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国有企业资产管理体制演进制度
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　　[小编“娜写年华”]东奥会计在线高会频道提供高级会计师职称论文：国有企业资产管理体制演进制度。
　　一、引言
　　国有企业资产作为国有企业资产最重要的组成部分。一直以来，国有企业资产管理始终都是国有企业资产管理的重点与难点。长期以来，我国国有企业经济效益不佳、经营效率低下、国有企业资产流失严重等问题十分严重，究其原因还是国有企业资产管理体制存在很大的弊端。因此，本文研究如何加强国有企业资产管理体制的演进和改变，对于加快国有企业资产管理的改革创新，以及对深化国有企业改革具有重要战略意义。国有企业资产管理体制的改革可以大力推动我国经济的快速增长以及产业结构的改变。目前，我国国有企业资产管理体制方面还存在着不少问题。本文首先阐释了国有企业资产管理体制的主要内容，并简述了我国国有企业资产管理体制改革的现状﹑意义及存在的问题，着重分析并提出了相关应对的策略，以期有助于我国国有企业资产管理体制的改革。
　　二、国有企业资产管理体制完善及改革的现实意义
　　国有企业的资产是属于全民所有及国家所有的一切财产和财产权利的总和。国有企业资产，指的是国家基于自身权益依法取得，或由各种投资和投资收益形成，以及通过财政拨款、接受赠与等形成的一系列的财产权利。实施国有企业资产管理的目的是为了给资产的使用者或所有者创造利润或带来效益，发挥最大化的效用价值。但就当前我国实施情况来看，仍然存在许多亟待解决的问题。因此，我们必须要明确职责，找出问题的根源，以规避国有企业资产流失的潜在风险。
　　我国应经过不断的改革和探索，摸索出一套符合中国实际的国有企业资产管理模式。国有企业资产管理体制的改革完善对促进国有企业资产实现战略性重组﹑完善现代企业管理体制机制满足变革后的经济环境的需求有着重要意义。
　　（一）能够推动国有企业资产实现战略性重组
　　完善国有企业资产管理体制，是通过体制改革、改进、资产重组等举措，促进各项资产配置优化、资源充分利用的实现。从宏观上来看，国有企业资产管理体制的完善能够有效地推动促进资产重组的进程。资产重组就要以市场机制为基础，资本为连接纽带，避免政企不分或一切由政府包办。这样能有效地避免行政命令下资产管理混乱的被动局面。
　　（二）能够满足现代企业管理体制机制的需要
　　现代企业管理需要建立与社会生产、自身经营需求、社会经济发展相适应的管理体制制度，即产权明晰、权责分明、政企分开的现代化企业制度。为了完善企业法人治理结构，明确各项产权关系，实现自主经营与自负盈亏、以及政资分开等，就必须要建立一套符合现代市场经济的国有企业资产管理体制。
　　（三）能够适应经济环境变革需求
　　当前，我国国有企业资产将面临越来越复杂多变的生存发展环境，只有建立灵活有效的国有企业资产经营管理体制，才能使国有企业资产在国内﹑国际两个市场中应对自如，从而保证国有企业资产的流动始终在监管之下，避免无谓的国有企业资产流失，保证国有企业资产的保值和增值。
　　三、国有企业资产管理体制改革中存在的主要问题
　　随着改革开放的推进以及我国社会主义市场经济改革不断深入，我国的国有企业资产管理体制也在不断演进，现在也逐渐摸索出了一套符合我国具体国情的国有企业资产管理模式，但是从宏观情况来看，形式依旧不容我们乐观。当前我国实施的国有企业资产管理的体制存在很大的漏洞和弊端，需要不断的通过实践探索加以改革，具体问题体现在以下几个方面：
　　（一）激励机制不够完善
　　资产管理体制改革是国有企业发展的重要途径。从改革的过程中发现国有企业管理体制的最大难题之一就是激励机制不完善。我国的国有大企业同世界很多知名的国外跨国大企业集团如微软、松下等相比，管理体制明显要弱得多。其一，是对激励机制缺乏足够的重视。在我国的国有大企业中，由于原来计划经济时长期保持“吃大锅饭”，造成竞争激励缺失的惯性思维。其二，国有企业责任管理机制不完善，覆盖面很窄，而且没有将权利和责任很好的捆绑在一起，收到了传统的理念影响，导致平均主义十分严重，做好做坏都是一个样，影响员工的积极性。其三，投资人激励约束机制不够具有持续性，更多的是片面、短期的政策，导致没有形成体系，而且贡献值和效应分配没有有效的协同联系。
　　（二）“政企分开”有待进一步完善
　　但从我国目前的实际情况来看，政企不分的现象在国有企业中依然存在。首先，很多政府部门仍然习惯凭着双重管理职能的特殊权利，随意对企业进行干预，导致国有企业资产的管理受到种种阻碍。其次，由于缺乏科学合理的管理机制，国有企业资产管理处于比较混乱的局面。各部门分割管理，权力责任不清。这就导致各部门都热衷于争权力，而在承担企业的财产责任方面则互相推诿，严重影响了企业经营效率。
　　（三）中央政府和地方政府之间的产权关系不明晰
　　从理论层面上来看，我国中央政府和地方政府在产权边界上有着明确的划分，但是具体到实践操作层面中，中央和地方政府二者的权利义务关系却一直没有十分合法有效的规范制度保证，这就使得我国地方政府总是拥有足够的操作空间来根据自身的利益最大化原则去权衡国有企业资产收益的问题，从而造成我国国有企业资产的大量流失现象层出不穷，严重危害了国有资产的完整性。
　　（四）相关的法律建设相对滞后
　　从当前情况来看，我国在国有企业资产管理领域的相关法律相对缺乏。多年来我国的改革一直处于政策推动再辅助以法律的阶段。因此，时至今日法律在我国国有企业资产管理中所发挥的作用是十分有限的。从当前局面来看，相关法律的不健全已十分突出，并相应表现出了制度缺乏执行力、法规空泛缺乏可操作性等多种弊端。
　　（五）管理者的不到位
　　在国有企业资产管理者的部署方面选择方法的不科学，选择范围不够宽泛，选择标准也不够科学全面。与此同时，选择主体责任不够明确，相应的权力和责任没有实现对等。此外，资产管理人员风险意识缺乏，不能迅速适应新环境，这对于我们管理人员的综合素质形成了一种不可避免的挑战，以至于在日常工作与决策过程中处于被动的地位，出现新状况无法第一时间做出正确的反应，国有企业资产的潜在风险就此加大。
　　四、深化国有企业资产管理体制改革的途径
　　（一）建立完善激励体制
　　正因为国有大企业在激励机制方面还存在着不少问题，因此在国有大企业当中进一步建立健全激励约束机制，是非常有必要的。
　　一是国有大企业需要高度重视激励机制的不断完善。落实国有企业投资规模大小与收益多少成正比的理念，将管理者、国企员工的贡献大小与薪资待遇、职务晋升相挂钩，这样可以保证更加公平，也可以保证德才兼备出众的能人受到重用，促进国企改革更好进行，更加高效率的运作。
　　二是应逐步完善国有企业资产的激励约束机制。作为国有企业，应将长期激励机制同短期激励机制结合起来。激励机制的建立和完善的作用很多，其主要目的是激励他们长期致力于企业的中长期发展，留住那些真正优秀的人才，约束其企业行为。
　　三是把绩效管理与薪资待遇和职务晋升直接挂钩，做到目标分明、责权分明、职责分明、赏罚分明。对一些关键绩效指标进行量化考核。国有企业要把绩效考核评价与薪资待遇和职务晋升、任免直接挂钩。在绩效考核时，倡导科学使用关键绩效指标（KPI）、经济增加值（EVA）、360度反馈评价等先进的考核方法。
　　（二）针对各类型的国有企业资产运用不同的管理体制
　　国有企业资产包括很多方面，这些资产由于在来源、基本功能以及使用方法上存在差异性，所需要的资产管理体制也应该有所不同，在国有企业资产管理体制改革中不能教条，应具体问题具体分析，针对各类型的国有企业资产运用不同的管理体制。
　　（三）政企分开，政府加快退出
　　针对现存的政企不分、政资不分现象，政府仍需加大、加快退出的步伐。在对资产的管理中首先应该以经济性为目标，中国的国有企业资产管理更是应该如此。中国的国有企业资产管理应该在经济目标的基础上更好地兼顾社会和政治目标。与此同时，政府应当淡化行政的干预，仅仅是以出资人的身份而不应该是管理者的身份来进行国有企业资产的管理，应当减少行政的干预行为。在对国有企业资产管理者的任免问题上应引入市场竞争机制，逐步取消以前的行政任命制，不断实现国有企业资产管理体制的创新，提高国有企业资产运营的效率。
　　（四）明确国有企业资产所有权，落实监督管理职责
　　针对产权关系不明晰、所有者缺位造成的问题，我国政府部门应该建立一套新的完整的国有企业资产管理监督体制。强化国有企业资产所有权的归属，就要改进目前国有企业资产多头管理与负责不到位的被动局面。因此，可以考虑在国有企业资产管理系统中建立人权、财权、事权进行统筹管理的国有企业资产所有者行政职能机构。
　　参考文献：
　　[1]张镅，王娴静。关于中国国有企业资产管理体制改革的思考[J].合肥工业大学学报：社会科学版，2005（11）
　　[2]薛方明。刍议国有企业资产管理体制改革[J].现代经济信息，2010（13）
　　[3]季晓南，郭毅。国有企业资产经营管理理论与实践[M].中国经济出版社，2003
责任编辑：娜写年华
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基本信息书名:国有资产管理：制度变迁与改革模式原价：65元作者:陈少晖等著出版社：社会科学文献出版日期：ISBN：0字数：507000页码：434版次：1装帧：平装开本：16开商品标识：人天1编辑推荐暂无内容提要本书运用逻辑演绎与历史分析相结合的研究方法，从历史纵向的视角，大跨度地深入考察了1927年以来，特别是新中国成立后我国国有资产管理体制的曲折演变轨迹及其阶段性特征，揭示了这一历史变迁所蕴含的内在规律，从而为国有资产管理********模式的建构提供可资借鉴的历史经验。作者在充分论证以往国资管理模式成败得失的基础上，以党的十六大以来党中央关于国有资产管理********的创新理论为指导，运用现代产权理论、公共财政理论等分析工具，从目标定位、产权改革和国资预算等三个方面，前瞻性地建构出中央与地方“分级所有”框架下的新型国有资产管理体制模式。 目录导论一研究国有资产管理********的重要意义二关于国有资产管理********问题近期研究综述三本书的结构安排四本书的研究创新第一章国有资产与国有资产管理体制：理论分析一资产与国有资产二资本与国有资本三国有资产管理四国有资产管理体制第二章革命根据地时期的公营经济一中央苏区的公营经济二陕甘宁边区的公营经济三解放战争时期的公营经济第三章国有资产集中统一管理体制的形成导论一研究国有资产管理********的重要意义二关于国有资产管理********问题近期研究综述三本书的结构安排四本书的研究创新第一章国有资产与国有资产管理体制：理论分析一资产与国有资产二资本与国有资本三国有资产管理四国有资产管理体制第二章革命根据地时期的公营经济一中央苏区的公营经济二陕甘宁边区的公营经济三解放战争时期的公营经济第三章国有资产集中统一管理体制的形成一新中国国有资产的三个初始来源二国营经济领导地位的形成与确立三国有资产的第一次清产核资四“一五”计划时期国营经济在调整中发展五国有资产集中统一管理体制的形成第四章以权限下放为特征的国有资产管理体制调整一社会主义建设总路线的确立与“大跃进”运动的兴起二国有资产管理权限的大幅下放三“大跃进”时期的投资与收益分析四国营企业利润留成制度的改革五实行“两参一改三结合”的企业管理制度第五章以权限上收为特征的国有资产管理体制调整一“大跃进”给国民经济造成的严重后果二“八字方针”的提出与国民经济的调整三国有资产管理权限的集中上收四国有资产管理体制的改革与第二次清产核资五试行工业托拉斯与国有资产管理权限的适当下放第六章“文革”时期国有资产管理的混乱与整顿一“三五”计划的制定与经济建设指导思想的转变二“文革”前三年对国民经济的严重冲击三第二次国有资产管理体制的“放权”改革四两次全面整顿与国民经济的恢复发展五国有资产的第三次清产核资六“文革”期间国有资产的损失评估第七章改革开放初期的国有资产管理********探索一扩大国有企业生产经营自主权试点二国有企业利润分配制度改革三实行“划分收支、分级包干”的财政体制四基本建设投资体制的“拨改贷”改革五国有资产的第四次清产核资第八章国有资产管理********的全面推进一《中共中央关于经济********的决定》的出台二投资与金融管理体制的改革探索三以增强活力为核心的国有企业经营机制转变四国有企业租赁经营与承包经营责任制的推行五《企业破产法》的颁布与实施难点第九章国有资产管理********的组织机构与理论探索一“两权分离、政企分开”指导思想的确立二国家国有资产专职管理机构的组建三两次全国国有资产管理的理论研讨与成效四国有资产的产权处置与保值增值五地方政府国有资产管理的积极开展第十章市场经济条件下的国有资产管理********一国有资产授权经营改革的探索二国有企业实行股份制改革的成效与难点三国有资产的第五次清产核资四现代企业制度的争论与试点五《国有企业财产监督管理条例》的制定与实施六国有资产的存量调整与结构优化第十一章十六大以来国有资产管理********的新探索一十六大报告中国有资产管理********的理论创新二国家国有资产监督管理委员会的成立三推进国有企业产权多元化改革四国有资产重组与国企主辅分离五建立有效的国企激励与约束机制六国有资本经营预算制度的试点与展开第十二章我国国有资产管理********的目标模式一国有资产管理********的理论前提与目标定位二我国现有国有资产管理模式的比较分析三发达国家国有资产管理体制模式的借鉴价值四国有资产管理********中的政府定位五新型国有资产管理体制的目标模式设计第十三章国有资产产权改革：从分级管理到分级所有一现行的国有资产“分级管理”体制模式所引发的矛盾二地方政府作为国有资本产权主体的依据与优势三分级所有目标框架下深化中央与地方国资产权关系改革的思路四分级所有体制下地方国有资本运营的战略调整五走出国有资产实行“分级所有”的认识误区第十四章国有企业利润上缴与国有资本经营预算制度的构建一我国国有企业利润分配制度的缺陷与成因二重建国有企业利润上缴制度的基本思路三现行复式预算制度的局限性与改革导向四建立国有资本经营预算制度的必要性与目的五国有资本经营预算制度框架设计的基本思路第十五章构建分级所有框架下的新型国有资产管理体制一新型国有资产管理体制的构建原则二地方国有资产的区域分布及排序分析三分级所有过程中中央与地方国有资产的划分标准四构建新型国有资产管理体制的总体思路参考文献后记作者介绍暂无文摘暂无媒体推荐暂无
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