百姓富生态美有机统一
册亨县巧马镇位于册亨西南部，是册亨工业发展聚集地，南昆铁路在巧马设置册亨客运站，汕昆高速在镇内设有巧马、板坝两个匝道，望安高速在巧马与汕昆高速互通，324国道穿境而过，是南下两广、北上云南的黄金通道。国土面积236平方公里，现有人口总数为15187人，布依族、苗族群众占全镇总人口的86%，75%的群众居住在“一方水土养不起一方人”的深石山区。为了改变现状，使长期困居在深山区、石山区和石漠化山区的父老乡亲们脱贫脱困，巧马镇紧紧抓住历史机遇，巧用“四方五共”工作法，大力实施乡村发展倍增计划和易地搬迁扶贫工程，点燃全镇余人的搬迁致富奔小康的激情。截至目前，已搬迁845户4054人。
日，全国政协副主席李海峰来到巧马镇孔屯村，亲切看望慰问即将搬迁的苗族乡亲。日，孙志刚书记率队到巧马，深入村组、企业和居住区，详细了解群众意愿需求、搬迁就业、土地流转等方面的工作，对巧马镇全面统筹推进易地扶贫搬迁工作给予充分肯定。
弄潮儿向涛头立，手把红旗旗不湿。当前，巧马镇认真贯彻落实省第十二次党代会精神，坚持“百姓富生态美有机统一，守底线奔小康融合并行”的发展理念，围绕“党建引领、园区带动、搬迁推动、产城融合、珠链布局、宜居宜业、快速脱贫、率先小康”发展思路，践行“巧干实干、马上就办”的“巧马要求”，在搬出任务如期推进的基础上，创新社会治理管理方式，积极探索易地扶贫搬迁镇“新旧并生”发展模式，让“遇见更好的巧马”成为现实。
依托一套工作法 新旧问题巧解决
四方五共+党的建设。搭建了“乡镇+园区+企业+村”的“四方联建”党建共商平台，推动工业园区与万人城镇融合发展，解困企业发展和群众收入倍增难题。根据“四方联建”共商机制，镇党委选派班子成员到企业担任党支部书记，帮助企业解决实际困难、优化发展环境，园区各企业则发挥自身优势，为搬迁群众创造和预留一定数量的工作岗位。全镇有4个企业实现村企共建，同时分别与帮扶单位组建了8个临时党支部和8个联合支部。预计今年年底所有行政村集体收入均可超过10万元。
四方五共+社会治理。推出“三级联防”“邻里守望”“一村一警务”和社会矛盾“一站式服务”中心勤务模式，坚持把解决民生问题作为着力点，改进管理模式，拓宽服务领域，着力打造让易地移民搬迁户来得顺心、住得安心、日子开心、过境车辆及人员舒心的“四心”理念，让企业到辖区投资放心、员工工作安心、企业发展顺心的“三心”园区工作。同时，居住区每栋楼都成立了楼委会，帮助镇政府处理简单的事务。2016年，全镇安全感98.91%，在黔西南州排名第七、全县排名第一，刑事治安案件同比下降344.44%，矛盾纠纷发生113件，调处113件，调处率100%，成功率100%。
四方五共+民生保障。综合党政、社会、企业等力量，实打实的与群众算好“生态环境账、收入倍增账、教育成本账、医疗卫生账、幸福指数账、子孙发展账”。全镇“两基”成果不断巩固，教育“两项”督导通过省级复查验收，全镇初中毛入学率为116.54%，小学入学率99.65%。投资12257.9万元，建设了三岔河水库；建成巧马镇灯光篮球场、者告村塑胶篮球场和独居特色的布依文化戏台等群众文化娱乐活动场所。医疗卫生服务逐步改善，防病治病能力不断提高。社会保障救助体系不断完善，2016年，城乡居民养老保险参保率达到100%，合作医疗99.67%。城镇人均收入16540元，增长1654元；农民人均收入6035元，增长585元。
摸索一条新路子 新旧元素巧搭配
易地扶贫搬迁+产业。通过“四村四化”改革和成立“合作社”的形式，按照“一村一品”产业扶贫的精准思路，每一个村（包括村集体、村民小组、自然村寨等）至少组建一个种养、加工、流通销售等经济合作组织，强化脱贫攻坚产业支撑。通过转变发展方式，调整产业结构，强力推进产业联动发展，实现产业规模和产业产值倍增。截止目前，全镇已注册27个专业合作社。入社农户达到412户，带动农户412户，实现入社农户户均增收4150元。
易地扶贫搬迁+创业。用好“特惠贷”“巧乐贷”“巧扶贷”等金融举措，全力支持群众发展产业、创业就业，全面激发贫困群众自力更生、脱贫致富的内生动力。“巧乐贷”是册亨县农村信用社根据巧马特点，向搬迁到该镇易地扶贫搬迁居住区的迁入户发放用于发展生产、创业就业和适当改善居住条件的政策性贷款，是政府和银行合作的特色产品。每户授信搬迁户2年期2万元贷款只需要自己支付利息1000元，政府贴息1000元，信用社降息2000元（同等条件正常贷款支付利息为4000元左右）。截止目前，册亨联社巧马信用社贷款余额为8679万元。其中，“特惠贷”入股分红办理共涉及5个村467户，2335万元；自主发展共涉及8个村377户，1392.3万元，合计发放“特惠贷”3727.3万元；发放“巧乐贷”68笔，金额136万元；发放农户小额信用贷款746笔，金额4816.7万元。有力的帮助“搬出大山”的群众创业致富。
易地扶贫搬迁+就业。为保证搬迁户就业，实现“搬得出、稳得住、生活好”的目标，巧马镇政府积极联系镇域的册亨县奇松林业发展有限责任公司、贵州明球兴发农业科技有限公司、贵州三山源新能源科技有限公司等7家企业联合组成招聘会，利用赶集天、人流量集中的优势开展招聘会，吸引了大量的求职者，有效解决了招工难、就业难的问题，帮助留守儿童留住了父爱、母爱，找回了完整家的温馨。同时，开展互联网+易地扶贫搬迁就业培训。让已搬迁选房的845户4054人，在“一步住上新房子”的基础上实现一户至少一人就业，争取“快步过上好日子”。
实施一项计划+新旧动能巧融合
乡村发展倍增计划+基础建设。巧马镇结合交通便捷的区位优势和毗邻工业园区的产业优势，将易地扶贫搬迁集中居住区选址在巧马镇机关所在地与工业园区之间，初步规划总用地面积为15.96公顷，其中建筑用地约为14.99公顷。为高起点、高标准、高品位建设搬迁新区，巧马镇协同设计单位多次到居住区现场勘察并调整设计方案，项目主要包括“一带、两心、三组团”，其中“一带”为滨水景观带，“两心”为商业服务中心和河滨绿心，“三组团”为北部居住组团、南部居住组团和东部居住组团。根据群众意愿，安置房全部设计为六层建筑，每套住房约110平方米，一楼为商铺门面。配套基础设施有宽13米的新区大道、占地3.98公顷的巧马中学、巧马幼儿园和3个民族特色山地公园，完全能够满足搬迁群众全方位、多层次的生产和生活需求。
乡村发展倍增计划+生态建设。巧马镇不断加强“木艺小镇”建设，积极争取退耕还林工程、珠防工程等项目扶持和资金，集中人力、物力、财力发展速生桉树林和杉树林，现全镇新型桉树种植面积达到14万亩，杉树种植达到2万亩，甘蔗种植超过1万亩，全镇森林覆盖率达67.6%。同时，通过“三变”改革，创造条件让更多群众拥有财产性收入，使他们的收入得到稳步提升。通过土地的合理转换，使群众获得更多的“土地红利”“生态红利”。据统计，目前全镇流转土地3400余亩；其中，种植板栗1800亩，种植砂糖橘600亩、种植芒果300亩、油茶500亩、杉木200亩、新增甘蔗种植600亩。促进全镇“绿水青山”变成“金山银山”。
乡村发展倍增计划+文化建设。按照“搬出大山，搬出文化”的理念和要求，巧马镇大力加强文化建设，让传统文化与现代文明闪出火花，唤醒民族文化“沉睡资源”，推进民族文化迈开步子、闯出路子，在思想上、行动上、收入上引导搬迁群众走向新生活。投资112万元建立了纳桑锦绣坊，建成后可带动98人就业，辐射带动220搬迁户220人。定期开展“巧马大讲堂”活动，建立巧马文艺队，确保搬迁移民在新家园留住“故土情”，体会“乡愁味”，增强“获得感”，让文化成为助推脱贫攻坚的巨大力量。同时，开展民族文化进课堂活动，把芦笙舞、八音坐唱、民族蜡染、民族体育活动、民族山歌、民族刺绣、民族餐饮等要作为学校第二课堂活动来开展，既丰富了学生的课余生活，又传承了少数民族地区民族民间文化。
践行一个大战略 新旧并生巧打造
大数据+政务。探索组建了党群代表服务队工作载体，建立了微信政务直通车，各村民组建立了微信发展共商群，居住区各居民楼建立了微信安居服务群。通过一个个共商微信群、QQ群，解决党群之间、干群之间信息不对称的问题，将政策设计的第一公里和联系服务群众需求的最后一公里紧密相连，让群众实实在在地体会到存在感、参与感和获得感，将传统上的政府单边行政改变成融合式的合作治理，有效巩固党组织在多元价值因素下的社会凝聚力和向心力。发端于册亨县巧马镇的“‘四方五共’威信党支部”微信群正在黔西南全州推开。
大数据+商务。积极推进由农民专业合作社、农村信用社、青年创客和搬迁群众合力催生的“巧马民族民间文化产业孵化园”的运转。探索大山产品的重生之路，巧马镇是优质老品种糖蔗的种植良地和高品质古法红糖的传统产地。2016年9月，“大山小农”团队以合作社形式启动了黔西南巧马镇文化产业孵化项目之土红糖建厂工作项目，产出了100%无任何添加的“纳桑土红糖”，于日经国家质量认证并荣获“QS证书”，主要通过电商渠道发售，预计年产值超过800万元。下一步，将开通微信有赞商城，筹备众筹项目，继续将当地的山药、板栗、土蜂蜜等特色农产品推销出去，带动在外务工的人回乡就业，带动当地经济发展。
大数据+服务。定期组织每个村召集外出务工人员、大学生、致富能手来召开“老乡回家共建小康”为主题的共商会，建立“共商微信群”，加入“党群代表服务队”，把共商的空间和时间打破，实现无缝隙、全日制、全天候的沟通、服务和管理。同时，探索了“1个特殊搬迁户”+“1户好邻居”+“n个志愿者”的“1+1+n”服务体系，建立了综治工作中心、公共法律服务中心、便民服务中心等服务中心，完善了“7198”警务模式、社区“成长课堂”“青春课堂”等服务举措，开展了“留守儿童手环”服务活动，切实提高为群众办好事、办实事的服务能力。
作者：韦兴生
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