基于工作流的电子政务系统的研究与实现
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基于工作流的电子政务系统的研究与实现
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“十二五”发展规划全文
一、“十一五”以来的工作总结
十一五期间，在县委、县政府的正确领导下，民政工作认真贯彻党和国家及省市县各项政策和会议精神，全面落实科学发展观，突出“以民为本，为民解困”的工作宗旨，强化措施，整体推动，促进了民政各项工作的不断进步。
（一）建立了城乡一体的社会救助体系，推进社会保障事业发展
1、城市低保工作逐步规范。根据国家和省市关于城市低保的一系列政策措施，在05-07连续三年实现了10%提标的基础上，08、09年积极落实各项物价补贴，保障了困难群众的基本生活。按时完成了季度和按月复核及审核审批的工作任务，实行分类施保，分类审核管理。目前，全县共有城市低保对象人，占城镇人口的17％，月发放保障金52万元，物价补贴27万元，人均补差116元。全年发放低保金1007万元，其中生活补贴354万元。预计2010年能够持平。
2、农村低保工作运行良好。我县农村低保是从2007年开始的。2009年，按照省市农村低保规范化建设年活动的要求，对农村低保进行了全面审核审批。全县共有农村低保对象人，占农业人口的6.8％，平均补助水平为每人每月51元，全部实行了社会化发放，全年发放农村低保资金590万元。预计户11000人。
3、城乡困难群众医疗救助工作有序开展。2004年农村医疗救助逐步实施，2007年城市医疗救助开始实施。经过几年的发展，城乡医疗救助工作逐步得到规范。2009年发放农村医疗救助166万元，其中，实施大病救助192人，为5566人缴纳新型农村合作医疗17万元。发放城市医疗救助金208万元，其中，救助城市患重大疾病困难群众211人，为794人缴纳城市医保2.6万元。预计2010年可达400万元。
4、灾民救助制度得到有效落实。坚持“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的救灾工作方针，全面落实《自然灾害应急预案》，积极争取上级救灾资金230万元，救助1.2万人次。预计2010年可发放救灾资金300万元。
（二）进一步健全基层民主政治建设体系，努力构建和谐社区、和谐村镇
完成了第二次城市社区换届选举工作，认真推进和谐社区建设，开展居务公开、民主评议，提高居民自治能力。加强社区基础设施和公共服务设施建设，拓展服务领域，增强服务功能，三个社区均达到了市级和谐社区标准。完成了第六、七次村委会换届选举，协调有关部门，每年对新当选的村委会主要领导在县党校进行了培训。结合实际，不断探索，继续抓好村务公开、民主管理各项制度的完善和落实。2008年被列为全国农村社区试点实验县，2009年又被确定为农村社区全覆盖试点县，农村社区均成立了社区管理委员会、社区服务中心、社会保障服务站、治安调解服务站、公益事业服务站、环境卫生服务站、妇女与计生服务站、社区志愿者协会等“一委一中心五站”，并挂牌全面运行。
（三）进一步健全双拥优抚安置体系，提高服务军队和国防现代化建设的能力和水平
制定了全县双拥创建工作三年计划，深化国防教育和双拥宣传，着力创新活动载体，不断丰富创建内容，努力打造军地构建和谐社会新平台。进一步健全老红军、烈士家属、牺牲及病故军人家属、老复员军人、残疾军人等重点优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，复退军人得到妥善安置，2010年可发放优抚金90多万元。
（四）进一步完善社会福利服务体系，积极推进社会福利社会化
1、推进社会福利社会化。积极争取资金250万元，兴建1所100张以上床位，为老年人、残疾人、孤儿提供养护、托管、康复服务的综合福利院。2010年投入使用。
2、推动社会化养老体系。进一步完善老龄工作机制，落实老年人社会优待服务政策，加快建立高龄、病残、特困老人救助扶持制度，全县城市、农村老年人全部纳入社会保障和社会救助体系。构建多层次的老年保障体系，年发放
90岁以上高龄津贴15万元左右。
3、贯彻落实《农村五保供养工作条例》。完善农村五保供养，严格按规定确定供养对象，每年初对全县农村五保户重新进行调查排摸，重新审核确定，2009年确定农村五保户577户624人，其中，集中供养33人，集中供养标准为月人均250元，分散供养月人均150元。全年发放116万元。
（五）进一步健全专项事务管理体系，提高民政社会管理的规范化、法制化水平。积极开展社区民间组织的培育发展，继续坚持培育发展与监督管理并重的方针，依法管理，逐步形成管理规范、布局合理、结构优化、功能到位的民间组织发展格局，登记合格率达90%以上。加强了对流浪乞讨对象实行属地化救助管理。认真落实省政府《关于实施地名公共服务工作有关问题的通知》的要求，开展城镇街、路、巷、居民区门牌号的设置工作和县政府驻地地名标志设置工作，不断提高地名公共服务水平。继续推进婚姻登记规范化建设，不断提升服务水平，登记合格率达100%，领证规范率达100%。深化殡葬改革，积极推行绿色殡葬，生态墓地建设，每年清明节期间对重点墓区进行督促检查，推进了文明祭祀活动。
（六）民政为民科学规范化服务活动深入开展
按照市县委要求，结合深入开展“三个代表”重要思想学习活动、实践科学发展观活动等，及时学习研究，认真安排部署，使活动得以深入开展。在救济救灾、危房改造、老龄等工作中，坚持由分管领导带队，业务干部全部参加，严格“一线工作法”，使各项工作切合实际，符合民心。在婚姻、信访等窗口工作中，我们本着以民为本、为民解困的宗旨，方便群众，服务群众，使群众满意率达到了95%以上。计划生育、社会治安综合治理等工作也得到全面加强。不断完善各项工作制度，使活动经常化、规范化。包括对各个部门的工作职责、信访接待、基层工作、考核奖惩等方面的制度进行了完善补充，保证了服务活动的深入有效开展。认真落实党风廉政建设和反腐败工作目标责任，坚决履行“一岗双责”，加强领导班子建设，坚持民主集中制，从未出现违反党的原则和财经纪律的问题和现象。今年共接待群众来信来访170多人（次），立案处理7人（次），现场答复解决51人（次），其余均及时予以妥善解决，群众满意率95%以上。
二、存在的问题和面临的形势
（一）民政工作存在的问题
十一五期间，我县民政工作虽然取得了一些成绩，但离党和人民群众的要求还存在一定差距，民政工作也面临一些新的困难和问题。一是思想认识有待进一步提高，特别是为民服务能力还有待于进一步提高。二是城乡救助体系初步建立，还不能达到动态管理的要求，特别是农村低保还不能做到应保尽保。三是县财力投入不足，资金短缺，影响了工作的开展。四是民政办公经费不足，不适应目前民政工作量大、任务重的实际。对于存在的这些问题，我们将在今后的工作中努力加以解决和克服。
（二）民政工作面临的形势
要正确分析当前民政工作面临的形势，就必须认真解读党的十七大以来历次会议提出的各项指导精神。党的十七大高举中国特色社会主义伟大旗帜，提出了以科学发展观为统领，把构建社会主义和谐社会是作为中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务，将保障民生提升到前所未有的高度，将社会建设摆上重要议事日程，从而给以保障民生和社会建设为着力点的民政工作带来前所未有的挑战和机遇。科学发展观新观念的提出，为我国率先走出一条物质文明、精神文明、政治文明、社会文明和生态文明相协调的科学发展道路，全面开创科学发展新局面指明了一条新途径。民政工作承担着保障民生和社会建设的重要职能，必须以科学发展观为统领，始终坚持解放思想，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；始终把握发展的内在要求，明确民政工作科学发展的战略目标；始终扭住民政工作发展的关键环节，创新发展民政工作的思路举措等等，所有这些全部都涵盖了民政工作。省市提出的关乎民生的一涵盖了民政工作。省市提出的关乎民生的一系列政策措施，以及县委、县政府提出的
“三大主题”、“五大战略”等都与民政工作息息相关。换句话说，就是民政工作在全县经济和社会建设的许多方面任务艰巨、责任重大。
三、十二五规划指导思想和基本思路
指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的各项方针政策，以实现全面构建和谐社会为总目标，以维护民利、保障民主、落实民权为总要求，坚持以人为本，为民解困的工作宗旨，坚持全面、协调和可持续的科学发展观，坚持与时俱进、开拓创新的工作理念，推进民政工作体系建设，推进民政工作的务实、开放、透明和社会化，着力打造强势民政，推动全县民政事业稳步、协调和全面发展。
基本思路：基本任务从维护社会稳定为主向促进社会发展、保持社会稳定、推动社会进步的方向转变；工作重心从侧重单项推动向完善民政工作体系，建立和完善民政工作发展机制转变；管理方式从直接、微观管理向间接、宏观管理的方向转变；工作手段从以行政手段为主向依法行政、综合运用行政、法律、经济和现代信息手段的方向转变。
四、十二五规划发展原则
民政工作社会化。积极动员、鼓励、扶持、吸引社会力量，融纳社会资金，推进民政事业发展。
民政工作法制化。加强民政法规体系建设，促进依法行政，保证民政工作在法制轨道内规范、高效、有序运行。
民政工作人性化。立足“以人为本”，确立民政发展理念，确保民政价值取向、管理服务行为与构建社会主义和谐社会目标要求相一致。
民政工作现代化。以“数字化民政”建设为手段，实现办公自动化、资源信息化、传输网络化和民政管理科学化，提高民政工作效能。
五、目标任务和重大项目建设
（一）完善社会救助体系，推进社会保障事业发展
1、完善城乡最低生活保障制度。健全完善政策制度和操作规程，建立最低生活保障标准和资金投入自然增长机制，强化基层保障队伍建设，强化监督检查，全面建立起精干高效的工作体系和运行机制，全面实现动态管理，分类施保，应保尽保。到十二五末，使城乡居民最低生活保障运行更加规范、顺畅，保障面占应保障数的100％，从而建立起较为完善的城乡居民最低生活保障制度，确保所有符合条件的城乡特困居民的生活都得到有效保障。
2、完善各项专门救助制度。以建立完善制度、理顺有关部门关系为重点，总结积累经验，建立健全工作机制，到十二五末，全面建立起管理制度化、操作规范化的城乡医疗救助、助学、住房、取暖和法律援助等救助制度，有效解决特困群众因病返贫及看病难、上学难、住房难等难题，切实保障特殊困难群体的生存、生活、学习等权利。
3、完善救灾救济管理机制。进一步健全救灾工作应急机制、协调机制、社会动员机制、信息共享机制和监督督查机制，全面落实救灾工作分级管理、救灾资金分级负担和救灾监控探视制度。全面加强救灾应急队伍组建、救灾物资储备、救灾装备配置、灾害信息评估、紧急救援、灾情监测、预警、救助捐赠等工作体系建设。建立县、乡（镇）二级减灾、防灾、救灾信息网，普及减灾、防灾、救灾知识，提高灾害紧急救助能力和减灾救灾综合协调能力，提高公众自救互救能力，及时有效地保障好人民群众的生命财产安全，保障受灾群众的基本生活。
（二）健全基层政权建设体系，构建和谐社区和村镇
1、健全社区管理体制、运行机制和服务体系。进一步理顺县、镇、社区管理关系，明确社区组织职能职责，落实权随责走，费随事转规定，建立社区事业投入发展机制，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的基层社会管理新格局。进一步加强社区基础设施建设，着力提高社区自治能力，增强社会和谐基础。大力发展社区服务业，到十二五末，使城乡社区居委会服务站建成率达到100%，使社区服务走上产业化、实体化和社会化发展道路。社区具有实践经验的专职管理人员和服务特长的专业志愿者，服务组织建设得到普遍加强，社区办公用房面积达到
300平方米以上。使社区真正成为管理有序、治安良好、环境优美、人群和谐的新型社区，为建设和谐皋兰打下良好基层和谐基础。
2、加强农村基层组织建设。进一步加强农村基层政权建设，健全村党支部领导的充满活力的村民自治机制。全面落实以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度为核心的村民自治制度，进一步规范村级事务的民主决策、管理和监督程序，全面推行村务公开和村民的知情权、参与权、决策权、监督权，大力促进基层民主政治建设。未来五年，使村级组织的管理服务功能和开拓创新能力有大幅度的提高，全县村民自治模范乡镇达到乡镇总数的90%，村民自治模范村达到总数的80%。
（三）健全双拥优抚安置体系，提高服务能力和水平
1、稳步推进双拥优抚安置工作。进一步强化对全县各级各界干部群众的国防意识、爱国主义宣传教育工作，强化双拥工作领导机制和工作体系建设，广泛动员人民群众大力支持人民军队建设，协调军地开展具有时代特色的军民共建活动，全面落实抚恤、补助、优待等政策规定，将重点优抚对象优先纳入城镇职工基本医疗保险制度、农村新型合作医疗制度和城乡社会救助体系。未来五年，县和3个乡镇连续达到双拥模范县（乡镇）标准，力争得到国家或省市命名，优抚对象的生活达到城乡中等以上生活水平，重点优抚对象的“三难”问题全面解决。
2、深化退役士兵安置改革。探索建立安置就业、扶持就业、经济补偿和自谋职业相结合，多渠道、多形式安置退役士兵的保障体系，加大退役士兵安置经费投入，加强对退役士兵的技能培训和就业中介服务，加大军地两用人才和优秀士兵培养、选拔和使用力度，有组织、有计划地开展育才、荐才、用才一体化服务。十二五期间，每年都按照一定比例，将自谋职业补助经费和职业技能培训经费列入预算，建成复员退伍士兵管理服务中心，退役士兵得到妥善安置。
（四）完善社会福利服务体系，推进社会福利社会化
1、推进社会福利社会化。加快政府职能转变，积极推动各级政府强化社会管理和公共服务职能，加大社会福利事业投入，进一步建立完善民办公助、公办民营等优惠扶持政策，引导和鼓励民间资本兴办福利事业，逐步建立起政府投入兴建和购买服务，社会力量兴办、福利机构自主经营的社会福利事业运行机制。到2010年，兴建一所100张以上床位，为老年人、残疾人、孤儿提供养护、托管、康复服务的综合性社会福利机构。未来五年，力争兴办3所50张床位以上的民办福利机构，公办民办养老服务机构床位设置达到每千名老人10张以上的要求，基本形成以国办社会福利机构为示范、其他多种所有制形式的社会福利机构为骨干、社区福利服务为依托、居家养老为基础的社会福利服务格局。
2、建立完善社会化养老体系。进一步完善老龄工作机制，认真落实老年人社会优待服务政策，加快建立高龄、病残、特困老人救助扶持制度。在城市依托社区，不断加强尊老、敬老、助老宣传，强化居家养老意识和责任，大力兴办居家养老院，妥善解决空巢老人难以自理等难题，建立健全社区养老服务网络；农村要在强化家庭养老责任的基础上加大以敬老院为依托的“五保”服务中心建设，开展寄养社会老人业务，拓展社会化养老服务功能，做好散居五保老人和空巢、独身老人的供养服务。2015年前新建、改建、扩建敬老院6所，每所设置床位均达到30张以上。到十二五末，社区、7个乡镇全部建成“星光老年之家”，全县城市、农村老年人全部纳入社会保障和社会救助体系，城镇“三无”老年人全部纳入低保，全额救助，农村特困老年人救助标准达到500元/年。继续实施90岁以上老年人高龄津贴政策，构建多层次的老年保障体系。
3、积极推动福利彩票销售力度。进一步理顺彩票发行体制，不断加强发行网点建设和队伍建设，拓展发行空间，积极探索新的发行方式，推动福利彩票销售市场化、产业化发展，电脑彩票销售每年保持增长
（五）健全专项事务管理体系，提高规范化法制化水平。
1、加快培育发展民间组织。认真落实党和国家鼓励和引导民间组织发展的一系列方针政策，积极培育市场需要、社会需求、群众欢迎的各类民间组织。在农村，培育和发展一批具有本地特色、效益好、作用发挥突出、对当地经济有影响的农村专业经济协会，提高农民的组织化程度；在城市，重点扶持、发展公益性民间组织、行业协会和社区民间组织，促进民间组织为城市经济发展和社会和谐多办事、办好事、办实事。探索建立民间组织自我发展、自律管理机制和诚信评估社会监督体系。建立部门各司其职、密切配合的打击非法、违法民间组织的综合治理机制，城市民间组织数量年增长率达到15%以上，诚信自律合格率达到99%以上。
2、稳妥开展行政区划调整工作。按照深化政府机构改革、优化组织结构、减少行政层级，理顺职责分工，提高行政效率，降低行政成本和推进区域协调发展的要求，积极探索行政区划调整新途径，大力推进农村村委会合并和城中村改居、村居整合等工作，依法加强行政区域界线和地名管理工作，加强地名数据库建设，做好地名命名更名和地名标志设置、维护，全面推进地名标准化进程。做好城中村改造工作，到期末，全县城镇化率达到80%以上。
3、推进专项社会事务管理法制化建设。积极推进婚姻登记改革，建立婚姻登记信息化管理系统，实行婚姻管理人员持证上岗，婚姻登记率达到95%以上，婚登合格率达到100%。大力推进殡葬改革，建设占地面积300亩左右的公墓区2家。加强收养登记工作，建立国家供养、个人收养、家庭寄养等多样化机制，实现收养登记要件、材料出证、信息资料收集储存微机化管理，收养登记合格率达到100%。加强流浪乞讨人员救助管理工作，新建流浪儿童救助保护中心。
（六）重大项目
1、城乡低保及特困救助项目。（1）城市居民最低生活保障。综合十一五末全县低保工作情况，十二五末全县低保人数5000人左右，年需保障金1000万元，合计5000万元。（2）农村最低生活保障资金。未来五年，全县农村贫困人口预计在人之间（含移民），按照每人每年800元的平均补差计，年需资金约900万元左右，合计4500万元。（3）城市医疗救助资金。未来五年，全县城市基本医疗救助按年救助5000人左右计，人均150元，大病医疗救助按年救助300人左右计，人均8000元，年需总资金约240万元，五年合计1200万元。（4）农村特困群众医疗救助资金。按照《甘肃省农村医疗救助管理暂行办法》规定，各级财政按当年农业人口人均不低于1元的标准列支，十二五末全县农业人口预计在16万人左右，年需资金16万元，合计80万元。城乡特困群众大病救助年均1000人，人均8000元，年需800万元。五年合计4000万元。
2、社区基础设施建设项目。社区办公用房建设。年争取省市资金30万元以上，逐年扩建城乡社区办公服务用房50平方米以上。
3、民政信息化建设项目。（1）城市低保信息管理系统，投资规模50万元；（2）社区信息管理系统，投资规模30万元；（3）优抚安置、社会福利服务、婚姻登记、民间组织、殡葬服务管理系统建设，投资规模30万元；（4）民政局办公系统投资规模15万元。以上项目所需资金通过争取省市专项资金、财政列支和自筹等方式解决，十二五期内分步建成。
4、民政重点基础设施建设项目。救助基础设施建设项目，兰州市救助站皋兰县救助分站建设项目，争取省市县投资500万元，2012年全面建成。
六、保障措施
（一）建立民政事业发展的社会支持机制。以政府职能转变为契机，进一步完善“政府主导、部门协作、社会参与”的民政工作运行机制。各级政府将民政事业重大项目建设纳入社会事业发展规划，将各项民政事业费投入纳入政府财政预算，探索建立稳定的民政事业资金投入机制和自然增长机制。积极争取上级民政资金转移支付，鼓励和扶持民间资本参与发展民政事业，加强福利彩票发行和开展慈善捐助活动，强化志愿者队伍建设，以改革民政行政体制和资金投入机制为主要内容，建立完善民政事业发展的社会支持机制。
（二）建立完善民政事业发展的保障机制。在国家和省市相继出台城乡社会救助等相关政策和文件的基础上，抓紧相关制度的建立、完善、衔接和落实，积极协调有关部门出台并落实社区服务、社会福利、退役士兵安置等方面的优惠政策及其他民政地方性法规政策，充分运用法律、行政、经济等手段加强宏观管理，强化法律法规的监督检查，加大执法力度，加强执法队伍建设，建立廉洁公正的执法队伍，不断提高依法行政水平。为民政事业的发展提供有力的保障。
（三）建立充满生机活力的民政事业自我发展机制。进一步深化民政企事业单位的改革，通过政策支持和改制，建立现代化制度，使福利企事业工作全面走向市场；通过转换社区服务、老年福利服务、殡葬服务等单位经营机制，逐步向市场化转变，提高经营管理水平；通过对福利院实施社会化管理，提高服务管理水平。通过建立健全管理机制和内部激励、约束机制，增强民政企事业单位自身活力，促进民政企事业单位自我发展和提高。
（四）建立民政工作现代化运行机制。建设以城市低保信息管理系统、社区信息管理系统为主体，延伸至民政OA管理系统，基本涵盖民政大部分业务的信息管理系统，构筑面向新世纪的全县民政信息网络，逐步实现办公自动化、资源信息化、传输网络化和管理科学化。通过实施与重点业务相结合的“数字民政”工程，建成覆盖全县的民政电子政务系统，提高民政工作效能和水平。
（五）建立一体化强势民政队伍和民政管理机制。进一步加强民政工作机构建设，协调人事、编制、财政等部门，在各乡（镇）加强民政办公室工作，配齐、配强乡镇、社区基层民政部门工作力量，落实好基层民政人员的政治待遇和生活待遇。以为民、务实、清廉、高效为内容，不断强化对各级党委各类民政工作人员及社区、村委会干部民政政策法规、业务知识等方面的培训工作，不断壮大民政工作力量，逐步形成以社区、乡（镇）民政办为基础的县乡（镇）一体化强势民政管理机制，推动和保障全县民政事业稳步发展。
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《电子政务》形成性考核作业参考答案
一、单选题 1． A ）标志着电子政务在中国正式起步。 （ A.三金工程 B.网络技术的应用C.办公自动化和信息化 D.政府上网工程 2．工作流管理系统的核心是： B ） （ A.工作流管理系统软件 C.相关政策法规 B.工作流执行服务 D.工作流管理系统的开发与应用3．实施政府智能要解决的首要问题是： A ） （ A.建立数据库，整理和归并各种形式的数据 C.在线数据分析 4．英国政府宣布（ A ）全面建成电子政务。 A.2008 年 B.2005 年 C.2010 年 D.2006 年 B.数据挖掘 D.将数据转化成信息5．实施电子政务的发达国家中起步较早、发展最为迅速的国家是： （A ） A.美国 B.英国 C.德国 D.新加坡6．根据信息公开化和通讯程度、政府网站的构成、用户的满意程度的标准 评价（ B ）国家的电子政务排名世界第一。 A.美国 B.加拿大 C.新加坡 D.澳大利亚7． B ）标志着北京市正式启动了电子政务工程。 （ A.北京之窗 B.首都之窗 C.数字北京 D.网上北京8． B ）已经成为中国电子政务发展的关键所在。 （ A.目标明确 B.资源整合 C.注重实效 D.保障有力9． A ）是目前世界各国电子政务发展的重要趋势。 （ A.市场化 B.网络化 C.数字化 D.信息化10．从某种意义上说，我们可以把侧重现代信息技术与行政管理（或政府管 理）结合的传统电子政务称为“ （A）。 ” A．电子公务 B．电子政务 C．电子商务 D．信息化管理11． 中国的中央一级政府机构应该将电子政务的重点放在政府决策系统以及 政府机构之间的资源共享上面，重点发展（D）电子政务。 A．G2A B．G2B C．G2C D．G2G12． 中国的地方一级政府机构应该将电子政务的重点放在对行业或企业的管 理与服务上，即重点开展（ B）电子政务。 A．G2A B．G2B C．G2C D．G2G13． 中国的基层一级政府机构的电子政务应该将重点放在营造社区信息化环 境方面，即重点开展（ C ）电子政务。 A．G2A B．G2B C．G2C D．G2G14．政府信息学的研究对象是信息时代的（D）方式，包括政府管理方式和 公共服务方式。 A．政府治理 B．政治统治 C．公民自治 D．社会管理15．目前， （C ）不仅成为推动世界经济发展和社会进步的主导力量，而且 还将诱发生产关系的调整乃至上层建筑的变革。 A．科学技术 B．产业革命 C．信息技术革命 D．资产阶级革命16． （D）的出现使信息技术创新与公共管理制度创新的互动与转化成为可 能。 A．蒸汽机 B．计算机 C．可视电话 D．互联网17．1988 年，美国通用汽车公司和里海大学的雅柯卡研究所在美国国防部 的资助下，研究并撰写了一份题为《21 世纪制造企业战略》的研究报告，首次 提出（D）的概念。 A．政府信息公开 C．城市应急联动系统 B．敏捷制造 D．政府资源规划18． “金税工程”就是按照“ D） （ ”的思路，加快税务部门管理信息化的进 程，建设具有中国特色的增值税监管体系。 A．科技加管理 B．网络加服务 C．科技加服务 D．管理加服务19．建设服务型政府的核心是（C） 。 A．提高办事效率 C．提供优质服务 B．改革行政审批制度 D．转变政府职能20．电子政务发展的起步阶段是（A） 。 A．政府内部办公自动化系统 B．发布政府网页、建立政府网站C．通过电子政务网站从事各类互动业务以及提供政府服务、政府网络采购等各种增值业务 D．社会化的基本完成与数字城市的实现 21．能提供某些在线服务，但是大多处于“公开”的水平，从业务成熟度来 看这属于（B）水平。 A．非常低（15%） C．勉强（25―35%） B．低（15―25%） D．中等（35%）22．我国被国际上正式承认为 Internet 的国家是在（A） 。 A．1993 年 4 月 20 日 C．1997 年 5 月 17 日 B．1994 年 4 月 20 日 D．1999 年 5 月 17 日23．电子政务中 G2G 是指（A） 。 A．政府间的电子政务 C．政府对企业的电子政务 B．政府对社会的电子政务 D．政府对公民的电子政务24．教育培训和就业服务属于（D） 。 A．政府间的电子政务 C．政府对企业的电子政务 25．电子政务的倡导国是（B） 。 A．英国 B．美国 C．法国 D．日本 B．政府对社会的电子政务 D．政府对公民的电子政务26．下列关于电子政务专网说法错误的是（ B） 。 A．政务专网平台即办公业务资源网络 B．政务专网的目标应该是建设一个开放的、基于标准的电子政务统一应用 平台 C．电子政务专网平台建成后，政府各部门将在同一平台上传递 D．政务专网平台主要基于局域网和基于局域网的应用平台组成 27．按照网络建设从简单到复杂的过程看，国外电子政务发展（C ） 。 A．开始是静态的、单向的公布，逐步发展为动态、双向的交流 B．开始是被动接受有限的、陈旧的，逐步发展到接受完整、及时的 C．开始是试点单位和地区的实验，然后逐步推广成功经验 D．开始以政府为改革主体和运作中心，逐步向以公民为中心过渡 28．下列关于我国互联网发展说法不正确的是（D） 。A．与发达国家差距明显 C．中文资源上网任重道远B．网络法规相对滞后 D．外国成功的方式在我国总是有效的29．随着我国电子政务实践的发展，我国电子政务的总体结构正在由“三网 一库”结构向（B）转变。 A．政务内外网结构 C．办公业务网 B． “一网式”电子政务结构 D．金字工程30．电子政府的英文缩写为（B） A．E-B B．E-G C．E-C D．E-M31．我国各级政府部门在国际互联网上申请注册的域名是（A） A． B． C． D．二、多项选择题 1．电子政务的特点是（ ABCD A．以信息技术为工具 C．以业务应用为动力 ）B．以政府数据为中心 D．以便民服务为目的2．电子政务的研究机构有： ABCD ） （ A．发达国家的政府研究机构和县官的非政府研究机构 B ．IT 服务公司和管理咨询公司 C．各大学的电政务的研究机构 D．庄助于电子政务业务的公司 3．政府职能作为政府决策的驱动力主要表现在： BCD ） （ A．在线数据分析 C．将信息转换成知识 B．将数据转换成信息 D．提取整合数据4．上海市电子政务取得的阶段性成效有： ABC ） （ A．开辟了参政议政的新途径 B．提供正在线服务的有效方式C．已有 80％的政府部门在内部网络上开发了办公自动化系统 D．开始了网上决策 5．美国电子政务的优势： ABCD ） （ A．扩大了政府传播信息的渠道 B．扩展了政府提供服务的职能C．提高了办事效率，降低了成本D．拉近了政府与公众之间的距离6．德国电子政务的分类有： ABC ） （ A．政府对公众 C．政府对政府 B．政府对企业 D．政府部门之间7．上海市电子政务取得的阶段性成效有： ABC ） （ A．开辟了参政议政的新途径 B．提供正在线服务的有效方式 C．已有 80％的政府部门在内部网络上开发了办公自动化系统 D．开始了网上决策 8．中国电子政务发展应该遵循的原则有哪些？（ ABCD ） A．目标明确、分步实施； C． 应用主导、注重实效； B． 资源整合、建设门户； D． 基础扎实、保障有力。9．中国棉铃的数字鸿沟主要是指： BCD ） （ A．与发展中国家之间 C．国内各个地区之间 B．与发达国家之间 D．城市与农村之间10．电子政府与传统政府的区别在于（C） 。 A．在机构设置上，传统政府具有同质化，电子政府具有差异化 B．在组织权力上，传统政府拥有有限权力，电子政府拥有无限权力 C．在组织形式上，传统政府以政府为中心，电子政府以客户为中心 D．在工作方式上，传统政府属于暗箱型，电子政府属于透明型 11．数字政府是一个与电子政府接近的概念，是一种具有（ACD）特征的政 府。 A．网络化 B．可视化 C．数字化 D．智能化12．开展电子政务的重要意义有（ABCD） 。 A．可以提高政府的公共服务水平 C．可以实现“少花钱、多办事” 13．电子政务的模式主要包括（ABD） 。 A．G2F B．G2C C．IEC D．D2D B．可以促进政府廉政建设 D．可以增强政府的监管能力14． 政府创新就是指政府组织适应变化， 适应外在环境需要形成新的 （ABC） 。A．结构B．流程C．行为方式D．问题15． 根据对国内外各种应急联动系统进行深入分析，可以将国内的城市应急 联动系统分为（ABCD）等类型。 A．集权模式 B．授权模式 C．代理模式 D．协同模式16． “政府财政管理信息系统” 即 我国 （ “金财工程” 的指导思想为 ） （ABCD ） 。 A．统一思想 B．统一领导 C．统一规划 D．统一技术标准17．关于城市流动人口管理和服务系统的设计思想，下列叙述正确的是 （ A） 。 A．把流动人口作为常住对象进行管理，并提供计划生育本地化服务 B．以育龄妇女数据库为基础 C．采用网络版软件并借助通讯网络进行联网，再辅之 IC 卡或磁卡等作为 信息载体 D．对城市和农村人口进行二元户籍制度管理，将其输入数据库 18．电子政务服务架构由（ A．服务领域 B．服务主体 ）等几个层次构成。 C．服务类型 D．服务客体19．政府门户网站一般要具有（ ABCD ）等基本功能。 A．信息发布 B．网上办事 C．网上沟通 D．网上监督20．下面哪些是格式正确的电子邮箱地址： ACD ） （ A．hu001@ C．hu_ B．刘波@ D．三、判断题（正确的叙述在括号内打“√” ，错误的在括号内打“×”） ； （ √ ）1．从某种意义上说，我们可以把侧重现代信息技术与公共管理结合的现代电子政务称为“电子政务” 。 （ √ ）2． “电子政务”与广义“数字城市”的交集是城市中的政府信息化，即城市电子政务； “电子政务”与狭义“数字城市”的交集是空间信息技 术在城市政府部门的应用。 （ √ ）3．政府信息公开目录主要由类别、公开内容、公开方式、公开时限等组成。 （ √ ）4．城市户籍制度管理是城市管理的重要内容。（ 息系统。 （√）5．城市应急联动系统是处理城市日常或突发、紧急事件的信√）6．宏观经济管理系统（即“金宏工程” ）是由国务院牵头，财政部、商务部、中国人民银行、国资委、海关总署、国家统计局和国家外汇管理 局共同承担的重大电子政务业务系统工程。 （ √ ）7．经济户口管理是工商行政管理机关改变监管方式、强化工商所对市场主体监管的一项重要举措。 （ √ ）8．城市土地利用管理系统采用窗口式办公体系，即所有外部来文都通过窗口收件， 然后按不同业务流程通过网络传输到相应的科室，各科室 按子系统的流程办完件后， 传到信息中心进行图形和表格的输出，最后把办件结 果通过窗口发给用户。 （ √ ）9．客户关系管理最早由美国企业提出，是一种旨在改善企业与客户之间关系的新型管理机制。 （ √ ）10．用信息化手段调查民意，应当尽量做到缩小“数字鸿沟” ，结果均等。 四、填空题 1．行政组织是追求（公共利益的组织） 。 2．社会系统组织理论的创始者为美国著名的社会学家（帕森斯） 。 3．学者（卡斯特和罗森茨韦克）将影响一切组织的一般环境特征划分为文 化特征、技术特征、教育特征、政治特征、法制特征、自然资源特征、人口特征、 社会特征、经济特征等几个方面。 4．上世纪六十年代，钱德勒出版了一本专著，提出了组织结构的设计要跟 随战略变化的观点，此本书名为（ 《战略与组织结构》。 ） 5．民族自治地方分为自治区、 （自治州）和自治县三级。 6．个体心理主要包括个性倾向性和（个性心理特征） 。 7．领导影响力的一个重要基础是领导者个人的品德修养和（人格魅力） 。 8． （选择方案）是决策过程中最为关键的一步。 9．群体凝聚力是一个（中性）的概念。 10． 在霍桑试验的基础上， 梅奥于 1933 年出版了 《工业文明中的人的问题》 （ ）一书，系统地阐述了与古典管理理论截然不同的一些观点。 11．美国著名社会学家、交换学派的代表布劳及史考特，根据组织目标和受 益者的关系，把组织划分为（互利组织、服务组织、企业组织、公益组织） 。 12．行政组织环境的基本特点为（环境构成的复杂性和多样性、环境的变化 和环境的变动性、行政组织环境的差异性、行政组织环境的相互作用性） 。 13．县级政府包括（自治县、市辖区、旗、自治旗） 。 14．群体意识主要包括（群体归属意识、群体认同意识、群体促进意识） 。 15．美国学者西蒙认为构成权力的基础有（认同的权威、制裁的权威、合法 的权威） 。 16． （冲突分析）是管理冲突的基础。 17．通过组织明文规定的原则、渠道所进行的信息传递和交流，此种形式的 信息沟通为（正式沟通） 。 18．20 世纪 90 年代（陈国权）开始研究组织学习和学习型组织，并提出了 组织学习系统理论（OLST） 。 19．行政组织文化主要包括行政制度文化和（行政精神文化） ，但是受行政 物质文化的客观影响。 20． 行政组织文化相比于正式组织规章制度的控制作用， 它具有 （软约束性） 的特性。 21． 效率就是指投入与产出之间的比例， 力求以最少的投入获得最大的产出， 其关心的是（手段）的问题。 22．1957 年麦格雷戈应邀到联合碳化公司与公司人事部门联合成立顾问小 组，把训练实验室的技术系统地在公司使用。这个小组后被称之为（ “组织发展 小组”。 ） 23．美国心理学家埃德加?薛恩在其《组织心理学》一书中提出了（适应循 环的变革模式） 。 24．缓解策略比回避策略更（进一步） 。 25．组织发展起源于上个世纪五十年代的调查反馈方法和实验室培训运动。 它的先驱是法国犹太籍心理学家（烈文） 。 26．行政组织学习途径之一的试验，可分为（持续性试验、示范性试验） 。27．以资料为基础的组织发展技术包括（调查反馈法、职位期望技术） 。 28．从组织沟通的一般模式和组成要素来看，组织沟通具有（动态性、互动 性、不可逆性、环境制约性） 。 29．目前在理论界，对行政组织文化的理解主要有（大行政组织文化概念、 小行政组织文化概念、辩证综合的行政组织文化概念）等观点。 30．绩效指标包括的要素有（考评要素、考评标志、考评标度） 。 31．计算机系统由（硬件）系统和（软件）系统两大部分组成。 32．计算机系统必须有五大功能： （输入和输出功能）（存储功能）（计算 、 、 功能）（判断功能）（自动控制功能） 、 、 。 33．计算机系统包括四大部件： （中央处理器）（存储器）（输入和输出设 、 、 备）（总线系统） 、 。其中存储器分为（ROM）和（RAM） 。 34．1 字节（Byte）=（8）Bit，1KB=（1024）B，1MB=（1024）KB，1GB= （1024）MB。 35．计算机软件分两类： （系统软件）和（应用软件） 。 36．计算机网络按分布范围大小分为： （局域网）（广域网）（城域网）（互 、 、 、 联网） 。 37．计算机网络按拓朴结构分为： （星型）（总线型）（环型）（网状型） 、 、 、 。 38．IP 地址是二进制（32）位地址，为方便记忆，将其用（四）个十进制 数书写，每个十进制数的范围是（0-255） 。 39．我国国家级政府门户网站的域名是（） 40．信息资源分为（政府性信息资源）（公益性信息资源）（商业性信息资 、 、 源） 。 41．电子政务决策支持系统的英文缩写为（DSS） 。管理信息系统的英文缩 写为（MIS） 。五、名词解释 1．商务智能：是能够帮助企业对自身业务经营作出明智决定的工具。 2．决策支持系统：由多种功能协调配合而成的以支持整个决策过程为目标 的集成系统。有对话、数据和模型等 3 个子系统构成。3．办公自动化：是指利用现代化办公设备、计算机技术和通信技术老代替 办公人员的手工作业。 4．电子政府：是指政府有效利用现代信息技术，通过不同的信息基础设施， 在适当的时间和地点，以时代的方式对政府、企业、社会团体和公众提供信息服 务，它是一种政府服务体系。 5．政务：政务是指关于政治方面的事务，泛指国家和地方政府的管理工作。 在我国，理解为包括政党、政府、人大、政协、军队等系统所从事的行政管理活 动。有广义和狭义之分，广义的政务是指各类行政管理活动。狭义的政务则是专 指政府部门的管理和服务活动。 6．政府再造：政府再造是指涉及任何有关文化,任务,结构,程序,运作等层面 有意识有目的的比昂个,重组,重构,改革和创新. 7．国家信息化：就是在国家统一规划和组织下,在农业,工业,科学以及国防 及社会生活各个方面应用现代信息技术,深入开发,利用信息资源,加速国家实现 现代化的进程. 8．数字鸿沟：数字鸿沟又称信息鸿沟,是指当代信息技术领域及创新能力中 存在的“信息落差” 。 9．政府关系管理：是指电子政务以用户为中心,通过拓展政府与其政府与其 公众的沟通渠道和沟通方式,为期他政府部门,企业和公众提供个性化的服务,改 善政府在企业和公众心目中的形象. 10．虚拟政府。是电子政务最重要的涉及精髓，是跨越时间地址部门的全天 候的政府服务体系。虚拟政府是在以网络建设，政府与公民互动、垂直整合、水 平整合阶段工作完成的基础上，最终得以公民为中心“一站式”和无缝的公共服 务，即公民能够在网站上方便地实现所有与政府打交道的事物。 11．政府：是指国家权力机关的执行机关，即国家行政机关。 12．电子商务：在网上开展商务活动---当企业将它的主要业务通过企业内部 网（Intranet)、外部网(Extranet)、以及 Internet 与企业的职员、客户、供销商以及 合作伙伴直接相连时，其中发生的各种活动就是电子商务。电子商务的缩写有 EB、EC、EM、ES。 13．计算机网络：凡是将分布在不同地理位置上的具有独立功能的多台计算机系统，用通信设备和通信线路连接起来，再配有相应的支撑软件，以实现计算 机之间的相互通信、资源共享的系统，称为计算机网络。 14．IP 地址：在计算机网络中唯一识别每个计算机的地址，IP 地址是二进 制 32 位长度。 15．URL：统一资源定位器。 16．HTTP：超文本传输协议。 17．政府办公自动化：简称 GOA，是一个政府对内办公的门户系统，主要 是通过综合应用信息技术构建的高质量、高效率、智能化的办公自动化系统，实 现在线办公、信息共享、协同工作、资源管理，并能实现对工作流程的控制，提 高政府办公的效率和质量。 17．门户网站：门户指入口或正门。是绝大多数网络用户进入互联网的大门 或入口，是提供综合性互联网信息资源和信息服务的网站。在我国，典型的门户 网站有新浪网、网易、搜狐网等。 18． “一站式”服务：英文缩写为“One-Stop” ，就是政府职能上网，将政府 部门的内部和外部的管理和服务的职能放到网络上完成， 前提是要对政府的组织 结构进行重组和流程再造。 19．政府再造：是指对公共体制和公共组织绩效根本性转型，大幅度提高组 织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过改革组织目标、组织激励、责任 机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。 六、简答题 1．中国电子政务的主要目标是什么？答： ①形成标准统一、功能完善、安全可靠的政府信息网络平台； ②重点业务系统取得显著成效； ③基础性、战略性政务信息库建设取得重大进展； ④中央和地方各级政府的应急能力、管理能力、决策能力和公共服务能力得 到较大的加强； ⑤与电子政务相关的法规和标准付诸实施、 电子政务的体系框架浴盆体系初 步形成。 2．政府决策支持系统对行政决策的影响？答：政府决策支持系统对行政决策的影响是多方面的，首先，它削弱以至取消决 策者与执行者之间的严格分界；其次，改善行政决策者的有限理性。最后，支持 与强化行政决策过程。 3．当前中国电子政务建设的主要任务是什么？答： 当前中国电子政务建设的主要任务是： ①有计划、有步骤地建设和整合统一的电子政务网络平台； ②完善和建立一批重点的政务、 业务系统， 规划和开发一批战略性、 宏观性、 基础性和公益性的政务信息资料； ③积极推进公共服务； ④基本建立起电子商务安全保障体系； ⑤建立电子政务标准化体系； ⑥完善公务员信息化培训和考核体系： ⑦建立并完善电子政务法律法规和制度。 4．电子政务发展的对策有哪些？答： ①走市场化、产业化之路； ②发展电子民主、繁荣公众服务； ③充分发挥社会中间组织的作用； ④跨越数字鸿沟、关注弱势群体用户。 5．谈谈我国电子政务的指导原则和加快电子政务建设的主要措施。答： ①统一规划、加强领导； ②需求主导、突出重点； ③整合资源、拉动产业； ④统一标准、保障安全。 加快电子政务建设的主要措施有： ①统一认识、加强领导； ②明确分工、各施其职； ③稳步推进，严禁重复建设； ④利用统一网络平台； ⑤规范试点；⑥保证资金； ⑦创造有利的外部环境。 6．谈谈你对中国电子政务发展的一些思考以及中国电子政务发展的具体对 策。答： 21 世纪是信息化的世纪，电子政务已经成为世界各国政府行政管理改革的 主要方向。美国政府在 2000 年 9 月开通了政府网站，让美国公众能更快捷、方 便地了解政府。加拿大也在 2001 年 1 月开通了加拿大政府门户。英国也在 2005 年实现了全面电子政务，英国还开通了政府网网站，将公众网站、商业网站与政 府的办公室系统等安全地连接在一起， 提供全年的不间断服务。 日本政府在 2005 年全面进入网上办公电子化阶段。这种省时省力，方便快捷，方便公众的政府办 公方式已经广泛应用在 89%的国家和地区。 为了适应时代发展的需要， 我国政府的行政运作也在不断的调整和改革，自 1993 年底我国正式启动“三金工程” ，即中国电子政务的雏形到今天，电子政务 对我国政府信息化的发展起了重大意义： ①行政人员可以突破时空限制，完成以前没法完成的工作； ②可以缩减甚至取消中间管理层，简化行政运作环节和程序； ③树立新的形象，扩大政府影响； ④防止信息垄断和黑箱操作； ⑤为人们提供便利服务， 密切政府与公众的紧密联系，促进了政府部门改善 和提高服务质量。 7．什么是电子政务？电子政务的体系结构包括哪些？答： （1）电子政务的含义： 从某种意义上说，我们可以把侧重现代信息技术与行政管理（或政府管理） 结合的传统电子政务称为“电子政务” 。电子政务是政府部门广泛采用计算机、 互联网、移动通信等现代信息技术开展行政管理，利用信息化手段向企业、事业 单位、社会团体和社会公众提供所需的公共产品或服务。在我国，电子党务、电 子人大、电子政协、电子军务都可以纳入电子政务的范畴。 （2）电子政务的体系结构包括： 支撑环境层、基础设施层、信息资源层、业务应用层、对外服务层。8．简述“金盾工程”建设的主要内容。答： （1）信息网络； （2）应用系统； （3）标准规范体系； （4）安全保障体系； （5）运行管理体系； （6）全国公共信息网络安全监控系统。 9．发展电子政务，将会对政府产生哪些主要影响？答： （1）改进和优化政府组织； （2）重组公共管理； （3）提升政府管理的效率； （4）提高政府服务的能力和水平。 10．目前学术界对电子政务概念有不同形式的定义，但他们共同的内涵有哪 些？答： 共同的内涵为： （1）以信息通信技术作为技术基础； （2） “电子”与“政务”的有机融合； （3）必须与政府改革和流程重组紧密结合； （4） “政务”是根本， “电子”是手段 11．电子政务有哪些基本特征？答： （1）政府业务流程的电子化； （2）政府服务提供的电子化； （3）政府内外关系的电子化； 12．影响电子政务发展水平的主要因素有那些？答： （1）信息通信技术的发展和应用状况； （2）政府信息资源整合和利用程度； （3）政府人力资源状况； （4）电子政务相关法律。 13．实施电子政务的价值主要表现在那些方面？答：1 提高政府决策水平；2 加快政府职能转变；3 促进政府廉政建设。 14．目前电子政务的发展模式一般分为哪四类？ 答：共有四类，即 1G to C 模式；2G to B 模式；3G to G 模式；4G to E 模式。 15．电子政务的实施过程一般有哪几个步骤？ 答：共四项步骤：1 实现政府内部管理电子化；2 推进政府网站的建设与管 理；3 建立电子化的政府管理系统；4 由浅入深、循序渐进，推进电子政务的实 施。 16．国家信息化领导小组提出的电子政务建设基本原则是什么？ 答：基本原则包括三个方面：1 统一规划，加强领导；2 需求主导，突出重 点；3 统一标准，保障安全。 17．在制定电子政务规划时应坚持哪些原则？ 答：共四项原则：适用性原则；经济性原则；可扩展性原则；安全性原则。 18．办公自动化与电子政务之间的区别和联系是什么？答： ⑴应用定位不同。 办公自动化系统的应用重点一般是在部门内部，并且集中 于办公人员的个人层面； 而电子政务侧重于政府部门以及跨部门、跨系统和跨地 区的应用。 ⑵应用主体不同。办公自动化系统不仅广泛地应用于几乎所有的党政机关， 同时也应用于各社会团体组织、 各企事业单位；而电子政务的应用主体主要是各 级政府部门。 ⑶系统用户不同。 办公自动化系统的用户多为办公人员；而电子政务系统的 用户除了政府部门的工作人员之外，还包括与这些部门相关的企业和公众等。 ⑷实现目的不同。 电子政务之前的办公自动化系统，主要是解决了工作人员 的办公手段进化的问题，从而使得在一件事情的处理上速度更快、效率更高、质 量更好；而如今的电子政务不仅是实现行政机关办事的高效率、高质量，同时也 要实现资源共享、决策民主、政务公开、高效优质、改善服务方式的目的。 虽然电子政务和办公自动化系统在以上方面存在较大差异， 但是它们之间的 密切关系是十分明显的， 办公自动化系统是电子政务系统的基本组成部分，即政 府内网上的电子政务系统就是政府机关办公自动化系统。 由于电子政务实现了打 破部门界限的联网办公和互动式作业， 一些人认为可以把电子政务看作是各级政府部门办公自动化系统在范围和功能上的向外延伸， 是面向全社会的政府办公自 动化系统。 19．电子政务的内容范围有哪些？ 关于电子政务的内容范围可以有以下不同的分类： ⑴从电子政务和组成部分看，电子政务的应用主要围绕政府部门内部、部门 之间和部门与公众之间这三条主线而展开，主要包括三个组成部分，分别是政府 部门内部的电子化和网络化办公、 政府部门之间通过网络实现的信息共享和实时 通信、政府部门通过网络与公众之间进行的双向信息交流。 ⑵从电子政务的服务对象看，电子政务主要包括三个方面的内容，分别是政 府对公众（G to C）的电子政务、政府对企业（G to B）的电子政务、政府与政 府（G to G）之间的事务。 ⑶从上网的政务内容看，电子政务主要包括政府职能上网、政府信息上网、 日常活动上网、办公活动上网。 ⑷从电子政务和应用形式看，目前的电子政务内容包括电子商务、电子采购 及招标、网上福利支付、电子邮递、电子资料库、电子化公文系统、电子税务和 电子身份认证等。 20． “一站式”服务的含义是什么？ “一站式” 服务就是通过部门精简和数据整合，将分属政府不同部门的业务 受理网点集成到一个统一的政务平台上，向企业和个人提供包括咨询、申报、交 费、注册、审批、报送、投诉在内的一整套服务项目。 在“一站式”服务的体系内，政府不仅能从形式上将各部门的业务受理机构 集中到一起，还可以从根本上改变政府职能机构各自为政、不易协调的状况。在 “一站式” 服务的体系内， 政府不仅能对各部门的业务网点进行整合， 简化机构， 也可以对各部门的业务职能进行整合，简化机构，还可以对各部门的业务数据进 行整合，简化流程。 理想的“一站式”服务让政府部门的界限从公众的视野中消失，公众只需要 关心问题本身，而不需要关心由谁来处理。在政府机构重组、改革完成之前，网 上的“一站式”服务可以从技术上将政府业务在网络上进行虚拟重组，让企业和 公众享受到电子政府带来的好处。21．计算机犯罪主要包括哪些内容？ 目前的计算机犯罪主要有以下几种：计算机盗窃、欺诈等经济犯罪；侵犯知 识产权的犯罪； 非法泄露存储于计算机系统中的数据的犯罪；盗窃计算机程序或 计算机系统中存储的或正在传输的数据的犯罪；利用计算机侵犯公民人身权利、 民主权利、财产权利及其他危害社会的犯罪；对计算机或者通信系统非法连接、 侵入和干预的犯罪行为；破坏计算机的犯罪；制作、销售、分发主要用于进行计 算机或者通信系统的非法连接、侵入和干预的设备和程序的犯罪行为。 22．什么是“政府上网工程”？ 中国政府上网工程正式启动的标志是 “政府上网工程启动大会” 的召开。 1999 年 1 月 22 日，由中国电信和国家经贸委经济信息中心共同主办了这次会议。会 议联合全国人大、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院和国务院 40 多家 部委办局的信息主管部门共同发起“政府上网工程” ，建设一个安全有序、高效 经济的跨世纪系统工程。会议通过了“政府上网工程”的宗旨和实施方案，宣布 了“政府上网工程”主站点
正式启动，并宣布中国互联网信息中心 （CNNIC）已授权中国电信代理政府域名的申请注册。政府部门可以通过四种 方式建立自己的网站。 “政府上网工程”启动之初的总体设想是通过启动“政府 上网工程”以及相关的一系列工程，实现迈入网络社会的三部曲。为加强全社会 对“政府上网工程”的重视，有关部委将 1999 年定为我国信息产业界的“政府 上网年” 。 23．我国电子政务建设的指导思想是什么？ 我国电子政务建设应以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，适应改 革开放和现代化建设对政务工作的要求，转变政府职能，提高工作效率和监管的 有效性，更好地服务人民群众；以需求为导向，以应用促发展，通过积极推广和 应用信息技术，增强政府工作的科学性、协调性和民主性，全面提高依法行政能 力，加快建设廉洁、勤政、务实、高效的政府，促进国民经济持续快速健康发展 和社会全面进步。 24．电子政务的含义是什么？答： 电子政务是指政府运用现代计算机技术和网络技术， 将政府的管理和服务转 移到网络上运作和完成，超越时间、空间和部门的制约，提高政府工作的透明度和工作效率，为社会提供优质的管理和服务。主要包括（1）政府从网上获取信 息，推进网络信息化； （2）加强政府的信息服务，在网上设有政府自己的网站和 主页，向公众提供可能的信息服务，实现政务公开； （3）建立网上服务系统，使 政务在网上与公众互动处理，即“电子政务”（4）将电子商业用于政府，即“政 ； 府采购电子化” 。其积极作用表现为:（1）拓展政府服务空间，优化政府服务手 段； （2）扩大公民参政渠道,更新参政技术手段； （3）提高政府运做透明度,促进 公共管理公开。 25．电子政务在公共管理中的作用是什么？答： 拓展政府服务空间，优化政府服务手段；扩大公民参政渠道，更新参政技术 手段；提高政府运作透明度，促进公共管理公开。 26．电子政务的应用主要集中在哪 5 个领域？答： 政府为社会提供的应用服务及信息发布；政府部门之间的应用；政府部门内 部的各类应用系统； 涉及政府部门内部的各类核心数据的应用系统；政府电子商 务的运用。 27．我国电子政务建设中存在的主要问题有哪些？答： 对政府信息化建设认识不足，缺少心理和理论上的准备；国家对政府信息化 建设缺乏统一、明确的指导；政府信息化缺少相应的法律规范和制度保障；政府 信息化建设和政府实际工作有分离；网络安全问题；信息资源的开发质量不高； 人员素质问题。 28．电子政务与电子商务的区别和联系是什么？答： 区别是：电子政务是要通过充分利用信息技术，以为公众提供更多更好的公 共服务为宗旨， 电大限度的实现社会公平公正。而电子商务是利用电子手段实施 商业管理，从本质上讲，电子商务是一种经济行为，属于经济范畴，其核心价值 取向是经济主体的的效率和利益最大化，而非社会公正。 联系是：两者在支撑体系、基础管理、信息技术基础、系统安全与服务理念 等方面相同或相通， 都是强调充分利用现代信息技术为客户提供效率更高、成本 更低的产品或服务。都与企业、民众消费者有密不可分的关系。 29．传统政府与电子政府的区别是什么？答： 区分的特征 传统政府 电子政府存在方式 空间属性 管理方式 运行方式 组织结构 运行环境实体性 地域性 集中管理 政府实体性管理 垂直化分层结构 在传统经济中运行虚拟性 超地域性 分权管理 系统程序式管理 扁平化辐射结构 适应以知识经济为 基础的新经济环境30．政府间电子政务包括哪些内容？答： 电子法规政策系统、 电子公文系统、 电子司法档案系统、 电子财政管理系统、 电子办公系统、电子培训系统、业绩评价系统。 31．政府对企业的电子政务包括哪些内容？答： 电子采购与招标、电子税务、电子证照办理、信息咨询服务、中小企业电子 商务。 32．政府对公民的电子政务包括哪些内容？答： 教育培训服务、就业服务、电子医疗服务、社会保险网络服务、公民信息服 务、交通管理服务、公民电子税务、电子证件服务。 33．我国电子政务发展经过了哪四个阶段？答： 办公自动化阶段、专业领域信息化阶段、政府上网工程阶段、全面建设和理 性发展电子政务阶段。 34．电子政务对政府本身产生了什么影响？答： 促进政府职能的转变、节约行政成本并提高行政效率、增加政府管理服务的 公平公正及透明度、提高反腐倡廉的能力。 35．我国电子政务的基本构架的“三网一库”指的是什么？答： 办公业务网、信息资源网、社会公众网、信息资源数据库。 36．政府办公自动化的意义是什么？答： 有利于提高政务处理的效率，有利于为社会公众提供更好的服务，有利于减 轻机关工作人员的劳动强度，有利于建设节约型社会。 37．电子政务的作用和特点是什么？答： 第一， 提高行政效率。高效行政是现代市场经济对政府的要求电子政务把政府搬到网上，政府通过网络快捷收集和处理信息，及时做出决策，实行透明、阳 光行政，就能极大地提高行政效率。 第二，提高政府的信息服务能力.政府在网上发布政策信息，打破时空和地 域限制， 或在政策文件网页上开设意见反馈窗口，就能极大地提高政府的信息服 务应急能力。 第三，促进政府职能转变。从热衷于“管、审、批”的干预型政府转变为致 力于“扶、帮、助”的服务型政府；从主要是为国有经济服务的倾斜政府转变成 为整个社会服务的全面政府. 第四，提升政府竞争能力。电子政务改造并提升了政府的竞争力，网络时代 的政府竞争力必然基于网络基础之上的。 第五， 开辟公众对政府的批评渠道。各种各样和各个方面的对政府的批评和 建议，政府官员经常看这些批评建议非常有好处。可以广开言路. 电子政务的特点包括虚拟化,无纸化,即时性,技术性等等. 当然我们看到这些特点和优越性的同时,也要注意其存在的不足和缺陷,都是 值得深究的. 39，我国电子政务建设的主要目标是什么？ &十五&期间，中国电子政务建设的主要目标是：形成标准统一、功能完善、 安全可靠的政务信息网络平台， 逐步实现同层次和上下级政府机构之间的信息交 换和信息共享， 支持政府公用功能性系统和事务性系统的开发和应用；重点业务 系统建设取得显著成效；基础性、战略性政务信息库建设取得重大进展，信息资 源共享程度明显提高；中央和地方各级政务部门的管理能力、决策能力、应急处 理能力和公共服务能力得到较大加强；与电子政务相关的法规和标准付诸实施， 电子政务体系框架和安全保障与培训体系初步形成， 并为下一个五年计划的电子 政务建设奠定坚实的基础。 40.电子政务公共服务的主要模式是什么？ 第一种就是政府 & 自拉自唱 & 模式， 很多公共服务都是由政府自己做出选 择，自己拿钱，政府自己提供的； 第二种是政府和国有企业的合作模式，就是由政府做出选择，政府拿钱让国 有企业提供；第三种，政府和事业单位的合作模式，比如医疗、教育等。 七、案例分析题 1．美国印第安纳玻利斯市原来准备把安装个人防盗报警系统的安装许可申 请流程原封不动地搬到网上去， 但在该电子政务系统设计和认证过程中，有的专 家指出这套申请程序本身存在低效、耗时等问题，建议由负责安装的公司向市政 府注册。 经过这样修改， 整个个人防盗报警系统的安装许可申请流程环节减少了 很多，公众的满意程度也得到了很大的提高。请结合以上案例分析： （1）什么是政务流程再造？ （2）政务流程再造的一般步骤是什么？ （3）政务流程再造可以发挥什么样的作用？ 答： （1）政务流程再造是指运用现代公共行政学理论和信息技术手段，对政府 部门的业务流程作根本性的思考和彻底重建，其目的是在办事效率、行政效能、 行政成本、 行政能力和公共服务等方面取得显著的进步，使得政府部门能最大限 度地适应行政管理体制改革的要求。 如案例中所说， 政务流程再造要把传统的以政府职能为中心的行政模式转变 为以政府客户为中心的行政模式， 要以新公共管理理论和新公共服务理论倡导的 价值体系为核心。 （2）政务流程再造的一般步骤如下： ①梳理政府部门的业务， 对业务进行分类并划分层次，建立业务描述标准和 业务流程图绘制标准，对每个业务进行描述并绘制相应的业务流程图； ②对办事人员和政府客户（企事业单位和个人）进行调查研究，征求他们对 现有业务流程的意见， 根据调研结果对业务流程进行分类，针对不同情况选择再 造方法（如废除、简化、优化、合并等），绘制新的业务流程图； ③发布新的业务流程规范，对原工作流程、机构设置和人员编制进行调整， 并建立配套的监督管理制度。 （3）政务流程再造的作用有： ①通过政务流程再造， 可以确定每个政务流程应该采集的信息，并通过应用 系统实现信息在整个流程上的共享使用；②通过政务流程再造， 可以充分授予办事人员以权限，发挥每个公务员在业 务流程中的作用； ③通过政务流程再造， 可以将传统业务流程的串联模式变成并联模式，提高 办事效率； ④通过政务流程再造， 可以在变革中不断整合政府职能，不断提升政府绩效 水平。 2． “以前到市劳动保障局服务窗口办事，如果要办理招调工业务，同时要领 取调令，就得先后排两次队，分别在两个窗口办理，有时候一上午才能办完所有 的业务，现在只要排一个号，就可以在一个窗口办理所有业务。 ”2008 年 11 月 26 日，深圳市劳动保障局“一站式”服务窗口在深圳市民中心揭幕，前来办事 的中航集团人事部门工作人员王女士告诉记者， “这一举措大大方便了我们办理 劳动保障业务，缩短了办事时间，提高了办事效率。 ” 据了解， 以前市劳动保障局在市民中心行政服务大厅共有８个办事窗口，承 担着该局 7 项行政许可、 审批事项和一项登记备案事项， 各个窗口之间分工明确， 各行其责。其中，４个窗口负责市外招调工的立户和初审，１个窗口负责发放调 令， １个窗口负责民办技工学校设立、 工时制度审批等５项行政审批事项的受理， 两个窗口负责办理就业登记。据介绍： “这样的分工突出了各窗口的专业性。但 是，一方面，申请人要到不同的窗口办理不同的事项而较为不便，如果一次要办 理多个业务，需要分别排不同的队。由于业务高峰期和业务量的不同，各窗口工 作人员之间的工作量不够均衡； 另一方面，工作人员只熟悉本窗口的业务而不了 解其他窗口的业务知识，不能适应窗口工作长远发展的要求。 ”为此，深圳市劳 动保障局改变原有的窗口设置模式，将原来专项业务窗口统一设置为“一站式” 窗口，即每一个办事窗口都可以办理就业登记、招调工、工时制度、民办技工学 校设立等所有进驻事项，申请人只需领取一个排队号，排一次队，就可以办理完 所有业务。据介绍： “推行‘一站式’窗口服务，每一个窗口的工作内容增加了， 而工作总量实际上是降低了。 ‘一站式’窗口服务实质上是受理模式、办理模式 和管理模式的转变。 在受理模式上，由原来的各个窗口分别受理单一事项转变为 任一窗口都可以受理所有事项。相应地，在办理模式上，由原来的申请人分别向 各办事窗口申请办理不同的具体事项转变为申请人可以向任一窗口办理所有事项。 在管理模式上， 由原来的各业务处室分别管理转变为窗口负责人集中统一管 理。 ” 结合案例，谈谈“一站式”行政服务大厅建设应做好哪几个方面的工作。 答： “一站式”行政服务大厅建设要做好如下八个方面的工作： （1）协调好“一站式”行政服务各个业务主体的相互关系，使之形成良性 互动。 行政审批业务涉及用户、 受理门户服务人员、审批人员和监察部门及各级领 导四个业务主体，他们相互关联、相互制约，只有这四个节点都处于良性循环状 态，才能说整个行政审批业务是规范的、合理的与良性的。 比如， 案例中所讲的深圳市劳动保障局将原来专项业务窗口统一设置为“一 站式”窗口，就是实现了四个业务主体的良性循环状态。 （2）合理设计“一站式”行政服务程序，提高办事效率。 比如深圳市劳动保障局就是以合乎法律、法规、政策规定为前提，以提高办 事效率为依归，对原来的专项业务窗口能省的就省，能前移的程序尽可能前移， 能“并联”的就不要“串联” ，并且将之推广，变成一种制度安排。 （3）要积极制定“一站式”行政服务标准，规范办事行为。 （4）完善“一站式”行政服务功能，从而避免行政随意性。 （5）实行“一站式”行政服务分级分类制度。 （6）建立合理的“一站式”行政服务绩效评估体系。 （7）加强“一站式”行政服务窗口建设。 （8）大力开展“一站式”行政服务信息化建设。}