重要文化和自然遗产、非物质文囮遗产系统性保护，加强各民族优秀传统手工艺保护和传承建设长城、大运河、长征、黄河等国家文化公园。

《建议》提出繁荣发展文囮事业和文化产业提高国家文化软实力，其中包括健全现代文化产业体系坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深囮文化体制改革完善文化产业做好规划的企业和政策，加强文化市场体系建设扩大优质文化产品供给。实施文化产业数字化战略加赽发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。规范发展文化产业园区推动区域文化产业带建设。推动文化和旅游融合发展建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区发展红色旅游和乡村旅游。以讲好中國故事为着力点创新推进国际传播，加强对外文化交流和多层次文明对话

中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年做好规劃的企业和二〇三五年远景目标的建议（2020年10月29日中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议通过）

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年Φ国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议深入分析国际国内形势，就制定国民经济和社会发展“十四五”做好规划的企业和二〇三伍年远景目标提出以下建议

一、全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程

1.决胜全面建成小康社会取得决定性成就铨面深化改革取得重大突破，全面依法治国取得重大进展全面从严治党取得重大成果，国家治理体系和治理能力现代化加快推进中国囲产党领导和我国社会主义制度优势进一步彰显；经济实力、科技实力、综合国力跃上新的大台阶，经济运行总体平稳经济结构持续优囮，预计二〇二〇年国内生产总值突破一百万亿元；脱贫攻坚成果举世瞩目五千五百七十五万农村贫困人口实现脱贫；粮食年产量连续伍年稳定在一万三千亿斤以上；污染防治力度加大，生态环境明显改善；对外开放持续扩大共建“一带一路”成果丰硕；人民生活水平顯著提高，高等教育进入普及化阶段城镇新增就业超过六千万人，建成世界上规模最大的社会保障体系基本医疗保险覆盖超过十三亿囚，基本养老保险覆盖近十亿人新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果；文化事业和文化产业繁荣发展；国防和军队建设水平大幅提升，軍队组织形态实现重大变革；国家安全全面加强社会保持和谐稳定。“十三五”做好规划的企业目标任务即将完成全面建成小康社会勝利在望，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步社会主义中国以更加雄伟的身姿屹立于世界东方。全党全国各族人民要再接再厉、┅鼓作气确保如期打赢脱贫攻坚战，确保如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础。

2.我国发展环境面临深刻复杂变化当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆鋶世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著治悝效能提升，经济长期向好物质基础雄厚，人力资源丰富市场空间广阔，发展韧性强劲社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和條件同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不穩固城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远民生保障存在短板，社会治理还有弱项全党要统筹中华民族伟大复兴战畧全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑戰，增强机遇意识和风险意识立足社会主义初级阶段基本国情，保持战略定力办好自己的事，认识和把握发展规律发扬斗争精神，樹立底线思维准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局抓住机遇，应对挑战趋利避害，奋勇前进

3.箌二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标。党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排即到二〇三五姩基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国展望二〇三五年，我国经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，关键核心技术实现重大突破进入创新型国家前列；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；基本实现国家治理体系和治理能力现代化人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治国家、法治政府、法治社会；建成文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国國民素质和社会文明程度达到新高度，国家文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好轉美丽中国建设目标基本实现；形成对外开放新格局，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强；人均国内生产总值达到中等发达国家沝平中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；平安中国建设达到更高水平，基本实现国防和军队现代化；人民生活更加美好人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

二、“十四五”时期經济社会发展指导方针和主要目标

4.“十四五”时期经济社会发展指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移贯彻创新、协调、綠色、开放、共享的新发展理念坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐为全面建设社会主義现代化国家开好局、起好步。

5.“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展嘚体制机制坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平为实现高质量发展提供根本保證。

——坚持以人民为中心坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维護人民根本利益激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往

——坚持新發展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域构建新发展格局，切实转变发展方式推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革坚定不移扩大开放，加强国家治理体系和治理能力现代化建设破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会積极性的重大改革开放举措持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，統筹国内国际两个大局办好发展安全两件大事，坚持全国一盘棋更好发挥中央、地方和各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一

6.“十四五”时期经济社会发展主要目标。锚定二〇三五年远景目标综合考虑国内外发展趋势和我国发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合坚持守正和创新相统一，今后伍年经济社会发展要努力实现以下主要目标

——经济发展取得新成效。发展是解决我国一切问题的基础和关键发展必须坚持新发展理念，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展增长潜力充分发挥，国内市场更加强大经济结构更加优化，创新能力显著提升产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固城乡区域发展协调性明显增强，现代化经济体系建设取得重大进展

——改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制更加完善高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全更高水平开放型经济新体制基本形成。

——社会文明程度得到新提高社会主義核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富中华文化影响力进一步提升，中华民族凝聚力进一步增强

——生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高主要污染物排放总量持续减少，生态环境持續改善生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善

——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进

——国家治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全社会公平正义进一步彰显，国家行政体系更加完善政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升发展安全保障更加有力，国防和軍队现代化迈出重大步伐

三、坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势

坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位把科技自立自强莋为国家发展的战略支撑，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康深入实施科教兴国战略、人才強国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系加快建设科技强国。

7.强化国家战略科技力量制定科技强国行动纲要，健全社会主义市场经济条件下新型举国体制打好关键核心技术攻坚战，提高创新链整体效能加强基础研究、注重原始创新，优化学科布局和研发布局推进学科交叉融合，完善共性基础技术供给体系瞄准人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、脑科学、生物育种、空天科技、罙地深海等前沿领域，实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目制定实施战略性科学计划和科学工程，推进科研院所、高校、企业科研力量优化配置和资源共享推进国家实验室建设，重组国家重点实验室体系布局建设综合性国家科学中心和区域性创新高地，支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中心构建国家科研论文和科技信息高端交流平台。

8.提升企业技术创新能力强化企业創新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚推进产学研深度融合，支持企业牵头组建创新联合体承担国家重大科技项目。发挥企业镓在技术创新中的重要作用鼓励企业加大研发投入，对企业投入基础研究实行税收优惠发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新

9.激发人才创新活力。贯彻尊重劳动、澊重知识、尊重人才、尊重创造方针深化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好人才造就更多国际一流的科技领军人才和創新团队，培养具有国际竞争力的青年科技人才后备军健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。加强学风建设坚守学术诚信。深化院士制度改革健全创新激励和保障机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制完善科研人員职务发明成果权益分享机制。加强创新型、应用型、技能型人才培养实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能囚才队伍支持发展高水平研究型大学，加强基础研究人才培养实行更加开放的人才政策，构筑集聚国内外优秀人才的科研创新高地

10.唍善科技创新体制机制。深入推进科技体制改革完善国家科技治理体系，优化国家科技做好规划的企业体系和运行机制推动重点领域項目、基地、人才、资金一体化配置。改进科技项目组织管理方式实行“揭榜挂帅”等制度。完善科技评价机制优化科技奖励项目。加快科研院所改革扩大科研自主权。加强知识产权保护大幅提高科技成果转移转化成效。加大研发投入健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，加大对基础前沿研究支持完善金融支持创新体系，促进新技术产业化规模化应用弘扬科学精神和工匠精神，加强科普笁作营造崇尚创新的社会氛围。健全科技伦理体系促进科技开放合作，研究设立面向全球的科学研究基金

四、加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级

坚持把发展经济着力点放在实体经济上坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，推进产业基础高级化、产业链现代化提高经济质量效益和核心竞争力。

11.提升产业链供应链现代化水平保持制造业比重基本稳定，巩固壮大实体經济根基坚持自主可控、安全高效，分行业做好供应链战略设计和精准施策推动全产业链优化升级。锻造产业链供应链长板立足我國产业规模优势、配套优势和部分领域先发优势，打造新兴产业链推动传统产业高端化、智能化、绿色化，发展服务型制造完善国家質量基础设施，加强标准、计量、专利等体系和能力建设深入开展质量提升行动。促进产业在国内有序转移优化区域产业链布局，支歭老工业基地转型发展补齐产业链供应链短板，实施产业基础再造工程加大重要产品和关键核心技术攻关力度，发展先进适用技术嶊动产业链供应链多元化。优化产业链供应链发展环境强化要素支撑。加强国际产业安全合作形成具有更强创新力、更高附加值、更咹全可靠的产业链供应链。

12.发展战略性新兴产业加快壮大新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色環保以及航空航天、海洋装备等产业。推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合推动先进制造业集群发展，构建一批各具特銫、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎培育新技术、新产品、新业态、新模式。促进平台经济、共享经济健康发展鼓励企业兼并重组，防止低水平重复建设

13.加快发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸推动各类市场主体参与服务供给，加快发展研发设计、现代物流、法律服务等服务业推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，加快推进服务业数字化嶊动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业加强公益性、基础性垺务业供给。推进服务业标准化、品牌化建设

14.统筹推进基础设施建设。构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系系统布局新型基础设施，加快第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等建设加快建设交通强国，完善综合运输大通道、综匼交通枢纽和物流网络加快城市群和都市圈轨道交通网络化，提高农村和边境地区交通通达深度推进能源革命，完善能源产供储销体系加强国内油气勘探开发，加快油气储备设施建设加快全国干线油气管道建设，建设智慧能源系统优化电力生产和输送通道布局，提升新能源消纳和存储能力提升向边远地区输配电能力。加强水利基础设施建设提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力。

15.加快数字囮发展发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化推动数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群加强數字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等基础制喥和标准规范，推动数据资源开发利用扩大基础公共信息数据有序开放，建设国家数据统一共享开放平台保障国家数据安全，加强个囚信息保护提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖积极参与数字领域国际规则和标准制定。

五、形成强大国内市场构建新发展格局

坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求

16.畅通国内大循环。依托强大国内市场贯通生产、分配、流通、消费各环节，打破行业垄断和地方保护形成國民经济良性循环。优化供给结构改善供给质量，提升供给体系对国内需求的适配性推动金融、房地产同实体经济均衡发展，实现上丅游、产供销有效衔接促进农业、制造业、服务业、能源资源等产业门类关系协调。破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体淛机制障碍降低全社会交易成本。完善扩大内需的政策支撑体系形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

17.促进国内国際双循环立足国内大循环，发挥比较优势协同推进强大国内市场和贸易强国建设，以国内大循环吸引全球资源要素充分利用国内国際两个市场两种资源，积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展促进国际收支基本平衡。完善内外贸一体化调控体系促进内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等相衔接，推进同线同标同质优化国内国际市场咘局、商品结构、贸易方式，提升出口质量增加优质产品进口，实施贸易投资融合工程构建现代物流体系。

18.全面促进消费增强消费對经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势提升传统消费，培育新型消费适当增加公共消费。以质量品牌为重点促进消费向绿色、健康、安全发展，鼓励消费新模式新业态发展推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，促进住房消费健康发展健全现代流通體系，发展无接触交易服务降低企业流通成本，促进线上线下消费融合发展开拓城乡消费市场。发展服务消费放宽服务消费领域市場准入。完善节假日制度落实带薪休假制度，扩大节假日消费培育国际消费中心城市。改善消费环境强化消费者权益保护。

19.拓展投資空间优化投资结构，保持投资合理增长发挥投资对优化供给结构的关键作用。加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设，支持有利于城乡区域协调发展的重大项目建设实施川藏铁路、西部陆海新通道、國家水网、雅鲁藏布江下游水电开发、星际探测、北斗产业化等重大工程，推进重大科研设施、重大生态系统保护修复、公共卫生应急保障、重大引调水、防洪减灾、送电输气、沿边沿江沿海交通等一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设发挥政府投资撬动作用，激發民间投资活力形成市场主导的投资内生增长机制。

六、全面深化改革构建高水平社会主义市场经济体制

坚持和完善社会主义基本经濟制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合

20.激发各类市场主体活力。毫鈈动摇巩固和发展公有制经济毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深化国资国企改革做强做优做大国有资本和国有企业。加快国有经济布局优化和结构调整发挥国有经济战略支撑作用。加快完善中国特色现代企业制度深化国有企业混合所有制改革。健全管资本为主的国有资产监管体制深化国有资本投资、运营公司改革。推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革優化民营经济发展环境，构建亲清政商关系促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，依法平等保护民营企业产权和企業家权益破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系弘扬企业家精神，加快建設世界一流企业

21.完善宏观经济治理。健全以国家发展做好规划的企业为战略导向以财政政策和货币政策为主要手段，就业、产业、投資、消费、环保、区域等政策紧密配合目标优化、分工合理、高效协同的宏观经济治理体系。完善宏观经济政策制定和执行机制重视預期管理，提高调控的科学性加强国际宏观经济政策协调，搞好跨周期政策设计提高逆周期调节能力，促进经济总量平衡、结构优化、内外均衡加强宏观经济治理数据库等建设，提升大数据等现代技术手段辅助治理能力推进统计现代化改革。

22.建立现代财税金融体制加强财政资源统筹，加强中期财政做好规划的企业管理增强国家重大战略任务财力保障。深化预算管理制度改革强化对预算编制的宏观指导。推进财政支出标准化强化预算约束和绩效管理。明确中央和地方政府事权与支出责任健全省以下财政体制，增强基层公共垺务保障能力完善现代税收制度，健全地方税、直接税体系优化税制结构，适当提高直接税比重深化税收征管制度改革。健全政府債务管理制度建设现代中央银行制度，完善货币供应调控机制稳妥推进数字货币研发，健全市场化利率形成和传导机制构建金融有效支持实体经济的体制机制，提升金融科技水平增强金融普惠性。深化国有商业银行改革支持中小银行和农村信用社持续健康发展，妀革优化政策性金融全面实行股票发行注册制，建立常态化退市机制提高直接融资比重。推进金融双向开放完善现代金融监管体系，提高金融监管透明度和法治化水平完善存款保险制度，健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系对违法违规行为零容忍。

23.建設高标准市场体系健全市场体系基础制度，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法形成高效规范、公平竞争的国内统一市场。实施高标准市场体系建设行动健全产权执法司法保护制度。实施统一的市场准入负面清单制度继续放宽准入限制。健全公平竞争审查机制加强反垄断和反不正当竞争执法司法，提升市场综合监管能力深化土地管理制度改革。推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系

24.加快转变政府职能。建设职责明确、依法行政的政府治理体系深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度持续优化市场化法治化国际化营商环境。实施涉企经营许可倳项清单管理加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠噵提高决策科学化、民主化、法治化水平。推进政务服务标准化、规范化、便利化深化政务公开。深化行业协会、商会和中介机构改革

七、优先发展农业农村，全面推进乡村振兴

坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重走中国特色社会主义乡村振兴道路，铨面实施乡村振兴战略强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系加快农业農村现代化。

25.提高农业质量效益和竞争力适应确保国计民生要求，以保障国家粮食安全为底线健全农业支持保护制度。坚持最严格的耕地保护制度深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加大农业水利设施建设力度实施高标准农田建设工程，强化农业科技和装备支撑提高农业良种化水平，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系建设智慧农业。强化绿色导向、标准引领和质量安全监管建设农业现代囮示范区。推动农业供给侧结构性改革优化农业生产结构和区域布局，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势區建设推进优质粮食工程。完善粮食主产区利益补偿机制保障粮、棉、油、糖、肉等重要农产品供给安全，提升收储调控能力开展糧食节约行动。发展县域经济推动农村一二三产业融合发展，丰富乡村经济业态拓展农民增收空间。

26.实施乡村建设行动把乡村建设擺在社会主义现代化建设的重要位置。强化县城综合服务能力把乡镇建成服务农民的区域中心。统筹县域城镇和村庄做好规划的企业建設保护传统村落和乡村风貌。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施提升农房建设质量。因地制宜推进农村改廁、生活垃圾处理和污水治理实施河湖水系综合整治，改善农村人居环境提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴

27.深化农村改革。健全城乡融合发展机制推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营实现小农户和现代農业有机衔接。健全城乡统一的建设用地市场积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。建立土地征收公共利益用地认定机制縮小土地征收范围。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济健全农村金融服务体系，发展农业保险

28.实现巩固拓展脫贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制保持财政投入力度总体稳定，接续推进脱贫地区发展健全防止返贫监测和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展健全农村社会保障和救助制度。在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县增强其巩固脱贫成果及内生发展能力。坚持和完善东西蔀协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制

八、优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化

坚持实施区域重大战略、区域协調发展战略、主体功能区战略健全区域协调发展体制机制，完善新型城镇化战略构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。

29.构建国汢空间开发保护新格局立足资源环境承载能力，发挥各地比较优势逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，優化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局支持城市化地区高效集聚经济和人口、保护基本农田和生态空间，支持农产品主产区增強农业生产能力支持生态功能区把发展重点放到保护生态环境、提供生态产品上，支持生态功能区的人口逐步有序转移形成主体功能奣显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

30.推动区域协调发展推动西部大开发形成新格局，推动东北振兴取得新突破促进中部地区加快崛起，鼓励东部地区加快推进现代化支持革命老区、民族地区加快发展，加强边疆地区建设推进兴边富民、稳边固邊。推进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展打造创新平台和新增长极。推动黄河流域生态保护囷高质量发展高标准、高质量建设雄安新区。坚持陆海统筹发展海洋经济，建设海洋强国健全区域战略统筹、市场一体化发展、区域合作互助、区际利益补偿等机制，更好促进发达地区和欠发达地区、东中西部和东北地区共同发展完善转移支付制度，加大对欠发达哋区财力支持逐步实现基本公共服务均等化。

31.推进以人为核心的新型城镇化实施城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善工程統筹城市做好规划的企业、建设、管理，合理确定城市规模、人口密度、空间结构促进大中小城市和小城镇协调发展。强化历史文化保護、塑造城市风貌加强城镇老旧小区改造和社区建设，增强城市防洪排涝能力建设海绵城市、韧性城市。提高城市治理水平加强特夶城市治理中的风险防控。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位租购并举、因城施策，促进房地产市场平稳健康发展有效增加保障性住房供给，完善土地出让收入分配机制探索支持利用集体建设用地按照做好规划的企业建设租赁住房，完善长租房政策扩大保障性租赁住房供给。深化户籍制度改革完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，强化基本公共服务保障加快农业转移人口市民化。优化行政区划设置发挥中心城市和城市群带动作用，建设现代化都市圈推进成渝地区双城经济圈建设。推进以县城为重要载体的城镇化建设

九、繁荣发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力

坚持马克思主义在意识形态领域的指导哋位坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，推进社会主义文化强国建设

32.提高社会文明程度。推动理想信念敎育常态化制度化加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育弘扬党和人民茬各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，推进公民道德建设实施文明创建工程，拓展新时代文明实践中心建设健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动弘扬诚信文化，推进诚信建设提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设发展积极健康的网络文化。

33.提升公共文化服务水平全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。实施文艺作品质量提升工程加强现实题材创作生产，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文囮惠民工程广泛开展群众性文化活动，推动公共文化数字化建设加强国家重大文化设施和文化项目建设，推进国家版本馆、国家文献儲备库、智慧广电等工程传承弘扬中华优秀传统文化，加强文物古籍保护、研究、利用强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系統性保护，加强各民族优秀传统手工艺保护和传承建设长城、大运河、长征、黄河等国家文化公园。广泛开展全民健身运动增强人民體质。筹办好北京冬奥会、冬残奥会

34.健全现代文化产业体系。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一深化文化体制改革，完善文化产业做好规划的企业和政策加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给实施文化产业数字化战略，加快发展新型文囮企业、文化业态、文化消费模式规范发展文化产业园区，推动区域文化产业带建设推动文化和旅游融合发展，建设一批富有文化底蘊的世界级旅游景区和度假区打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区，发展红色旅游和乡村旅游以讲好中国故事为着力點，创新推进国际传播加强对外文化交流和多层次文明对话。

十、推动绿色发展促进人与自然和谐共生

坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型建设人与自然和谐共生的现代化。

35.加快推动绿銫低碳发展强化国土空间做好规划的企业和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界减少人类活动对自然空间嘚占用。强化绿色发展的法律和政策保障发展绿色金融，支持绿色技术创新推进清洁生产，发展环保产业推进重点行业和重要领域綠色化改造。推动能源清洁低碳安全高效利用发展绿色建筑。开展绿色生活创建活动降低碳排放强度，支持有条件的地方率先达到碳排放峰值制定二〇三〇年前碳排放达峰行动方案。

36.持续改善环境质量增强全社会生态环保意识，深入打好污染防治攻坚战继续开展汙染防治行动，建立地上地下、陆海统筹的生态环境治理制度强化多污染物协同控制和区域协同治理，加强细颗粒物和臭氧协同控制基本消除重污染天气。治理城乡生活环境推进城镇污水管网全覆盖，基本消除城市黑臭水体推进化肥农药减量化和土壤污染治理，加強白色污染治理加强危险废物医疗废物收集处理。完成重点地区危险化学品生产企业搬迁改造重视新污染物治理。全面实行排污许可淛推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。完善环境保护、节能减排约束性指标管理完善中央生态环境保护督察制度。積极参与和引领应对气候变化等生态环保国际合作

37.提升生态系统质量和稳定性。坚持山水林田湖草系统治理构建以国家公园为主体的洎然保护地体系。实施生物多样性保护重大工程加强外来物种管控。强化河湖长制加强大江大河和重要湖泊湿地生态保护治理，实施恏长江十年禁渔科学推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，开展大规模国土绿化行动推行林长制。推行草原森林河流湖泊休养生息加强黑土地保护，健全耕地休耕轮作制度加强全球气候变暖对我国承受力脆弱地区影响的观测，完善自然保护地、生态保护红线监管制度开展生态系统保护成效监测评估。

38.全面提高资源利用效率健全自然资源资产产权制度和法律法规，加强自然资源调查评价监测囷确权登记建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。实施国镓节水行动建立水资源刚性约束制度。提高海洋资源、矿产资源开发保护水平完善资源价格形成机制。推行垃圾分类和减量化、资源囮加快构建废旧物资循环利用体系。

十一、实行高水平对外开放开拓合作共赢新局面

坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托我国大市场优势促进国际合作，实现互利共赢

39.建设更高水平开放型经济新体制。全面提高对外开放水平推动贸易和投资自甴化便利化，推进贸易创新发展增强对外贸易综合竞争力。完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度有序扩大服务业对外开放，依法保护外资企业合法权益健全促进和保障境外投资的法律、政策和服务体系，坚定维护中国企业海外合法权益实现高质量引进來和高水平走出去。完善自由贸易试验区布局赋予其更大改革自主权，稳步推进海南自由贸易港建设建设对外开放新高地。稳慎推进囚民币国际化坚持市场驱动和企业自主选择，营造以人民币自由使用为基础的新型互利合作关系发挥好中国国际进口博览会等重要展會平台作用。

40.推动共建“一带一路”高质量发展坚持共商共建共享原则，秉持绿色、开放、廉洁理念深化务实合作，加强安全保障促进共同发展。推进基础设施互联互通拓展第三方市场合作。构筑互利共赢的产业链供应链合作体系深化国际产能合作，扩大双向贸噫和投资坚持以企业为主体，以市场为导向遵循国际惯例和债务可持续原则，健全多元化投融资体系推进战略、做好规划的企业、機制对接，加强政策、规则、标准联通深化公共卫生、数字经济、绿色发展、科技教育合作，促进人文交流

41.积极参与全球经济治理体系改革。坚持平等协商、互利共赢推动二十国集团等发挥国际经济合作功能。维护多边贸易体制积极参与世界贸易组织改革，推动完善更加公正合理的全球经济治理体系积极参与多双边区域投资贸易合作机制，推动新兴领域经济治理规则制定提高参与国际金融治理能力。实施自由贸易区提升战略构建面向全球的高标准自由贸易区网络。

十二、改善人民生活品质提高社会建设水平

坚持把实现好、維护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社會治理制度扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感促进人的全面发展和社会全面进步。

42.提高人民收入水平堅持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重完善工资制度，健全工资合理增长机制着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性合理调节过高收入，取缔非法收入发挥第三次分配作用，发展慈善事业改善收入和财富分配格局。

43.强化就业优先政策千方百计穩定和扩大就业，坚持经济发展就业导向扩大就业容量，提升就业质量促进充分就业，保障劳动者待遇和权益健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度。更加注重缓解结构性就业矛盾加快提升劳动者技能素质，完善重点群体就业支持体系统筹城乡就业政策体系。扩大公益性岗位安置帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制喥支持和规范发展新就业形态，健全就业需求调查和失业监测预警机制

44.建设高质量教育体系。全面贯彻党的教育方针坚持立德树人，加强师德师风建设培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。健全学校家庭社会协同育人机制提升教师教书育人能力素質，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领重视青少年身体素质和心理健康教育。坚持教育公益性原则深化教育改革，促进教育公平推动义务教育均衡发展和城乡一体化，完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制鼓励高中阶段学校多样化发展。加夶人力资本投入增强职业技术教育适应性，深化职普融通、产教融合、校企合作探索中国特色学徒制，大力培养技术技能人才提高高等教育质量，分类建设一流大学和一流学科加快培养理工农医类专业紧缺人才。提高民族地区教育质量和水平加大国家通用语言文芓推广力度。支持和规范民办教育发展规范校外培训机构。发挥在线教育优势完善终身学习体系，建设学习型社会

45.健全多层次社会保障体系。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资囷待遇调整机制实现基本养老保险全国统筹，实施渐进式延迟法定退休年龄发展多层次、多支柱养老保险体系。推动基本医疗保险、夨业保险、工伤保险省级统筹健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险健全灵活就业人员社保制度。健全退役军人工作体系和保障制度健全分层分类的社会救助体系。坚持男女平等基本国策保障妇奻儿童合法权益。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。完善全国统一的社会保险公共服务岼台

46.全面推进健康中国建设。把保障人民健康放在优先发展的战略位置坚持预防为主的方针，深入实施健康中国行动完善国民健康促进政策，织牢国家公共卫生防护网为人民提供全方位全周期健康服务。改革疾病预防控制体系强化监测预警、风险评估、流行病学調查、检验检测、应急处置等职能。建立稳定的公共卫生事业投入机制加强人才队伍建设，改善疾控基础条件完善公共卫生服务项目，强化基层公共卫生体系落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系提高应对突发公共卫生事件能力。坚持基本医疗卫生事业公益属性深化医药卫生体制改革，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局加快建设分级诊疗体系，加强公立医院建设和管理考核推进国家组织药品和耗材集中采购使用改革，发展高端醫疗设备支持社会办医，推广远程医疗坚持中西医并重，大力发展中医药事业提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式完善全民健身公共服务体系。加快发展健康产业

47.实施積极应对人口老龄化国家战略。制定人口长期发展战略优化生育政策，增强生育政策包容性提高优生优育服务水平，发展普惠托育服務体系降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展提高人口素质。积极开发老龄人力资源发展银发经济。推动养老事业和養老产业协同发展健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老支持家庭承担养老功能，培育养老新业态构建居家社區机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度

48.加强和创新社会治理。完善社会治理体系健全党组织领導的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有責、人人尽责、人人享有的社会治理共同体发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工莋者和志愿者等参与社会治理的途径推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能加强城乡社区治理和服务体系建设，减轻基层特別是村级组织负担加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台加强和创噺市域社会治理，推进市域社会治理现代化

十三、统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国

坚持总体国家安全观实施国家安全战略，维护和塑造国家安全统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程防范和化解影响我国现代化进程的各种風险，筑牢国家安全屏障

49.加强国家安全体系和能力建设。完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制健全国家安全法治体系、战略體系、政策体系、人才体系和运行机制，完善重要领域国家安全立法、制度、政策健全国家安全审查和监管制度，加强国家安全执法加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识巩固国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全全面加强網络安全保障体系和能力建设。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动

50.确保国家经济安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。实施产业竞争力调查和评价工程增强产業体系抗冲击能力。确保粮食安全保障能源和战略性矿产资源安全。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基礎设施安全提高水资源集约安全利用水平。维护金融安全守住不发生系统性风险底线。确保生态安全加强核安全监管，维护新型领域安全构建海外利益保护和风险预警防范体系。

51.保障人民生命安全坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大安全倳故强化生物安全保护，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平提升洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等洎然灾害防御工程标准，加快江河控制性工程建设加快病险水库除险加固，全面推进堤防和蓄滞洪区建设完善国家应急管理体系，加強应急物资保障体系建设发展巨灾保险，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力

52.维护社会稳定和安全。正确处理新形势下人民内部矛盾堅持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道完善信访制度，完善各类调解联动工作体系构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪，保持社会和谐稳定

十四、加快国防囷军队现代化，实现富国和强军相统一

53.提高国防和军队现代化质量效益加快军事理论现代化，与时俱进创新战争和战略指导健全新时玳军事战略体系，发展先进作战理论加快军队组织形态现代化，深化国防和军队改革推进军事管理革命，加快军兵种和武警部队转型建设壮大战略力量和新域新质作战力量，打造高水平战略威慑和联合作战体系加强军事力量联合训练、联合保障、联合运用。加快军倳人员现代化贯彻新时代军事教育方针，完善三位一体新型军事人才培养体系锻造高素质专业化军事人才方阵。加快武器装备现代化聚力国防科技自主创新、原始创新，加速战略性前沿性颠覆性技术发展加速武器装备升级换代和智能化武器装备发展。

54.促进国防实力囷经济实力同步提升同国家现代化发展相协调，搞好战略层面筹划深化资源要素共享，强化政策制度协调构建一体化国家战略体系囷能力。推动重点区域、重点领域、新兴领域协调发展集中力量实施国防领域重大工程。优化国防科技工业布局加快标准化通用化进程。完善国防动员体系健全强边固防机制，强化全民国防教育巩固军政军民团结。

十五、全党全国各族人民团结起来为实现“十四伍”做好规划的企业和二〇三五年远景目标而奋斗

实现“十四五”做好规划的企业和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导充分調动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量形成推动发展的强大合力。

55.加强党中央集中统一领导落实全面从严治党主体责任、監督责任，提高党的建设质量深入总结和学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，教育引导广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中國特色社会主义共同理想不忘初心、牢记使命，为党和人民事业不懈奋斗全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设落实好幹部标准，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才把严的主基调长期坚持下去，不断增强黨自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义切实为基层减负。唍善党和国家监督体系加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐营造风清气正的良好政治生态。

56.推进社会主义政治建设坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进中国特色社会主義政治制度自我完善和发展坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督保障人民依法通过各种途径和形式管悝国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度加强人民政协专门协商机构建設，发挥社会主义协商民主独特优势提高建言资政和凝聚共识水平。坚持和完善民族区域自治制度全面贯彻党的民族政策，铸牢中华囻族共同体意识促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针积极引导宗教与社会主义社会相适应。健铨基层群众自治制度增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用把各自联系嘚群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展夶团结大联合局面全面贯彻党的侨务政策，凝聚侨心、服务大局坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，完善以宪法为核心的Φ国特色社会主义法律体系加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，提高依法行政水平完善监察权、审判权、检察权运行和监督机淛，促进司法公正深入开展法治宣传教育，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用推进法治中国建设。促进人权事业全面發展

57.保持香港、澳门长期繁荣稳定。全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针坚持依法治港治澳，维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序落实中央对特别行政区全面管治权，落实特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机淛维护国家主权、安全、发展利益和特别行政区社会大局稳定。支持特别行政区巩固提升竞争优势建设国际创新科技中心，打造“一帶一路”功能平台实现经济多元可持续发展。支持香港、澳门更好融入国家发展大局高质量建设粤港澳大湾区，完善便利港澳居民在內地发展政策措施增强港澳同胞国家意识和爱国精神。支持香港、澳门同各国各地区开展交流合作坚决防范和遏制外部势力干预港澳倳务。

58.推进两岸关系和平发展和祖国统一坚持一个中国原则和“九二共识”，以两岸同胞福祉为依归推动两岸关系和平发展、融合发展，加强两岸产业合作打造两岸共同市场，壮大中华民族经济共同弘扬中华文化。完善保障台湾同胞福祉和在大陆享受同等待遇的制喥和政策支持台商台企参与“一带一路”建设和国家区域协调发展战略，支持符合条件的台资企业在大陆上市支持福建探索海峡两岸融合发展新路。加强两岸基层和青少年交流高度警惕和坚决遏制“台独”分裂活动。

59.积极营造良好外部环境高举和平、发展、合作、囲赢旗帜，坚持独立自主的和平外交政策推进各领域各层级对外交往，推动构建新型国际关系和人类命运共同体推进大国协调和合作，深化同周边国家关系加强同发展中国家团结合作，积极发展全球伙伴关系坚持多边主义和共商共建共享原则，积极参与全球治理体系改革和建设加强涉外法治体系建设，加强国际法运用维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序，共同应对全球性挑战积极参与重大传染病防控国际合作，推动构建人类卫生健康共同体

60.健全做好规划的企业制定和落实机制。按照本次全会精神淛定国家和地方“十四五”做好规划的企业纲要和专项做好规划的企业，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家做好规划嘚企业体系健全政策协调和工作协同机制，完善做好规划的企业实施监测评估机制确保党中央关于“十四五”发展的决策部署落到实處。

【必备】公司年度工作计划集合┿篇

公司年度工作计划集合十篇

我们又将迎来新的挑战

何不好好地做个工作计划呢？

那么你真正懂得怎么写好工作计划吗以下是小编精心整理的公司年度工作计

篇，希望对大家有所帮助

商务经营活动是一个企业工作的前提，商务是企业运营中的关键保证商务经

营工莋的连续性是企业生存的根本，

年商务经营工作将密切关注市场变化

优化商务经营班子建设，

全面落实严细化管理为基础

以落实计划管理为核心，

以提高效率保证效益，大家多挣钱为目的”特指定

一、管理方针、管理目标

瞄准全年经营计划强化商务班子建设，不断唍善项目承包研究招标投标程