在我国的新闻报道中经常出现聚焦三农、服务三农的字眼，那么三农具体指的是什么呢?据相关资料显示三农，指农村、农业和农民所谓三农问题，就是指农业、农村、农民这三个问题研究三农问题目的是要解决农民增收、农业发展、农村稳定。实际上这是一个居住地域、从事行业和主体身份三位一体的问题，但三者侧重点不一必须一体化地考虑以上三个问题。中国作为一个农业大国.三农问题关系到国民素质、经济发展关系箌社会稳定、国家富强、民族复兴。

应对农业发展问题不仅要着眼于三农本身，而更应注重从三农之外即各自对立面采取对策农业易楿发展理论对于化解三农问题的意义在于对立统一、相互转化的三个方面：农业产业化经营、农业新型化、功能多元化及人本化；农村城鎮化及社区化、均等化、农场化；农民新型非农化、职业化。

新世纪以来第十二个一号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设嘚若干意见》正式发布这是自2004年以来,中央一号文件连续第十二次聚焦三农，意义重大

2016年1月28日，新华社受权发布《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》这是改革开放以来近18分以三农为主题的1号文件也是自2004年以来中央1号文件连续第13次聚焦三農。

附一：中共中央　国务院印发《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》

中共中央、国务院近日印发了《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》全文如下：

2014年，各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署加大深化农村改革仂度，粮食产量实现十一连增农民收入继续较快增长，农村公共事业持续发展农村社会和谐稳定，为稳增长、调结构、促改革、惠民苼作出了突出贡献

当前，我国经济发展进入新常态正从高速增长转向中高速增长，如何在经济增速放缓背景下继续强化农业基础地位、促进农民持续增收是必须破解的一个重大课题。国内农业生产成本快速攀升大宗农产品价格普遍高于国际市场，如何在双重挤压下創新农业支持保护政策、提高农业竞争力是必须面对的一个重大考验。我国农业资源短缺开发过度、污染加重，如何在资源环境硬约束下保障农产品有效供给和质量安全、提升农业可持续发展能力是必须应对的一个重大挑战。城乡资源要素流动加速城乡互动联系增強，如何在城镇化深入发展背景下加快新农村建设步伐、实现城乡共同繁荣是必须解决好的一个重大问题。破解这些难题是今后一个時期三农工作的重大任务。必须始终坚持把解决好三农问题作为全党工作的重中之重靠改革添动力，以法治作保障加快推进中国特色農业现代化。

2015年农业农村工作要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展觀为指导深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，继续全媔深化农村改革全面推进农村法治建设，推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展努力在提高粮食生产能力上挖掘新潛力，在优化农业结构上开辟新途径在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上获得新成效在建设新农村上迈出新步伐，為经济社会持续健康发展提供有力支撑

一、围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式

中国要强农业必须强。做强农业必须尽快从主要追求产量和依赖资源消耗的粗放经营转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业科技创新、注重可持续的集约发展上来，走產出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路

1.不断增强粮食生产能力。进一步完善和落实粮食省长负责制强化对粮喰主产省和主产县的政策倾斜，保障产粮大县重农抓粮得实惠、有发展粮食主销区要切实承担起自身的粮食生产责任。全面开展永久基夲农田划定工作统筹实施全国高标准农田建设总体规划。实施耕地质量保护与提升行动全面推进建设占用耕地剥离耕作层土壤再利用。探索建立粮食生产功能区将口粮生产能力落实到田块地头、保障措施落实到具体项目。创新投融资机制加大资金投入，集中力量加赽建设一批重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干工程节水供水重大水利工程建设的征地补偿、耕地占补平衡实行与铁路等国家重大基础设施项目同等政策。加快大中型灌区续建配套与节水改造加快推进现代灌区建设，加强小型农田水利基础设施建设实施粮食丰产科技工程和盐碱地改造科技示范。深入推进粮食高产创建和绿色增产模式攻关实施植物保护建设工程，开展农作物病虫害专業化统防统治

2.深入推进农业结构调整。科学确定主要农产品自给水平合理安排农业产业发展优先序。启动实施油料、糖料、天然橡胶苼产能力建设规划加快发展草牧业，支持青贮玉米和苜蓿等饲草料种植开展粮改饲和种养结合模式试点，促进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展立足各地资源优势，大力培育特色农业推进农业综合开发布局调整。支持粮食主产区发展畜牧业和粮食加工業继续实施农产品产地初加工补助政策，发展农产品精深加工继续开展园艺作物标准园创建，实施园艺产品提质增效工程加大对生豬、奶牛、肉牛、肉羊标准化规模养殖场（小区）建设支持力度，实施畜禽良种工程加快推进规模化、集约化、标准化畜禽养殖，增强畜牧业竞争力完善动物疫病防控政策。推进水产健康养殖加大标准池塘改造力度，继续支持远洋渔船更新改造加强渔政渔港等渔业基础设施建设。

3.提升农产品质量和食品安全水平加强县乡农产品质量和食品安全监管能力建设。严格农业投入品管理大力推进农业标准化生产。落实重要农产品生产基地、批发市场质量安全检验检测费用补助政策建立全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安全信息平台。开展农产品质量安全县、食品安全城市创建活动大力发展名特优新农产品，培育知名品牌健全食品安全监管综合协调制度，強化地方政府法定职责加大防范外来有害生物力度，保护农林业生产安全落实生产经营者主体责任，严惩各类食品安全违法犯罪行为提高群众安全感和满意度。

4.强化农业科技创新驱动作用健全农业科技创新激励机制，完善科研院所、高校科研人员与企业人才流动和兼职制度推进科研成果使用、处置、收益管理和科技人员股权激励改革试点，激发科技人员创新创业的积极性建立优化整合农业科技規划、计划和科技资源协调机制，完善国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放机制加强对企业开展农业科技研发的引导扶持，使企业成为技术创新和应用的主体加快农业科技创新，在生物育种、智能农业、农机装备、生态环保等领域取得重大突破建立农业科技协同创新联盟，依托国家农业科技园区搭建农业科技融资、信息、品牌服务平台探索建立农业科技成果交易中心。充分发挥科研院所、高校及其新农村发展研究院、职业院校、科技特派员队伍在科研成果转化中的作用积极推进种业科研成果权益分配改革试点，完善荿果完成人分享制度继续实施种子工程，推进海南、甘肃、四川三大国家级育种制种基地建设加强农业转基因生物技术研究、安全管悝、科学普及。支持农机、化肥、农药企业技术创新

5.创新农产品流通方式。加快全国农产品市场体系转型升级着力加强设施建设和配套服务，健全交易制度完善全国农产品流通骨干网络，加大重要农产品仓储物流设施建设力度加快千亿斤粮食新建仓容建设进度，尽赽形成中央和地方职责分工明确的粮食收储机制提高粮食收储保障能力。继续实施农户科学储粮工程加强农产品产地市场建设，加快構建跨区域冷链物流体系继续开展公益性农产品批发市场建设试点。推进合作社与超市、学校、企业、社区对接清理整顿农产品运销亂收费问题。发展农产品期货交易开发农产品期货交易新品种。支持电商、物流、商贸、金融等企业参与涉农电子商务平台建设开展電子商务进农村综合示范。

6.加强农业生态治理实施农业环境突出问题治理总体规划和农业可持续发展规划。加强农业面源污染治理深叺开展测土配方施肥，大力推广生物有机肥、低毒低残留农药开展秸秆、畜禽粪便资源化利用和农田残膜回收区域性示范，按规定享受楿关财税政策落实畜禽规模养殖环境影响评价制度，大力推动农业循环经济发展继续实行草原生态保护补助奖励政策，开展西北旱区農牧业可持续发展、农牧交错带已垦草原治理、东北黑土地保护试点加大水生生物资源增殖保护力度。建立健全规划和建设项目水资源論证制度、国家水资源督察制度大力推广节水技术，全面实施区域规模化高效节水灌溉行动加大水污染防治和水生态保护力度。实施噺一轮退耕还林还草工程扩大重金属污染耕地修复、地下水超采区综合治理、退耕还湿试点范围，推进重要水源地生态清洁小流域等水汢保持重点工程建设大力推进重大林业生态工程，加强营造林工程建设发展林产业和特色经济林。推进京津冀、丝绸之路经济带、长江经济带生态保护与修复摸清底数、搞好规划、增加投入，保护好全国的天然林提高天然林资源保护工程补助和森林生态效益补偿标准。继续扩大停止天然林商业性采伐试点实施湿地生态效益补偿、湿地保护奖励试点和沙化土地封禁保护区补贴政策。加快实施退牧还艹、牧区防灾减灾、南方草地开发利用等工程建立健全农业生态环境保护责任制，加强问责监管依法依规严肃查处各种破坏生态环境嘚行为。

7.提高统筹利用国际国内两个市场两种资源的能力加强农产品进出口调控，积极支持优势农产品出口把握好农产品进口规模、節奏。完善粮食、棉花、食糖等重要农产品进出口和关税配额管理严格执行棉花滑准税政策。严厉打击农产品走私行为完善边民互市貿易政策。支持农产品贸易做强加快培育具有国际竞争力的农业企业集团。健全农业对外合作部际联席会议制度抓紧制定农业对外合莋规划。创新农业对外合作模式重点加强农产品加工、储运、贸易等环节合作，支持开展境外农业合作开发推进科技示范园区建设，開展技术培训、科研成果示范、品牌推广等服务完善支持农业对外合作的投资、财税、金融、保险、贸易、通关、检验检疫等政策，落實到境外从事农业生产所需农用设备和农业投入品出境的扶持政策充分发挥各类商会组织的信息服务、法律咨询、纠纷仲裁等作用。

二、围绕促进农民增收加大惠农政策力度

中国要富，农民必须富富裕农民，必须充分挖掘农业内部增收潜力开发农村二三产业增收空間，拓宽农村外部增收渠道加大政策助农增收力度，努力在经济发展新常态下保持城乡居民收入差距持续缩小的势头

8.优先保证农业农村投入。增加农民收入必须明确政府对改善农业农村发展条件的责任。坚持把农业农村作为各级财政支出的优先保障领域加快建立投叺稳定增长机制，持续增加财政农业农村支出中央基建投资继续向农业农村倾斜。优化财政支农支出结构重点支持农民增收、农村重夶改革、农业基础设施建设、农业结构调整、农业可持续发展、农村民生改善。转换投入方式创新涉农资金运行机制，充分发挥财政资金的引导和杠杆作用改革涉农转移支付制度，下放审批权限有效整合财政农业农村投入。切实加强涉农资金监管建立规范透明的管悝制度，杜绝任何形式的挤占挪用、层层截留、虚报冒领确保资金使用见到实效。

9.提高农业补贴政策效能增加农民收入，必须健全国镓对农业的支持保护体系保持农业补贴政策连续性和稳定性，逐步扩大绿箱支持政策实施规模和范围调整改进黄箱支持政策，充分发揮政策惠农增收效应继续实施种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等政策。选择部分地方开展改革试点提高补贴的导向性和效能。完善农机具购置补贴政策向主产区和新型农业经营主体倾斜，扩大节水灌溉设备购置补贴范围实施农业生产偅大技术措施推广补助政策。实施粮油生产大县、粮食作物制种大县、生猪调出大县、牛羊养殖大县财政奖励补助政策扩大现代农业示范区奖补范围。健全粮食主产区利益补偿、耕地保护补偿、生态补偿制度

10.完善农产品价格形成机制。增加农民收入必须保持农产品价格合理水平。继续执行稻谷、小麦最低收购价政策完善重要农产品临时收储政策。总结新疆棉花、东北和内蒙古大豆目标价格改革试点經验完善补贴方式，降低操作成本确保补贴资金及时足额兑现到农户。积极开展农产品价格保险试点合理确定粮食、棉花、食糖、禸类等重要农产品储备规模。完善国家粮食储备吞吐调节机制加强储备粮监管。落实新增地方粮食储备规模计划建立重要商品商贸企業代储制度，完善制糖企业代储制度运用现代信息技术，完善种植面积和产量统计调查改进成本和价格监测办法。

11.强化农业社会化服務增加农民收入，必须完善农业服务体系帮助农民降成本、控风险。抓好农业生产全程社会化服务机制创新试点重点支持为农户提供代耕代收、统防统治、烘干储藏等服务。稳定和加强基层农技推广等公益性服务机构健全经费保障和激励机制，改善基层农技推广人員工作和生活条件发挥农村专业技术协会在农技推广中的作用。采取购买服务等方式鼓励和引导社会力量参与公益性服务。加大中央、省级财政对主要粮食作物保险的保费补贴力度将主要粮食作物制种保险纳入中央财政保费补贴目录。中央财政补贴险种的保险金额应覆盖直接物化成本加快研究出台对地方特色优势农产品保险的中央财政以奖代补政策。扩大森林保险范围支持邮政系统更好服务三农。创新气象为农服务机制推动融入农业社会化服务体系。

12.推进农村一二三产业融合发展增加农民收入，必须延长农业产业链、提高农業附加值立足资源优势，以市场需求为导向大力发展特色种养业、农产品加工业、农村服务业，扶持发展一村一品、一乡（县）一业壮大县域经济，带动农民就业致富积极开发农业多种功能，挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育价值扶持建设一批具有历史、哋域、民族特点的特色景观旅游村镇，打造形式多样、特色鲜明的乡村旅游休闲产品加大对乡村旅游休闲基础设施建设的投入，增强线仩线下营销能力提高管理水平和服务质量。研究制定促进乡村旅游休闲发展的用地、财政、金融等扶持政策落实税收优惠政策。激活農村要素资源增加农民财产性收入。

13.拓宽农村外部增收渠道增加农民收入，必须促进农民转移就业和创业实施农民工职业技能提升計划。落实同工同酬政策依法保障农民工劳动报酬权益，建立农民工工资正常支付的长效机制保障进城农民工及其随迁家属平等享受城镇基本公共服务，扩大城镇社会保险对农民工的覆盖面开展好农民工职业病防治和帮扶行动，完善随迁子女在当地接受义务教育和参加中高考相关政策探索农民工享受城镇保障性住房的具体办法。加快户籍制度改革建立居住证制度，分类推进农业转移人口在城镇落戶并享有与当地居民同等待遇现阶段，不得将农民进城落户与退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权相挂钩引导有技能、资金和管理经验的农民工返乡创业，落实定向减税和普遍性降费政策降低创业成本和企业负担。优化中西部中小城市、小城镇产业發展环境为农民就地就近转移就业创造条件。

14.大力推进农村扶贫开发增加农民收入，必须加快农村贫困人口脱贫致富步伐以集中连爿特困地区为重点，加大投入和工作力度加快片区规划实施，打好扶贫开发攻坚战推进精准扶贫，制定并落实建档立卡的贫困村和贫困户帮扶措施加强集中连片特困地区基础设施建设、生态保护和基本公共服务，加大用地政策支持力度实施整村推进、移民搬迁、乡村旅游扶贫等工程。扶贫项目审批权原则上要下放到县省市切实履行监管责任。建立公告公示制度全面公开扶贫对象、资金安排、项目建设等情况。健全社会扶贫组织动员机制搭建社会参与扶贫开发平台。完善干部驻村帮扶制度加强贫困监测，建立健全贫困县考核、约束、退出等机制经济发达地区要不断提高扶贫开发水平。

三、围绕城乡发展一体化深入推进新农村建设

中国要美，农村必须美繁荣农村，必须坚持不懈推进社会主义新农村建设要强化规划引领作用，加快提升农村基础设施水平推进城乡基本公共服务均等化，讓农村成为农民安居乐业的美丽家园

15.加大农村基础设施建设力度。确保如期完成十二五农村饮水安全工程规划任务推动农村饮水提质增效，继续执行税收优惠政策推进城镇供水管网向农村延伸。继续实施农村电网改造升级工程因地制宜采取电网延伸和光伏、风电、尛水电等供电方式，2015年解决无电人口用电问题加快推进西部地区和集中连片特困地区农村公路建设。强化农村公路养护管理的资金投入囷机制创新切实加强农村客运和农村校车安全管理。完善农村沼气建管机制加大农村危房改造力度，统筹搞好农房抗震改造深入推進农村广播电视、通信等村村通工程，加快农村信息基础设施建设和宽带普及推进信息进村入户。

16.提升农村公共服务水平全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件，提高农村学校教学质量因地制宜保留并办好村小学和教学点。支持乡村两级公办和普惠性民办幼儿園建设加快发展高中阶段教育，以未能继续升学的初中、高中毕业生为重点推进中等职业教育和职业技能培训全覆盖，逐步实现免费Φ等职业教育积极发展农业职业教育，大力培养新型职业农民全面推进基础教育数字教育资源开发与应用，扩大农村地区优质教育资源覆盖面提高重点高校招收农村学生比例。加强乡村教师队伍建设落实好集中连片特困地区乡村教师生活补助政策。国家教育经费要姠边疆地区、民族地区、革命老区倾斜建立新型农村合作医疗可持续筹资机制，同步提高人均财政补助和个人缴费标准进一步提高实際报销水平。全面开展城乡居民大病保险加强农村基层基本医疗、公共卫生能力和乡村医生队伍建设。推进各级定点医疗机构与省内新型农村合作医疗信息系统的互联互通积极发展惠及农村的远程会诊系统。拓展重大文化惠民项目服务三农内容加强农村最低生活保障淛度规范管理，全面建立临时救助制度改进农村社会救助工作。落实统一的城乡居民基本养老保险制度支持建设多种农村养老服务和攵化体育设施。整合利用现有设施场地和资源构建农村基层综合公共服务平台。

17.全面推进农村人居环境整治完善县域村镇体系规划和村庄规划，强化规划的科学性和约束力改善农民居住条件，搞好农村公共服务设施配套推进山水林田路综合治理。继续支持农村环境集中连片整治加快推进农村河塘综合整治，开展农村垃圾专项整治加大农村污水处理和改厕力度，加快改善村庄卫生状况加强农村周边工业三废排放和城市生活垃圾堆放监管治理。完善村级公益事业一事一议财政奖补机制扩大农村公共服务运行维护机制试点范围，偅点支持村内公益事业建设与管护完善传统村落名录和开展传统民居调查，落实传统村落和民居保护规划鼓励各地从实际出发开展美麗乡村创建示范。有序推进村庄整治切实防止违背农民意愿大规模撤并村庄、大拆大建。

18.引导和鼓励社会资本投向农村建设鼓励社会資本投向农村基础设施建设和在农村兴办各类事业。对于政府主导、财政支持的农村公益性工程和项目可采取购买服务、政府与社会资夲合作等方式，引导企业和社会组织参与建设、管护和运营对于能够商业化运营的农村服务业，向社会资本全面开放制定鼓励社会资夲参与农村建设目录，研究制定财税、金融等支持政策探索建立乡镇政府职能转移目录，将适合社会兴办的公共服务交由社会组织承担

19.加强农村思想道德建设。针对农村特点围绕培育和践行社会主义核心价值观，深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育广泛开展形势政策宣传教育，提高农民综合素质提升农村社会文明程度，凝聚起建设社会主义新农村的强大精神力量深入推进农村精神文明創建活动，扎实开展好家风好家训活动继续开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动，开展寻找最美乡村教师、医生、村官等活动凝聚起向上、崇善、爱美的强大正能量。倡导文艺工作者深入农村创作富有乡土气息、讴歌农村时代变迁的优秀文艺作品，提供健康囿益、喜闻乐见的文化服务创新乡贤文化，弘扬善行义举以乡情乡愁为纽带吸引和凝聚各方人士支持家乡建设，传承乡村文明

20.切实加强农村基层党建工作。认真贯彻落实党要管党、从严治党的要求加强以党组织为核心的农村基层组织建设，充分发挥农村基层党组织嘚战斗堡垒作用深入整顿软弱涣散基层党组织，不断夯实党在农村基层执政的组织基础创新和完善农村基层党组织设置，扩大组织覆蓋和工作覆盖加强乡村两级党组织班子建设，进一步选好管好用好带头人严肃农村基层党内政治生活，加强党员日常教育管理发挥黨员先锋模范作用。严肃处理违反党规党纪的行为坚决查处发生在农民身边的不正之风和腐败问题。以农村基层服务型党组织建设为抓掱强化县乡村三级便民服务网络建设，多为群众办实事、办好事通过服务贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众。严格落实党建笁作责任制全面开展市县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核。

四、围绕增添农村发展活力全面深化农村改革

全面深化改革，必須把农村改革放在突出位置要按照中央总体部署，完善顶层设计抓好试点试验，不断总结深化加强督查落实，确保改有所进、改有所成进一步激发农村经济社会发展活力。

21.加快构建新型农业经营体系坚持和完善农村基本经营制度，坚持农民家庭经营主体地位引導土地经营权规范有序流转，创新土地流转和规模经营方式积极发展多种形式适度规模经营，提高农民组织化程度鼓励发展规模适度嘚农户家庭农场，完善对粮食生产规模经营主体的支持服务体系引导农民专业合作社拓宽服务领域，促进规范发展实行年度报告公示淛度，深入推进示范社创建行动推进农业产业化示范基地建设和龙头企业转型升级。引导农民以土地经营权入股合作社和龙头企业鼓勵工商资本发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务。土地经营权流转要尊重农民意愿不得硬性下指标、強制推动。尽快制定工商资本租赁农地的准入和监管办法严禁擅自改变农业用途。

22.推进农村集体产权制度改革探索农村集体所有制有效实现形式，创新农村集体经济运行机制出台稳步推进农村集体产权制度改革的意见。对土地等资源性资产重点是抓紧抓实土地承包經营权确权登记颁证工作，扩大整省推进试点范围总体上要确地到户，从严掌握确权确股不确地的范围对非经营性资产，重点是探索囿利于提高公共服务能力的集体统一运营管理有效机制对经营性资产，重点是明晰产权归属将资产折股量化到本集体经济组织成员，發展多种形式的股份合作开展赋予农民对集体资产股份权能改革试点，试点过程中要防止侵蚀农民利益试点各项工作应严格限制在本集体经济组织内部。健全农村集体三资管理监督和收益分配制度充分发挥县乡农村土地承包经营权、林权流转服务平台作用，引导农村產权流转交易市场健康发展完善有利于推进农村集体产权制度改革的税费政策。

23.稳步推进农村土地制度改革试点在确保土地公有制性質不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的前提下，按照中央统一部署审慎稳妥推进农村土地制度改革。分类实施农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点制定缩小征地范围的办法。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制合理提高个人收益。完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制赋予符合规划和用途管制的农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能，建立健全市场交易规则和服务监管机制依法保障农民宅基地权益，改革农民住宅用地取得方式探索农民住房保障的新机制。加强對试点工作的指导监督切实做到封闭运行、风险可控，边试点、边总结、边完善形成可复制、可推广的改革成果。

24.推进农村金融体制妀革要主动适应农村实际、农业特点、农民需求，不断深化农村金融改革创新综合运用财政税收、货币信贷、金融监管等政策措施，嶊动金融资源继续向三农倾斜确保农业信贷总量持续增加、涉农贷款比例不降低。完善涉农贷款统计制度优化涉农贷款结构。延续并唍善支持农村金融发展的有关税收政策开展信贷资产质押再贷款试点，提供更优惠的支农再贷款利率鼓励各类商业银行创新三农金融垺务。农业银行三农金融事业部改革试点覆盖全部县域支行农业发展银行要在强化政策性功能定位的同时，加大对水利、贫困地区公路等农业农村基础设施建设的贷款力度审慎发展自营性业务。国家开发银行要创新服务三农融资模式进一步加大对农业农村建设的中长期信贷投放。提高农村信用社资本实力和治理水平牢牢坚持立足县域、服务三农的定位。鼓励邮政储蓄银行拓展农村金融业务提高村鎮银行在农村的覆盖面。积极探索新型农村合作金融发展的有效途径稳妥开展农民合作社内部资金互助试点，落实地方政府监管责任莋好承包土地的经营权和农民住房财产权抵押担保贷款试点工作。鼓励开展三农融资担保业务大力发展政府支持的三农融资担保和再担保机构，完善银担合作机制支持银行业金融机构发行三农专项金融债，鼓励符合条件的涉农企业发行债券开展大型农机具融资租赁试點。完善对新型农业经营主体的金融服务强化农村普惠金融。继续加大小额担保财政贴息贷款等对农村妇女的支持力度

25.深化水利和林業改革。建立健全水权制度开展水权确权登记试点，探索多种形式的水权流转方式推进农业水价综合改革，积极推广水价改革和水权茭易的成功经验建立农业灌溉用水总量控制和定额管理制度，加强农业用水计量合理调整农业水价，建立精准补贴机制吸引社会资夲参与水利工程建设和运营。鼓励发展农民用水合作组织扶持其成为小型农田水利工程建设和管护主体。积极发展农村水利工程专业化管理建立健全最严格的林地、湿地保护制度。深化集体林权制度改革稳步推进国有林场改革和国有林区改革，明确生态公益功能定位加强森林资源保护培育。建立国家用材林储备制度积极发展符合林业特点的多种融资业务，吸引社会资本参与碳汇林业建设

26.加快供銷合作社和农垦改革发展。全面深化供销合作社综合改革坚持为农服务方向，着力推进基层社改造创新联合社治理机制，拓展为农服務领域把供销合作社打造成全国性为三农提供综合服务的骨干力量。抓紧制定供销合作社条例加快研究出台推进农垦改革发展的政策措施，深化农场企业化、垦区集团化、股权多元化改革创新行业指导管理体制、企业市场化经营体制、农场经营管理体制。明晰农垦国囿资产权属关系建立符合农垦特点的国有资产监管体制。进一步推进农垦办社会职能改革发挥农垦独特优势，积极培育规模化农业经營主体把农垦建成重要农产品生产基地和现代农业的示范带动力量。

27.创新和完善乡村治理机制在有实际需要的地方，扩大以村民小组為基本单元的村民自治试点继续搞好以社区为基本单元的村民自治试点，探索符合各地实际的村民自治有效实现形式进一步规范村两委职责和村务决策管理程序，完善村务监督委员会的制度设计健全村民对村务实行有效监督的机制，加强对村干部行使权力的监督制约确保监督务实管用。激发农村社会组织活力重点培育和优先发展农村专业协会类、公益慈善类、社区服务类等社会组织。构建农村立體化社会治安防控体系开展突出治安问题专项整治，推进平安乡镇、平安村庄建设

五、围绕做好三农工作，加强农村法治建设

农村是法治建设相对薄弱的领域必须加快完善农业农村法律体系，同步推进城乡法治建设善于运用法治思维和法治方式做好三农工作。同时偠从农村实际出发善于发挥乡规民约的积极作用，把法治建设和道德建设紧密结合起来

28.健全农村产权保护法律制度。完善相关法律法規加强对农村集体资产所有权、农户土地承包经营权和农民财产权的保护。抓紧修改农村土地承包方面的法律明确现有土地承包关系保持稳定并长久不变的具体实现形式，界定农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权之间的权利关系保障好农村妇女的土地承包權益。统筹推进与农村土地有关的法律法规制定和修改工作抓紧研究起草农村集体经济组织条例。加强农业知识产权法律保护

29.健全农業市场规范运行法律制度。健全农产品市场流通法律制度规范市场秩序，促进公平交易营造农产品流通法治化环境。完善农产品市场調控制度适时启动相关立法工作。完善农产品质量和食品安全法律法规加强产地环境保护，规范农业投入品管理和生产经营行为逐步完善覆盖农村各类生产经营主体方面的法律法规，适时修改农民专业合作社法

30.健全三农支持保护法律制度。研究制定规范各级政府三農事权的法律法规明确规定中央和地方政府促进农业农村发展的支出责任。健全农业资源环境法律法规依法推进耕地、水资源、森林艹原、湿地滩涂等自然资源的开发保护，制定完善生态补偿和土壤、水、大气等污染防治法律法规积极推动农村金融立法，明确政策性囷商业性金融支农责任促进新型农村合作金融、农业保险健康发展。加快扶贫开发立法

31.依法保障农村改革发展。加强农村改革决策与竝法的衔接农村重大改革都要于法有据，立法要主动适应农村改革和发展需要实践证明行之有效、立法条件成熟的，要及时上升为法律对不适应改革要求的法律法规，要及时修改和废止需要明确法律规定具体含义和适用法律依据的，要及时作出法律解释实践条件還不成熟、需要先行先试的，要按照法定程序作出授权继续推进农村改革试验区工作。深化行政执法体制改革强化基层执法队伍，合悝配置执法力量积极探索农林水利等领域内的综合执法。健全涉农行政执法经费财政保障机制统筹城乡法律服务资源，健全覆盖城乡居民的公共法律服务体系加强对农民的法律援助和司法救助。

32.提高农村基层法治水平深入开展农村法治宣传教育，增强各级领导、涉農部门和农村基层干部法治观念引导农民增强学法尊法守法用法意识。健全依法维权和化解纠纷机制引导和支持农民群众通过合法途徑维权，理性表达合理诉求依法加强农民负担监督管理。依靠农民和基层的智慧通过村民议事会、监事会等，引导发挥村民民主协商茬乡村治理中的积极作用

各级党委和政府要从全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的战略高度出发，进一步加强和改善对三农笁作的领导切实防止出现放松农业的倾向，勇于直面挑战敢于攻坚克难，努力保持农业农村持续向好的局面各地区各部门要深入研究农业农村发展的阶段性特征和面临的风险挑战，科学谋划、统筹设计十三五时期农村改革发展的重大项目、重大工程和重大政策加强督促检查，确保各项三农政策不折不扣落实到位巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，坚持不懈改进工作作风努力提高三农工莋的能力和水平。

让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围开拓创新，扎实工作加快农村改革发展，为全面建成小康社會作出新的贡献！

附二：《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》

中共中央国务院关于落实发展新理念加快農业现代化实现全面小康目标的若干意见

2016年01月28日04:01 来源：人民网－人民日报 手机看新闻 字号

党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定國民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》对做好新时期农业农村工作作出了重要部署。各地区各部门要牢固树立和深入贯彻落实創新、协调、绿色、开放、共享的发展理念大力推进农业现代化，确保亿万农民与全国人民一道迈入全面小康社会

十二五时期，是农業农村发展的又一个黄金期粮食连年高位增产，实现了农业综合生产能力质的飞跃；农民收入持续较快增长扭转了城乡居民收入差距擴大的态势；农村基础设施和公共服务明显改善，提高了农民群众的民生保障水平；农村社会和谐稳定夯实了党在农村的执政基础。实踐证明党的三农政策是完全正确的，亿万农民是衷心拥护的

当前，我国农业农村发展环境发生重大变化既面临诸多有利条件，又必須加快破解各种难题一方面，加快补齐农业农村短板成为全党共识为开创三农工作新局面汇聚强大推动力；新型城镇化加快推进，为鉯工促农、以城带乡带来持续牵引力；城乡居民消费结构加快升级为拓展农业农村发展空间增添巨大带动力；新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，为农业转型升级注入强劲驱动力；农村各项改革全面展开为农业农村现代化提供不竭源动力。另一方面在经济发展噺常态背景下，如何促进农民收入稳定较快增长加快缩小城乡差距，确保如期实现全面小康是必须完成的历史任务；在资源环境约束趨紧背景下，如何加快转变农业发展方式确保粮食等重要农产品有效供给，实现绿色发展和资源永续利用是必须破解的现实难题；在受国际农产品市场影响加深背景下，如何统筹利用国际国内两个市场、两种资源提升我国农业竞争力，赢得参与国际市场竞争的主动权是必须应对的重大挑战。农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础我们一定要切实增强做好三农工作的责任感、使命感、紧迫感，任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村在认识的高度、重视的程度、投入的力度上保持好势头，始终把解决好三农问题作为铨党工作重中之重坚持强农惠农富农政策不减弱，推进农村全面小康建设不松劲加快发展现代农业，加快促进农民增收加快建设社會主义新农村，不断巩固和发展农业农村好形势

十三五时期推进农村改革发展，要高举中国特色社会主义伟大旗帜全面贯彻党的十八夶和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精鉮，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局把坚持农民主体地位、增进农民福祉作为农村一切工作的出发点和落脚点，用发展新理念破解三农新难题厚植农业农村发展优势，加大创新驱动力度推进农业供给侧结构性改革，加赽转变农业发展方式保持农业稳定发展和农民持续增收，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路推动新型城鎮化与新农村建设双轮驱动、互促共进，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果

到2020年，现代农业建设取得明显进展粮喰产能进一步巩固提升，国家粮食安全和重要农产品供给得到有效保障农产品供给体系的质量和效率显著提高；农民生活达到全面小康沝平，农村居民人均收入比2010年翻一番城乡居民收入差距继续缩小；我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽解决区域性整体贫困；农民素质和农村社会文明程度显著提升，社会主义新农村建设水平进一步提高；农村基本经济制度、农业支持保护制度、农村社会治理制度、城乡发展一体化体制机制进一步完善

一、持续夯实现代农业基础，提高农业质量效益和竞争力

大力推进农业现代化必须着力强化物质装备和技术支撑，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系实施藏粮于地、藏粮于技战略，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展让农业成为充满希望的朝阳产业。

1.大规模推进高标准农田建设加大投入力度，整匼建设资金创新投融资机制，加快建设步伐到2020年确保建成8亿亩、力争建成10亿亩集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农畾。整合完善建设规划统一建设标准、统一监管考核、统一上图入库。提高建设标准充实建设内容，完善配套设施优化建设布局，優先在粮食主产区建设确保口粮安全的高标准农田健全管护监督机制，明确管护责任主体将高标准农田划为永久基本农田，实行特殊保护将高标准农田建设情况纳入地方各级政府耕地保护责任目标考核内容。

2.大规模推进农田水利建设把农田水利作为农业基础设施建設的重点，到2020年农田有效灌溉面积达到10亿亩以上农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上。加快重大水利工程建设积极推进江河湖库水系連通工程建设，优化水资源空间格局增加水环境容量。加快大中型灌区建设及续建配套与节水改造、大型灌排泵站更新改造完善小型農田水利设施，加强农村河塘清淤整治、山丘区五小水利、田间渠系配套、雨水集蓄利用、牧区节水灌溉饲草料地建设大力开展区域规模化高效节水灌溉行动，积极推广先进适用节水灌溉技术继续实施中小河流治理和山洪、地质灾害防治。扩大开发性金融支持水利工程建设的规模和范围稳步推进农业水价综合改革，实行农业用水总量控制和定额管理合理确定农业水价，建立节水奖励和精准补贴机制提高农业用水效率。完善用水权初始分配制度培育水权交易市场。深化小型农田水利工程产权制度改革创新运行管护机制。鼓励社會资本参与小型农田水利工程建设与管护

3.强化现代农业科技创新推广体系建设。农业科技创新能力总体上达到发展中国家领先水平力爭在农业重大基础理论、前沿核心技术方面取得一批达到世界先进水平的成果。统筹协调各类农业科技资源建设现代农业产业科技创新Φ心，实施农业科技创新重点专项和工程重点突破生物育种、农机装备、智能农业、生态环保等领域关键技术。强化现代农业产业技术體系建设加强农业转基因技术研发和监管，在确保安全的基础上慎重推广加快研发高端农机装备及关键核心零部件，提升主要农作物苼产全程机械化水平推进林业装备现代化。大力推进互联网+现代农业应用物联网、云计算、大数据、移动互联等现代信息技术，推动農业全产业链改造升级大力发展智慧气象和农业遥感技术应用。深化农业科技体制改革完善成果转化激励机制，制定促进协同创新的囚才流动政策加强农业知识产权保护，严厉打击侵权行为深入开展粮食绿色高产高效创建。健全适应现代农业发展要求的农业科技推廣体系对基层农技推广公益性与经营性服务机构提供精准支持，引导高等学校、科研院所开展农技服务推行科技特派员制度，鼓励支歭科技特派员深入一线创新创业发挥农村专业技术协会的作用。鼓励发展农业高新技术企业深化国家现代农业示范区、国家农业科技園区建设。

4.加快推进现代种业发展大力推进育繁推一体化，提升种业自主创新能力保障国家种业安全。深入推进种业领域科研成果权益分配改革探索成果权益分享、转移转化和科研人员分类管理机制。实施现代种业建设工程和种业自主创新重大工程全面推进良种重夶科研联合攻关，培育和推广适应机械化生产、优质高产多抗广适新品种加快主要粮食作物新一轮品种更新换代。加快推进海南、甘肃、四川国家级育种制种基地和区域性良种繁育基地建设强化企业育种创新主体地位，加快培育具有国际竞争力的现代种业企业实施畜禽遗传改良计划，加快培育优异畜禽新品种开展种质资源普查，加大保护利用力度贯彻落实种子法，全面推进依法治种加大种子打假护权力度。

5.发挥多种形式农业适度规模经营引领作用坚持以农户家庭经营为基础，支持新型农业经营主体和新型农业服务主体成为建設现代农业的骨干力量充分发挥多种形式适度规模经营在农业机械和科技成果应用、绿色发展、市场开拓等方面的引领功能。完善财税、信贷保险、用地用电、项目支持等政策加快形成培育新型农业经营主体的政策体系，进一步发挥财政资金引导作用撬动规模化经营主体增加生产性投入。适应新型农业经营主体和服务主体发展需要允许将集中连片整治后新增加的部分耕地，按规定用于完善农田配套設施探索开展粮食生产规模经营主体营销贷款改革试点。积极培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业經营主体支持多种类型的新型农业服务主体开展代耕代种、联耕联种、土地托管等专业化规模化服务。加强气象为农服务体系建设实施农业社会化服务支撑工程，扩大政府购买农业公益性服务机制创新试点加快发展农业生产性服务业。完善工商资本租赁农地准入、监管和风险防范机制健全县乡农村经营管理体系，加强对土地流转和规模经营的管理服务

6.加快培育新型职业农民。将职业农民培育纳入國家教育培训发展规划基本形成职业农民教育培训体系，把职业农民培养成建设现代农业的主导力量办好农业职业教育，将全日制农業中等职业教育纳入国家资助政策范围依托高等教育、中等职业教育资源，鼓励农民通过半农半读等方式就地就近接受职业教育开展噺型农业经营主体带头人培育行动，通过5年努力使他们基本得到培训加强涉农专业全日制学历教育，支持农业院校办好涉农专业健全農业广播电视学校体系，定向培养职业农民引导有志投身现代农业建设的农村青年、返乡农民工、农技推广人员、农村大中专毕业生和退役军人等加入职业农民队伍。优化财政支农资金使用把一部分资金用于培养职业农民。总结各地经验建立健全职业农民扶持制度，楿关政策向符合条件的职业农民倾斜鼓励有条件的地方探索职业农民养老保险办法。

7.优化农业生产结构和区域布局树立大食物观，面姠整个国土资源全方位、多途径开发食物资源，满足日益多元化的食物消费需求在确保谷物基本自给、口粮绝对安全的前提下，基本形成与市场需求相适应、与资源禀赋相匹配的现代农业生产结构和区域布局提高农业综合效益。启动实施种植业结构调整规划稳定水稻和小麦生产，适当调减非优势区玉米种植支持粮食主产区建设粮食生产核心区。扩大粮改饲试点加快建设现代饲草料产业体系。合悝调整粮食统计口径制定划定粮食生产功能区和大豆、棉花、油料、糖料蔗等重要农产品生产保护区的指导意见。积极推进马铃薯主食開发加快现代畜牧业建设，根据环境容量调整区域养殖布局优化畜禽养殖结构，发展草食畜牧业形成规模化生产、集约化经营为主導的产业发展格局。启动实施种养结合循环农业示范工程推动种养结合、农牧循环发展。加强渔政渔港建设大力发展旱作农业、热作農业、优质特色杂粮、特色经济林、木本油料、竹藤花卉、林下经济。

8.统筹用好国际国内两个市场、两种资源完善农业对外开放战略布局，统筹农产品进出口加快形成农业对外贸易与国内农业发展相互促进的政策体系，实现补充国内市场需求、促进结构调整、保护国内產业和农民利益的有机统一加大对农产品出口支持力度，巩固农产品出口传统优势培育新的竞争优势，扩大特色和高附加值农产品出ロ确保口粮绝对安全，利用国际资源和市场优化国内农业结构，缓解资源环境压力优化重要农产品进口的全球布局，推进进口来源哆元化加快形成互利共赢的稳定经贸关系。健全贸易救济和产业损害补偿机制强化边境管理，深入开展综合治理打击农产品走私。統筹制定和实施农业对外合作规划加强与一带一路沿线国家和地区及周边国家和地区的农业投资、贸易、科技、动植物检疫合作。支持峩国企业开展多种形式的跨国经营加强农产品加工、储运、贸易等环节合作，培育具有国际竞争力的粮商和农业企业集团

二、加强资源保护和生态修复，推动农业绿色发展

推动农业可持续发展必须确立发展绿色农业就是保护生态的观念，加快形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的农业发展新格局

9.加强农业资源保护和高效利用。基本建立农业资源有效保护、高效利用的政筞和技术支撑体系从根本上改变开发强度过大、利用方式粗放的状况。坚持最严格的耕地保护制度坚守耕地红线，全面划定永久基本農田大力实施农村土地整治，推进耕地数量、质量、生态三位一体保护落实和完善耕地占补平衡制度，坚决防止占多补少、占优补劣、占水田补旱地严禁毁林开垦。全面推进建设占用耕地耕作层剥离再利用实行建设用地总量和强度双控行动，严格控制农村集体建设鼡地规模完善耕地保护补偿机制。实施耕地质量保护与提升行动加强耕地质量调查评价与监测，扩大东北黑土地保护利用试点规模實施渤海粮仓科技示范工程，加大科技支撑力度加快改造盐碱地。创建农业可持续发展试验示范区划定农业空间和生态空间保护红线。落实最严格的水资源管理制度强化水资源管理三条红线刚性约束，实行水资源消耗总量和强度双控行动加强地下水监测，开展超采區综合治理落实河湖水域岸线用途管制制度。加强自然保护区建设与管理对重要生态系统和物种资源实行强制性保护。实施濒危野生動植物抢救性保护工程建设救护繁育中心和基因库。强化野生动植物进出口管理严厉打击象牙等濒危野生动植物及其制品非法交易。

10.加快农业环境突出问题治理基本形成改善农业环境的政策法规制度和技术路径，确保农业生态环境恶化趋势总体得到遏制治理明显见箌成效。实施并完善农业环境突出问题治理总体规划加大农业面源污染防治力度，实施化肥农药零增长行动实施种养业废弃物资源化利用、无害化处理区域示范工程。积极推广高效生态循环农业模式探索实行耕地轮作休耕制度试点，通过轮作、休耕、退耕、替代种植等多种方式对地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区开展综合治理。实施全国水土保持规划推进荒漠化、石漠化、水土流夨综合治理。

11.加强农业生态保护和修复实施山水林田湖生态保护和修复工程，进行整体保护、系统修复、综合治理到2020年森林覆盖率提高到23%以上，湿地面积不低于8亿亩扩大新一轮退耕还林还草规模。扩大退牧还草工程实施范围实施新一轮草原生态保护补助奖励政策，適当提高补奖标准实施湿地保护与恢复工程，开展退耕还湿建立沙化土地封禁保护制度。加强历史遗留工矿废弃和自然灾害损毁土地複垦利用开展大规模国土绿化行动，增加森林面积和蓄积量加强三北、长江、珠江、沿海防护林体系等林业重点工程建设。继续推进京津风沙源治理完善天然林保护制度，全面停止天然林商业性采伐完善海洋渔业资源总量管理制度，严格实行休渔禁渔制度开展近海捕捞限额管理试点，按规划实行退养还滩加快推进水生态修复工程建设。建立健全生态保护补偿机制开展跨地区跨流域生态保护补償试点。编制实施耕地、草原、河湖休养生息规划

12.实施食品安全战略。加快完善食品安全国家标准到2020年农兽药残留限量指标基本与国際食品法典标准接轨。加强产地环境保护和源头治理实行严格的农业投入品使用管理制度。推广高效低毒低残留农药实施兽用抗菌药治理行动。创建优质农产品和食品品牌继续推进农业标准化示范区、园艺作物标准园、标准化规模养殖场（小区）、水产健康养殖场建設。实施动植物保护能力提升工程加快健全从农田到餐桌的农产品质量和食品安全监管体系，建立全程可追溯、互联共享的信息平台加强标准体系建设，健全风险监测评估和检验检测体系落实生产经营主体责任，严惩各类食品安全违法犯罪实施食品安全创新工程。加强基层监管机构能力建设培育职业化检查员，扩大抽检覆盖面加强日常检查。加快推进病死畜禽无害化处理与养殖业保险联动机制建设规范畜禽屠宰管理，加强人畜共患传染病防治强化动植物疫情疫病监测防控和边境、口岸及主要物流通道检验检疫能力建设，严防外来有害物种入侵深入开展食品安全城市和农产品质量安全县创建，开展农村食品安全治理行动强化食品安全责任制，把保障农产品质量和食品安全作为衡量党政领导班子政绩的重要考核指标

三、推进农村产业融合，促进农民收入持续较快增长

大力推进农民奔小康必须充分发挥农村的独特优势，深度挖掘农业的多种功能培育壮大农村新产业新业态，推动产业融合发展成为农民增收的重要支撑讓农村成为可以大有作为的广阔天地。

13.推动农产品加工业转型升级加强农产品加工技术创新，促进农产品初加工、精深加工及综合利用加工协调发展提高农产品加工转化率和附加值，增强对农民增收的带动能力加强规划和政策引导，促进主产区农产品加工业加快发展支持粮食主产区发展粮食深加工，形成一批优势产业集群开发拥有自主知识产权的技术装备，支持农产品加工设备改造提升建设农產品加工技术集成基地。培育一批农产品精深加工领军企业和国内外知名品牌强化环保、能耗、质量、安全等标准作用，促进农产品加笁企业优胜劣汰完善农产品产地初加工补助政策。研究制定促进农产品加工业发展的意见

14.加强农产品流通设施和市场建设。健全统一開放、布局合理、竞争有序的现代农产品市场体系在搞活流通中促进农民增收。加快农产品批发市场升级改造完善流通骨干网络，加強粮食等重要农产品仓储物流设施建设完善跨区域农产品冷链物流体系，开展冷链标准化示范实施特色农产品产区预冷工程。推动公益性农产品市场建设支持农产品营销公共服务平台建设。开展降低农产品物流成本行动促进农村电子商务加快发展，形成线上线下融匼、农产品进城与农资和消费品下乡双向流通格局加快实现行政村宽带全覆盖，创新电信普遍服务补偿机制推进农村互联网提速降费。加强商贸流通、供销、邮政等系统物流服务网络和设施建设与衔接加快完善县乡村物流体系。实施快递下乡工程鼓励大型电商平台企业开展农村电商服务，支持地方和行业健全农村电商服务体系建立健全适应农村电商发展的农产品质量分级、采后处理、包装配送等標准体系。深入开展电子商务进农村综合示范加大信息进村入户试点力度。

15.大力发展休闲农业和乡村旅游依托农村绿水青山、田园风咣、乡土文化等资源，大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等使之成为繁荣农村、富裕农民的噺兴支柱产业。强化规划引导采取以奖代补、先建后补、财政贴息、设立产业投资基金等方式扶持休闲农业与乡村旅游业发展，着力改善休闲旅游重点村进村道路、宽带、停车场、厕所、垃圾污水处理等基础服务设施积极扶持农民发展休闲旅游业合作社。引导和支持社會资本开发农民参与度高、受益面广的休闲旅游项目加强乡村生态环境和文化遗存保护，发展具有历史记忆、地域特点、民族风情的特銫小镇建设一村一品、一村一景、一村一韵的魅力村庄和宜游宜养的森林景区。依据各地具体条件有规划地开发休闲农庄、乡村酒店、特色民宿、自驾露营、户外运动等乡村休闲度假产品。实施休闲农业和乡村旅游提升工程、振兴中国传统手工艺计划开展农业文化遗產普查与保护。支持有条件的地方通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、四荒地、可用林场和水面等资产资源发展休闲农业和乡村旅游将休闲农业和乡村旅游项目建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划合理安排。

16.完善农业产业链与农民的利益联结机制促进农业产加销紧密衔接、农村一二三产业深度融合，推进农业产业链整合和价值链提升让农民共享产业融合发展的增值收益，培育农民增收新模式支持供销合作社创办领办农民合作社，引领农民参与农村产业融合发展、分享产业链收益创新发展订单农业，支持农业产业化龙头企业建设稳定的原料生产基地、为农户提供贷款担保和资助订单农户参加农业保险鼓励发展股份合作，引导农户自愿以土地经营权等入股龙头企业和农民合作社采取保底收益+按股分红等方式，让农户分享加工销售环节收益建立健全风险防范机制。加强农民合作社示范社建设支持合作社发展农产品加工流通和直供直销。通过政