2011年度员工学习导读第3期
发布于： 14:10:10
员工学习导读
2011年第3期
思想政治工作部编印&&&&&&&&&&&&&&&2011年3月7日
本期要目：
²&三月必读
1、国家电网办〔2011〕1号《关于建设&大规划、大建设、大运行、大检修、大营销&体系的意见》
2、国家电网党〔2011〕1号《关于进一步加强员工队伍建设不断提高企业素质的意见》
3、宝应县供电公司2011年党建及精神文明建设工作意见
4、十一届全国人大四次会议政府工作报告全文
国家电网办[2011]1号《关于建设
&大规划、大建设、大运行、大检修、大营销&体系的意见》
公司各单位、总部各部门：
为全面推进&大规划、大建设、大运行、大检修、大营销&（以下简称&五大&）体系建设，加快实现电网发展方式和公司发展方式转变，现提出如下意见：
一、深刻认识&五大&体系建设的重要意义
国家电网公司成立以来，在&一强三优&现代公司战略目标引领下，公司大力推进&两个转变&，电网发展进入了以坚强智能电网为标志的新阶段，公司发展进入了以&三集五大&为特征的新时期，电网发展取得巨大成就，公司运营水平有了显著提升。
建设运营大电网，经营管理现代公司，对公司管理模式提出国家电网公司文件国家电网办〔2011〕1号关于建设&大规划、大建设、大运行、大检修、大营销&体系的意见了新的更高要求。目前公司系统层级多、链条长、&小而全&、&小而散&等问题，在一定程度上制约了公司发展质量和发展速度，影响着公司整体水平提升，需要通过体制机制创新，认真加以解决。
&十二五&时期，是我国深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。优化整合规划、建设、运行、检修、营销等电网核心业务，建立集约化、扁平化、专业化的管理运营模式，形成以&五大&为特征的新体制新机制，是公司深入贯彻落实科学发展观，推进改革创新，服务经济发展方式转变的具体实践；是适应电网发展方式转变，加快建设坚强智能电网的迫切需要；是深化公司发展方式转变，建设国际一流企业的重要举措。
二、准确把握&五大&体系建设的思路、原则、目标和任务
&五大&体系建设的总体思路是，以科学发展观为指导，遵循电力工业发展规律，围绕&一强三优&现代公司战略目标，按照集约化、扁平化、专业化的方向，建设&大规划、大建设、大运行、大检修、大营销&体系，做强公司总部，做实省公司，做优地（市）公司，做精县公司，提高公司发展能力和运营效率，提升公司服务水平和社会形象。
&五大&体系建设的基本原则是，效率优先、目标导向、实事求是、安全稳定。把提高企业发展质量和效率作为改革出发点与落脚点，按照同一目标制定总体方案，兼顾地域差异制定实施方案，做到整体设计，试点先行，防范和化解风险，确保电网安全和队伍稳定。
&十二五&期间，&五大&体系建设的主要目标是，变革组织架构，创新管理模式，优化业务流程，整合五大业务模式，统筹公司内部资源，有效利用社会资源，加强总部管控能力，压缩公司管理层级，缩短管理链条，建立纵向贯通、横向协同、权责清晰、流程顺畅、管理高效的&五大&体系，大幅度提高公司管理水平和运营效率。
&五大&体系建设的主要任务是，推进大规划体系建设，实施全公司规划和计划统一编制、统一管理，建立包含各专业、贯穿各层级、覆盖各电压等级的统一规划体系，保证规划的科学性、完整性和一致性。推进大建设体系建设，统一管理流程、技术规范和建设标准，加强建设关键环节管控，建立由省建设公司、地（市）建设公司按电压等级承担项目建设任务的建设管理体系，全面提高工程建设质量和效率、效益。推进大运行体系建设，调整优化公司系统的调度功能，实现国调网调运行业务一体化运作，建立各级变电设备运行集中监控业务与电网调度业务高度融合的一体化调控体系，保障国家电网安全、经济、优质、高效运行。推进大检修体系建设，强化资产全寿命周期管理,实施运维、检修一体化管理，建立由省检修公司、地（市）检修公司按电压等级承担输变电设备运维检修任务的设备检修体系，落实安全责任，提升设备可靠性和综合利用效率。推进大营销体系建设，以客户和市场为导向，建立95598客户服务和计量检定配送业务向省级集中、业扩报装业务实施属地化管理的营销管理体系和24小时面向客户的营销服务系统，统一协调组织实施涉及用户的相关业务，提高营销能力和服务质量。
三、加强组织领导，统筹推进&五大&体系建设
1.&统一思想，提高认识。建设&五大&体系，实现公司发展方式的转变，是贯穿&十二五&期间的重要战略任务。各部门、各单位要充分认识&五大&体系建设的重要性和必要性，进一步发挥党政工团各级组织的积极作用和党员干部的先锋模范作用，引导广大员工增强大局意识、责任意识和忧患意识，把思想与行动统一到公司党组决策部署上来，积极支持改革，主动参与改革，努力促进改革。
2.&加强领导，落实责任。公司成立了&五大&体系建设领导小组和办公室，统筹公司系统的&五大&体系建设工作。总部各部门要加强对&五大&体系建设工作的组织协调，做好跟踪指导和成效评估，及时总结经验、发现问题、解决问题，不断调整优化&五大&体系建设工作。各单位要成立由主要负责人任组长的领导小组和工作机构，加强组织领导，明确责任分工，强化统筹协调，扎实有序地推进本单位&五大&体系建设工作。
3.&试点先行，统筹推进。2011年，公司确定江苏省电力公司和重庆市电力公司为&五大&体系建设试点单位，进行综合试点；2012年开始在公司系统全面组织实施，&十二五&期间在全系统基本建成。试点单位要根据公司&五大&体系建设总体方案和专业方案，加紧研究制定本单位的具体实施方案，经总部审核批准后组织实施。对试点中出现的新情况、新问题，要加强汇报沟通，及时研究解决。具有全局性的重点难点问题，由公司&五大&体系建设领导小组研究决定。非试点单位要超前开展重大问题研究，认真做好有关准备工作，待公司试点工作完成后，按照统一部署推进实施，确保&十二五&建成&五大&体系运营模式。
4.&综合配套，强化保障。要明确责任分工，加快建立协调统一的技术标准、管理标准和工作标准体系；要加快公司信息系统的开发完善提升，形成纵向贯通公司各层级、横向集成各业务、信息高度共享的统一信息系统；要加强员工培训，规范用工管理，做好公司系统的人员调整优化和统筹平衡，为&五大&体系顺利推进、规范运转提供支持与保障。
5.&&三集&&五大&，有机衔接。人、财、物是公司的核心资源，五大专业是公司的核心业务，&三集&与&五大&相辅相成、密切相关。&三集&管理已取得初步成效，&五大&体系建设即将逐步展开。各单位要将&三集五大&体系建设有机衔接起来，整体运作，协调推进，为深化&两个转变&和建设&一强三优&现代公司而努力探索、不断创新。
6.&积极稳妥，确保安全稳定。各单位在&五大&体系建设过程中要注意防范和化解各类风险。要加强电网安全管理，做好安全预案，落实安全责任，确保电网安全稳定运行；要加强思想政治工作，引导广大员工正确对待变革调整，尽快适应新的形势与要求；要切实维护员工合法权益，确保改革平稳进行和队伍稳定。
&五大&体系建设的总体目标已经确定。全体员工要在公司党组的坚强领导下，发扬&努力超越、追求卓越&的企业精神，把握机遇，迎难而上，加快推进&五大&体系建设，为早日实现公司发展方式转变目标而努力奋斗。
国家电网党〔2011〕1号
《关于进一步加强员工队伍建设不断提高企业素质的意见》
公司各单位党组（党委）、总部各部门党组织：
企业素质是企业综合实力的决定因素，是企业文明程度和社会价值的集中体现。加强员工队伍建设，是提高企业素质的根本途径，是加强&三个建设&的继续和深化。为进一步加强员工队伍建设，不断提高企业素质，促进公司和电网创新发展，现提出如下意见。
充分认识进一步加强员工队伍建设，不断提高企业素质的重大意义。
&十一五&以来，公司党组始终坚持以科学发展观为指导，大力弘扬&努力超越、追求卓越&的企业精神，坚定不移地贯彻落实以&三个建设&为保证，推进&两个转变&，建设&一强三优&现代公司的科学发展总战略，员工队伍素质显著提高，公司总体规模、发展能力和管理水平迈上新台阶。电网发展进入全面建设坚强智能电网的新阶段，公司发展进入构建&三集五大&体系、推进管理变革的新时期，对加强员工队伍建设，不断提高企业素质提出了新要求。
&十二五&时期，是加快建设坚强智能电网的关键期，是推进体制机制创新的攻坚期，是把公司全面建成国际化企业的机遇期，是金融和直属产业发展能力的提升期,也是行业发展格局深刻变化的调整期。在新的历史起点上开好头、起好步，实现更高水平、更好质量、更可持续的发展，必须大力加强员工队伍建设，不断提高企业素质，这是公司党组深刻认识&十二五&发展的阶段性特征，准确把握公司发展和电网发展客观规律，立足当前，着眼长远，作出的重大部署；是着眼于建设世界一流电网、国际一流企业，增强公司核心竞争力，全面提升国际影响力的客观需要；是贯彻落实公司和电网&十二五&发展规划，深化&两个转变&，建设坚强智能电网、构建&三集五大&体系，实现&一强三优&现代公司战略目标的迫切要求。公司各单位、总部各部门要以国际视野、战略思维和全局意识，充分认识进一步加强员工队伍建设，不断提高企业素质的重大意义，认真落实公司党组决策部署，切实抓住和利用好&十二五&重要战略机遇期，努力开创公司发展和电网发展新局面。
指导思想和总体目标
坚持以科学发展观为指导，认真贯彻党的十七届五中全会精神，适应体制机制变革和公司创新发展需要，紧紧围绕落实公司和电网&十二五&发展规划，加强&三个建设&、深化&两个转变&这条主线，紧密结合建设坚强智能电网、构建&三集五大&体系的重点任务，突出以人为本，进一步加强员工队伍政治素质、专业素质和文明素质建设，以一流的员工队伍推动企业素质不断提高，全面增强企业科学发展能力、创新发展能力、和谐发展能力，强化执行力，增强凝聚力，提升软实力，打造核心竞争力，努力超越，追求卓越，为全面建成&一强三优&现代公司奠定坚实基础。
政治素质、专业素质和文明素质是加强员工队伍建设的着力点。进一步增强科学发展能力、创新发展能力、和谐发展能力是检验企业素质不断提高的重要标准，也是全面贯彻落实公司和电网&十二五&发展规划，建设坚强智能电网，构建&五大&体系的有力保障。
进一步加强员工队伍政治素质建设，不断提高企业科学发展能力。
政治素质是员工队伍素质的灵魂，集中体现在正确的政治方向、坚定的理想信念、扎实的理论素养、突出的大局观念和强烈的责任意识。坚持抓班子、带队伍，深入开展&四好&领导班子创建活动，着力提升领导和推动企业科学发展的能力。牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定理想信念，提升精神境界，改进工作作风，端正价值追求，不为困难所惧、不为干扰所惑，毫不动摇地推进&一强三优&现代公司建设。加强和改进党的基层组织建设，以创建&电网先锋党支部&为载体，深化创先争优活动，形成组织创先进、党员争优秀、企业上水平、职工提素质的良好局面。实施政治素质提升工程，深入推进学习型党组织建设，对地（市）供电公司党政主要负责同志进行集中轮训。加强执行力建设，强化&公转&意识，克服&自转&倾向，把贯彻落实公司党组各项决策部署、落实&十二五&发展规划、推进&两个转变&作为衡量各级领导班子和领导干部政治素质的重要标准。落实党风廉政建设责任制，完善&三化三有&特色惩防体系，弘扬&干事、干净&的理念，增强干部员工廉洁从业意识，以廉洁保发展。发扬&特别顾大局、特别负责任、特别能战斗、特别能吃苦、特别能奉献&的优良作风，始终做到坚持、坚韧、坚守，在急难险重任务面前迎难而上、勇担大任，用钢铁般的意志塑造钢铁般的队伍、造就伟大的事业，推动公司全面、协调、可持续发展。
进一步加强员工队伍专业素质建设，不断提高企业创新发展能力。
化蓝图为现实，化理想为行动，以创新引领公司发展和电网发展，需要卓越的专业素质。深入实施&人才强企&战略，以&&4&&&十二五&人才规划为统领，完善培训、考核、使用、奖惩、待遇一体化机制，推行持证上岗、竞争上岗，加强全员绩效管理，开展员工职业生涯设计，完善上下交流、东西帮扶措施，充分调动全体员工的工作激情和创造活力。积极引进海外高端人才，依托特高压等重大创新工程，培养造就一大批高层次科研领军人才、专家型人才和复合型人才。实行全员培训，完善培训标准，创新培训方式，充分发挥管理学院、技术学院和党校、团校等主阵地作用，增强培训效果。组织员工开展科技攻关，加强基础性、应用性、战略性、前瞻性技术研究，在实践中锻炼队伍，提高素质，全面增强公司自主创新能力。在全公司统一组织专业技术比武、技能竞赛，加强班组建设，推动创新型班组、创新型企业建设。强化安全意识，提升安全能力，严格落实&三个百分之百&要求，确保电网安全、员工平安。适应建设坚强智能电网和构建&五大&体系需要，激励员工立足岗位，开拓创新，成长成才，培养造就高素质员工队伍，确立并巩固人才优势、竞争优势，形成推动公司创新发展的强劲动力。
进一步加强员工队伍文明素质建设，不断提高企业和谐发展能力。
文明素质是员工队伍道德品质、价值取向、职业素养和精神风貌的综合体现，是促进公司和谐发展的重要保证。加强以&四统一&为基础的优秀企业文化建设，深入实施精品工程、落地工程、评价工程，引导员工高度认同并积极践行&诚信、责任、创新、奉献&的核心价值观，大力弘扬&努力超越、追求卓越&的企业精神，内强素质，外塑形象，增强企业软实力。广泛开展形式多样的精神文明创建活动，提倡健康的生活方式和高尚的精神追求，自觉抵制不正之风，促进员工全面发展。加强和改进新形势下的思想政治工作，结合构建&五大&体系和主辅分离、主多分开，开展各级干部下基层活动，引导干部员工在解放思想中统一思想。深化民主管理，畅通员工诉求表达机制，尊重员工民主权利。重视员工心理健康，加强人文关怀和心理疏导。建设国家电网人共有的精神家园，倡导&企业以员工为本，员工以企业为家&，员工相互关爱，融洽相处，增强员工的认同感、归属感，提升企业的凝聚力、向心力。加强&国家电网&品牌塑造、传播、维护与推广，提升企业美誉度，彰显国际影响力。深化全面社会责任管理，积极参与公益事业，努力创造经济、社会和环境的综合价值，实现公司和谐发展。
加强组织领导，确保工作落实
进一步加强员工队伍建设,不断提高企业素质，是公司当前和今后一个时期的重要战略任务。公司各单位、总部各部门要高度重视，加强领导，落实责任，努力形成领导有力、责任明确、齐抓共管的工作格局。党政主要负责同志要负总责、亲自抓，周密部署，统筹推进。各级领导干部要充分发挥表率作用，带头贯彻落实公司党组各项决策部署，带头加强学习，勤政廉政，做加强员工队伍建设的推动者和示范者。充分发挥工会、共青团的作用，围绕提升员工队伍和企业素质，开展形式多样的主题实践活动。
要把加强党的建设、企业文化建设和队伍建设纳入领导班子业绩考核中，作为重要内容；要把提高员工队伍和企业素质，作为建设坚强智能电网和构建&五大&体系的重要基础，作为衡量文明单位、&电网先锋党支部&的重要标准；要把加强员工队伍建设与创先争优、学习型党组织创建活动结合起来，与纪念建党90周年系列活动结合起来，把提高员工队伍和企业素质的要求纳入公开承诺、领导点评和群众评议中。要加强先进典型宣传，深入学习吕清森等同志先进事迹，激励广大员工比学赶超，奋勇争先，形成良好氛围。
全体员工要在公司党组的坚强领导下，进一步认清使命、牢记责任，在攻坚克难中经受考验，在推动科学发展中锤炼素质，为建设坚强智能电网、构建&三集五大&体系，深化&两个转变&，建设&一强三优&现代公司，服务全面建设小康社会作出新的更大的贡献。
宝应县供电公司2011年党建及精神文明建设工作意见
公司各党支部(总支)：
2011年是中国共产党建党90周年，是实施&十二五&规划的开局之年。公司党建及精神文明建设工作的总要求是：认真学习贯彻党的十七届四中、五中全会精神，深入学习实践科学发展观，围绕公司年度中心工作，以&创先争优&活动为主线，以开展庆祝建党90周年系列活动、大力加强&三个建设&为重点，坚持议大事、把方向、谋全局，发挥党的思想政治优势、组织优势和群众工作优势，为推动公司科学发展、率先发展奠定坚实基础。
重点组织实施&七大工程&：
一、实施政治理论工程，实现&思想建设好&。
1、加强形势任务宣传教育。学习贯彻党的十七届五中全会、国网公司和省市公司&两会&精神，开展&辉煌&十一五&、展望&十二五&&宣传教育，开展&强素质、担重任、比贡献&和&三观&（人生观、世界观、价值观）主题教育活动，凝聚力量，切实将员工思想和行动统一到公司各项决策部署上来。突出&三集五大&体系建设，采取集中学习、专题讲座、培训班等形式，加强学习教育，引导员工解放思想，转变观念，明确工作目标和任务，提高对体制机制创新和管理变革的认识，增强参与改革、支持改革的积极性和主动性。
2、推进学习型党组织建设。以学习贯彻党的十七届五中全会精神、提升引领企业科学发展能力为重点，围绕&学习强素质&主题，加强和改进党委中心组、支部中心组学习，引导领导干部自觉学习、善于学习。坚持联系实际，加强调查研究，把国网公司和省市公司各项决策部署落到实处，推动企业科学发展。抓好党员经常性教育,建立党员教育培训网络课堂，提高党员教育的针对性和实效性。推广应用省公司新开发的党务管理信息系统，不断提升党建信息化水平。突出抓好农电党员的教育培训，以党的基本知识、信访稳定、廉政建设、舆情监控等四个方面为主要内容，开展农电全体党员集中轮训工作，促进农电党员队伍能力素质提升。
3、开展庆祝建党90周年系列活动。以庆祝建党90周年系列活动，选树、表彰电网先锋党支部、优秀共产党员和优秀党务工作者，广泛宣传先进典型事迹，树立创争标杆。开展&学党史、话争先&、&我身边的共产党员&主题征文和演讲、红歌大家唱、重温入党誓词、举办党建成果展、参观红色教育基地等活动，强化党性观念和党员意识，激发全体共产党员&学习先进、赶超先进、争当先进&的内在动力。&
二、塑造精英团队工程，实现&领导班子好&。
&&&&4、优化结构，强化运行。按照中央&守信念、讲奉献、有本领、重品行&的要求，切实加强各党组织建设，不断优化领导干部的年龄结构、专业结构和气质搭配，配齐配强配优基层干部。以落实中央关于国有企业&三重一大&问题的要求为重点，加强领导班子运行机制建设，发挥好班子整体功能。深化&四好&领导班子创建活动，不断增强领导班子的号召力、凝聚力和战斗力。
5、从严管理，加强考核。认真落实干部管理制度，加强干部日常管理。组织、纪监、政工等多部门通力协作，形成合力，实现对干部的全方位监督管理。坚持绩效考核与干部考察相结合，科学评价干部。加强考核结果的反馈与应用，严格责任落实，严肃责任追究，进一步增强各级干部的大局意识、责任意识、公转意识和忧患意识。
6、规范程序，扩大民主。认真贯彻上级要求，加强对干部选拔任用工作的监督检查。贯彻落实省市公司干部选拔任用工作记实办法，规范干部选拔任用各环节的程序与要求。坚持扩大民主，认真执行民主推荐、任前公示、任职试用期等制度，保证公司员工的知情权、参与权、选择权、监督权。结合&四好&班子检查等工作，开展基层单位干部选拔任用工作的&一报告两评议&，不断提高干部选拔任用工作的满意度、公信度。
7、严格考察，培用并举。坚持&德才兼备、以德为先&的干部选拔标准，根据年度考核推荐结果，进行后备干部集中考察，实行&优进拙退、动态管理&。坚持集中培训和日常培养相结合，注重干部道德素养的提升，加大后备干部培养力度，促进年轻干部健康成长。
三、创建电网先锋工程，实现&党的建设好&。
8、开展&三级联创&，深入推进创先争优活动。开展以班子创&四好&(政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好)、组织创&四强&（政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强）、党员创&四优&（政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优）为主要内容的&三级联创&活动，深入推进创先争优活动。班子创&四好&，通过开展领导干部&&三结亲&（与困难员工结亲、与新进员工结亲、与模范员工结亲）活动，进一步转变作风，提升能力，做到&走在前、作表率、负责任、有作为&；组织创&四强&，通过建立党员之家、党员服务站等举措，进一步发挥党建工作凝聚人、鼓舞人、激励人的积极作用，做到&举旗帜、强堡垒、树形象、促发展&；党员创&四优&，通过党员责任区、党员先锋队、党员示范岗、党员志愿服务等活动的开展，特别是在急、难、险、重任务中，开展&一个党员一面旗帜&、党员&一带一&先锋工程、党员突击队等活动，进一步强化党员意识，彰显党员先锋模范作用，做到&亮身份、强党性、长本事、比贡献&。
9、把握六个步骤，认真开展2011年度公开承诺工作。按照&突出先进性、增强针对性、把握可行性、注重实效性&要求，把握&征求意见、提出承诺、审核承诺、公开承诺、扎实践诺、严格评诺&六个步骤，紧扣中心工作，规范实施年度公开承诺。落实公司领导班子成员联系点制度，健全完善&同步指导、同步汇报、同步点评、同步考核&活动推进机制，促进各级党组织和广大党员切实兑现公开承诺，在各项工作中率先创一流业绩，彰显党组织和党员先进性。
10、落实&四同&要求，加强基层组织建设。加强基层党组织建设，做到党建工作与行政工作&同布置、同落实、同检查、同考核&，以绩效管理推动党建工作落到实处，充分发挥基层党组织在安全生产、优质服务等中心工作中的作用。推进党务公开，指导基层党组织按期组织换届选举，保障党员主体地位和民主权利。加强党员队伍建设，重视在一线班组、青年同志和技术骨干中发展党员，努力消除核心班组中的无党员班组，实现党员班组长比例达90%以上的目标。
11、加强&双向&沟通，完善党建工作长效机制。建立党建工作联络员制度，加强党内党外&双向&沟通。深入开展员工思想动态分析，加强与员工信息的传递与沟通，注重人文关怀和心理疏导，引导员工将思想和行动统一到公司的各项决策部署上来。健全党内激励、关心、帮扶机制，重点加强对离退休党员和生活困难党员的关心帮扶。履行国企政治责任，扎实开展与民营企业党组织&统筹共建&工作，丰富活动内涵，创新活动载体，争创活动示范单位。
12、建立&三个三&机制，持续深化&结对创先&活动。推广应用&结对创先&活动先进成果，制订深化活动措施，进一步调整城乡党支部结对对子和结对目标，开展以&三帮&（帮思想、帮业务、帮困难）强&三基&（基层、基础、基本功）促进&三争先&（思想争先、管理争先、业绩争先）活动，推进城乡党建统筹发展。全面总结活动开展的典型经验，提炼优秀成果，评选表彰一批&结对创先&活动的先进基层党组织。
13、坚持&季度竞赛&，探索党建对标。探索开展党建工作同业对标，以竞赛促规范，以对标促提升，强化支部日常目标管理，积极营造党建工作争先进位的良好氛围，总结推广&结对创先&活动成果，争创&电网先锋党支部&。
四、构建惩防体系工程，实现&党的形象好&。
14、强化党风廉政建设责任制落实，切实履行&一岗双责&。巩固发展&党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与&的反腐败领导体制和工作机制。认真落实党风廉政建设责任制，制订公司系统反腐倡廉职责规范，明确各级领导干部和重要岗位员工在反腐倡廉中的职责。进一步抓好反腐倡廉建设任务的分解、落实和考核，强化责任追究。
15、强化日常廉政教育，夯实反腐倡廉建设基础。进一步健全廉政&大宣教&格局，开展&讲身边案例、筑廉政防线&警示教育活动，用身边人说身边事，加强反腐倡廉教育成效。深入推进廉洁文化&四进&（进班子、进部室、进班组、进家庭）活动，创新活动载体，提升活动效果。抓好元旦、春节、中秋、国庆等节日期间党风廉政教育，继续开展三月党风廉政教育月活动。组织好每季反腐倡廉分析预控联席会议，完善公司反腐倡廉网站建设，加强日常反腐倡廉宣传教育。开展&廉政教育在一线&主题教育活动，促进基层一线员工遵纪守法意识的提高。
16、强化机制网络建设，促进预控工作有效运转。针对年度重点工程、重点实施项目，开展专题分析，提出预控建议，并跟踪督查。定期召开党风廉政建设和反腐败工作风险预控联席会议，加强会议落实情况的跟踪检查。定期深入重点部门、单位，开展对口专题党风廉政教育，加强提醒。结合SG-9000和SG-ERP建设，创新监督手段，实现对重大决策、重要经营活动、重要资源调控的集中管理和在线监控，提高预防腐败能力。
17、强化重点领域监督检查，促进源头治理深入开展。
开展&展效能成效、促工作提升&活动，突出抓好安全效能监察，将效能监察与日常管理相结合，努力查找管理漏洞，完善规章制度，促进安全生产和经营管理水平持续提升。运用业扩回访抽查系统，做好业扩工程回访监督检查工作。做好基层满意站所创建有关工作。加强对利益相关者交易行为的监管和对外交往重点岗位人员监督，实现企业与利益相关者关系融洽、和谐发展，努力实现公司系统党员无违纪、职工无违法的目标。
18、强化信访工作综合成效，促进企业稳定发展。建立领导干部信访联系点制度，实行信访举报与工作绩效捆绑考核。加强信访预警分析，及时发现管理中的薄弱环节、危险源点和违反党风党纪的线索，提出完善制度、加强管理的建议。加强阳光信访，推行信访举报实名制。加强对信访&四率&（核查率、按期办结率、实名举报回复率、按时上报率）的监督考核，严格执行&一案两报告&制度，以查促教、以查促建、以查促管。
五、塑形文化强企工程，实现&品牌建设好&。
19、推进企业文化精品工程建设。创新载体，丰富形式，开展企业文化理念宣贯和培训。放大先进人物的示范效应，结合&我身边的优秀共产党员&活动，开展践行核心价值观的先进典型宣传，编印企业文化案例集，展示企业文化建设成果。
20、推进企业文化落地工程建设。贯彻落实省公司企业文化建设&十二五&规划，按照国网公司、省市公司统一要求，扎实开展特高压、智能电网专项主题传播活动，将此次活动作为&十二五&国网品牌传播的第一项重点工作认真予以落实，达到重点突出、传播广泛、家喻户晓的目标。贯彻落实国网公司员工守则和省公司员工职业道德规范，开展行为规范展示活动。开展城乡品牌标识标准化建设一体达标，确保&国家电网&品牌标识必要项目使用率、使用规范率&两个100%&目标。
21、推进企业文化评价工程建设。认真贯彻国网公司企业文化建设管理标准，进一步强化公转意识，增强学习标准、执行标准的自觉性和主动性，推进企业文化管理的规范化、制度化和标准化。按照市公司部署，组织申报企业文化建设先进单位、先进个人。加强企业文化建设动态评估，实施年度业绩目标考核。&
22．深化文明创建系列活动。巩固&江苏省文明行业&创建成果，针对文明行业验收和满意度测评中反映的薄弱环节，广泛开展&文明单位、文明部门、文明职工&群众性创建活动，认真抓好农村供电所文明创建工作，提升文明服务满意度。丰富活动形式，强化监督考核，建立文明创建督查员制度，借助第三方提升文明创建水平。积极申报省公司文明单位和精神文明建设创新成果，促进公司文明素质提升。高度重视地方机关作风评议工作，力争保持排名领先。
六、提升职业素养工程，实现&队伍建设好&。
23、提升员工职业素养。按照省市公司统一部署，坚持&以德为先&，以行为规范为基础，开展&职业理想、职业责任、职业道德、职业纪律&为主要内容的职业素养教育，着力培养员工敬业、乐业、勤业、精业的职业意识和工作作风。将职业素养教育纳入各类培训项目，以&媒体展示、人物互动、行为体验&等培训模式和参加社会志愿活动等形式，训练员工&诚信做人、感恩企业、服务社会&，促进员工职业素养全面提升。
24、优化员工发展平台。以建设学习型党组织为抓手，发挥党员先锋模范作用，将集中轮训、网络学习、个人自学相结合，团结带领全体员工善于学习、善于思考、善于解决问题，在高效完成本职工作中展现主人翁精神。鼓励符合条件的员工积极申报高级技师、技师，争当&双师型&人才；引导员工立足本职，争做先进党员、优秀团员和业务骨干。
25、实施绩效管理新体系。全面推行&四全&（指标分解全纬度、责任落实全覆盖、绩效管理全过程、考核结果全应用）绩效管理体系，重点加强在基层一线的落实和实施。按照落实责任、传递压力的要求，完善一线班组及成员责任考核体系。落实绩效经理人制度，注重沟通与辅导，帮助员工及时发现问题、改进绩效。完善绩效结果应用，制订绩效结果在员工岗位调整、职业发展等方面应用的具体制度与办法，激励先进、鞭策落后，促进员工立足岗位建功立业、创造一流业绩。
七、共创共促和谐工程，实现&稳定大局好&。
26、扎实推进和谐企业建设。贯彻落实国网公司职工民主管理纲要和省市公司实施办法，持续推进阳光管理、厂务公开，切实保障员工的知情权、参与权和监督权。坚持平等协商，依法签订集体合同、女职工特殊权益保护专项合同，强化监督检查，深化和谐劳动关系建设。开展送温暖工程，加大帮困力度，推进帮扶中心示范点建设。扎实做好工会劳动保护工作，切实维护员工的安全卫生权益。切实落实离退休老同志&两个待遇&，高度关注员工身心健康，提高员工和离退休老同志幸福指数。
27、深入开展建功立业活动。以创建&工人先锋号&、&巾帼文明岗&等为载体，积极开展劳动竞赛、技能竞赛等建功立业活动。加强劳模创新工作室的建设，并充分发挥其表率引领作用，引导员工广泛参与群众性经济技术创新活动。全面深化标准化班组创建,系统构建典型经验库,建立班组对标常态机制,着力推进班组文化建设，培育、选树学习型班组，塑造班组建设优秀品牌。加强安全生产与安全监督和劳动保护的监督检查，争创2011年江苏省&安康杯&优胜企业。
28、有效发挥工会作用。巩固和发展&职工之家&及工会工作标准化建设成果，持续创建学习型、服务型、创新型工会。积极开展小型多样、内容新颖、主题集中、目标明确的员工学习创新活动，增强员工安全、风险和责任意识，提升员工专业技能素质。发挥工会文化阵地优势，加强职工文化建设，满足广大职工的精神文化需求。选树和宣传劳动模范，弘扬劳模精神，促进员工立足本职争当先进。
29、助力团员青年素质提升。扎实推进学习型团组织建设，整合资源，全面实施青年政治素质&薪火计划&，以系列报告、专题讲座、实地参观等多种形式，对团员青年进行党的基础知识普及教育，提高青年员工思想政治素质。重点开展&五个一&活动（安全提醒一句话、安全教育一堂课、安全隐患一起查、安全疑难一起想、安全监督一张网），加强青工安全生产行为规范教育，强化安全意识，提升安全素养，确保自身安全和电网安全。
&&&&30、引领青年创先争优。深入开展&亲情电力&志愿服务系列活动，积极引导团员青年为企业发展贡献力量，塑造青年志愿服务品牌。深化&号、岗、队、手&活动，引领广大团员青年立足岗位、建功立业。深入开展&五强五优五模范&活动，推动基层团支部和团员青年学典型、创先进、争优秀。通过主业团支部与农电团支部、主业优秀青年集体与农电班组、主业优秀青年与农电青年的&三结对&开展团内结对创先工作。
十一届全国人大四次会议政府工作报告全文
　　[温家宝]:各位代表：现在，我代表国务院，向大会作政府工作报告，请各位代表审议，并请全国政协委员提出意见。&
一、&十一五&时期国民经济和社会发展的回顾。&十一五&时期是我国发展进程中极不平凡的五年。面对国内外复杂形势和一系列重大风险挑战，中国共产党团结带领全国各族人民，全面推进改革开放和现代化建设，国家面貌发生了历史性变化。
　　这五年，我国社会生产力、综合国力显著提高。我们有效应对国际金融危机冲击，保持经济平稳较快发展，胜利完成&十一五&规划的主要目标和任务，国民经济迈上新的台阶。国内生产总值达到39.8万亿元，年均增长11.2%，财政收入从3.16万亿元增加到8.31万亿元。载人航天、探月工程、超级计算机等前沿科技实现重大突破。国防和军队现代化建设取得重大成就。&
这五年，各项社会事业加快发展、人民生活明显改善。教育、科技、文化、卫生、体育事业全面进步。城镇新增就业5771万人，转移农业劳动力4500万人；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别实际增长9.7%和8.9%；覆盖城乡的社会保障体系逐步健全。&
　　这五年，改革开放取得重大进展。重点领域和关键环节改革实现新突破，社会主义市场经济体制更加完善。去年对外贸易总额达到2.97万亿美元，开放型经济水平快速提升。&
　　这五年，我国国际地位和影响力显著提高。我们在国际事务中发挥重要的建设性作用，有力维护国家主权、安全和发展利益，全方位外交取得重大进展。我们成功举办北京奥运会、，实现了中华民族的百年梦想。&
　　这些辉煌成就，充分显示了中国特色社会主义的优越性，展现了改革开放的伟大力量，极大增强了全国各族人民的自信心和自豪感，增强了中华民族的凝聚力和向心力，必将激励我们在新的历史征程上奋勇前进。&
　　五年来，我们主要做了以下工作：&
　　（一）加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展。我们注重把握宏观调控的方向、重点和力度，牢牢掌握经济工作的主动权。&十一五&前期，针对投资增长过快、贸易顺差过大、流动性过剩，以及结构性、输入性物价上涨等问题，采取正确的政策措施，有效防止苗头性问题演变成趋势性问题、局部性问题演变成全局性问题。近两年，面对百年罕见的国际金融危机冲击，我们沉着应对，科学决策，果断实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策。坚持实施一揽子计划，大规模增加政府支出和实行结构性减税，大范围实施重点产业调整振兴规划，大力推进自主创新和加强科技支撑，大幅度提高社会保障水平。坚持扩大内需的战略方针，采取鼓励消费的一系列政策措施，增加城乡居民特别是低收入群众收入，消费规模持续扩大，结构不断升级。实施两年新增4万亿元的投资计划，其中，新增中央投资1.18万亿元，保障性安居工程、农村民生工程和社会事业投资占43.7%，自主创新、结构调整、节能减排和生态建设占15.3%，重大基础设施建设占23.6%，灾后恢复重建占14.8%，政府投资引导带动社会投资，国内需求大幅增加，有效弥补外需缺口，较短时间内扭转经济增速下滑趋势，在世界率先实现回升向好，既战胜了特殊困难、有力地保障和改善了民生，又为长远发展奠定了坚实基础。
　　（二）毫不放松地做好&三农&工作，巩固和加强农业基础。中央财政&三农&投入累计近3万亿元，年均增幅超过23%。彻底取消农业税和各种收费，结束了农民种田交税的历史，每年减轻农民负担超过1335亿元。建立种粮农民补贴制度和主产区利益补偿机制，农民的生产补贴资金去年达到1226亿元。对重点粮食品种实行最低收购价和临时收储政策，小麦、稻谷最低收购价提高了25%到40%。严格保护耕地。着力推进农业科技进步。粮食产量屡创历史新高，去年达到1.09&万亿斤，连续7年增产；农民人均纯收入达到5919元，实现持续较快增长。农村综合改革稳步推进，集体林权制度改革、国有农场管理体制改革全面推开。农业农村基础设施加快建设，完成7356座大中型和重点小型水库除险加固，解决2.15亿农村人口饮水安全问题，农民的日子越过越好，农村发展进入一个新时代。
　　（三）大力推进经济结构调整，提高经济增长质量和效益。一是加快产业结构调整和自主创新。积极推进企业技术改造和兼并重组，工业特别是装备制造业总体水平和竞争力明显提高。战略性迅速成长。加快建设国家创新体系，实施知识创新工程和技术创新工程，突破了一批产业发展急需的前沿技术、核心技术和关键装备技术，一大批科研成果实现了产业化。服务业快速发展，在国内生产总值中占比提高2.5个百分点。基础设施建设明显加快，五年建成铁路新线1.6万公里，新增公路63.9万公里，其中高速公路3.3万公里，新建、改扩建机场33个，新建和加固堤防1.7万公里。二是扎实推进节能减排、生态建设和环境保护。提出到2020年我国控制温室气体排放行动目标和政策措施，制定实施节能减排综合性工作方案。大力发展清洁能源，新增发电装机容量4.45亿千瓦，其中水电&9601万千瓦、核电384万千瓦。关停小火电机组7210万千瓦，淘汰了一批落后的煤炭、钢铁、水泥、焦炭产能。推进林业重点生态工程建设，完成造林&2529万公顷。综合治理水土流失面积23万平方公里，加强重点流域水污染防治、大气污染防治和工业&三废&治理。大力发展循环经济。五年累计，单位国内生产总值能耗下降19.1%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降12.45%、14.29%。三是促进区域经济协调发展。落实区域发展总体战略，颁布实施全国主体功能区规划，制定西部大开发新十年指导意见和一系列区域发展规划，推进促进西藏和四省藏区、新疆等民族地区跨越式发展的新举措。中西部和东北地区发展加快，经济增速等主要指标超过全国平均水平；东部地区经济结构不断优化，自主创新和竞争力逐步提高；地区间基本公共服务差距趋于缩小，各具特色的区域发展格局初步形成。
　　（四）坚定不移深化改革开放，增强经济社会发展内在活力。财政转移支付制度逐步完善，县级基本财力保障机制初步建立。增值税转型全面实施，成品油价格和税费改革顺利推进，资源税改革启动试点，内外资企业税制全面统一。国有大型商业银行股份制改革顺利完成，政策性金融机构改革、农村信用社改革积极推进；平稳解决上市公司股权分置问题，创业板、和融资融券顺利推出，债券市场稳步发展；深入推进保险业改革开放；人民币汇率形成机制改革有序推进，跨境贸易人民币结算试点不断扩大。国有企业公司制股份制改革、国有资产监管体制改革取得积极进展。邮政体制改革加快推进。制定实施促进中小企业发展和民间投资的一系列政策，非公有制经济发展环境不断改善，多种所有制经济共同发展。
　　不断拓展对外开放的广度和深度。进出口总额年均增长15.9%，结构不断优化。贸易顺差连续两年下降，2010年比上年减少6.4%。利用外资水平进一步提高。企业&走出去&步伐明显加快，累计对外直接投资2200亿美元，对外工程承包和劳务合作营业额3352亿美元。积极参与全球经济治理机制改革和区域合作机制建设，多边、双边经贸合作继续深化。对外援助规模持续扩大。对外开放有力促进了经济发展和结构调整，增加了就业，吸收了先进技术和管理经验，大大提高了我国的国际地位。
　　（五）加快发展社会事业，切实保障和改善民生。始终坚持经济发展与社会发展相协调，围绕改善民生谋发展。把就业放在经济社会发展的优先位置。加强职业培训和就业服务，促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业，做好退役军人就业安置工作。实施劳动合同法和就业促进法，普遍提高最低工资标准，推动建立和谐劳动关系。覆盖城乡的社会保障体系建设取得突破性进展，城镇职工基本养老保险实现省级统筹，实施养老保险关系跨省转移接续办法，连续7年提高企业退休人员基本养老金水平，年均增长10%，新型农村社会养老保险试点覆盖24%的县。积极稳妥推进医药卫生体制改革，全面建立城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度，惠及4.32亿城镇职工和城镇居民、8.35亿农村居民。最低生活保障制度实现全覆盖，城乡社会救助体系基本建立，社会福利、优抚安置、慈善和残疾人事业取得新进展。全国社会保障基金积累7810亿元，比五年前增加5800多亿元。大力实施保障性住房建设和棚户区改造，使1100万户困难家庭住上了新房。我们要持之以恒，努力让全体人民老有所养、病有所医、住有所居。
　　制定和实施国家中长期教育改革和发展规划纲要。五年全国财政教育支出累计4.45万亿元，年均增长22.4%。全面实现城乡免费义务教育，所有适龄儿童都能&&不花钱、有学上&。义务教育阶段教师绩效工资制度全面实施。中等职业教育对农村经济困难家庭、城市低收入家庭和涉农农业的学生实行免费。加快实施国家助学制度，财政投入从2006年的18亿元增加到2010年的306亿元，覆盖面从高等学校扩大到中等职业学校和普通高中，共资助学生2130万名，还为&1200多万名义务教育寄宿生提供生活补助。加快农村中小学危房改造和职业教育基础设施建设。全面提高高等教育质量和水平，增强高校创新能力。制定并实施国家中长期科学和技术发展规划纲要，中央财政科技投入6197亿元，年均增长22.7%，取得了一系列重大成果。大力加强基层医疗卫生服务能力建设。国家财政安排专项资金，改造和新建2.3万所乡镇卫生院、1500所县医院、500所县中医院和1000所县妇幼保健院，建立了2400所社区卫生服务中心。制定并实施国家中长期人才发展规划纲要。人口规划目标顺利实现。文化体制改革取得重要进展。公共文化服务体系建设明显加快，文化产业蓬勃发展。哲学社会科学和新闻出版、广播影视、文学艺术繁荣进步。城乡公共体育设施建设加快，全民健身活动蔚然成风。法制建设全面推进，&五五&普法顺利完成。创新和加强社会管理，社会保持和谐稳定。
　　抗击汶川特大地震等严重自然灾害的斗争取得重大胜利，汶川灾后恢复重建三年任务两年基本完成，玉树强烈地震和舟曲特大山洪泥石流灾后恢复重建有序推进。经过灾难的洗礼，中国人民更加成熟、自信、坚强，中华民族百折不挠、自强不息的伟大精神不可战胜。
　　五年来，我们不断深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，全面完成了新一轮政府机构改革，深入推进依法行政，建设法治政府和服务型政府，推进政务公开，加强行政问责，坚持不懈地开展反腐败斗争，政府自身建设取得积极进展。
　　过去五年，我们是一步一个脚印走过来的，中国人民有理由为此感到自豪！五年的成绩来之不易。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央总揽全局、正确领导的结果，是全党全国各族人民共同努力奋斗的结果。在这里，我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚感谢！向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚感谢！&
　　我们清醒地认识到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。主要是：经济增长的资源环境约束强化，投资与消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，制约科学发展的体制机制障碍依然较多；服务业增加值和就业比重、研究与试验发展经费支出占国内生产总之比重没有完成&十一五&规划目标。一些群众反映强烈的问题没有根本解决，主要是：优质教育、医疗资源总量不足、分布不均；物价上涨压力加大，部分城市房价涨幅过高；违法征地拆迁等引发的社会矛盾增多；食品安全问题比较突出；一些领域腐败现象严重。我们一定要以对国家和人民高度负责的精神，通过艰苦细致的工作和坚持不懈的努力，加快解决这些问题，让人民满意！
　　回顾&十一五&时期的政府工作，我们进一步加深了以下几个方面的认识和体会。&
　　一是必须坚持科学发展。我们战胜各种严峻挑战，靠的是发展；各领域取得的一切成就和进步，靠的是发展；解决前进道路上的困难和问题，仍然要靠发展。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，必须坚持以经济建设为中心，坚持科学发展。要以人为本，把保障和改善民生作为一切的出发点和落脚点，坚定不移走同富裕道路，使发展成果惠及全体人民；坚持统筹兼顾，促进城乡、区域、经济社会协调发展；加快转变经济发展方式，大力推进自主创新，节约资源和保护环境，使经济社会发展与人口资源环境相协调，提高发展的全面性、协调性和可持性。
　　二是必须坚持政府调控与市场机制有机统一。健全的市场机制，有效的宏观调控，都是社会主义市场经济体制不可或缺的重要组成部分。市场作用多一些还是政府作用多一些，必须相机抉择。在应对国际金融危机冲击中，我们加强和改善宏观调控，及时纠正市场扭曲，弥补市场失灵，防止经济出现大的起落，实践证明是完全正确的。我们必须不断完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，激发经济的内在活力，同时，科学运用宏观调控手段，促进经济长期平稳较快发展。
　　三是必须坚持统筹国内国际两个大局。在经济全球化深入发展和对外开放不断深化的条件下，我国经济同世界经济的联系日益紧密，互动和依存不断增强。必须树立世界眼光，加强战略思维，善于从国际形势发展变化中充分把握发展机遇，稳妥应对风险挑战，利用好国内国际两个市场、两种资源，统筹处理好国内发展与对外开放关系，真正做到内外兼顾、均衡发展。
　　四是必须坚持把改革开放作为经济社会发展的根本动力。改革开放是实现国家强盛、人民幸福的必由之路，必须贯穿社会主义现代化建设全过程。我们要以更大的决心和勇气推进改革，提高改革决策的科学性。增强改革措施的协调性，全面突进经济、政治、文化、社会等各方面改革创新，从根本上破除体制机制障碍，最大限度解放和发展生产力，促进社会公平正义。要坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的集合点，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，以改革促进和谐稳定，确保人民安居乐业、社会安宁有序、国家长治久安。&
　　二、&十二五&时期的主要目标和任务&
　　根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，我们编制了《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，提交大会审议。
　　&十二五&是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。从国际看，世界多极化、经济全球化深入发展，和平、发展、合作仍是时代潮流。国际金融危机影响深远，世界经济结构加快调整，全球经济治理机制深刻变革，科技创新和产业转型孕育突破，发展中国家特别是新兴市场国家整体实力步入上升期。从国内看，我国发展的有利条件和长期向好的趋势没有改，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，科技和教育水平整体提升，劳动力素质提高，基础设施日益完善，政府宏观调控和应对重大挑战的能力明显增强，社会大局保持稳定。综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。
　　我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和&三个代表&重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。&
　　我们要推动经济发展再上新台阶。今后五年，我国经济增长预期目标是在明显提高质量和效益的基础上年均增长7%。按2010年价格计算，2015年国内生产总值将超过55万亿元。要继续加强和改善宏观调控，保持价格总水平基本稳定，把短期调控政策和长期发展政策结合起来，坚持实施扩大内需战略，充分挖掘我国内需的巨大潜力，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新局面。
　　我们要加快转变经济发展方式和调整经济结构。坚持走中国特色新型工业化道路，推动信息化和工业化深度融合，改造提升制造业，培育发展战略性新兴产业。加快发展服务业，服务业增加值在国内生产总值中的比重提高4个百分点。积极稳妥推进城镇化，城镇化率从47.5%提高到51.5%，完善城市化布局和形态，不断提升城镇化的质量和水平。继续加强基础设施建设，进一步夯实经济社会发展基础。大力发展现代农业，加快社会主义新农村建设。深入实施区域发展总体战略和主体功能区战略，逐步实现基本公共服务均等化。促进城乡、区域良性互动，一二三产业协调发展。
　　我们要大力发展社会事业。坚持优先发展教育，稳步提升全民受教育程度。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，完善科技创新体系和支持政策，着力推进重大科学技术突破。研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重达到2.2%，促进科技成果更好地转化为生产力。适应现代化建设需要，加强人才培养，努力造就规模宏大的高素质人才队伍。大力加强文化建设，推动文化改革发展实现新跨越，满足人民群众不断增长的精神文化需求。大力发展体育事业。进一步深化医药卫生体制改革，健全基本医疗卫生制度，加快实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。创新社会管理体制机制，加强社会管理、体制、能力建设，确保社会既充满活力又和谐稳定。&
　　我们要扎实推进资源节约和环境保护。积极应对气候变化。加强资源节约和管理，提高资源保障能力，加大耕地保护、环境保护力度，加强生态建设和防灾减灾体系建设，全面增强可持续发展能力。非化石能源占一次能源消费比重提高到11.4%，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低16%和17%，主要污染物排放总量减少8%至10%，森林蓄积量增加6亿立方米，森林覆盖率达到21.66%，切实加强水利基础设施建设，推进大江大河重要支流、湖泊和中小河流治理，明显提高基本农田灌溉、水资源有效利用水平和防洪能力。
　　我们要全面改善人民生活。坚持把增加就业作为经济社会发展的优先目标，为全体劳动者创造公平的就业机会，五年城镇新增就业4500万人。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，加快形成合理的收入分配格局。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均实际增长超过7%。提高扶贫标准，减少贫困人口。加快完善社会保障制度，进一步提高保障水平。城乡基本养老、基本医疗保障制度实现全覆盖，提高并稳定城乡三项基本医疗保险参保率，政策范围内的医保基金支付水平提高到70%以上，全国城镇保障性住房覆盖面达到20%左右。坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展，人均预期寿命提高1岁。
　　我们要全面深化改革开放。更加重视改革顶层设计和总体规划，大力推进经济体制改革，积极稳妥地推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，不断完善社会主义市场经济体制，扩大社会主义民主，完善社会主义法制，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障。坚持和完善基本经济制度，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。加快财税金融体制改革，积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制，构建组织多元、服务高效、监管审慎、风险可控的金融体系。深化资源性产品价格和环保收费改革，建立健全能够灵活反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的资源性产品价格形成机制。实施更加积极主动的开放战略，培育参与国际合作与竞争新优势，进一步形成互利共赢的开放新格局。
　　我们要不断加强政府自身改革建设。政府的一切权力都是人民赋予的，必须对人民负责，为人民谋利益，接受人民监督；必须最广泛地动员和组织人民依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业；必须坚持依法治国基本方略，加强维护群众利益的法规建设，推进依法行政；必须实行科学、民主决策，建立健全决策、执行、监督既相互制约又相互协调的运行机制，确保权力正确行使；必须从制度上改变权力过分集中而又得不到制约的状况，坚决惩治和预防腐败；必须保障人民的民主权力和合法权益，维护社会公平正义。
　　总之，经过未来五年努力，实现&十二五&规划的各项目标，我国的综合国力就会有更大的提升，人民生活就会有更大的改善，国家面貌就会发生更大的变化。&
　　三、2011年的工作&
　　2011&年，是&十二五&开局之年，做好今年的工作对于完成&十二五&各项目标任务至关重要。过去一年，我们的各项工作取得了很大成绩。国内生产总值增长&10.3%，居民消费价格涨幅控制在3.3%，城镇新增就业1168万人，国际收支状况有所改善。这为做好今年的工作打下了良好基础。
　　今年，我国发展面临的形势仍然极其复杂。世界经济将继续缓慢复苏，但复苏的基础不牢。发达经济体经济增长乏力，失业率居高难下，一些国家主权债务危机隐患仍未消除，主要发达经济体进一步推行宽松货币政策，全球流动性大量增加，国际大宗商品价格和主要货币汇率加剧波动，新兴市场资产泡沫和通胀压力加大，保护主义继续升温。国际市场竞争更加激烈，不稳定不确定因素仍然较多。我国经济运行中一些长期问题和短期问题相互交织，体制性矛盾和结构性问题叠加在一起，加大了宏观调控难度。我们要准确判断形势，保持清醒头脑，增强忧患意识，做好应对风险的准备。
　　今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8%左右；经济结构进一步优化；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内；国际收支状况继续改善。总的考虑是，为转变经济发展方式创造良好环境，引导各方面把工作着力点放在加快经济结构调整、提高发展质量和效益上，放在增加就业、改善民生、促进社会和谐上。
　　实现上述目标，要保持宏观经济政策的连续性、稳定性，提高针对性、灵活性、有效性，处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，更加注重稳定物价总水平，防止经济出现大的波动。
　　继续实施积极的财政政策。保持适当的财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字9000亿元，其中中央财政赤字7000亿元，继续代地方发债2000亿元并纳入地方预算，赤字规模比上年预算减少1500亿元，赤字率下降到2%左右。要着力优化财政支出结构，增加&三农&、欠发达地区、民生、社会事业、结构调整、科技创新等重点支出；压缩一般性支出，严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设，出国（境）经费、车辆购置及运行费、公务接待费等支出原则上零增长，切实降低行政成本。继续实行结构性减税。依法加强税收征管。对地方政府性债务进行全面审计，实施全口径监管，研究建立规范的地方政府举债融资机制。
　　实施稳健的货币政策。保持合理的社会融资规模，广义货币增长目标为16%。健全宏观审慎政策框架，综合运用价格和数量工具，提高货币政策有效性。提高直接融资比重，发挥好股票、债券、产业基金等融资工具的作用，更好地满足多样化投融资需求。着力优化信贷结构，引导商业银行加大重点领域和薄弱环节的信贷支持，严格控制对&两高&行业和产能过剩行业贷款。进一步完善人民币汇率形成机制。密切监控跨境资本流动，防范&热钱&流入。加强储备资产的投资和风险管理，提高投资收益。
　　今年，重点要做好以下几方面工作。&
　　（一）保持物价总水平基本稳定
　　当前，物价上涨较快，通胀预期增强，这个问题涉及民生、关系全局、影响稳定。要把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，充分发挥我国主要工业品总体供大于求、粮食库存充裕、外汇储备较多等有利条件，努力消除输入性、结构性通胀因素的不利影响，消化要素成本上涨压力，正确引导市场预期，坚持抑制价格上涨势头。要以经济和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，全面加强价格调控和监管。一是有效管理市场流动性，控制物价过快上涨的货币条件。把握好政府管理商品和服务价格的调整时机、节奏和力度。二是大力发展生产，保障主要农产品、基本生活必需品、重要生产资料的生产和供应。落实&米袋子&省长负责制和&菜篮子&市长负责制。三是加强农产品流通体系建设，积极开展&农超对接&，畅通鲜活农产品运输&绿色通道&。完善重要商品储备制度和主要农产品临时收储制度，把握好国家储备吞吐调控时机，搞好进出口调节，增强市场调控能力。四是加强价格监管，维护市场秩序。特别要强化价格执法，严肃查处恶意炒作、串通涨价、哄抬价格等不法行为。五是完善补贴制度，建立健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，绝不能让物价上涨影响低收入群众的正常生活。
　　（二）进一步扩大内需特别是居民消费需求&
　　扩大内需是我国经济发展的长期额战略方针和基本立足点，也是促进经济均衡发展的根本途径和内在要求。
　　积极扩大消费需求。积极增加政府用于改善和扩大消费的支出，增加对城镇低收入居民和农民的补贴。继续实施家电下乡和以旧换新政策。加强农村和中小城市商贸流通、文化体育、旅游、宽带网络等基础设施建设。大力促进文化消费、旅游消费和养老消费。推动农村商业连锁经营和统一配送，优化城镇商业网点布局，积极发展电子商务、网络购物、地理信息等新型服务业态。大力整顿和规范市场秩序，切实维护消费者权益。深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的专项治理行动。
　　大力优化投资结构。认真落实国务院关于鼓励引导民间投资新36条，抓紧制定公开透明的市场准入标准和支持政策，切实放宽市场准入，真正破除各种有形和无形的壁垒，鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域，推动民营企业和加强自主创新和转型升级，鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革，加强对民间投资的服务、指导和规范管理，促进社会投资稳定增长和结构优化。充分发挥政府投资对结构调整的引导作用，优先保证重点在建、续建项目的资金需求，有序启动&十二五&规划重大项目建设。防止盲目投资和重复建设。严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准，提高投资质量和效益。&
　　（三）巩固和加强农业基础地位&
　　坚持把&三农&工作放在重中之重，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，巩固和发展农业农村好形势。&[10:06]
　　确保农产品供给，多渠道增加农民收入。要把保障粮食安全作为首要目标，毫不放松地抓好农业生产。稳定粮食种植面积，支持优势产区生产棉花、油料、糖料等大宗产品。大力发展畜牧业、渔业、林业。切实抓好新一轮&菜篮子&工程建设，大中城市郊区要有基本的菜地面积和生鲜食品供给能力。强化农业科技支撑，发展壮大农作物种业，大规模开展高产创建。继续实施粮食最低收购价政策，今年小麦最低收购价每50公斤提高5到7元，水稻最低收购价每50公斤提高9到23元。大力发展农村非农产业，壮大县域经济，提高农民职业技能和创业、创收能力，促进农民就地就近转移就业。提高扶贫标准，加大扶贫开发力度。
　　大兴水利，全面加强农业农村基础设施建设。重点加强农田水利建设、中小河流治理、小型水库和病险水闸除险加固以及山洪地质灾害防治。完善排灌设施，发展节水灌溉，加固河流堤岸，搞好清淤疏浚，消除水库隐患，扩大防洪库容。通过几年努力，全面提高防汛抗旱、防灾减灾能力。大力推进农村土地开发整理，大规模建设旱涝保收高标准农田，加快全国新增千亿斤粮食生产能力建设。加强农村水电路气房建设，大力改善农村生产生活条件，努力为农民建设美好家园。
　　加大&三农&投入，完善强农惠农政策。财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高；预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高；土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取、定向使用。今年中央财政用于&三农&的投入拟安排9884.5亿元，比上年增加1304.8亿元。继续增加对农民的生产补贴，新增补贴重点向主产区、重点品种、专业大户、农民专业合作组织倾斜。增加中央财政对粮食、油料、生猪调出大县的一般性转移支付，扩大奖励补助规模和范围。引导金融机构增加涉农信贷投放，确保涉农贷款增量占比不低于上年。加大政策性金融对&三农&的支持力度。健全政策性农业保险制度，建立农业再保险和巨灾风险分散机制。
　　深化农村改革，增强农村发展活力。坚持和完善农村基本经营制度，健全覆盖耕地、林地、草原等家庭承包经营制度。有序推进农村土地管理制度改革。探索建立耕地保护补偿机制。继续推进农村综合改革。全面实施村级事业建设一事一议财政奖补，大幅增加奖补资金规模。加快发展农民专业合作组织和农业社会化服务体系，提高农业组织化程度。年底前，在全国普遍建立健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。
　　解决13亿中国人的吃饭问题始终是头等大事，任何时候都不能掉以轻心。我们有信心也有能力办好这件大事。
　　（四）加快推进经济结构战略性调整
　　这是转变经济发展方式的主攻方向。要推动经济尽快走上内生增长、创新驱动的轨道。
　　调整优化产业结构。加快构建现代产业体系，推动产业转型升级。一是改造提升制造业。加大企业技术改造力度，重点增强新产品开发能力和品牌创建能力，提高能源资源综合利用水平、技术工艺系统集成水平，提高产品质量、技术含量和附加值。推动重点行业企业跨地区兼并重组。完善落后产能退出机制和配套政策。二是加快培育发展战略性新兴产业。积极发展新一代信息技术产业，建设高性能宽带信息网，加快实现&三网融合&，促进物联网示范应用。大力推动节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等产业发展。要抓紧制定标准，完善政策，加强创新能力建设，发挥科技型中小企业作用，促进战略性新兴产业健康发展，加快形成生产能力和核心竞争力。三是大力发展服务业。加快发展生产性服务业，积极发展生活性服务业。大力发展和提升软件产业。着力营造有利于服务业发展的市场环境，加快完善促进服务业发展的政策体系。尽快实现鼓励类服务业用电、用水、用气、用热与工业基本同价。四是加强现代能源产业和综合运输体系建设。积极推动能源生产和利用方式变革，提高能源利用效率。推进传统能源清洁利用，加强智能电网建设，大力发展清洁能源。统筹发展、加快构建便捷、安全、高效的综合运输体系。坚持陆海统筹，推进海洋经济发展。
　　促进区域协调发展。全面落实各项区域发展规划。坚持把实施西部大开发战略放在区域发展总体战略的优先位置，认真落实西部大开发新十年的政策措施和促进西藏、新疆等地区跨越式发展的各项举措。全面振兴东北地区等老工业基地，继续推进资源型城市转型。大力促进中部地区崛起，进一步发挥承东启西的区位优势。积极支持东部地区率先发展，在体制机制创新和发展方式转变上走在全国前列。更好发挥深圳等经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区改革开放中先行先试的作用。加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区发展，颁布实施年中国农村扶贫开发纲要，启动集中连片特殊困难地区扶贫开发攻坚工程，加快贫困地区脱贫致富步伐。
　　积极稳步推进城镇化。坚持走中国特色城镇化道路，遵循城市发展规律，促进城镇化健康发展。坚持科学规划，严格管理。加强城市基础设施和公共服务设施建设，增强城镇综合承载能力，提高管理和服务水平。因地制宜，分步推进，把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工，逐步转为城镇居民。对暂不具备落户条件的农民工，要解决好他们在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租赁、社会保障等面的实际问题。要充分尊重农民在进城和留乡问题上的自主选择权，切实保护农民承包地、宅基地等合法权益。城镇化要同农业现代化和新农村建设相互促进，这是必须坚持的正确方向。
　　加强节能环保和生态建设，积极应对气候变化。突出抓好工业、建筑、交通运输、公共机构等领域节能。继续实施重点节能工程。大力开展工业节能，推广节能技术，运用节能设备，提高能源利用效率。加大既有建筑节能改造投入，积极推进新建建筑节能。大力发展循环经济。推进低碳城市试点。加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设。建立完善温室气体排放和节能减排统计监测制度。加快城镇污水管网、垃圾处理设施的规划和建设，推广污水处理回用。启动燃煤电厂脱硝工作，深化颗粒物污染防治。加强海洋污染治理。加快重点流域水污染治理、大气污染治理、重点地区重金属污染治理和农村环境综合整治，控制农村面源污染。继续实施重大生态修复工程，加强重点生态功能区保护和管理，实施天然林资源保护二期工程，落实草原生态保护补助奖励政策，巩固退耕还林还草、退牧还草等成果，大力开展植树造林，加强湿地保护与恢复，推进荒漠化、石漠化综合治理。完善防灾减灾应急预案，加快山洪地质灾害易发区调查评价、监测预警、防治应急等体制建设。
　　（五）大力实施科教兴国战略和人才强国战略
　　科技、教育和人才是国家发展的基础和根本，必须始终放在重要的战略位置。
　　坚持优先发展教育。推动教育事业科学发展，为人们提供更加多样、更加公平、更高质量的教育。2012年财政性教育经费支出占国内生产总值比重达到4%。加快发展学前教育。公办民办并举，增加学前教育资源，抓紧解决&入园难&问题。促进义务教育均衡发展。加强义务教育阶段学校标准化建设，公共资源配置重点向农村和城市薄弱学校倾斜。以流入地政府和公办学校为主，切实保障农民工随迁子女平等接受义务教育。支持民族地区教育发展，做好&双语&教学工作。全面推进素质教育。加快教育改革，切实减轻中小学生过重课业负担，注重引导和培养孩子们独立思考、实践创新能力。保证中小学生每天一小时校园体育活动。大力发展职业教育。引导高中阶段学校和高等学校办出特色，提高教育质量，增向学生就业创业能力。加强重点学科建设，加快建设一批世界一流大学。支持特殊教育发展。落实和完善国家助学制度，无论哪个教育阶段，都要确保每个孩子不因家庭经济困难而失学。
　　全面加强人才工作。以高层次和高技能人才为重点，加快培养造就一大批创新型科技人才和急需之紧缺人才。加大人才开发投入，推进重大人才工作。深化选人用人制度改革，努力营造平等公开、竞争择优的制度和社会环境，激励优秀人才脱颖而出，创造人尽其才的良好局面。
　　大力推进科技创新。加快实施国家科技重大专项，突破一批核心关键技术，提升重大集成创新能力。加强基础研究、前沿技术研究，增强原始创新能力。推动建立企业主导技术研发创新的体制机制。鼓励企业共同出资开展关键共性技术研发，共担风险、共享成果，对符合国家战略方向的项目，政府要从政策和资金上给予支持。深化科技管理体制改革，促进科技资源优化配置、高效利用和开放共享。激励科研院所、高等学校和广大科技人员以多种形式与企业合作。保持财政科技投入稳定增长，提高科研经费使用效率。坚定不移地实施国家知识产权战略，提升知识产权的创造、应用、保护管理能力，激发全社会创新活力。
　　（六）加强社会建设和保障改善民生
　　经济越发展，越要重视加强社会建设和保障改善民生。
　　千方百计扩大就业。继续实施更加积极的就业政策。今年中央财政拟投入423亿元，用于扶助和促进就业。要适应我国劳动力结构特点，大力发展劳动密集型产业、服务业、小型微型企业和创新型科技企业，努力满足不同层次的就业需求。继续把高校毕业生就业放在首位，做好重点人群就业工作。加强职业技能培训，鼓励自主创业。加强公共就业服务，健全统一规范灵活人力资源市场。加快就业信息网络建设，实现全国互联互通。加强劳动保障监察执法，完善劳动争议处理机制，依法维护劳动者权益，构建和谐劳动关系。
　　合理调整收入分配关系。这既是一项长期任务，也是当前的紧迫工作。今年重点采取三方面措施：一是着力提高城乡低收入群众的基本收入。稳步提高职工最低工资、企业退休人员基本养老金和城乡居民生活最低保障标准。建立健全职工工资正常增长机制，严格执行最低工资制度。二是加快收入分配调节力度。提高个人所得税工薪所得费用扣除标准，合理调整税率结构，切实减轻中低收入者税收负担。有效调节过高收入，加强对收入过高行业工资总额和工资水平的双重调控，严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理。三是大力整顿和规范收入分配秩序。坚决取缔非法收入。加快建立收入分配监测系统。通过持续不断的努力，尽快扭转收入分配差距扩大趋势，努力使广大人民群众更多分享改革发展成果。
　　加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系。将新型农村社会养老保险试点范围扩大到全国40%的县。推进城镇居民养老保险试点，解决集体企业退休人员养老保障的历史遗留问题，建立企业退休人员基本养老金正常调整机制。积极推进机关和事业单位养老保险制度改革。将国有企业、集体企业&老工伤&人员纳入工伤保险制度。完善城乡低保制度。继续多渠道增加社会保障基金。将孤儿养育、教育和残疾孤儿康复等纳入财政保障范围。继续推进残疾人社会保障体系和服务体系建设。加快推进社会保障管理信息化。发挥商业保险在完善社会保障体系中的作用。大力发展慈善事业。
　　坚定不移地搞好房地产市场调控。加快健全房地产市场调控的长效机制，重点解决城镇中低收入家庭住房困难，切实稳定房地产市场价格，满足居民合理住房需求。一是进一步扩大保障性住房建设规模。今年要再开工建设保障性住房、棚户区改造住房共1000万套，改造农村危房150万户。重点发展公共租赁住房。中央财政预算拟安排补助资金1030亿元，比上年增加265亿元。各级政府要多渠道筹集资金，大幅度增加投入。抓紧建立保障性住房使用、运营、退出等管理制度，提高透明度，加强社会监督，保证符合条件的家庭受益。二是进一步落实和完善房地产市场调控政策，坚决遏制部分城市房价过快上涨势头。制定并向社会公布年度住房建设计划，在新增建设用地计划中，单列保障性住房用地，做到应保尽保。重点增加中小套型普通商品住房建设。规范发展住房租赁市场。严格落实差别化住房信贷、税收政策，调整完善房地产相关税收政策，加强税收征管，有效遏制投机投资性购房。加强房地产市场监测和市场行为监管，严厉查处各类违法违规行为。三是建立健全考核问责机制。稳定房价和住房保障工作实行省级人民政府负总责，市县人民政府负直接责任。有关部门要加快完善巡查、考评、约谈和问责制度，对稳定房价、推进保障性住房建设工作不力，从而影响社会发展和稳定的地方，要追究责任。&
　　推进医药卫生事业改革发展。今年是医改三年实施方案的攻坚年，要确保完成各项目标任务。一是在基层全面实施国家基本药物制度。建立完善基本药物保障供应体系，加强药品监督，确保用药安全，切实降低药价。二是抓好公立医院改革试点。鼓励各地在医院管理体制、医疗服务价格形成机制和监管机制等方面大胆探索。完善医疗纠纷调处机制，改善医患关系。三是提高基本医疗保障水平。稳定提高城镇职工、居民医保参保率和新农合参合率。今年要把新农合和城镇居民医保财政补助标准提高到200元。四是完成农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务机构建设任务。今年全国人均基本公共卫生服务经费标准提高到25元。加强重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病的预防控制和规范管理。加强妇幼保健工作，继续推进适龄妇女宫颈癌、乳腺癌免费检查和救治保障试点。认真做好艾滋病防治工作。大力发展中医药和民族医药事业，落实各项扶持政策。五是鼓励社会资本举办医疗机构。放宽社会资本和外资举办医疗机构的准入范围。完善和推进医生多点执业制度，鼓励医生在各类医疗机构之间合理流动和在基层开设诊所，为人民群众提供便捷的医疗卫生服务。
　　全面做好人口和计划生育工作。继续稳定低生育水平。做好流动人口计划生育服务管理工作。加强出生缺陷干预，进一步扩大免费孕前优生健康检查试点，做好孕产妇和婴幼儿保健工作。农村妇女住院分娩率达到95%以上。实施新一轮妇女儿童发展纲要，切实保护妇女和未成年人权益。加快建立健全老年人社会服务体系，加强公益性养老服务设施建设。
　　加强和创新社会管理。强化政府社会管理职能，广泛动员和组织群众依法参与社会管理，发挥社会组织的积极作用，完善社会管理格局。以城乡社区为载体，以居民需求为导向，整合人口、就业、社保、民政、卫生、文化等社会管理职能和服务资源，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。加快建立健全维护群众权益机制、行政决策风险评估和纠错机制，加强信访、人民调解、行政调解工作，拓宽社情民意表达渠道，切实解决乱占耕地、违法拆迁等群众反映强烈的问题。加强和完善公共安全体系。健全突发事件应急体制，提高全社会危机管理和抗风险能力。加强信息安全和保密工作，完善信息网络管理。加强社会治安综合治理，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动。落实企业安全生产和产品质量主体责任，坚决遏制重特大安全生产事故。完善食品安全监管体制机制，健全法制，严格标准，完善监测评估、检验检测体系，强化地方政府监管责任，加强监管执法，全面提高食品安全保障水平。
　　各级政府一定要把社会管理和公共服务摆到更加重要的位置，切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。
　　（七）大力加强文化建设
　　文化对民族和国家的影响更深刻、更久远。要更好地满足人民群众多层次多样化文化需求，发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，增强民族凝聚力和创造力。加强公民道德建设，在全社会树立中国特色社会主义的共同理想和信念，加快构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。加强诚信体系建设，建立相关制度和。增强公共文化产品供给和服务能力，重点加强中西部地区和城乡基层的文化基础设施建设，继续实施文化惠民工程。扶持公益性文化事业，加强文化遗产保护、利用和传承。进一步繁荣哲学社会科学。发展新闻出版、广播影视、文学艺术、档案事业。加强对的利用和管理。深化文化体制改革，积极推进经营性文化单位转企改制。大力发展文化产业，培育新型文化业态，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。大力开展全民健身活动，促进群众体育和竞技体育协调发展。加强对外文化体育交流与合作，不断扩大中华文化国际影响力，让博大精深的中华文化再展辉煌。
　　（八）深入推进重点领域改革
　　继续推进国有经济战略性调整，健全国有资本有进有退、合理流动机制。完善国有金融资产、非经营性资产和自然资源资产监管体制，加强境外国有资产监管。继续鼓励、支持和引导非公有制经济发展。健全财力与事权相匹配的财税体制，清理和归并专项转移支付项目，增加一般性转移支付，健全县级基本财力保障机制。在一些生产性服务业领域推行增值税改革试点，推进资源税改革。深化预算管理制度改革，全面编制政府性基金预算，扩大国有资本经营预算范围，试编社会保险基金预算。继续深化金融企业改革，加快建立现代金融企业制度。加快培育农村新型金融机构。继续大力发展金融市场，鼓励金融创新。推进利率市场化改革。扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用。推进人民币资本项下可兑换工作。加强和改善金融监管，建立健全系统性金融风险防范预警体系和处置机制。完善成品油、天然气价格形成机制和各类电价定价机制。推进水价改革。研究制定排污权有偿使用和交易试点的指导意见。价格改革要充分考虑人民群众特别是低收入群众的承受能力。按照政事分开、事企分开、管办分开、营利性与非营利性分开的要求，积极稳妥地分类推进事业单位改革。&
　　（九）进一步提高对外开放水平&
　　中国的发展离不开世界。要积极发展互利互惠的多双边经贸关系，不断拓展新的开放领域和空间。继续推动多哈回合谈判，反对各种形式的保护主义，促进国际经济秩序朝着更加公正、合理、共赢的方向发展。
　　切实转变外贸发展方式。在大力优化结构和提高效益的基础上，保持对外贸易稳定增长。无论是一般贸易还是加工贸易出口，都要继续发挥劳动力资源优势，都要减少能源资源消耗，都要向产业链高端延伸，都要提高质量、档次和附加值。积极扩大自主品牌产品出口。大力发展服务贸易和服务外包，不断提高服务贸易的比重。坚持进口和出口并重，扩大先进技术设备、关键零部件和能源原材料进口，促进从最不发达国家和主要顺差来源国增加进口，逐步改善贸易不平衡状况，妥善处理贸易摩擦。
　　推动对外投资和利用外资协调发展。加快实施&走出去&战略，完善相关支持政策，简化审批手续，为符合条件的企业和个人到境外投资提供便利。鼓励企业积极有序开展跨国经营。加强对外投资的宏观指导，健全投资促进和保护机制，防范投资风险。坚持积极有效利用外资的方针，注重引进先进技术和人才、智力资源，鼓励跨国公司在华设立研发中心，切实提高利用外资的总体水平和综合效益。抓紧修订外商投资产业目录，鼓励外资投向高新技术、节能环保、现代服务业等领域和中西部地区。
　　（十）加强廉政建设和反腐败工作
　　建设廉洁的政府是一项持久而又紧迫的任务，是人民的殷切期望。要加快解决反腐倡廉建设中的突出问题，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，把查办大案要案作为反腐败的重要举措，同时更加注重制度建设。一是认真治理政府工作人员以权谋私和渎职侵权问题。针对工程建设、土地使用权出让和矿产资源开发、国有产权交易、政府采购等重点领域存在的问题，加大查处违法违纪案件工作力度，坚决惩处腐败分子。二是切实加强廉洁自律，认真贯彻执行《廉政准则》，落实领导干部收入、房产、投资以及配偶子女从业、移居国（境）外等情况定期报告制度，自觉接受监督。加强审计和监察工作。加大对行政机关领导干部和国有企业、事业单位负责人的监督力度。三是坚决反对铺张浪费和形式主义。要精简会议、文件，清理和规范各种达标、评比、表彰以及论坛、庆典等活动，从经费上严加控制。规范公务用车配备管理并积极推进公务用车制度改革。加快实行财政预算公开，让人民知道政府花了多少钱，办了多少事。各级政府都要努力为人民办事；每个公务员都要真正成为人民的公仆。
　　各位代表！&
　　巩固和发展各民族大团结，是国家长治久安、繁荣昌盛的根本保证，是各族人民的根本利益所在。要坚持和完善民族区域自治制度，全面落实中央支持少数民族和民族地区发展的政策措施。制定实施扶持人口较少民族发展、推进兴边富民行动和发展少数民族事业五年规划。让我们团结奋进，共同谱写中华民族繁荣发展的历史新篇章！&
　　全面贯彻党的宗教工作基本方针，深入落实《宗教事务条例》，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济发展、社会和谐中的积极作用。&
　　继续加强侨务工作，维护海外侨胞、归侨侨眷的合法权益，充分发挥他们在促进祖国统一和民族振兴中的独特作用。
　　各位代表！
　　建立巩固的国防，建设强大的人民军队，是维护国家主权、安全、发展利益和全面建设小康社会的重要保障。要紧紧围绕党和国家工作大局，着眼有效履行(,)新阶段我军历史使命，全面加强军队革命化现代化正规化建设，不断提高以打赢信息化条件下局部战争能力为核心的完成多样化军事任务的能力。坚持把思想政治建设摆在首位。积极开展信息化条件下的军事训练。加快全面建设现代后勤步伐。推动军民融合式发展，加强国防科研和武器装备建设。积极稳妥地推进国防和军队改革。坚持依法治军、从严治军。坚决完成抢险救灾等急难险重任务。建设现代化武装警察力量，增强执勤、处置突发事件和反恐维稳能力。加强国防动员和后备力量建设，巩固和发展军政军民团结。
　　各位代表！
　　我们将坚定不移地贯彻&一国两制&、&港人治港&、&澳人治澳&、高度自治的方针，全力支持香港、澳门两个特别行政区发展经济，改善民生。支持香港巩固和提升国际金融、贸易、航运中心地位。支持澳门建设世界旅游休闲中心，促进经济适度多元发展。充分发挥香港、澳门在国家整体发展战略中的独特作用。进一步提高内地与港澳合作的机制化水平，支持粤港澳深化区域合作，实现互利共赢。在中华民族伟大复兴的历史进程中，祖国内地人们将与港澳同胞携手奋进，共享伟大祖国的尊严与荣耀！
　　我们将坚持以新形势下发展的两岸关系、促进祖国和平统一的大政方针和各项政策。继续推进两岸协商，积极落实两岸经济合作框架协议，加强产业合作，加快新兴产业、金融等现代服务业合作发展，支持有条件的大陆企业赴台投资。支持海峡西岸经济区在推进两岸交流合作中发挥先行先试作用。深入开展两岸社会各界交流，积极拓展两岸文化教育合作。增进两岸政治互信，巩固两岸关系和平发展的政治基础，共同维护两岸关系和平发展的良好局面。我们坚信，只要海内外中华儿女继续共同努力奋斗，祖国和平统一大业一定能够实现！&
　　各位代表！
　　新的一年，我们将继续高举和平、发展、合作的旗帜，坚持独立自主的和平外交政策，坚持走和平发展道路，坚持奉行互利共赢的开放战略，坚持推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界，为我国现代化建设创造更加有利的外部环境和条件。
　　我们要保持与主要大国关系健康稳定发展，积极推进对话合作，扩大共同利益和合作基础。坚持&与邻为善，以邻为伴&的周边外交方针，深化同周边国家的睦邻友好合作关系，推进区域次区域合作进程。增进同广大发展中国家的传统友好合作关系，进一步落实和扩大合作成果，推进合作方式创新和机制建设。积极开展多边外交，以二十国集团峰会等为主要平台，加强宏观经济政策协调，推动国际经济金融体系改革，促进世界经济强劲、可持续、平衡增长，在推动解决热点问题和全球性问题上发挥建设性作用，履行应尽的国际责任和义务。中国政府和人民愿与国际社会一道，共同应对风险挑战，共同分享发展机遇，为人类和平与发展的崇高事业做出新贡献！
　　各位代表！
　　回顾过去，我们创造的不平凡的光辉业绩；展望未来，我们对国家的锦绣前程充满信心！让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，紧紧抓住历史机遇，勇敢面对各种挑战，开拓进取，团结奋斗，扎实工作，努力实现&十二五&时期良好开局，把中国特色社会主义伟大事业继续推向前进！
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