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建德市十二五商贸服务业发展规划
建德市 “十二五”商贸服务业发展规划
商贸服务业是现代服务业的重要组成部分，主要包括批发、零售、餐饮、住宿、会展、仓储、社区服务，并涉及电子商务、物流配送以及相关的商贸信息业等。商贸服务业的发展不仅带动物流的聚集与扩散，也带动人流、资金流、信息流等生产要素的集结与整合。大力发展商贸服务业，加快实现建德市商贸服务业现代化步伐，是转变经济增长方式，对接大杭州生活品质之城的必由之路，也是应对国际金融危机和扩大内需严峻形势的迫切要求。依照建德市经济和社会协调发展以及城乡统筹发展的实际，围绕加快商贸服务业结构优化升级和增长方式的转变，提高综合竞争力和经济发展水平，完善有比较优势的商贸服务业体系，努力把建德市打造成为杭州都市经济圈商贸服务业次中心城市、浙西商贸服务业示范城市和长三角商贸服务业的重要节点。
本规划在现有商业网点的规模、分布、业态的基础上，对建德市未来五年商贸服务业的发展提出总体思路、发展目标、空间布局、发展重点，以及保障措施等。
涵盖建德市行政区划3个街道、12个镇、1个乡。
《建德市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；
《建德市土地利用总体规划（年》；
《建德市“十二五”现代服务业发展规划》；
《建德市主城区第三产业业态布局规划》；
《建德市环“三江口”经济圈发展规划》；
《建德市生态环境功能区规划》等。
商贸服务业包括批发零售业、专业市场、物流业、休闲娱乐业、电子商务等。根据国家商务部、住房城乡建设部的编制规范及相关要求，本次规划的内容为：规划范围内一定规模以上的商业网点，包括零售商店、商品交易市场、物流中心、餐饮、饭店等各级商业中心和特色街区；各级城乡连锁超市和社村便民店；物流网络。
经过多年的发展，建德市已经具备了一定的经济基础，2010年全市实现生产总值189.8亿元，人均生产总值达到3.7万元，其中，第一产业增加值21.1亿元；第二产业增加值107.16亿元，；第三产业增加值61.54亿元。
（一）“十一五”商贸服务业发展回顾
“十一五”期间，建德市商贸服务业已经初步建立起门类比较齐全的传统商贸服务业态，满足居民日常生产、生活的需要，对拉动建德市经济持续健康发展发挥了重要的作用，并且成为建德市最具发展潜力和活力的产业之一。
（1）产业规模持续扩大。“十一五”期间，各类新型业态的商业经营场所成为商贸服务业的发展主流，其中，卖场超市类有世纪联华建德店、大润发超市、锦润百货、建德供销超市总店；家电类有中亮电器建德店、国美电器建德店；家具类有喜洋洋家具卖场、掌上明珠家具、逸豪灯具市；休闲娱乐业有新锦绣1号会所、皇家至尊会所、新乐豪KTV等。建成的金山湾餐饮特色街，严州府餐饮有限公司、喜乐大酒店等一批本土餐饮业品牌企业进一步做大做强。到2010年末，建德市实现社会消费品零售总额48.47亿元，占杭州市社会消费品零售总额的2.25%，比上年增长19.1%，是2005年的2.28倍，为“十一五”规划目标的121 %。分行业看，批发和零售业零售额43.05亿元，增长19.6%；住宿和餐饮业零售额5.42亿元，增长15.4%，其中限额以上住宿、餐饮业零售额1.26亿元（包括限上大个体），增长17.4%。全市限额以上批发零售贸易业商品销售额45.19亿元（包括限上大个体）。
（2）市场建设稳步增长。“十一五”期间建德市主城区建成以汽车销售为主的汽车专业市场、二手车交易市场及城东太平洋建材专业市场，完成桥东农产品批发（临时）市场及7个农贸市场的建设和改造。2010年末，全市拥有各类商品交易市场21个，全年商品交易市场实现成交额188260万元。成交品种丰富，其中粮食类（大米）成交量50200吨，成交额17960万元；油脂油料类成交量4600吨，成交额6410万元；肉食禽蛋类成交量17200吨，成交额29350万元；水产品类成交量11285吨，成交额13030万元；蔬菜类成交量89910&&& 吨，成交额59830万元；干鲜果类成交量19220吨，成交额25130万元。
（3）商业网点和从业人数不断增加。引进了澳门豆捞、川味观、豪尚豪等外来品牌，建成百味府、小城故事等多家主题餐厅；金山湾餐饮特色街培育成为本地传统菜肴的集散地，城东沿江休闲商贸街区即将培育成型。到2010年末，全市共有城乡个体工商户15393户，从业人数32809人；其中批发和零售业9907户，从业人数15270人；住宿和餐饮业1461户，从业人数4014人；租赁和商务服务业113户，从业人数234人。全市共有批发和零售私营企业981家，住宿和餐饮业48家，租赁和商务服务业179家。全市有限额以上批发零售法人企业53家，年平均从业人员1750人；限额以上住宿、餐饮业法人企业17家，年平均从业人员1041人。
（4）商贸流通体系逐步建立。2008年底前建德市16个乡镇街道（13个乡镇）全部建成连锁超市、232个行政村全部设立连锁便利店。截止2010年底，全市共有连锁超市26家，连锁便利店317家，实现了农村连锁经营网络全部覆盖。“十一五”期间已基本完成新安江中心屠宰场、寿昌屠宰点、梅城屠宰点的搬迁改造，形成生猪定点屠宰“一场四点”格局。
2、“十一五”时期商贸服务业存在问题
虽然建德市的商贸服务业取得了一定程度的发展，但从总体上看，还不能很好地适应经济发展的需要，不能很好地发挥商贸服务业对生产和人民生活水平的拉动作用，面临着许多困难和挑战，与周边县、市相比仍然存在差距。
（1）经营主体规模偏小。建德市商业企业经营能力、竞争能力和抗风险能力较弱，无法提高整个城市零售业的水平和繁荣当地市场。建德市商贸企业缺乏具有规模效应、市场竞争力强的大型龙头企业，在流通主体中，96.1%为个体经营户，资产总额超亿元的单位仅3家。
（2）产业互动性不明显。由于过去只是强调生产对流通和消费的促进作用，轻视了消费通过流通对生产的带动作用；过多地强调商贸服务业的自行发展，缺乏积极有效的政策引导和扶持；未能与旅游业、养老产业、水产业等优势产业形成互动发展。
（3）新兴业态发育较晚。大型的连锁商场、超市等新兴业态近年虽然得到一定发展，但所占份额还不高，而且规模上也只能称中小型超市，缺少大超市及商贸中心。现代流通业所占份额尚小，缺乏大型的专业批发市场以及新型流通业态，导致商贸流通的竞争力不强。
（4）消费缺乏需求驱动。城乡居民消费增长缓慢，部分城市低收入群体和农村居民消费的购买力与可供量之间差距拉大。加上消费观念落后，限制了即期消费的增长。特别是在交通不便、信息沟通不畅的农村，商业市场氛围不浓郁，农民的消费欲望没有完全释放。
（5）政策引导力度不足。“十一五”期间，建德市给予商贸服务业的扶持政策依然存在力度不足、门槛过高的问题，在一定程度上制约了商贸服务业的发展。建德市早期拟定的《商业网点布局规划》及《“十一五”现代服务业发展规划》已经跟不上社会经济的快速发展，规划引领作用不再明显。
1、有利条件
（1）相关产业多元化发展。建德市的批发和零售业比重趋于合理，旅游业、商贸服务业、中介服务业等新兴产业发展迅速，形成全方位、多业态齐头并进的良好发展态势，对经济推动作用不断增强，初步形成主城区为中心、向多个乡镇副中心辐射的商贸服务业发展格局。
（2）城乡一体化加快推进。“十二五”期间，建德市主城区城市客厅（CBD）、洋安新城、大城东新城都将启动建设，城区扩大与发展对商贸服务业的发展有着直接的推动作用，主要是城市化加快人口集聚，形成商贸消费群体，产生对生产服务和生活服务强大的市场需求，产生了新的商业机会，也催生新的商贸业态。
（3）人口集聚购买力增加。目前，建德市消费环境有利于商贸服务业的发展。社会购买力方面，建德市人均GDP从美元到2010年的5620美元，经济的快速增长和城乡居民收入的不断提高将促进社会购买力持续增强。从商贸业发展的阶段性变化来分析，目前的消费品市场受居民可支配收入和消费预期等因素影响还远未饱和，消费者越来越追求高品质、实用性、个性化消费，消费高级化阶段才刚刚开始。&&
（4）农副产品资源丰富。我市出产草莓、茶叶、柑桔、板栗、笋竹、畜禽、水产、香榧、薄壳山核桃、花卉苗木、瓜菜、蚕桑、西红花等特色农业资源，也有碳酸钙、饮用水等丰富的天然资源，为发展商贸服务业奠定了较好的物质基础。
2、制约因素
（1）业态制约。建德市传统的商贸服务业在第三产业中仍占很大比重，传统百货业经营同质化严重，以连锁商业、专卖店、专业店、电子商务为代表的新型商贸业态多元化发展不快，结构有待优化。
（2）机制制约。商贸服务业涉及各行各业，渗透在商务、文化、教育、科研、卫生、环境、旅游等社会生活的方方面面。建德市缺乏一个统一组织协调机构，其发展缺乏有效的组织保证。
（3）人才制约。现代商贸业是一个知识密集型行业，需要高学历、高素质、高技能、专业化人才作支撑，然而建德市商贸服务业仍是劳动密集型，从业人员整体层次偏低，难以向社会提供知识型、高附加值的生产和生活服务。
（4）政策制约。商贸服务业是市场经济发展到一定阶段的产物，长期以来，我市商贸服务业的发展缺少政策扶持，到目前仍没有统一发展规划，基本处于无序竞争和盲目发展。
3、发展机遇
（1）国家扩大消费政策引导。在一段时期内，国家将继续采取积极的财政政策和适当的货币政策来扩大内需、启动需求，这为商贸业发展提供了难得的政策环境。体制环境也有利于商贸业发展，“十二五”期间由资源约束型和供给约束型向市场约束型和需求约束型转变，决定商贸服务业逐渐从社会生产的末端产业升位为先导性产业，并不断得到强化。
（2）接轨大上海融入长三角。随着经济一体化和城市化进程的加快，大都市和中小城市联动构成“城市集群”成为必然。上海作为国际金融和航运中心地位逐渐确立，其对周边乃至全国的辐射能力将进一步加强。长江三角洲拥有世界第六大都市群，将经历从低级制造业到高级制造业并迈向高级服务业的阶段性发展。长三角作为全国性 “经济高地”的发展定位对建德市经济的发展提出了更高的要求，同时也提供了新的机遇。
（3）杭州加快城乡统筹发展。2010年，杭州市委、市政府《关于以新型城市化为主导进一步加强城乡区域统筹发展的实施意见》，对加快形成城乡区域经济社会发展一体化新格局，进一步促进建德市商贸服务业与杭州市域消费市场整体联动提供了政策驱动力，为建德市商贸服务业接轨大杭州提供了良好契机。
（4）农村消费市场潜力增大。随着经济社会的不断发展，建德市农村消费模式逐渐发生变革，农民消费观念逐渐向城区靠拢，农村消费结构升级趋势明显，大宗消费品与服务性支出比例逐年上升。农民生活水平不断提高，购买力明显增强，为建德市发展农村商贸服务业带来了广阔市场。
（5）综合交通网络基本成型。“十二五”期间，建德市基本形成“一主二支一连”（一主为杭新景高速主线，二支为千岛湖和龙游支线，一连为临金高速）共159公里高速公路主骨架。同时，随着杭黄高铁、金千铁路等重大基础设施的建设，建德市综合交通网络更为发达，将为建德市商贸服务业的发展带来新的机遇。
4、面临挑战
（1）市场竞争加剧。接轨大杭州也是一个挑战。杭州商贸巨头进入建德市抢滩，在产生积极作用的同时，也会挤压建德市中小商贸企业的生存发展空间。杭州商贸巨头凭借自身的资金优势和管理优势，抢占建德市商贸服务业市场大块份额，有可能削弱地方商贸企业的发展后劲。
（2）经营模式落后。建德市商贸服务业的经营思路雷同，单纯追求大而全的经营方式已经步入“千店一面”的经营怪圈。品牌意识薄弱，经营范围狭窄，整体服务水平差，经营业态老化。商家之间没有一个顺畅的信息沟通渠道，产业发展基本处于无序状态。
（3）新兴商业竞争。电子商务正在改变新一轮商贸格局，推动了商贸全球化和一体化，已经成为新一轮市场发展的热点。随着电子商务的发展，传统商业将会从网络销售的强大价格优势中感受到威胁，批发与零售业务日益受到竞争压力，传统物流配送方式的冲击更大。
（4）食品安全突出。食品质量安全是人们广泛关注的一个焦点问题，导致人们在餐饮消费观念、活动方式等方面的许多变化。影响食品安全问题的因素较多，包括从食品原料的生产、加工、贮藏、运输到最终消费等各个环节，如果某一个环节出现问题，引起突发性公共卫生事件，将对食品加工产业和餐饮业的发展提出新的挑战。
为全面贯彻落实科学发展观，按照杭州市提出的统筹城乡发展和“建设服务业大市”的总体要求和杭州市贸易局《关于落实城乡区域统筹发展的具体工作抓手的意见》要求，建德市以“促消费，保民生”为主线，紧紧围绕“商旅活市”发展战略，以促进城市繁荣、改善购物环境、满足居民基本消费需求和服务外来群体的特殊消费需求，提升商品流通业竞争力和增强中心城区商贸功能为目标，建设“统一、开放、竞争、有序”的商品市场总体系，做大做活商贸服务业，全面实现建德市商贸服务业的转型升级与快速发展。
1、合理布局原则。立足商贸服务业发展现状，通过重构、新建商贸网络，在对商贸物流结构、布局进行优化、提升，进一步强化产业发展重大项目布局的空间约束，促进产业的空间集聚。
2、突出特色原则。新型商业与传统商业相结合，以新兴业态为主，以适应不同消费层次，提供特色服务功能，形成多功能、层次化、多样化的特色商业。
3、商贸网络原则。根据商贸服务业提供不同等级的服务功能，在不同的区域范围和不同的辐射范围，通过功能互补形成一个完整的商业网络体系。
4、适当超前原则。符合当前城市总体规划，对商贸业态和网点的建设进行整体的安排和设计，使商贸设施基础建设有章可循，使特色街业态的调整稳步有序地进行，逐步实现规划目标。
1、融入大杭州战略。坚持融入促发展战略，接受杭州大都市商贸服务业的辐射，参与杭州都市经济圈的合作，以合作提升产业，以竞争提升环境，使建德市成为市域网络化大都市的特色商贸服务业功能区。在更大范围、更宽领域形成新的经济增长点，在“十二五”期间实现建德市商贸服务业的跨越发展。
2、实施集约化战略。首先，以大企业、大集团、大市场为载体，实现各类要素向优势资本、优势企业的集聚，降低流通成本，提高流通效率，充分发挥建德市龙头骨干企业的示范带头作用。其次，以引导、协调、规范、扶持为主要抓手，优化企业发展战略，培育现代商贸业市场主体，让这些企业做强做大。
3、实施产业互动战略。充分发挥商贸服务业的引导和促进作用，推动商贸服务业与化工产业、旅游产业、物流产业、文化产业等的互促互动，深度融合发展，推动传统商业经营方式向现代流通方式转变。加快与产业结构调整战略相结合，重点培育新兴商贸服务业。
4、辐射乡村社区战略。积极利用农贸市场提升、农村连锁经营网络和社区便利店全覆盖优势，使农贸市场、连锁超市和连锁便利店的蔬菜、食品成为可追溯源头的安全网络链，既让老百姓吃上放心菜和安全食品，又推动了新兴商贸服务流通业的发展，惠及居民和农民。
依照建德市经济和社会协调发展以及城乡统筹发展的实际，建德市商贸业发展定位为打造杭州都市经济圈商贸服务业次中心城市、浙西商贸服务业示范城市和长三角商贸服务业的重要节点。
以提升商贸服务业综合竞争力为主线，以特色化、专业化为导向，实现建德市向“服务业兴市”的战略转型，形成布局科学、集聚能力较强的商贸网络体系，力争到2015年，商贸服务业成为建德市重要的产业支柱，成为新的经济增长点，形成主城区商贸服务业集聚辐射、市域商贸服务业呈现市场开放、竞争有序、主体多元、业态多样、布局合理、运作高效、充满活力、特色鲜明的发展格局。
到2015年，建德市商贸服务发展的预期目标：
1、社会消费品零售总额从2010年的 48.47亿元，增加到2015年的 97.6亿元，年均增长15%。
2、商贸服务业占全市GDP的比重从2010年的25%增加到31%，总产值超过92亿元。商贸服务业就业人口占社会就业人口从2010年的20%达到28%。
3、连锁企业销售额占全社会消费品零售总额的比重从2010年的9%增加到2015年的18%。
从建德市整体利益出发，着眼于大商贸、大市场、大流通，建德市“十二五”商贸服务业发展采用点面结合的拓展方式，形成“一核两翼两圈”的空间结构。一核指主城区商贸服务业发展核，两翼指梅城和寿昌商贸服务业发展翼，两圈指乾潭和大同商圈。
一核为主城区商贸服务业发展核，是对接大杭州的主平台。
区域范围：包括新安江街道、洋安新城和更楼街道。
功能定位：商贸服务业以中央商务区（CBD）为一核的中心点，向四周辐射，形成大型商贸集聚核心区、专业品牌专卖区、旅游土特产专卖区、社区商贸便利店示范区，是对接大杭州，辐射带动两翼和两圈的主平台，可起到承上启下的作用。
业态布局：发挥主城区的中心功能和辐射带动作用，以中央商务区（CBD）为“一核”的中心，结合焦山和沧滩商贸集聚区域的辐射，带动新安东路、新安路、严州大道、江滨大道等轴线，构成建德市商业一级商圈，发展商业金融、旅游观光、休闲娱乐和会议展览等相关产业；对接大杭州和长三角，形成新兴商贸集聚区、休闲娱乐集聚区、专业品牌专卖区和社区商贸便利店示范区，以及商贸餐饮特色街和特色夜市等。以洋安新城的整体布局，打造新安江（洋安）休闲度假和会议展览等成为二级商圈，重点发展度假、娱乐、会展和商住相关的商贸业。形成休闲娱乐集聚区、旅游土特产专卖区等。在未来五年，按照该区域的商贸服务业的功能定位，大力发展大型现代商场、星级酒店、专业品牌专卖店、旅游土特产专卖店，增设新安江旅游带上的商贸网点嵌入等。商贸具体布局将在主要任务中加以说明，具体见“十二五”商贸服务业规划图。
两翼包括梅城和寿昌商贸服务业发展翼，承接“一核”扩散，并与“一核”形成共生，加快融入大杭州。
1、梅城商贸服务业发展翼
区域范围：主要涵盖梅城、杨村桥和三都的核心区域。
功能定位：商贸业主要通过对接主城区中心核，与乾潭商圈和三都、大洋、钦堂等乡镇的承接扩展至农村消费市场，形成居民消费商贸和旅游商贸、物流商贸的主导区域。
业态布局：“十二五”期间，梅城新城商圈主要新建或改造提升若干集购物、餐饮、休闲娱乐、文化观光于一体的商贸街区，可利用蔡小珍农产品企业优势，发展农产品交易平台；利用建德市杨村桥的交通枢纽优势，重点发展交通、旅游、物流、农产品流通等产业配套的商贸设施。利用老字号“致中和”酒业的品牌优势，在杨村桥绪塘杭黄铁路附近发展建设总部经济区，建设网络化营销工具，推动文化创意产业发展。
2、寿昌商贸服务业发展翼
区域范围：包括寿昌镇，延伸至大慈岩镇。
功能定位：休闲旅游商贸、物流商贸、专业市场等商贸主导区域。
业态布局：以320国道为纽带，加快寿昌新城的建设。为省级经济开发区扩容提升、金千铁路货运场站等提供相应的商贸配套服务，打造南部二级商圈，重点发展商贸物流、专业市场及其配套商贸设施，加快建材、冶金、金属制品、有机硅及其下游产品和农产品的流通。“十二五”期间，规划好寿昌江沿线的旅游商贸结合网络建设。商贸业主要通过对接主城区中心核，与大同商圈和大慈岩、李家等乡镇的承接扩展至农村消费市场。
两圈包括乾潭商圈、大同商圈，是“一核两翼”与农村商贸沟通的重要节点。
1、乾潭商圈。以国内重点家纺和五金璇具产业资源为依托，加快消费性服务业、五金璇具等专业市场与农村商贸联动发展。利用乾潭工业产业发展优势，以及沿新安江、富春江旅游线路的优势，规划与旅游相关的商贸网点建设。提升中心广场、镇区中心及镇南新区的商贸服务业档次，培育和开发3-5家高档次的餐饮、购物、娱乐企业。提升、改造高速公路乾潭出入口及主干道沿线商贸设施。商贸业主要通过对接大城东发展翼，与三都、大洋、钦堂等乡镇的沟通扩展至农村消费市场。
2、大同商圈。围绕国内十大优质碳酸钙资源产业，优化发展集镇商业。形成专业市场，发展与高速互通口、区域产业物流相配套的商贸服务业。商贸业主要通过对接更楼-寿昌发展翼，与李家等乡镇的沟通扩展至农村消费市场。完成农贸市场提升改造任务。
商贸设施是发展商贸服务业的硬件支撑，建设一批商贸设施，有利于提升建德市商贸服务业档次水平。
1、重点发展商贸服务综合体。在主城区和大城东新城规划建设一个综合体及若干个精品商业商务楼宇，增强业态聚集效应，吸引金融、贸易、法律、咨询、中介等高层次的商贸优质企业进驻，形成区域性的人流、物流、资金流、信息流、文化流的集散地，服务区域经济。
2、精心建设商业特色街区。围绕打造新安江主城区旅游综合体布局要求，以开发建设商业特色街区为载体，大力发展夜市经济，主要提供工艺品、日用品夜市和小吃、酒吧等宵夜，为外来游客提供特色旅游休闲服务，达到旅游和休闲相融合的功能。借啤酒节等活动重点提升滨江休闲特色街，新建滨江商业特色街，发展夜间经济。
3、着力培育发展专业市场。以建德市的区域产业发展为依托，开发建设茶叶、农副产品批发、旅游商品、五金旋具等专业市场若干个。
4、努力提升餐饮服务业。优化建德市餐饮服务业结构，扶持重点餐饮企业创品牌、上规模；提升地方特色餐饮档次，发展餐饮美食街、餐饮会所、农家乐等大众化特色餐饮，打造地方特色品牌。
5、结合旅游业发展酒店业。旅游产业是建德市的朝阳产业和支柱产业，旅游业的发展，能带动游客消费，拉动农副产品等其他产业的发展，特别能带动酒店餐饮业的发展和提升，推动商贸服务业的嵌入和发展（见旅游分规划）。
6、大力推进建设现代流通网络。加快农村零售网点建设，建设1个“小型摩尔”、4个“小型农村商贸综合体”、50个“农家标超”。
7、继续实施汽车、家电下乡和家电以旧换新。推进家电、汽车“双下乡”和家电以旧换新活动，规范销售管理，发挥扩大内需、促进消费的政策效应，以进一步激发农村消费市场。
1、优化配置农贸市场。根据《关于杭州市商品市场建设面积和基础配套设施最低标准的意见》（杭政办函〔号）要求，改、撤、建并举，合理配置农贸市场。中心城镇规划新建3个农产品批发市场和11个农贸市场。按照一星级至三星级的标准提升改造3个老农贸市场。对不具备改造条件或城镇规划需重新进行布局的农贸市场予以关闭或转向经营。
2、完善社区商贸服务业。针对社区各种层次需求，不断拓展社区服务功能和服务领域，提升服务档次，扩大社区服务覆盖面，重点加强“为民、利民、便民”的基础性服务；新建社区按照《杭州市人民政府关于进一步促进全市商贸服务业发展的若干意见》（杭政〔2008〕2号）的要求，鼓励和支持企业采用连锁经营等现代流通方式到社区设立超市、便利店、大众“放心粮油”店、家政服务、洗染、再生资源回收等各类便民网点；支持连锁经营企业建设和改造面向社区商贸服务的物流配送中心项目，完善社区商业服务功能。已建社区加快提升社区商贸服务业。
3、发展再生资源产业。再生资源行业将依照建德市经济社会发展的总体目标和节能减排的要求，以资源回收和交易为突破口，整合现有资源，完善回收网络和集散市场建设，构筑以社区回收、市场集散、资源交易三个环节紧密衔接、配套成龙的“资源回收体系”，加快形成建德市再生资源回收和交易为一体的产业化发展格局。
4、加强生猪屠宰场（点）建设。根据《杭州市生猪定点屠宰场布局设置规划》要求，“十二五”期间，规范、提升一场四点经营模式，完成乾潭、大同屠宰点的建设；整合资源，全面促进生猪屠宰企业向机械化、规模化、品牌化发展，确保猪肉产品安全，保障人民群众身体健康。
5、加强酒类流通管理。依法实施监督管理。加强行业协会建设，积极推进新型营销方式改革，大力发展酒类连锁经营、电子商务等现代流通组织形式；支持、培育建立品牌酒的连锁、加盟、特许及专营等企业，努力提高现代流通组织形式和新型营销方式在酒类流通中的比重。用三年时间，建立和完善酒类流通监测体系，重点做好对酒类市场规模、运行质量、消费结构、重点企业的监测，密切跟踪酒类市场运行情况，及时分析酒类市场的发展趋势。
6、建设城乡联动的肉类蔬菜追溯系统。以肉类、蔬菜“一荤一素”为重点，用三年左右时间，建成肉类蔬菜流通追溯体系，形成完整的肉类蔬菜流通信息链条和责任追溯链条，提高肉类蔬菜流通的信息化、组织化水平，解决来源追溯难、去向查证难等问题，提高食品质量安全保障能力。配合杭州加快全国肉类蔬菜流通追溯体系试点城市建设。
以转型升级为战略目标，大力发展新兴商贸业、休闲娱乐业、商贸中介业三大重点。
1、开拓新兴商贸业。引导鼓励发展连锁商业、专卖店、专业店、超市、网上商城等新兴商贸业业态，依靠科技创新和制度创新，发展在信用、效率、信息手段、规模化、专业化、个性化、多元化等方面具有区域比较优势的新兴商贸业业态。
2、培育休闲娱乐业。在主城区、大城东新城等重点区域建设一批规模较大、品质较高的休闲娱乐场所。重点建设新安江文化旅游休闲区，大力发展沿江健身游乐、水上娱乐、生态探险等特色休闲娱项目，打造新安江“清凉世界”休闲度假基地。开发寿昌温泉项目。
3、发展商贸中介业。以主城区为核心，大力发展商贸中介业，延伸商贸服务半径、服务领域和服务深度。吸引国内外知名中介机构进入建德市，重点发展财税服务、法律咨询、信息服务、商贸流通、包装设计等高端服务业态。
1、发展新型营销方式。用企业流通信息管理、商业智能技术等现代技术手段和先进经营管理方式改造创新传统商业。积极发展多种业态，广泛举办商品博览会和交易会，大力发展会展经济。走专业化、品牌化、系列化路线，形成鲜明的个性、品牌与服务。引导企业应用物流信息技术，建立强大的采购系统和网络化配送体系。
2、发挥龙头企业作用。按照以市场为导向、以资产为纽带、以效益为目标的思路，通过资产重组、兼并收购等资源整合形式，组建若干个内外贸结合的大中型连锁企业集团，增强企业集聚能力，形成优势企业的规模化经营，形成以供应链管理为核心、有助于整合产业链的社会化商贸系统，发挥龙头企业的带头示范作用，促进商贸活动的专业化。
3、发展现代连锁经营。加速向现代零售业态的转变，在统一规划指导下，重点发展社区商业如连锁便民店、连锁超市、配送店、专业连锁店等。大力发展特许连锁，实现低成本扩张。鼓励企业打破行业、部门、地区、所有制的界限，通过收购、兼并、租赁、合资、合作、联营、托管、控股、参股等多种方式优化组合，扩大企业规模，形成规模优势和规模效益。
4、推行物流体系建设。在巩固现有商贸圈的基础上，整合现有物流资源，重构批发商业的营销网络，采用供应链管理系统，建立多层次的配送体系，构建专业化物流配送中心等现代配送中心的框架结构和功能机制。推动批发市场高档化建设，引导由经营向代理制转变，吸引省内外的采购中心进入建德市。（具体按物流业规划）。
商贸服务业是电子商务发展的基础，而电子商务又是商贸服务业发展提升的重要手段，电子商务的发展正是顺应了商贸服务业发展提升的自身需要。
1、加快电子商务平台建设。建立商贸服务业信息互联网，利用信息平台构建企业物流管理系统，将企业物流配送中心与商业网点相连接，实现商品进销存管理、订单和库存管理、营销信息服务等各项功能，实现商业网点的销售与订货，配送中心的配送与采购，承办企业的销售、库存与结算等作业的管理信息化，提高企业、配送中心和商业网点的现代化管理水平。利用老字号“致中和”五加皮酒和妇字号“秋梅食品”的电子商务网络信息平台，并加以改造提升，融合推动其他产业互动，形成建德大网络平台，促进商贸服务业电子商务平台的建设和发展。推进全市商贸服务业信息化建设，逐步做到“千万工程”每个商业网点都能配备一台电脑、安装上POS机，由此构筑一个四通八达的商贸流通信息网络，打通城乡之间“信息高速公路”的“最后一公里”，拉动农村消费。
2、全面提高行业管理水平。行业管理部门通过信息平台实时监测分析全市商贸服务业运行态势，进行预测预警和信息引导，组织实施近期经济运行调控措施，统筹协调经济运行和信息化建设中的重大问题并提出对策建议。行业管理部门还通过信息平台加强对电子商务平台的数据管理和监管力度。
1、完善各项人力资源开发政策。结合建德市商贸服务业发达、流通量企业聚集的特点，重点吸引金融、信息、通讯、医药等高技术人才，进一步建立完善人才配套政策，创造吸引人才的良好环境。聘请省内外学者、专家来建德市服务；选派科技、行政和企业管理人员到杭州等 大城市培训。加快培育建德市人才市场，开发金融、物流、会展和中介等重点领域的服务业人才培训项目，推动人才中介产业化。
2、建立人才引进的奖励机制。注重职业经理、信息技术、国际贸易、现代物流管理、会展策划与管理、高级职业技能、旅游服务等高素质的紧缺专业人才和经营管理人才的引进、开发和培养，实行与引进科技人才相同的激励政策，并妥善解决住房、子女入学、家属就业等各种后顾之忧，为其提供良好的创业环境。
1、加快推进商贸标准化进程。开展商贸业术语、计量、技术标准、数据传输标准、商贸业运作模式与管理标准的普及工作，积极推动各种商贸业设施、条形码等通用性较强的商贸业装备技术的标准化，提高标准化作业水平。
2、大力整顿规范市场秩序。开展商业文化、商业道德的宣传教育，提高全社会商业道德水准，加大对商贸业的市场监管和执法力度，严厉打击制售假冒伪劣产品、欺行霸市、以次充好、行业垄断等违法行为。
3、建立市场正态运行机制。建立企业(个人)信用档案，限制不合格者进入商贸市场，抑制恶性竞争。增强商贸业政策规范性、透明性和稳定性，完善商贸管理实施细则。完善市场摊位出租出让的公开招标、抽签等方法，规范市场收费制度，降低市场经营成本。
4、优化城乡商贸发展环境。建立完善城乡联动的商贸执法平台——以商务执法“12312”为载体，建立工作网络和协调机制。加快推进商贸行业管理与街、镇联动和杭州对接，提高行业管理效率和水平。建立商贸服务业协会，让一些具体工作由行业协会去完成，使商贸企业在一个优良的工作环境下能做大做强。
要实现建德市商贸服务业健康快速发展，必须进一步统一思想，创新思路，采取切实有效的政策措施，为商贸服务业发展提供良好的发展环境。
1、加强领导，强化协作。建德市要把商贸工作摆上重要工作议程，进一步理顺商贸行业管理体制，及时解决商贸业发展中存在的问题，切实加强对商贸工作的领导；要确定相应的领导机构，负责对商贸服务业发展进行组织、协调，把规划、管理、调控、监督、执法等专项工作有机结合起来，建立互动机制，形成工作合力。
2、突出重点，政策扶持。针对建德市商贸服务业的发展重点，要加大对商贸服务业基础设施的公共财政投入；根据本市实际，建立商贸业发展引导资金，支持商贸业现代化建设和信息化改造；扶持效应显著的商贸业发展政策，重点扶持的骨干企业、集聚区重点项目及国内市场的拓展扶持上与工业同等。
3、创新机制，做大做强。强化服务意识，创新商贸业发展机制，建立健全各项服务制度和目标考核制度，改革投融资体制，创造良好的投资发展环境。加大在商贸服务领域的招商引资力度和对重点企业的扶持力度，全面实施项目带动战略，树立品牌意识，鼓励商贸服务企业做大做强。
4、培育人才，引留并重。加强与高校、相关行业组织的合作和交流，有计划的引进商贸服务业专业人才和经营管理人才，实行与引进科技人才相同的激励政策。对重点商贸企业，要指导企业建立人才引进、培养与储备机制，为企业的发展储存动力。
5、完善统计，健全体系。完善商贸服务业统计制度，建立健全商贸服务业统计信息网络，及时为规划政策的调整提供决策依据。结合全市商贸服务业结构体系建设，建立商贸服务业结构调整、发展速度、发展水平的评价通报制度，把全面普查与经常性的专题调查结合起来，深入剖析不同时期商贸服务业质量、效益的提高程度，促进商贸服务业向纵深加速推进。
建德市“十二五”商贸服务业发展规划重点项目
行业（或业态）
投资主体或责任主体
投资规模(万元）
建筑面积（平方米）或土地面积（亩）
桥东CBD商贸综合体
160000平方米
2015年12月
新安商厦综合市场
新安股份合作
新安江街道
39000平方米
2011年12月
滨江特色商业街
6500平方米
2015年12月
滨江休闲产业带
4000平方米
2015年12月
餐饮、酒吧、茶馆
安置房集中商铺
6000平方米
2015年12月
洋安综合商务楼
100000平方米
2012年12月
2015年12月
严州府食品加工及酒店配送
严州府食品有限公司
43900平方米
2011年12月
杭黄铁建德站综合服务中心
建德铁投公司
2013年12月
杨村桥综合市场
杨村桥镇政府
5000平方米　
2013年12月
梅城新城连锁超市
2000平方米　
2012年12月
乾潭连锁超市
乾潭镇政府
2500平方米
2012年12月
家纺、五金璇具专业市场
乾潭镇政府
乾潭高速出口
2015年12月
再生资源交易分拣中心
建德市再生资源有限公司
更楼、桥南
20000平方米
2013年12月
综合性专业市场
华东国际商贸城
浙江华东家具投资有限公司
260000平方米
2015年12月
国大建材市场
40000平方米
2012年12月
商业服务区
建德经济开发区管委会
寿昌十八桥村
2015年12月
农产品交易市场
建德经济开发区管委会
寿昌十八桥村
3000平方米
2015年12月
大慈岩农产品批发市场
大慈岩镇政府
大慈岩镇檀村村
2014年12月
大同碳酸钙专业市场
大同镇政府
大同镇工业功能区
2012年12月
农产品营销中心
大洋镇鲁塘村
2012年12月
致中和大厦
致中和酒业
杨村桥绪塘村
秋梅浙西农产品营销中心
秋梅食品有限公司
63000平方米
浙西仓储物流配送中心
打造“农村沃尔玛”工程
建德市供销超市连锁有限公司
2012年12月
社区商贸服务示范工程
　旅游商贸局
新安江街道
2015年12月
食品安全管理体系建设（定点屠宰、酒类流通）
　旅游商贸局
2015年12月
附表二&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&建德市“十二五”商贸服务业宾馆酒店发展规划
投资主体或责任主体
全市五星级标准的酒店5家
黄龙月亮湾酒店提升改造为五星级酒店
杭州外海集团
半岛凯豪大酒店提升改造为五星级酒店
杭州半岛山庄公司
新安江国际大酒店建设
岭后塘坞度假酒店
义乌星光集团
瑞平山区块度假酒店
杭州宋都集团
四星级标准的酒店9家
四通君豪山水大酒店（打靶场）建设
建德四通房地产开发有限公司
里阳度假酒店建设
建德四通房地产开发有限公司
寿昌大酒店建设
建德市南洋房地产开发公司
建德千岛湖假日酒店
杭州普天旅业有限公司
温泉宾馆建设
梅城宾馆投资有限公司
洋安大酒店建设
桥东区块宾馆建设
更楼商贸城宾馆建设
西湖畈度假酒店
三星级10家
已挂牌和在评、在建三星级酒店的服务管理和评星
旅游商贸局
准备招商和在建的三星级酒店
建德市“十二五”商贸服务业农贸市场发展规划表
新安江街道
白沙农贸市场
华隆房产公司
明珠农贸市场
叶家农贸市场
洋溪社区农贸市场
洋安中心农贸市场
青龙头农贸市场
更楼农产品批发市场
320国道与黄泥墩路交汇处
寿昌经济开发区农产品交易市场
经济开发区
大塘边农产品批发市场
新梅城农贸市场
蒋家畈农贸市场
新大同农贸市场
新劳村农贸市场
建德市“十二五”商贸服务业商贸特色街区发展规划表
金山湾餐饮特色街区
城东休闲商贸特色街
休闲、娱乐、健身、观光、餐饮、夜市
2012年12月
桥东CBD商贸特色街区
购物、休闲娱乐、餐饮、夜市
2015年12月
江滨商贸步行街
购物观光、休闲娱乐、餐饮、夜市
2012年12月
洋溪新城商贸特色街区
休闲娱乐、度假健身、购物
2015年12月
桥南-更楼汽车特色街
汽车、二手车、汽配、4S店
2012年12月
古严州风情商业步行街
购物观光、休闲娱乐、餐饮、夜市
2015年12月
再生资源回收图
资源回收体系
信息网络系统
交易市场系统
社区回收系统
流动回收车}