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2011年呼伦贝尔市鄂伦春旗政府工作报告
23:26:00　　　来源：互联网
　　各位代表:　　　　现在，我代表自治旗人民政府，向大会报告工作，请连同《鄂伦春自治旗国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。　　　　一、“十一五”及2010年工作回顾　　　　过去的五年，是自治旗发展进程中不平凡的五年。在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，旗政府团结带领全旗各族人民，以国家扶持人口较少民族加快发展和自治区18个厅局区域重点帮扶为契机，深入实施“生态立旗、工业强旗、旅游活旗、农牧业产业化富旗、民族历史文化名旗”五大战略，较好地完成了“十一五”确定的各项目标任务，主要经济指标呈现两位数增长势头，实现了五年再造一个鄂伦春的奋斗目标。　　　　五年来，我们持之以恒抓经济、促发展，综合实力在应对挑战中实现新跨越。预计2010年，实现地区生产总值38亿元，是2005年的2.2倍，年均增长17.5%，完成“十一五”计划目标100%；财政总收入2.17亿元，是2005年的2.6倍，年均增长21.4%，完成“十一五”计划目标114.2%；地方财政收入1.64亿元，是2005年的2.1倍，年均增长15.2%；地方财政支出13.56亿元，是2005年的4.9倍，年均增长37.6%；城镇居民人均可支配收入12,635元，是2005年的1.8倍，年均增长13.8%，完成“十一五”计划目标150%；农民人均纯收入4,829元，是2005年的1.8倍，年均增长14%，完成“十一五”计划目标191.5%。五年累计引进招商项目63个，到位资金8.84亿元。自治旗荣获自治区粮食安全生产先进旗县、旅游重点旗县，国家优质粮生产基地、国家绿色农业示范区称号。　　　　五年来，我们坚定不移抓项目、调结构，产业结构调整在转型升级中迈出新步伐。2005年以来，争取新增财政一般性转移支付17.4亿元，争取专项转移支付15.3亿元。2007年以来，争取自治区18个厅局重点帮扶项目240个，到位资金5.14亿元。三次产业结构由“十五”末期的53.8：14.75：31.45调整到2010年的37.7：10.2：52.09。农牧业基础进一步夯实。深入实施“农牧业产业化富旗”战略，调整产业结构，培育特色产业，积极发展现代农业。农作物播种面积突破400万亩，粮食总产量13.2亿斤，牧业年度牲畜存栏86万头（只）。培育自治区级产业化龙头企业3家，市级龙头企业2家。全旗共有1.5万农猎民参与产业化经营，发展农民经合组织102个，各类协会11个，经纪人1370人，带动农猎户5000余户。依托嵩天薯业、绿源大豆、诺敏绿业等农牧业产业龙头企业，“豆、肉、薯、菌、药、果”等基地初具规模。各项惠农政策全面落实，争取良种推广等16个项目，资金1.1亿元。工业经济稳步提升。强力推进2×35万千瓦热电联产、毕拉河口水利枢纽工程、风电等项目的前期工作。完成了阿里河、大杨树两个产业基地的总体规划和主导产业发展规划。引进了嵩天薯业、鑫昌泰水泥、鲜卑源酒业等企业，顺利接收了15家林业转制企业，全旗12家规模以上工业企业实现增加值2.4亿元。全旗发放探矿权129个，达到详查13个，勘查总面积9264平方公里，所探明矿藏储量丰富，具有很高的工业利用价值，有望在近期实现1―2个矿点开发，为今后工业经济大发展奠定了基础。第三产业成为新的经济增长点。第三产业比重比“十五”末期上升了11.97个百分点，非公有制经济实现增加值16.34亿元，占全旗经济总量的43%。努力将大杨树镇打造成为商贸集散地和物流中心，杭州湾商厦运营，传统服务业得到进一步提升。大力实施“旅游活旗”战略，颁布了《自治旗旅游条例》，编制了《旅游发展总体规划》、《嘎仙洞旅游景区概念性总体规划》。累计投入1.7亿元推进旅游景区景点基础设施建设。积极争取旅游大通道项目，启动了支线机场选址申报前期工作。拟投资5亿元的市旗共建项目拓跋鲜卑民族文化园已开工。北京电影学院第一家校外创作、教学、实习基地入驻我旗。“诺敏河火山地质公园”通过自治区评审。大杨树多布库尔猎民村的鄂伦春猎人部落列入“五彩呼伦贝尔”民俗旅游项目。承办了五届全市杜鹃节和达尔滨之春摄影节等，进一步提升了鄂伦春旅游知名度。景区道路、旅游标识牌等基础设施不断完善。农垦、森工企业也立足全局、尽力而为、主动参与，发挥了积极作用。2010年，预计接待国内外游客41.6万人次，旅游收入6.05亿元。　　　　五年来，我们全力以赴抓建设、强功能，城乡面貌和生态保护在统筹推进中取得新成效。固定资产投资累计完成24.5亿元，比“十五”期间增加14.2亿元，年均增长19%。2010年，固定资产投资完成8亿元，是2005年的2.7倍，增长167%。开工建设了一批打基础、利长远的基础设施项目。城镇基础设施方面，实施了阿里河镇“七纵九横一环线”道路改造工程，进行了建旗以来规模最大的立面改造和亮化工程，树立了民族旅游城镇新形象；完成了库图尔其篝火节永久性场地组合景区项目建设，已成为鄂伦春标志性建筑，获得呼伦贝尔市优质工程和建筑工程“金马奖”，并申报自治区建筑工程“草原杯”和国家“鲁班奖”；开工建设了阿里河东环路沿河景观带、青年路改造、集中供热、垃圾处理、污水处理项目；大杨树镇实施了街西旧城改造项目；各乡镇实施了美化、亮化、硬化等迎旗庆重点项目。引进鑫磊、锦秀、宇洪、瑞捷等房地产开发集团，对旧城区进行改造。劳动保障大厅、老干部活动中心建成投入使用，中国鄂伦春狩猎文化博物馆、中小学校舍安全工程、传染病防治医院、旗人民医院、数字影院和标准化体育场、幼儿园等社会事业工程开工。两年，自治旗实施了廉租住房、经济适用房、游牧民族定居工程、棚户区改造、农村危旧房改造等保障性安居工程建设，两年内新建住房面积73.72万平方米，是改革开放30年来全旗住房建筑面积的两倍，城镇居民人均建筑面积达到21.1平方米，农猎区人均居住面积达到20平方米。交通方面，投资6.5亿元，开工建设了4条通乡公路和79条通村公路，总里程678.7公里，大杨树至古里、大杨树至宜里、吉文至托扎敏、宜里至诺敏公路，嘎仙洞旅游公路，昆仑山村公路顺利通车，乌尔其汗至宜里六连公路全线开工；完成了大杨树东西南北出口路、南环线、多布库尔猎民村油路。水利方面，建设了阿里河、大杨树等五个乡镇自来水工程，实施了水源地保护、水土流失综合治理、古里农场水库病险加固、阿里河西小河整治、农田节水灌溉等水利基础设施项目；解决安全饮水人口5.1万人。电力方面，投入7,185万元，实施了大杨树―宜里输变电、无电村通电、诺敏变电站改造、城网农网改造等63个项目，基本实现全旗村屯、农场连队通电。生态建设方面，深入推进退耕还林还草、天然林保护、生态公益林保护等重点工程，严厉打击私开滥垦行为。全力推进生态旗建设，对绒山羊实行了舍饲圈养，嘎仙沟经营林场全面实施禁伐，全旗已申报各级各类自然保护区7个，其中国家级4个、自治区级1个、旗级2个，总面积达20.2万公顷。圆满完成了全国第二次土地调查任务，建立了土地调查数据库。减排指标控制在目标值以内，林地调查工作启动，退耕还林工程通过国家验收，积极推进国家级生态乡镇、生态村创建工作。　　　　五年来，我们精诚团结抓合作、筑平台，区域经济在互利共赢中创造新局面。加强与各驻在大企业合作，每年召开地企协调会，在改善民生、发展经济、城镇建设、精神文明建设等方面建立了长效合作机制。自治旗在各大企业棚户区改造、辅业分离企业转制等方面给予了全力支持；各大企业在迎会办会、城镇绿化、卫生保洁等方面做出积极贡献。地企合作成功承办了“建旗55周年庆典”和“全市两个文明建设经验交流会”，全面展示了自治旗改革发展成果。和谐融洽的地企关系，已经成为加快区域经济发展的强劲动力。　　　　五年来，我们千方百计抓产业、提素质，猎区发展在强力推进中呈现新面貌。以自治区区域重点帮扶为契机，从抓猎民可持续增收项目、培养猎民生产技能、锻炼猎民理财能力、提升猎民整体素质、改善猎区基础设施条件等五个方面入手，采取三级联动帮扶机制，全力解决猎民的生产生活问题。建立了总额1,000万元的猎民生产发展基金，滚动使用、长效支持猎民发展生产。五年累计实施基础设施和生产性项目167个，投入资金5.6亿元。在项目的拉动下，猎区的基础设施条件得到很大的改善，“禁猎”转产后接续性产业有了新发展，猎民持续增收有了坚强保障，人均纯收入达到11,553元，比2005年增长299％，年均增长31.9％，生产性收入5,013元，80%以上积极参与劳动、80%以上有实质性增收，猎区的整体面貌发生了历史性变化。　　　　五年来，我们多措并举抓传承、挖内涵，民族历史文化在发扬光大中呈现新繁荣。扎实推进民族文化大旗建设，是民族历史文化传承保护投入最多、内容最丰富、取得成效最明显的五年。“桦皮制作技艺”被评为国家非物质文化遗产，“兽皮制作技艺”和“赞达仁”列入自治区非物质文化遗产。出版了《鄂伦春族百年实录》和鄂伦春语动漫教学片《我是鄂伦春》，正在编录《鄂伦春语释译》；拍摄完成了《鄂伦春口述史》、《哦，我的鄂伦春》，北京电影学院正拍摄《鄂伦春人》专题纪录片。通过“鄂伦春民族篝火节”等多种载体，全力向外界推介和宣传民族历史文化，提升了知名度，引起了社会各界的广泛关注，得到了国内外专家、学者的高度重视。　　　　五年来，我们坚持不懈抓改革、建机制，长远规划在创新实践中实现新突破。以开展学习实践科学发展观活动、创先争优活动为契机，聘请专家编制完成了《自治旗年经济和社会发展规划》，与国家林业局调查规划设计院签订了《科技支撑咨询战略合作协议》，正在编制《鄂伦春族森林文化保护与传承规划》、《嘎仙森林公园可研报告和规划》、《绿地系统规划》，编制了《自治旗土地利用总体规划大纲（年）》和各乡镇的城镇发展规划。政府工作重大决策部署、重大项目安排以及大额资金使用，均提交班子集体研究作出决策，先后制定了项目公开招投标、政府采购、项目责任终身制、重大项目资金支出审批报告等制度，出台了猎民生产基金、城镇低收入家庭救助、行政事业单位职工住宅取暖补贴等管理办法。这些规划和制度的建立，为可持续发展有章可循奠定了坚实的基础。　　　　五年来，我们不遗余力抓实事、解难题，广大群众的幸福指数在和谐发展中得到了新提高。着力解决城乡群众就业、上学、就医、住房、社保等困难问题，民生支出占财政总支出的40%以上。社会保障机制不断完善，城镇居民最低生活保障制度逐步完善，累计发放城乡低保金4.1亿元，发放城乡医疗救助资金1,245万元。城镇居民基本医疗保险参保86,400人；新型农村养老保险参保26,300人，全旗3,051名60岁以上农村老人按月领到了养老金。新型农村猎区合作医疗参保44,790人，参合率达97.76%，提高了住院费用报销比例5个百分点。开辟“绿色通道”引进人才，五年共引进急需专业本科毕业生56人，事业单位公开招聘鄂伦春族大中专毕业生77人，经旗长办公会、编委会研究决定，拟安置60余名鄂伦春族孤儿就业，目前此项工作正在调查核实身份中；城镇新增就业11,142人，下岗失业人员再就业7,146人,“4050”人员再就业3,114人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。全旗职工工资、居委会干部补助、离退休费、乡镇公务费、猎乡补助等均得到提高并足额发放，老干部药费、社保配套等资金足额到位。化解历史债务2.6亿元。各项社会事业加快发展，深入实施科技特派员创业行动，推广实用新技术、新成果42项，培训农猎民7.8万人次，创办10家民办科研所，科技服务体系日趋完善。顺利完成了企业剥离办社会接交工作，实现了布局调整的阶段性目标，绩效工资开始实施。科学规划教育布局，教育资源得到有效整合，办学条件得到根本改善，各级各类教育协调发展。基本公共卫生服务逐步均等化工作扎实推进，建立居民健康档案11.4万份，公共卫生服务能力、医疗保障体系进一步完善，疾病预防控制成效显著、农村社区卫生工作实现新突破。人口和计划生育工作进入自治区优质服务先进县行列，优质服务工作走在全市前列，人口出生率控制在5.98‰。全旗文化资源普查圆满完成，“村村通”工程和调频广播实现全旗覆盖，国标地面数字电视网络基础设施基本建成，是目前全国最大的数字电视无线传输试验区，技术处于国内领先地位，成功举办了C1高峰论坛。数字化民政平台建设基本完成，民政、红十字会社会救助职能进一步增强。“第六次人口普查”和旗志三轮修编顺利推进。精神文明取得了丰硕成果，通过自治区文明旗县城复查验收，荣获自治区双拥模范旗，阿里河镇晋升为全区七星级文明城，大杨树镇获得全区文明村镇。民主法制建设全面推进，“五五”普法圆满完成。主动接受人大法律监督和政协民主监督，五年共办理人大代表建议436件，政协委员提案203件，办结率100%。旗政府承诺办理的53件惠民实事全部落实。信访工作机制健全完善，社会矛盾化解工作成效显著，累计投入5,700万元，全部化解上三级交办及自办信访案件221件。“安全稳定鄂伦春”创建活动全面铺开，进一步完善了突发公共事件总体应急预案和专项预案，完善了联防联动防控体系；防范和打击“法轮功”等专项行动取得重大成果；公安、人民武装工作实现历史性突破；按照转变职能、理顺体制、优化结构、强化职责的原则，平稳推进政府机构改革，政府部门调整优化为24个；大力开展创先争优活动，机关效能得到明显提升；强化行政监察和审计监督，纪检监察部门共受理群众来信来访、举报电话439件（次），案件初核293件，立案81件、结案79件，为国家和集体挽回直接经济损失856余万元，审计部门查处违法违规资金4,401万元；充分发扬民主，凝聚各方智慧，编制完成自治旗第十二个五年规划。与此同时，民族宗教、行政审批、双拥工作、人民防空、安全生产、扶贫开发、城镇消防、森林防火等各项工作均取得了新成绩。　　　　各位代表，五年来，我们坚持以科学发展观为指导，用改革的思路突破体制上的束缚，用创新的办法破解发展中的难题，激发了经济社会发展的强大活力，广聚资金抓投入，突出重点抓落实，把推动社会进步与改善民生结合起来，努力使广大人民群众得政策之利、享改革之益、受发展之惠。纵观1996年“禁猎”以来的15年，经过三个“五年计划”的积淀，经济社会快速发展为民生事业的改善奠定了坚实的基础，广大各族群众的收入、住房、医疗、就业、社会救助等方面都有了显著的提高和改善，猎民生活质量、幸福指数实现质的飞跃。　　　　各位代表，发展历程令人难忘，发展成就令人鼓舞，发展势头令人振奋。这些成绩的取得，凝聚着历届领导班子和广大干部群众的心血和汗水，光荣属于全旗各族人民。这些成绩的取得，是上级党委、政府和旗委坚强领导的结果，是人大、政协及社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全旗广大干部群众锐意进取、真抓实干、辛勤努力的结果。在此，我代表自治旗人民政府及全体组成人员，向在各自领域做出积极贡献的各位人大代表、政协委员，向长期关心支持政府工作、奋战在各条战线上的广大干部群众，向所有关心、支持鄂伦春发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！　　　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进中还面临不少困难和问题，主要是：农业基础设施薄弱，低投入、低产出，产业化程度低，集约化生产难，特色产业和基地规模小；工业经济处于起步阶段，缺少大项目的支撑带动；第三产业的结构单一，规模、层次还需要进一步提升；城镇化水平低、不完善，且历史欠账多，新农村新猎区新林区建设任重道远；一些涉及群众切身利益的问题还需下大力气解决；干部队伍素质、服务水平、软环境建设还需要进一步提高。这些问题需要我们在今后的工作中认真解决。　　　　二、“十二五”发展思路目标和战略重点　　　　“十二五”是承前启后、继往开来的重要时期。深入研究分析当前经济社会发展形势，我们面临着诸多发展机遇和优势条件。从发展机遇看，国家不断加强对民族地区的支持力度，特别是对10万人口以下人口较少民族重点扶持，实施新一轮西部大开发战略、启动“十二五”规划和《大小兴安岭生态保护与经济转型规划》、出台《关于促进内蒙古自治区经济社会又好又快发展若干意见》，在支持优势产业发展、基础设施建设、民生条件改善、扩大就业、社会保障等领域给予重点支持，实施有利于保护环境的生态补偿政策、增加对上游地区重点生态功能区的均衡性转移支付。自治区18个厅局区域重点帮扶鄂伦春自治旗，从2011年起又延长两年。这些综合机遇使我们有条件争取更多的政策、项目和资金支持。从发展基础看，近年来，相继实施了一批重大项目，培育壮大了一批优势企业，在特色产业培育、统筹城乡发展、民生改善保障等方面探索形成了一些好机制、好办法，特别是全旗干部群众凝心聚力、励精图治，为我们在更大范围、更高层次加快发展凝聚了巨大的精神力量。面对综合机遇，我们一定要增强责任感、紧迫感，坚定信心，顽强拼搏，全力实现经济社会又好又快发展。这既是时代赋予我们的历史使命，也是全旗人民的殷切期望，更是政府工作的重要责任。　　　　“十二五”时期政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，切实转变发展观念、创新发展思路、提高发展质量，着力建设生态文明，着力实现富民强旗，深入实施“六大战略”，培育“五大支柱产业”，依托“多轮驱动”，做强 “两区一带”，全力建设富裕、文明、秀美、和谐的鄂伦春。　　　　“十二五”时期的奋斗目标是：到2015年，地区生产总值年均增长18%，达到86亿元，力争突破100亿元；二、三产业增加值占GDP的比重达到67%，比2010年提高15个百分点；财政总收入年均增长18%，达到5亿元；城镇居民人均可支配收入年均增长15%，达到25,900元；农民人均纯收入年均增长17%，达到11,100元；固定资产投资年均增长25.6%，达到25亿元。　　　　“十二五”时期的战略布局是：打造一个品牌，做好两篇文章，突出三条主线，争取四个突破，壮大五大产业，实施六大战略，强化一个支撑。　　　　打造一个品牌：把“鄂伦春”打造成国内一流县域品牌，认真做好品牌规划，充分挖掘品牌内涵和价值，做好品牌推介，抓好配套项目开发，提升鄂伦春知名度和美誉度。　　　　做好两篇文章：借助丰富的资源优势，做好鄂伦春民族历史文化、森林生态环境两篇文章。进一步把鄂伦春独具特色的民族文化资源、天然优美的生态环境资源与旅游业有机融合。　　　　突出三条主线：一是突出产业和产品结构调整。大力提高旅游业和清洁工业比重，提高精、深加工产品比重，延伸产业链、提高附加值。二是突出体制创新。把改革作为促进经济发展的强大动力，做大做强一批优势企业，培育一批知名品牌。三是突出产业组织形态提升。围绕基地建设和优势产业，营造良好环境，培育和发展多种形式的产业集群，提高组织化程度，实现产业集聚。　　　　争取四个突破：一是以改善民生为目标，在提高生活质量、构建和谐社会上取得新突破。二是以结构调整为切入点，在新农村新猎区新林区建设上取得新突破。三是以旅游业发展和矿产资源开发为纽带，统筹旗域资源，带动二三产业发展，在实现区域经济一体化上取得新突破。四是以项目带动为抓手，在争取项目和招商引资上取得新突破。　　　　壮大五大产业：抓住综合机遇，营造发展环境，提供优质服务，着力培育“旅游、特色农业、资源开发、清洁能源、洁净工业”五大产业，力争经过五年时间，使自治旗结构调整更加合理、特色经济更加突出、产业支撑更加强劲，社会发展更加和谐。　　　　实施六大战略：继续实施“生态立旗”战略，加大生态保护与建设力度，积极探索生态资源保护与开发良性循环的可持续发展之路。加快实施“旅游活旗”战略，紧紧围绕“北方民族根祖地、中华民族北归源”这一主题，深入挖掘鲜卑历史文化和鄂伦春民族文化，全方位、多领域开发特色旅游资源，打造北方独具魅力的“生态旅游旗”，争取到2015年，全旗接待旅游人数达到70万人次，旅游总收入达到10亿元，占GDP比重达到11.6％。全面实施“工业强旗”战略，加快结构调整，促进优化升级，争取毕拉河口水利枢纽工程、2×35万千瓦热电联产项目、大杨树风电立项开工，力争实施3―5个大型矿点开发。稳步实施“农牧业产业化富旗”战略，加大资源整合力度，培育壮大龙头企业，促进“豆、肉、薯、菌、药、果”基地建设，争取到2015年，产业收入占到猎民人均纯收入的60%以上；大力实施“民族历史文化名旗”战略，加强对历史文化资源保护，将最优秀、最有生命力的传统文化底蕴内涵继承下来，进行深入研究和挖掘，将民族历史文化发扬光大。坚持实施“人才兴旗”战略，把人才作为经济发展的第一要素来抓，争取在人才培养、引进和使用上实现新突破。　　　　强化一个支撑：坚持实施项目带动战略，加快基础设施建设步伐。积极争取国家投资，强化招商引资，吸纳民间资本，集中力量建设一批高标准的基础设施骨干项目。建设加格达奇至嫩江、加格达奇至根河一级公路，建设农村公路3,710公里、旅游公路210公里，改造177座危桥，新建客运站8个。加快推进水利基础设施建设，增加节水灌溉面积12.16万亩，解决17.6万人饮水安全问题，新建堤防30公里。建设稳定可靠的电网保障体系，完善电网结构，形成与产业发展相协调的基础设施网络。　　　　三、2011年主要工作　　　　2011年，是建党90周年、建旗60周年、“禁猎”15周年，也是我们抢抓新机遇、推进新发展、实现新跨越、实施“十二五”规划的起步年。主要预期目标是：地区生产总值增长18%，达到45亿元；财政总收入增长17.2%，完成2.55亿元；城镇居民人均可支配收入增长15%，达到14,880元；农民人均纯收入增长17%，达到5,926元；猎民人均生产性收入增长19.7%，达到6,000元；固定资产投资增长25%，完成10亿元。为实现上述预期目标，全旗上下必须攻坚克难、全力以赴抓好十项重点工作：　　　　（一）以“迎旗庆、展风采”为主线，高标准做好迎庆各项工作　　　　自治旗成立60周年，是全旗各族人民政治、经济和文化生活中的一大盛事、喜事，我们要把旗庆各项活动办出特色、办成精品。全力推进旗庆重点项目建设。加快推进16个旗庆重点项目建设。通过向上争取项目、商业贷款、搭建融资平台、企业垫资等方式，千方百计筹集建设资金，确保旗庆项目按期按质完工，并投入使用。有序推进迎旗庆各项工作。一是加大宣传。“树形象、展风采、促发展”。收集、整理、提炼反映建旗60周年辉煌成果，加大对鄂伦春民族历史文化和猎区、猎民村的宣传力度，要注重细节、注意衔接，组织好庆典大会、文艺演出、篝火晚会等一系列活动。二是全民动员。各大企业、各乡镇、办事处、各职能部门和社会各界要增强服务意识和大局意识，广泛参与、群策群力，进一步推进城镇绿化、美化、亮化，抓好国道111、省道301沿线及城镇环境卫生治理，营造人人“关注旗庆、参与旗庆、服务旗庆”的浓厚氛围。　　　　（二）以落实惠农政策为根本，加快推动农业现代化建设　　　　壮大农牧业主导产业。依托413万亩耕地资源，着力加强“豆、肉、薯、菌、药、果”等原料基地建设，发展壮大龙头企业，建立现代农业示范区，推进现代农业建设。大力培育农猎民合作经济组织和农产品行业协会，建立完善产业化利益联结机制，实施新型农猎民培训工程。加强农业技术推广体系、农村经纪人和科技特派员队伍建设。发展特色种养业。加快农业种植业结构调整步伐，在确保粮食总产稳定增长的前提下，大力发展蓝莓、树莓等浆果栽培和黑土豆种植，扩大马铃薯、小麦、玉米、水稻、白瓜籽、白菜种植面积。发展集约生态型畜牧业。实施地方特色和大兴安岭绿色品牌战略，做好绿色有机食品标识和地理标识产品认证工作。改善农村基础设施。继续加大对农村猎区投入力度，建立财政支农支猎投入稳定增长的长效机制，落实各项惠农政策。进一步加强农村基础设施和公共服务设施建设，整合涉农资金，实施通村公路、农村电网改造、安全饮水、生态村等工程，改善农村猎区生产条件和生活环境。做好第一次全国水利普查启动工作，加快推进农田水利基础设施建设。　　　　（三）以资源转化为突破口，积蓄工业经济发展实力　　　　做强做大优势产业。重点抓好鑫昌泰水泥、鲜卑源酒业等技改项目早日投产，努力推进大杨树风电开发项目实施，全力推进阿里河2×35万千瓦热电联产、毕拉河口水利枢纽工程前期工作，力争矿产资源开发实现破题。全力打造产业园区。重点抓好阿里河、大杨树两个产业园区建设，实现孵化带动。围绕产业园区建设，突出矿产资源开发转化、农副产品精深加工两大重点，实施矿产、豆粉、脱水蔬菜、番茄、蓝莓等加工项目和矿泉水、民族手工艺品研发生产等项目，对华洋电工层压木、刨花板、诺敏绿业等森林资源加工企业技改转型，推动工业经济提质增效。争取各方支持，筹措资金，切实加快产业园区的水、电、路等配套设施建设，积极引导非公企业、新兴产业向园区聚集。　　　　（四）以旅游资源开发为切入点，提升第三产业发展后劲　　　　突出发展旅游产业。坚持把旅游业作为主导产业来抓，按照“营造大环境、构筑大产业、发展大旅游”的工作思路，由旅游资源旗向旅游经济旗转变，争创全区、全国旅游强旗。全力做好拓跋鲜卑民族文化园推进工作，继续推进支线机场前期工作。逐步完善“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，加快旅游配套设施建设，提高旅游综合服务能力。加大旅游推介和宣传促销力度，树立鄂伦春旅游新形象，全力将“鄂伦春”打造成区域特色鲜明的国内外知名品牌。促进非公经济发展。放宽非公有制经济市场准入，在投资核准、融资服务、土地使用等方面给予优惠政策。采取培训、考察、交流等方式，提升本土企业家队伍素质和能力。引导非公有制企业向资源开发、农畜产品加工、旅游业、公益事业和基础设施等领域发展，力争使非公有制经济占地区生产总值的45%。扶持现代服务业发展。加快发展连锁经营、物流配送等现代流通业，探索政府投入、金融部门支持、企业入股等多种渠道筹集资金，设立创业基金，支持中小企业做大做强。抓好大杨树农副产品交易市场、物流中心和阿里河农贸市场改扩建等项目，努力将大杨树镇打造成服务全旗、对接东北的重要物流中心和商贸集散地。　　　　（五）以巩固猎区发展成果为保障，促进猎区经济进一步发展和猎民持续增收　　　　提升帮扶工作成效。继续落实三级联动帮扶机制，动员社会各界在致富上为猎民想措施，在思想上为猎民排忧解难，在意识上鼓励猎民实现自身价值。完善各项保障制度。继续落实各项猎区发展补贴资金，加快猎民村各项基础设施建设。采取培训、评比等措施和激励机制，引导猎民养成健康的生活方式和良好的行为习惯，提高猎民生活水平，展示猎民新形象。做好鄂伦春族大学生和复员军人就业工作，加大鄂伦春族年轻干部和专业人才培养，鼓励到猎民村挂职锻炼，并给予相关政策待遇。研究制定鄂伦春族弱势群体的扶持政策和措施。培养猎民生产技能。以实施好促进猎民增收致富生产项目为平台，调动猎民参与生产积极性，促进猎民思想意识根本性转变，增强猎民自我发展能力。大力普及推广农村实用技术，提高猎民技能水平，着力培养一批懂经济、会管理、善经营的猎民经纪人队伍，促进猎区主导产业发展，不断提高产业的增值能力和效益。探索建立贷款贴息、以奖代补等扶持猎民发展的新机制。监管项目实施质量。结合猎民村区位、资源特点，按照“因地制宜、分类指导、典型示范、整体推进”的原则，大力发展能够使猎民持续增收的产业，进一步拓宽猎民增收渠道。加大对猎民生产基金使用的监管力度，在限期回笼、滚动使用的基础上，进行效益测算和评估。传承鄂伦春民族文化。根据猎民村特点，举办小型民族篝火节、采摘节、演出节等，确定民族文化传承人，使猎民一年四季有活动、文化传承有平台、民俗旅游有载体。　　　　（六）以生态旗建设为契机，加大生态环境保护力度　　　　推进生态项目建设。结合“大小兴安岭生态保护与经济转型规划”，以建设优美生态环境为重点，深入实施生态公益林、三北防护林和天然林保护、荒山造林、矿山生态环境治理等工程。继续实施好退耕还林还草、加强水土流失综合治理等重点工程建设。努力建设生态城镇、生态村，加强村镇绿化工作。在城镇详规编制中，要有计划地保留林地、草地、耕地，加强自然景观、人文景观、文化景观的保护和建设。做好国家地质公园和嘎仙沟国家森林公园的申报争取工作。强化执法监督管理。严厉打击破坏森林、草场、野生动物资源、私开滥垦耕地和非法采砂等违法犯罪行为，开展农药残留和农药包装物专项整治工作，对重点地区、重点企业进行监控，加大水源地保护力度。加快发展低碳经济。加大节能减排力度，控制好减排约束性指标。大力发展清洁能源产业，扶持非林木资源生产企业发展，鼓励新能源和可再生能源企业入驻。发挥自然生态优势，建设森林碳汇基地。　　　　（七）以打造良好人居环境为目标，加速推进城镇化进程　　　　严格城镇规划管理。实施中心城镇带动战略，做好全旗城镇总体规划和城镇功能区的详规，严格按照规划执行，确保城镇规划建设有序推进。加快城镇基础设施建设。按照“拉大框架、扩容提质、完善功能、提升品位”的总体思路，提升阿里河镇民族旅游城镇形象，突出大杨树镇经济中心和南部交通枢纽地位，其它乡镇突出民族和地域特色，加快小城镇建设步伐。加大保障性安居工程建设，抓好等级路、出口路建设。推进城镇排水、污水处理、集中供热、立面改造、旧城改造、绿化生态建设。进一步抓好城乡环境卫生治理。　　　　（八）以“互利共赢”为基础，推进区域经济一体化进程　　　　依托自治区、黑龙江省战略合作推进东北经济圈建设的发展机遇，打破行政隶属关系，构建产业协调发展、要素合理流动、招商引资同步的发展机制。地企联手，建立行政协调、产业互动、利益共享、合作共赢的区域发展大格局，形成地企联席会议的长效机制，共同做好生态保护、环境卫生治理、棚户区改造、交通道路等基础设施建设，合力做好农畜产品、水资源、矿产资源的开发利用。　　　　（九）以解决民生问题为宗旨，全面推进社会各项事业　　　　全力推进各项惠民工作。继续抓好就业和再就业工作，稳步推进新型农村社会养老保险工作。逐步提高城乡低保补助标准，大力发展社会福利事业，提高城乡医疗救助水平，加快发展老龄、慈善事业，完善社会保障救助体系。积极推进社会事业发展。继续优先发展民族教育，加快各级各类教育发展；实施农村寄宿制学校及校安工程建设，不断改善办学条件。健全完善城乡公共卫生、医疗救治、疾病预防控制体系，深化医药卫生体制综合改革，实现城乡基本公共卫生服务均等化。完善计生利益导向机制，持续稳定低生育水平。做好鄂伦春民族文化挖掘、整理、保护和传承工作，出版《鄂伦春语释译》，启动第三次文物普查工作，加强非物质文化遗产的保护和利用。大力发展广播电视和文化体育事业，弘扬民族文化，打造一批特色鲜明的鄂伦春文化品牌，争创自治区文化先进旗。以60年旗庆工作为重点，加强宣传思想和精神文明建设。切实加强安全生产工作。明确职责，全面治理各类事故隐患，预防重大安全责任事故的发生。加强初级农产品、食品加工、市场流通、餐饮消费等环节的监管，从源头上杜绝食品药品安全问题的发生。进一步完善突发公共事件应急管理机制，提高应对突发事件能力。加强城镇和农村消防工作，做好春秋两季森林防火工作，保障人民群众生命财产安全。扎实做好社会治安综合治理工作。结合建党90周年、旗庆60周年等重大活动，深入开展“平安鄂伦春”建设。坚持信访工作一票否决制，建设一站式信访大厅，建立大调解机制，构建旗、乡镇、社区农村三级调解网络。不断加大对公安基础设施的投入力度，加强基层治安联防联控体系建设。启动 “六五”普法工作，加大对“法轮功”等邪教组织的防范和打击力度，严厉打击各种违法犯罪活动，着力创建和谐稳定的社会环境。　　　　各位代表：2011年，我们坚持把新增财力重点用于改善民生，在财政投资项目安排上优先考虑群众利益，着力为民做好十件实事，使广大群众得到更多实惠，提高“六个一”幸福指数。　　　　1、旗人民医院、旗幼儿园、结核病防治医院竣工。2、完成阿里河青年路改造、东环路沿河景观带工程。3、阿里河农贸市场改造竣工。4、中国鄂伦春狩猎文化博物馆、体育场竣工，阿里河数字影院和与之配套的阿里河镇街心公园投入使用。5、德股乐民族工艺厂投产，开始民族手工艺品的研发和生产。6、完成廉租住房5万平方米、游牧民族定居工程1.4万平方米，重点安置老干部遗属、鄂伦春族无职业无房户、城镇低保群体，计划安置1196户；完成农村危房改造200户，每户补贴1.5万元；完成林业棚护区改造3万平方米，安置旗林业贫困职工260户。7、继续落实公务员收入分配制度，适当提高行政事业单位职工工资和津补贴标准，增加干部职工收入。8、通过公开考试的方式，安置鄂伦春族大中专毕业生和孤儿就业。9、深入开展爱心助学和贫困大学生救助活动，为农村寄宿制小学生发放伙食、交通、住宿补助，解决贫困家庭子女就学难问题。10、积极争取和推进村级“一事一议”财政奖补项目的实施，加大“一卡通”发放力度。　　　　（十）以“依法行政”为核心，建设负责有为的人民政府　　　　激烈的竞争态势，繁重的发展任务，对政府工作提出了更高要求，我们必须更加勤勉、更加务实，切实提高行政效率和施政水平，更好地为改革发展大局服务，为全旗各族群众服务。　　　　建设依法行政、科学决策的法治政府。依法行使权力、履行职责。规范行政许可和行政审批，完善行政监督机制，加强对行政权力的监管和制约。主动接受各方面监督，虚心听取各方面意见。进一步完善议事规则和决策程序，建立重大事项通报制度、决策责任制度，使各项政策、决策更加符合实际、经得起考验。　　　　建设求真务实、勤政高效的效能政府。坚持把为百姓办实事、办成事作为工作的出发点和落脚点，进一步改进工作作风，坚决杜绝形式主义，不搞形象工程。切实落实“一站式”服务，加强政府信息化、办公自动化、电子政务建设，推进政府工作高效运转。加大政务督查力度，确保令行禁止、政令畅通。实施行政问责，对不作为、乱作为的干部职工，将严肃追究责任。强化诚信建设，整治信用环境，坚决做到言必信、行必果，全面提高行政效能。　　　　建设治政从严、行为规范的廉洁政府。深入推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，从源头上、制度上规范行政行为，切实纠正部门和行业不正之风。加强执法监察、廉政监察、效能监察、审计监督，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究，提高拒腐防变的能力，树立为政清廉的政府形象。　　　　各位代表：“十二五”发展蓝图已经绘就，全旗经济社会发展翻开了新的一页，我们已经站在新的历史起点上。让我们在旗委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，紧紧依靠全旗各族人民群众，进一步解放思想、顽强拼博、开拓创新、真抓实干，为加快建设富裕、文明、秀美、和谐的鄂伦春而努力奋斗！以优异成绩向建旗60周年献礼！　
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