经济日报多媒体数字报刊
第11版：证券 公司
棉花期货生成首张中转交割仓单
本报讯 记者何川报道：新疆尉犁县中良棉业公司日前向郑州商品交易所成功申报预约棉花期货中转仓单，目前该批棉花已经过公检，并于12月2日生成首张棉花期货中转交割仓单。这是郑商所在新疆设立棉花中转库以来的首笔中转库仓单交割业务，标志着棉花期货交割中转库这一创新机制完成了全流程顺利运行。 据了解，在新疆设置的棉花交割中转库，是郑商所指定的为新疆棉花期货合约实物交割提供仓储等服务的经营组织。中转仓单是指在交割中转库中注册的期货仓单。中转仓单的特点是新疆产、新疆检、新疆注册。 新疆是我国最大的棉花生产基地，棉花产量占全国的60%以上。在业内人士看来，在新疆设置棉花期货交割中转库，可以方便新疆棉花生产者参与棉花期货，有助于棉花目标价格政策的落实，打消棉农卖棉难的顾虑，降低棉花流通环节风险。 湖北美尔雅期货棉纺部总经理赵国权表示，该公司就专门在新疆设立了中转交割服务点，并安排专人服务企业，“以往新疆棉只有运至内地交割仓库才能进行公检，经检验达标后才可注册为期货仓单。由于新疆棉运至内地交割仓库存在着运输时间、质量是否达标、升贴水计算后价格是否合算等诸多不确定因素，致使以往新疆仓单占仓单总量的比例一直偏低。在新疆设置交割中转库以后，可消除新疆棉农和流通企业注册仓单不确定性的顾虑，极大方便仓单形成。”公考,家教,作文,写作,答案,中考,高考,语文,英语,培训,教师,律师,秘书,文秘,作业,辅导
&>&&>&第二次全国土地调查基本农田调查技术规程
第二次全国土地调查基本农田调查技术规程_9500字
第二次全国土地调查基本农田调查技术规程
本标准规定了第二次全国土地调查基本农田调查的目的、任务、内容、程序、方法与技术要求等，适用于第二次全国土地调查基本农田调查。
规范性引用文件
下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单(不包括勘误的内容)或修订版均不适用于本标准。然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。
GB／T 2260
中华人民共和国行政区划代码
土地基本术语
土地利用现状分类
第二次全国土地调查技术规程
土地利用数据库标准
中华人民共和国
基本农田保护条例
术语与定义
按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划
确定的不得占用的耕地。
基本农田保护区
为对基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体规划和依照法定程序确定的特定保护区域。
基本农田保护片(块)
在基本农田保护区内划定的具体的基本农田地块。
基本农田图斑
在基本农田保护片(块)界线范围内的土地利用地类图斑。
基本农田调查目的与任务
基本农田调查目的
通过基本农田调查，查清基本农田位置、范围、地类、面积，掌握全国基本农田的数量及分布状况，为基本农田保护和管理提供基础资料。
4．1．2 基本农田调查任务
以县级调查区域为单位，依据本地区土地利用总体规划，按照基本农田划定及补划、调整的相关资料，将基本农田保护片（块）落实到标准分幅土地利用现状图上，计算统计县级基本农田面积，并逐级汇总出地（市）级、省级和全国的基本农田面积。
基本农田调查组织形式
以县级调查区域为单位，由县级第二次土地调查领导小组办公室，组织规划、耕地保护、地籍管理等人员参加，共同实施。
基本农田调查基本要求
a) 坚持实事求是原则，保证基本农田调查成果与所提供的基本农田划定、补划和调整资料一致。
b)严格遵循TD/T 要求，保证基本农田上图范围与基本农田划定图件相符。
c)基本农田划定、调整和补划等资料要与土地利用总体规划资料相一致，并经基本农田划定部门审核确认后方可采用。
基本农田调查程序
a)资料收集与整理。充分收集基本农田相关资料，并对资料进行整理。 b)调查上图。将基本农田保护片（块）等相关信息落实到分幅土地利用现状图上，确定基本农田图斑。并依据相关标准和规范，检查基本农田要素层的数据格式、属性结构、上图精度等是否符合要求。
c)基本农田认定。由基本农田规划、划定等相关部门共同检查基本农田片（块）的位置、界线、分布是否与基本农田划定及调整资料相一致。
d)图件编制与数据汇总。编制基本农田分布图，并进行面积统计和逐级汇总。 e)检查验收。由各地第二次土地调查领导小组办公室组织相关人员，对最终形成的基本农田图件、数据成果进行检查验收。
各地可根据本地区实际情况制定补充规定。
资料收集与整理
a)土地利用总体规划资料。包括省、地（市）、县、乡级土地利用总体规划图和土地利用总体规划文本及说明。
b)基本农田划定资料：
——图件资料。包括县级、乡级基本农田划定的相关图件；
——表格资料。包括基本农田面积汇总表、基本农田保护片（块）登记表等； ——文字资料。包括基本农田划定的相关文字资料；
——基本农田补划、调整和涉及占用基本农田的建设用地资料。包括有批准权限的批准机关，依据相关法律法规所批准的文件及相关图件等资料。
c)其他资料：
——与基本农田有关的生态退耕及灾毁资料；
——涉及基本农田保护区的土地利用统计台帐及其年度变更资料；
——历次基本农田检查形成的相关文字、图件资料等。
a)基本农田划定图件应有基本农田片（块）信息；
b)基本农田规划、补划、调整图件与相应批准文件表述一致；
c)基本农田补划、调整的地块标绘清晰；
d)图件上要素内容应完整；
e)相邻乡（镇）的基本农田划定图件基本接边；
f)电子图件应说明其坐标系统、投影、有无拓扑关系等情况。
a)基本农田划定图件资料必须落实到片（块），若没有片（块）资料，应由基本农田划定部门补充完善。
b)有乡级基本农田划定图件资料的，必须用乡级基本农田划定图件资料，在乡级基本农田划定图件资料缺失情况下，应参照县级基本农田划定图件资料，由基本农田划定部门确定基本农田保护片（块）位置和界线，补充基本农田划定资料。
c)基本农田规划、划定图件，应优先选用电子数据，并确保其合法性。
a)建立基本农田要素层：在土地利用数据库中建立基本农田保护片（块）层和基本农田图斑层，其属性结构表见附录A。
b)基本农田落实上图：将基本农田保护片（块）落实至土地利用现状图上，反映出调查区域内基本农田的分布状况。
c)基本农田面积统计：统计汇总出调查区域内基本农田的面积和基本农田图斑地类面积。
d)基本农田图件编制：编制标准分幅基本农田分布图及县级、乡级基本农田分布图。
基本农田保护片（块）层
采集基本农田保护片（块）界线和属性有以下三种方法。
扫描矢量化套合法
将纸质的基本农田划定、补划、调整图件扫描矢量化后，与数据库中的土地利用地类图斑层套合，将基本农田保护片（块）界线落实到土地利用现状图上，确定基本农田位置、范围、地类的方法。技术流程见图1。
a)扫描乡级基本农田划定图件，以土地利用现状图为基础，对扫描的乡级基本农田保护片（块）图件进行几何纠正，对扫描纠正图件上基本农田保护片（块）界线逐一进行矢量化。
b)有合法基本农田补划、调整图件的，对图件进行扫描纠正，对补划、调整界线逐一进行矢量化。
c)将扫描矢量化后的基本农田保护片（块）划定、补划、调整界线与数据库中地类图斑层套合（见6.2.3套合要求），标绘在土地利用现状图上，确定基本农田保护片（块）界线。
d)在矢量化时，按照附录A要求，逐一对基本农田保护片（块）输入属性数据，或利用数据库软件集中录入属性数据后，通过关键字段连接到图形上。
e)对基本农田保护片（块）层数据进行拓扑处理，对不满足拓扑要求的进行修改。
f)扫描、纠正、矢量化等相关的矢量数据采集方法和精度要求执行第二次全国土地调查相关技术规范，见附录E中E4。
图1 扫描矢量化套合法技术流程
判读转绘法
将基本农田划定、补划、调整资料上的保护片（块）界线，目视转绘在土地利用现状图或调查底图上，确定基本农田位置、范围、地类的方法。技术流程见图2。
a)依据基本农田划定、补划、调整图件上的基本农田保护片（块）界线，目视判读标绘在土地利用现状图或调查底图的相应位置上，从数据库中提取相关地类图斑界线作为基本农田保护片（块）界线。
b)按照附录A要求，对提取的基本农田保护片（块），逐一输入属性数据，
或利用数据库软件集中录入属性数据后，通过关键字段连接到图形上。
c)对基本农田保护片（块）层数据进行拓扑处理，对不满足拓扑要求的进行修改。
图2判读转绘法技术流程
数据转换套合法
基本农田划定、补划、调整资料为电子图件时，通过数据转换，与数据库中地类图斑层套合，将基本农田保护片（块）界线落实到数据库中的土地利用现状图上，确定基本农田位置、范围、地类的方法。技术流程见图3。
a)根据数据库建设相关要求，对数据格式、数学基础等进行检查，对不一致的进行转换。
b)将电子图件进行纠正，与数据库中的土地利用地类图斑层套合（见3.2.3套合要求）。
c)按照附录A要求录入基本农田保护片（块）的属性。
d)对基本农田保护片（块）层数据进行拓扑处理，对不满足拓扑要求的进行修改。
基本农田图斑层
由基本农田保护片（块）层与数据库中的地类图斑层叠加提取获得。技术流程见图4所示。
a)将基本农田保护片（块）层与数据库中的地类图斑层叠加：
——当基本农田保护片（块）界线与地类图斑界线重合时，直接提取地类图斑数据作为基本农田图斑层中数据；
——当基本农田保护片（块）界线分割地类图斑时，提取并计算分割后落在基本农田保护片（块）界线范围内的地类图斑中相关数据，作为基本农田图斑层中的数据。
b)按照附录A要求，添加基本农田图斑层属性数据。
c)对基本农田图斑层数据进行拓扑处理，对不满足拓扑要求的进行修改。
图4 基本农田图斑层提取技术流程
对于有基本农田补划、调整资料的，以补划、调整资料为依据，将该基本农田保护片（块）原有的划定界线删除，以补划、调整界线作为基本农田保护片（块）界线。
a)基本农田保护片（块）与数据库中地类图斑的空间位置、形状一致，在数据库中直接提取地类图斑界线作为基本农田保护片（块）界线。
b)基本农田保护片（块）与数据库中地类图斑的空间位置、形状基本一致，只是由于纠正、数据转换等技术处理造成的界线位移，以土地利用数据库中相应地类图斑界线作为基本农田保护片（块）界线。
c)基本农田保护片（块）与数据库中地类图斑的空间位置基本一致，但有部分地类图斑界线不一致，经有关部门处理认定后，以划定时的界线作为基本农田
保护片（块）界线。
d)基本农田保护片（块）与数据库中地类图斑的空间位置、形状不一致，应由相关部门确定基本农田保护片（块）界线。 6.3
数据格式和数学基础检查
数据文件命名、数据格式、数学基础是否符合数据库标准要求。 6.3.2 图上内容检查
a)基本农田上图内容是否遗漏，是否符合要求；
补划和调整资料一致。 b)基本农田保护片（块）是否与提供的基本农田划定、6.3.3 属性数据结构检查
a)基本农田保护片（块）层和基本农田图斑层的属性数据结构是否符合附录A要求；
b)基本农田保护片（块）层和基本农田图斑层的属性值是否正确。 6.3.4 图形数据检查
a)基本农田保护片（块）层和基本农田图斑层的拓扑关系是否正确； b)基本农田保护片（块）层和基本农田图斑层的图形数据与属性数据是否一致。
基本农田认定 7.1
认定依据 7.1.1 政策法规依据
a)国家有关耕地保护和基本农田保护的法律、行政法规和有关规范性文件，目录见附录E中E.1、E.2；
b)各省（区、市）有关耕地保护和基本农田保护的地方性法规及规章，目录见附录E中E.3。 7.1.2
规划划定依据
各省、地（市）、县、乡级土地利用总体规划和基本农田保护区规划及基本农田划定图件。 7.1.3
相关审批文件
基本农田占用补划、规划调整过程中的审批文件。 7.2
基本农田认定主要是对图上经过检查合格的基本农田保护片（块）的位置、范围进行认可。由第二次土地调查办公室组织规划、耕地保护等基本农田划定部门对调查上图后图上基本农田的位置、界线、范围、分布进行认定，认定通过后方可进行图件编制与数据统计汇总，未通过认定的需要重新进行资料收集与整理、调查上图等工作。
图件编制与数据汇总 8.1
图件编制 8.1.1
将数据库中的行政区界线层、地类图斑层、线状地物层与基本农田片（块）层和基本农田图斑层叠加，形成基本农田分布图。基本农田分布图的编制包括：标准分幅基本农田分布图和县级、乡（镇）级基本农田分布图（各地可根据需要自行编制）。 8.1.2
a)各级基本农田分布图的比例尺与同级土地利用现状图的比例尺一致。
b)标准分幅基本农田分布图的图名标注“基本农田分布图”和“图幅号”（“图幅号”注在下面）；县级、乡级基本农田分布图的图名统一规定为：××县（乡）基本农田分布图。
c)以土地利用现状图为底层数据，保留地类符号、地类图斑界线，对地类图斑层不赋色，形成土地利用现状素图，图例参见TD/T 、地类参见GB/T 。
d)基本农田各要素层图例按附录B要求表示，基本农田保护片（块）编号注记形式为JA，J表示基本农田，A表示基本农田保护片（块）编号；基本农田图
c，a表示基本农田图斑编号（只显示后9位，即：3位村
斑编号注记形式为
级代码+4位保护片（块）号+2位基本农田图斑号），c表示地类编码；基本农田地类图斑界线的表示与土地利用地类图斑界线一致；
e)基本农田保护片（块）范围以外的地类图斑，不赋色，保留土地利用现状图中相关要素。
e)图幅右下角注明主要资料来源和时间、数学基础、编制时间。 8.2
数据汇总 8.2.1
以基本农田保护片（块）为单位，利用基本农田图斑层中“基本农田图斑地类面积”字段属性值，计算基本农田保护片（块）范围内各基本农田图斑的地类面积，填写“第二次全国土地调查基本农田调查统计表”（见附录C）。 8.2.2
按照县、地（市）、省、全国逐级进行，汇总基本农田面积，填写“第二次全国土地调查基本农田调查汇总表”（见附录C）。
基本农田调查成果
a)数据库。基本农田保护片（块）层和基本农田图斑层。
b)汇总表。第二次全国土地调查基本农田调查统计汇总表（附录C）。 c)图件。包括标准分幅基本农田分布图和县、乡级基本农田分布图。 d)文字报告。根据基本农田调查上图结果，结合相关资料信息，编写基本农田分析报告，对基本农田的分布、数量、地类状况等进行综合分析，报告编写提纲参见附录D。
成果检查验收
由第二次土地调查领导小组办公室组织耕地保护、规划、地籍管理等相关门人员，按照第二次全国土地调查相关成果检查验收要求（见附录E中E4），对基本农田调查的最终图件、数据成果进行检查验收。
附 录 A （规范性附录） 基本农田要素属性结构表
表A.1 基本农田保护片（块）属性结构表（属性表名：JBNTBHPK）
序号 1 2 3 4
（块）面积
本农田保护块”要素代码值 “”。
注2： 保护片（块）编号由“行政区代码+保护片（块）号（4位数字顺序码）”组成，行政区代码在
现有行政区划代码的基础上扩展到行政村级，即：县以上行政区划代码+乡级代码+村级代码，县及县以上行政区划代码采用GB/T2260中的6位数字码，乡镇级代码为3位数字码，村级为3位数字码。
注3： 基本农田保护片（块）面积为基本农田保护片（块）多边形边界内面积。
字段名称 标识码 要素代码 保护片（块）编号 基本农田保护片
BSM YSDM BHPKBH
Int Char Char
长度10 10 16
> 0 见本表
注1 见本表注2
必填 是 是
单位：平方米 是
注1： 标识码字段属性值由计算机自动生成；要素代码字段属性值采用《土地利用数据库标准》中“基
表A.2 基本农田图斑属性结构表（属性表名：JBNTBHTB）
号 1 2 3 4 5 6
标识码 要素代码 基本农田图斑编号
图斑编号 地类编码 地类名称
BSM YSDM JBNTTBBHTBBH DLBM DLMC 字段代码
字段类型 Int Char Char Char Char Char
字段长度10 10 18 8 4 60
＞0 见本表注1非空 非空 见本表注5 见本表注5见《土地利
用数据库标准》表34 见本表注6
必填 是 是 是 是 是 是 是
见本表注3见本表注4
7 权属性质 QSXZ Char 3
8 权属单位代码 QSDWDM Char 19
号 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
权属单位名称 座落单位代码 座落单位名称 耕地类型 扣除类型 扣除地类编码 扣除地类系数 线状地物面积 零星地物面积 扣除地类面积 基本农田图斑面积 基本农田图斑地类面积
QSDWMC ZLDWDM ZLDWMC GDLX KCLX KCDLBM TKXS XZDWMJ LXDWMJ TKMJ TBMJ TBDLMJ 字段代码
字段类型 Char Char Char Char Char Char FloatFloatFloatFloatFloatFloat
字段长度60 19 60 2 2 4 5 15 15 15 15 15
2 2 2 2 2 2
非空 见本表注6非空 见本表注7见本表注8见本表注5
＞0 ≥0 ≥0 ≥0 ＞0 ≥0
必填 是 是 是 否 否 否 否 否 否 否 是
见本表注8单位：平方米见本表注9 单位：平方米单位：平方米见本表注10单位：平方米见本表注11单位：平方米见本表注12
注 1：标识码字段属性值由计算机自动生成；要素代码字段属性值在《土地利用数据库标准》的基础
上扩展，“基本农田图斑”要素代码值为“”。
注 2：序号3-11字段属性值从土地利用数据库中地类图斑层提取；若地类图斑界线与基本农田保护片
（块）界线重合，序号12-20字段属性值由计算机根据空间位置关系从土地利用数据库中地类图斑层直接提取；若基本农田保护片（块）界线分割地类图斑，被分割的图斑序号12-20字段属性值通过分割处理，重新计算后生成。
注 3：基本农田图斑编号由“保护片（块）编号+基本农田图斑号（2位数字顺序码）”组成，二位数
字码，以保护片（块）为单位，按从上到下，从左到右的顺序编号。 注 4：图斑编号为土地利用数据库中地类图斑层中的图斑编号,不另行编号。 注 5：地类编码和名称按《土地利用现状分类》执行。
注 6：权属单位代码和座落单位代码到村民小组级，权属单位代码和座落单位代码为19位数字顺序码，
组成包括县级以上（含县级）行政区划代码为6位数字顺序码，乡（镇）行政区划代码为3位数字顺序码，村为3位数字顺序码，村民小组级编码为7位数字顺序码，由“基本编码（4位数字顺序码）+支号（3位数字顺序码）”组成；使用村民小组级基本编码最大号递增编码的，数据库中的支号（后3位码）仍然要补齐“000”；座落单位代码指该基本农田图斑实际座落单位的代码，当该基本农田图斑为飞入地时，实际座落单位的代码不同于权属单位的代码。 注 7：当地类为梯田耕地时，耕地类型填写“T”。
注 8：扣除类型指按田坎系数（TK）、按比例扣除的散列式其他非耕地系数（FG）或耕地系数（GD）。注 9：线状地物面积指该基本农田图斑内所有线状地物的面积总和。
注 10：扣除地类面积：当扣除类型为“TK”时，扣除地类面积表示扣除的田坎面积；当扣除类型不
时，扣除地类面积表示按比例扣除的散列式其他地类面积。
注 11：基本农田图斑面积指用经过核定的基本农田图斑多边形边界内部所有地类的面积（如基本农
田图斑含岛、孔，则扣除岛、孔的面积）。
注 12：基本农田图斑地类面积 = 基本农田图斑面积 - 扣除地类面积 - 线状地物面积 - 零星地物
面积；即为基本农田面积。
附 录 B （规范性附录）
基本农田图式图例 图B.1 基本农田图式图例
附 录 C （规范性附录）
第二次全国土地调查基本农田调查统计汇总表 表C.1 第二次全国土地调查基本农田调查统计表
公顷（0.00）、亩（0.0）
基本农田图斑地类
基本农田保护片（块） 编号
城镇村及工矿用地(20)
交通运输 用地 (10)
水域及 水利设施用地 (11)
其他土地(12)
水田 水浇地 旱地 (011)
注1：本表是依据基本农田划定资料，对基本农田保护片（块）中的土地利用现状地类进行统计。
注2：基本农田图斑地类指在基本农田保护片（块）界线范围内，所包含的土地利用现状地类。 注3：其他地类是指基本农田保护片（块）中耕地以外的地类。
注4：耕地面积与其他地类面积之和等于合计，即划定的基本农田保护片（块）的面积。
填表日期：
检查日期：
表C.2 第二次全国土地调查基本农田调查汇总表
公顷（0.00）、亩（0.0）
基本农田图斑地类
水田 水浇地 (011)
(012) (013)
城镇村及工矿用地(20)
交通运输 用地 (10)
水域及 水利设施用地 (11)
其他土地(12)
汇总要求：县级汇总，填至行政村，汇总至乡（镇）和县。各乡（镇）之间空一行，县合计在首行；市（地）
级汇总，依据县级相应汇总表填写。填写至乡（镇）或县，汇总至县和市（地），各县之间空一行，市（地）合计在首行；省级汇总，依据市（地）级相应汇总表填写。填写至县，汇总至市（地）和省，各市（地）之间空一行，省合计在首行。
注1：本表是依据基本农田划定资料，对行政区域内基本农田保护片（块）中的土地利用现状地类进行汇总。
注2：基本农田图斑地类指在基本农田保护片（块）界线范围内，所包含的土地利用现状地类。 注3：其他地类是指基本农田保护片（块）中耕地以外的地类。
注4：耕地面积与其他地类面积之和等于合计，即划定的基本农田保护片（块）的面积。
填表日期：
检查日期：
附 录 D （规范性附录） 文字报告编写参考提纲
a) 自然社会经济概况（包括地理位置、面积、人口、经济状况
等内容）；
b) 资料收集情况（包括电子介质或纸质的图件、表格、文字）。
D2 基本农田调查上图过程 a) 工作准备； b) 方案设计； c) 数据采集与整理； d) 调查上图； e) 基本农田认定； f) 图件编制与数据汇总； g) 检查验收。
D3 基本农田调查保障措施
a) 组织形式； b) 质量控制管理。 D4 基本农田调查主要成果
a) 数据成果； b) 表格成果；
c) 图件成果； d) 文字报告。
D5 成果分析
a) 基本农田的面积及构成基本农田的地类状况； b) 基本农田调查上图汇总数据与划定数据对比分析。
D6 存在问题及处理
基本农田调查上图工作中出现的问题以及解决的方法。
（资料性附录）
基本农田调查相关政策法规技术依据
E1 法律行政法规和国务院有关文件
和国土地管理法
b) 中华人民共和国土地管理法实施条例
c) 《基本农田保护条例》
d) 《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发
(2006)31号)
e) 《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发
(2004)28号)
E2 国务院有关部门文件
a) 《关于搞好农用地管理促进农业生产结构调整工作的通知》(国土资发
b) 《关于进一步采取措施落实严格保护耕地制度的通知》(国土资发[
c) 《关于基本农田保护中有关问题的整改意见》(国土资发[号) d) 《关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见》(国土资发[号) e) 《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》(国土资发[号) E3 地方性法规及政府规章
a) 各省（区、市）土地管理法实施办法
b) 各省（区、市）基本农田保护条例
E4 相关技术文件
a) 《第二次全国土地调查数据库建设技术规范》（国土调查办发[2007]54号）
21中华人民共
b) 《第二次全国土地调查成果检查验收办法》（国土调查办发[2007]48号）
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美国投资移民将首迎涨价？
人民日报海外版
　　美国联邦投资移民签证计划（EB-5）于12月11日届满。在一片争论声中，新草拟的《美国就业创造及投资促进改革法案》日前出炉。在这份草案中，投资金额上涨、投资地区界定更为严格等调整引发关注。事实上，在此之前，相关猜测已流传甚久。EB-5是否真将迎来首次涨价？作为最主要的申请者，中国投资者将面临怎样的影响，又该如何应对？记者连线多位移民领域专家进行解读。　　　　中国申请人数井喷　　美国EB-5投资移民计划启动于1990年，每年提供1万个签证名额，为有经济实力并有意获取美国绿卡的外国人提供移民的快速通道。　　在美国所有移民类别中，EB-5计划申请核准时间最短，资格条件限制最少，性价比相对较高，近年来颇受外国投资者，尤其是中国投资者的青睐。　　“其实，EB-5计划启动之后相当长的一段时间里，每年都有大量的剩余名额。2011年，美国移民局就仅收到3800份申请。”美国大成芝加哥律师事务所主任黄正东受理过大量移民案件，他告诉本报记者，这种局面随着近一两年中国投资者的到来发生了急剧改变。“2014年，移民局首次收到超过1万份的EB-5申请，2015年也是一样，这其中超过85%的申请者为中国人。”　　《华尔街日报》此前也有报道指出，在获批的EB-5计划中，来自中国的投资者人数一度是第二大来源地韩国的19倍。　　这种情况在今年进一步凸显。“有些像井喷。”在接受本报记者采访时，汇加顾问集团华北区总经理司诺这样形容今年国内申请EB-5的人数之多。以她的公司为例，今年受理的申请这一计划的客户人数达到去年和前年两年同期的总和。　　除了考虑拓展生意、提高生活质量以及孩子教育水平等因素外，担心EB-5计划在今年12月到期后涨价是国内申请人数大幅上升的一个重要原因。“很多申请者都想赶在涨价之前赶紧递交申请。”司诺说。　　6月，两名美国国会参议员曾提出议案，要求将EB-5计划的投资金额门槛提高。而在此之前，这一项目可能涨价的消息就已流传一段时间。　　新法涨价几成定局　　“EB-5计划在投资金额方面可能涨价已经成为共识。”长期从事美国移民事务的（上海）刘和王律师事务所创始合伙人刘南平向记者介绍，在新草拟的法案中，最主要的一个变化就是如之前坊间所传，将“目标就业区”地区项目的投资门槛提高至80万美元。　　而现时的EB-5计划要求的是，投资者只要在国家认可的“目标就业区”，即低人口密度地区和高失业地区投资50万美元，或在美国任何地区投资100万美元，并至少创造10个就业机会，就可以在两年后和配偶及21岁以下的子女获得美国绿卡。　　“如果草案通过，这将是美国第一次提高EB-5项目的投资额度。”黄正东指出，相比其他的传统移民国家，美国投资移民计划的金额要求其实相对较低，而此前投资移民中心的急剧增长带来了就业人数信息虚假、投资资金来路不明等问题，这些因素都促使美国政府此次有意提高EB-5计划的门槛。　　EB-5计划涨价几成定局，受冲击最大的无疑是该计划最主要的申请者——中国投资者。　　司诺告诉记者，9日新法草案刚刚公布，不少打算申请EB-5的客户就纷纷打来咨询电话。“有些客户根据经济情况可能会选择放弃申请，有些则将持观望状态，总之大部分都会先暂停申请。”　　涨价之外，草案中还有一些变动同样可能对中国投资者带来影响。例如，“目标就业区”的限定将更为严格，将更加鼓励对农业地区及高失业地区的投资并在名额的分配上有所体现。　　“此前，EB-5计划的投资项目大部分都是地产类项目，由于过去的法案对‘目标就业区’限定非常宽泛，因此投资者可以选择一些位于纽约中心地区等繁华地段的投资项目，风险较小。但是之后，随着法案限定更加严苛，投资者可能不得不选择位于真正偏远地区的项目，不然就得投入更多的资金。”司诺分析称。　　据《华尔街日报》报道，一些国会议员曾提出批评，认为有地产商滥用EB-5计划吸引资金，在美国繁华市区兴建豪华大楼，有违该计划旨在为国内偏远地区创造就业机会的初衷。如今看来，美国政府打算回归设计EB-5计划的最初目标。这对于中国投资者来说，意味着将面临更大的投资风险。　　项目选择还需谨慎　　分析普遍认为，和加拿大、澳大利亚、新西兰等传统移民国家一样，美国投资移民政策日渐收紧，将成为未来一段时间内的整体趋势。“EB-5项目门槛的提高，正是美国移民政策收紧的一个表象。”刘南平说。　　在这样的背景下，中国投资者该如何应对？　　在司诺看来，随着涨价及其他限定条款的出现，EB-5项目风险加大，投资者认真甄选投资项目就显得更为重要。“区别于普通投资，美国的EB-5投资移民项目存在两方面风险，一个是投资资金是否可以在5年后顺利回笼，另一个是投资者能否顺利拿到绿卡。在这种情况下，一定要选择合适、稳妥的投资项目。”　　根据业内分析，在选择EB-5计划的投资项目时，就业创造、还款、开发商、投资者权益和合规性是5个重要参考指标。　　刘南平则认为，对于真正有意赴美投资发展的中国申请者来说，一方面应该早做准备，宜早不宜迟，另一方面还需要综合考证自身业务在海外是否具备拓展潜力，“例如国内的一些民企负责人，往往希望在移民之后还可以拓展海外生意。这些申请者应该提前考量，自身产品是否确实拥有海外市场，不要想当然地做决定”。　　“目前看来，EB-5项目的1万个名额不会减少，相关规定也不会出现不可思议的变化。”黄正东持相对乐观的态度。他认为，只要EB-5项目仍然存在，中国投资者占据多数名额的状况短期内估计不会改变。“申请者只要严格按照新法规的要求认真准备、递交材料，一样可以实现投资移民的目的。”
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