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扫描下载二维码2015年国家深化农村改革、发展现代农业、促进农民增收政策措施
来源：新农村大喇叭节目组 　&&　作者：新农村大喇叭　&&　时间： 17:11
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你可能喜欢农业供给侧改革赋予农民和土地“新动能”
来源：农资导报
日期： 09:46:37
编者按“供给侧改革”成为近期媒体的高频词。究竟何谓供给侧改革？需求侧有投资、消费、出口三驾马车，供给侧则有劳动力、土地、资本、创新四大要素。2007 年以来中国经济增速逐年下滑，但需求刺激效果甚微。需求不足仅是表象，供需错配才是实质，因而需要从供给端着手改革。供给侧结构性改革，旨在调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。供给侧改革成功的先例，是20世纪70～80年代，美、英相继陷入滞胀，“里根经济学”和“撒切尔主义”分别采用减税和国企改革等措施帮助经济走出衰退的泥淖。而中国供给侧改革更应该注重经济结构的优化，避免潜在的增速大幅下滑。中央财经领导小组办公室副主任韩俊日在北京表示，农业供给侧结构性改革要求今后农产品供给不但要充足，而且要适合消费者需求。对日益增长的高质量农产品需求，供给侧的改革跟不上，农业就会败下阵来。中国坚持“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略没有改变，要实现粮食作物、经济作物、饲料作物共同发展。习近平总书记最近在讲话中提出，2016年经济“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率。”那么，什么是供给侧改革？农业如何实施供给侧改革？都是需要深入研究的课题。需求侧刺激吹起泡沫2008年为了应对国际金融危机，我们采取了突击投资4万亿元的经济拉动战略，短短几个月国内就完成大批项目申报、审批、立项。回头来看，通过释放资金流动性的一剂“强心针”，导致货币泛滥成灾和严重的通货膨胀。中国失去了在危机中发展高科技产业转型升级的天赐良机，落后产能得到保护甚至发展；房价暴涨，吹大了经济泡沫；地方融资平台恶性膨胀，政府债务危机高悬。这就是靠投资、消费、出口拉动经济增长的需求侧管理，强力短期刺激让过剩再度疯狂来袭。再看看美国，最近美联储加息，就是相信经济基本克服了年金融危机造成的伤痛。美国面对经济危机、债务危机，采取的是调整经济结构等措施，以苹果智能手机等产业为突破口，大力发展高科技项目，拉动制造业发展，保证了经济的回升。供需错位羁绊经济增长目前，经济下滑问题严重，特别是农业风险与危机更大，资源优势、劳动力优势都在锐减，供需错位成为农村经济持续增长的最大障碍，农产品过剩产能成为制约农业转型的包袱。首先，主要农产品价格高于国际市场。农产品价格受石油价格的影响较大，石油价格已从每桶140美元跌至不到40美元，据预测，只要石油价格在40美元左右，美欧等就不用玉米提炼燃料，玉米需求大减，价格自然大跌。而国内劳动成本不断提升，粮食、棉花、油料等价格比国际市场高30%以上。现在种一亩粮食效益几百元，农民一年忙到头，仅相当于进城打几天工。其次，国家财政收储压力增大。预计 年度玉米、小麦、稻谷库存合计高达2.54亿吨，将创下历史最高纪录。以棉花为例，自2013 年以来，国内棉花库存连续三年超过1000万吨，2015年度库存占全球库存的50%左右。近两年国内棉与进口棉价差拉大，棉花高价收储国家潜亏在600亿元以上。粮食、棉花、糖料、油料等库存猛增，而消费企业宁愿进口农产品也不要国际生储备农产品。2015年以来的粮食价格大降，就是恶果之一，如果形成恶性循环，遭殃的还是农民。再者，土壤不堪重负，农产品存在安全隐患。土地长期追求高产出，依赖化肥、农药高投入，加之畜禽粪便污染、工业排污造成的重金属累积，土壤的生产能力下降。环境保护部和国土资源部联合发布的《全国土壤污染状况调查公报》显示，全国土壤总的点位超标率为16.1%，其中轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别为11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。镉、镍、铜、砷、汞、铅、滴滴涕和多环芳烃成为罪魁祸首。中国科学院广州地球化学研究所应光国课题组发布的一项研究结果表明，2013年中国抗生素年用量16.2万吨，约占世界用量的一半，其中52%为兽用，48%为人用，超过5万吨抗生素被排放进入水土环境中。农产品生产、流通、加工、销售还没有实现标准化、程序化和有效监管，追溯难，质量安全有风险。最后，农村出现破落衰败现象。有的地方新农村建设搞“高大上”，高就是高标准，大就是大集中，上就是上高楼。农民不方便劳作，增加了生活成本；农村中青年劳动力进城打工，劳动力缺乏；儿童、妇女和老人留守农村，教育薄弱，脏乱差现象普遍；村务管理、社会治安综合治理难度大；水土流失严重、污染严重，重病大病返贫显现。供给侧改革六方向供给侧有劳动力、土地、资本、创新四大要素，供给侧改革，就是让四大要素充分配置，实现更高的增长效率。那么，面对国外大面积、机械化种植农产品，WTO又不允许再设立农产品贸易壁垒，在当前经济下滑的情况下，我们怎样发挥农产品生产优势？应该采取何种对策？笔者认为改革有六个方面：一是抓口粮。“中国的饭碗要端在中国人的手里”，就是中国人的主粮水稻、小麦必须自足。笔者曾去日本考察，发现日本政府鼓励农民种水稻，而且政府给予大量补贴。他们表示：保持一定比例的农民种植水稻，一旦战争爆发，全国人民不至于饿死。我们13亿人吃饭是大问题，种粮也是战略需要，必须通过良种良法实现粮食稳定增产。二是调结构。供给侧改革有两个动力，一个是政府动力，一个是农民动力。政府动力必须落脚于农民动力，因为农产品是由农民来供给。供给调整实际上是农产品生产结构的调整，使农业生产要素实现最优配置，提升农业经济增长的质量和数量。尊重市场主体，尊重农民，实现农产品“去过剩产能”，高度重视去库存、降成本、补短板。加快消化农产品库存，把玉米、棉花等可依赖进口的农产品生产量压缩下来。我们的优势是精耕细作和生产劳动密集型农产品，在丘陵山地，可大力发展果树、杂粮、中药材等作物；在平原，可发展蔬菜、花卉、食用菌，特别是大棚种植；还可走出国门，去国外发展农业。我们的优质农产品要积极打入国际市场，拓展农业新兴领域，创造新的农村经济增长点。三是转方式。政府要为农民创造条件，生产优质优价农产品。比如下放权力，减轻农民负担，农民种什么、怎么种，政府只是引导，并提供优惠政策、补贴，促进产业优化升级，降低生产成本，帮助农产品保持竞争优势。中国的家庭观念强，要留住农村中青年和技术能人，必须发展家庭农场。如果一个家庭种植几个蔬菜大棚、几十亩果树或几百亩大田作物，收入有十来万元，农民就不会再离家打工。多个家庭农场自愿建立专业化合作经济组织，实行机械化耕种、施肥、打药、除草、收获、加工、包装、销售、运输，就实现了产业链的现代化。从目前来看，大面积的土地流转不适合国情。因为大面积的土地流转，要么改变了土地用途，要么亏本，因为流转耕地增加了每亩1000元左右的租赁费用。所以，农业供给侧改革，要从供给端入手，进行种植结构调整，产出适应市场需要的产品。四是培地力。农业供给侧改革，要先让土地具有“新动能”。我们的土地“新动能”要面向世界，不要只想到18亿亩耕地来养活13亿中国人，而要利用外国充足的耕地资源。比如，中国2014年进口7000万吨大豆，占国内大豆需求的86.4%；进口1亿吨粮食，占国内粮食需求的七分之一；再加上500万吨棉花、360万吨白糖，就相当于四分之一左右耕地的农产品产量。与欧美国家相比，中国耕地的复种指数已经很高，达155%左右，而美欧仅为88%。复种指数过高，一方面不利于土壤肥力的恢复，另一方面因过多地使用化肥和农药，又导致土壤板结、退化和污染，引起土地质量下降，不利于农业的可持续发展。长期以来，我们的GDP增长有很大一部分是廉价土地的贡献，土地应该实行严格的补偿制度，购买土地者就应该保证农民就业和保障农民生活水平不断提高。再就是制定农民退还土地和宅基地的补偿标准和制度，便于进城安家的农民退出土地后得到补偿。农业部实施化肥农药“零增长”行动，就是对土壤的呵护。据统计，2015年水稻、玉米、小麦的化肥利用率35.2%、农药利用率36.6%。那么，我们应该对64%左右没有被植物吸收的化肥、农药宣战，提高利用率就是保护土地。对一些污染严重的土地，可以实行轮作、种草和休耕，恢复地力。同时，国家对农业的补贴，应从种粮逐步过渡到对低毒低残留农药、高效灌溉、高利用率化肥等上来，引导农民科学种田。五是树品牌。搞好品牌建设，使农产品质量和“舌尖上安全”得到保证。改革农产品粗放生产、自由流通的格局，按照市场定位，实行标准化产生，通过科技、规模和质量提高价值，通过严格的筛选、精洗、包装和加工进行程序化生产，实现全产业链质量掌控。品牌建设抓好无公害产品、绿色产品、有机食品和地理标志农产品的生产，逐步在蔬菜、水果、茶叶等农产品实现全覆盖。实行农产品和农业生产资料二维码、条形码可追溯，推进“互联网+农业”，做好信息服务和互联网交易，实现灌溉、施肥、病虫害防治等的智能化调控，应用物联网等大数据分析，达到按照市场需求，标准化生产、精细化加工、信息化交流，产品可追溯、质量有保证、效益有提高、形象有特点的品牌农业的要求。六是建新村。农业供给侧改革就是通过解放农民的生产力，提升农产品竞争力，促进农村经济持续稳定发展。但是，我们在实行供给侧改革的同时，不能忽视需求侧投入。长期以来，我们以牺牲农村来发展城市，农民成为弱势群体，很多农村成为贫困之乡。所以，政府要加大对农村水利、道路、社区、公共设施的投入，建设适宜居住、有效益、环境美好的新农村，把热爱农村、有技术的中青年农民留住。新农村建设一直是我们的短板。在一个县，笔者曾遇到一位成功的建筑商，问他最近在哪里建房子，他的回答是在乡村给农民建社区。笔者很惊讶，他笑着说：“大城市拿地比较困难，竞争激烈；而农村建设不用考虑土地，效益很好。”这说明，进行新农村建设，建筑商效益很好。我们大搞“文明城市”、“卫生城市”评比，大城市为了达标投入十几亿元，小城市投入几亿元，就是没有新农村建设、文明乡村建设的评比，农村更需要精神文明建设。我们现在的“扶贫攻坚战役”，国内较富裕的山东就要对300多万农村贫困人口扶贫。我们可以分析，这些贫困人口许多是孤独多病的老人，儿女为什么不孝敬父母？山东是儒家思想的源头，竟然把父母甩给政府，这说明农村不只是经济贫苦，而且思想落后，急需正能量。笔者认为，理想的新农村应该是：适当的居住社区规模，一家老小幸福快乐。（作者杨理健，系山东省农药检定所所长，研究员）
(责任编辑：李俊霞)
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