郑州市粮食生产存在的主要问题及对策措施_专家建议_专家视点_郑州市科学技术协会
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郑州市粮食生产存在的主要问题及对策措施
&科技专家建议（第8期）郑州市科学技术协会编&& &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&2010年11月&郑州市粮食生产存在的主要问题及对策措施&一、郑州市粮食生产现状与发展历程建国六十年来，郑州市粮食生产几经起伏，取得了巨大的发展，特别是改革开放以来，粮食生产持续稳定增长，总产量连续跨越50万吨（1951年）、100万吨（1974年）、150万吨（1989年）三个新台阶，不仅改变了粮食市场长期短缺的局面，为改革开放和国民经济的健康发展提供了基本条件，而且为农业生产结构的调整、增加农民收入以及满足城乡人民的生活需要，奠定了坚实基础。1999年以后，粮食生产在保证安全的前提下，进行了农业结构的优化调整，粮食种植面积减少，产量持续徘徊。但是自2003年以后，党中央和市委市政府连续采取了以良种补贴，农资综合补贴和取消农业税为主的一系列惠农政策，致使全市粮食产量连续六年持续增长。2008年，郑州市综合粮食单产达到了306公斤，比改革开放初期的1978年，整整增长了100%。2009年粮食总产量再创历史新高达到166.1万吨，小麦单产首次突破300公斤大关纵观郑州市粮食生产60年发展历程，呈现出明显的趋势和特点：一是农作物种植结构得到了较大调整，高产作物种植面积比例逐年增加，如小麦、玉米产量高，随着国家政策的调整，种植效益相对较好，因而这两大作物面积逐年扩大并趋于稳定，而解放初期的谷子和70年代初期兴盛的红薯种植面积则呈下降之势。二是品质结构进一步优化，优质专用品种面积逐年增加。特别是自进入21世纪以来，优质专用品种得到普及推广，农产品质量安全也愈来愈受到各级政府、生产者和消费者的重视，粮食生产也从单一追求高产、高效向优质高产高效生态安全方面转变。2008年全市优质小麦种植面积达到164千公顷，优质专用玉米达到139.7千公顷，均达到了90%以上。三是增长方式出现了质的变化，粮食产量的提高逐步摆脱了依赖增加面积和单纯依赖增加物资投入的方式，新品种、新技术的推广应用起到了越来越大的作用，粮食生产的发展在受到农业基础条件，物质投入等基本要素制约前提下。科技进步的推动作用日益明显，并逐步成为关键因素。如每一次主要粮食作物小麦、玉米品种的更新换代，都推动了粮食产量的迅速提高。科技在粮食增产中的作用也有过去的33%迅速提高到45%以上。&&&& 二、郑州市粮食生产限制因素及存在的主要问题近年来，郑州市市委、市政府制订了许多优惠政策和措施，致力于发展粮食生产，并制止耕地抛荒等，使全市粮食生产面积和产量总体上处于逐年增长态势，充分发挥了粮食生产在农业农村乃至国民经济的基础作用。然而由于种种原因，目前仍存在有影响粮食生产进一步发展的因素，通过调查研究分析，制约我市粮食生产的因素主要有以下几个方面和问题。主要存在以下几个问题：（一）人增地减，人均耕地少郑州市无论城市和农村人口都是逐年增加，但随着城镇化速度加快，农村人口会呈逐年下降的趋势。耕地和粮食播种面积，因城市扩张、工业占地增加、农村宅基地不断扩大，耕地面积在持续不断地减少。人均耕地面积不足。是制约粮食生产发展的一个重要问题，据统计全市耕地面积已由1949年的418.13千公顷减少到2008年的294.44千公顷，减少了123.67千公顷，平均每年减少2.07千公顷，而同期全市人口却由209.87万人增加到743.6万人，人口增加3.5倍多，单就从农村人口看，也由187.86万人增加到435.9万人，也增加了2倍多，人均耕地从0.199公顷减少到0.039公顷，农村人均耕地由人均0.22公顷减少到0.067公顷。从现实情况看，人口增长，耕地和粮食播种面积减少的趋势在短期内仍将是严重的。（二）自然灾害频繁，抗灾能力差，生态环境恶化资料表明，对郑州市危害最大的自然灾害是干旱、冰雹和干热风，一是旱灾对全市粮食生产影响最大。新中国成立以来，全市出现明显干旱和以干旱为主的有22年，平均每隔6-8年一次大旱，3年左右一次中旱，年60年统计，每年平均旱灾1.23万公顷，严重年份旱灾成灾面积达17.4万公顷，连续两年旱灾，造成粮食产量跌入低谷的则有5次。近年来，随着全球性厄尔尼诺现象，灾害性天气出现几率加大，危害更重。如2002年的大旱使全市粮食产量再次跌入低谷，与大丰收的1998年相比，粮食产量减少37.92万吨。新中国成立以来，尽管修建了大量的水利工程，抗御旱灾的能力有了很大提高，但由于抗灾标准低，加之我市水资源贫乏，郑州市人均水资源可利用总量仅为108.5m3，亩均164.98m3,不足河南省人均水资源占有量的二分之一，不足全国人均水资源占有量的十分之一，因此，旱灾仍然是制约郑州市粮食生产发展的重要因素。二是病虫害对粮食生产的危害也越来越严重。郑州市气候适合各种作物病虫害的发生及蔓延，粮食作物病虫害常年发生面积120万公顷次左右，因防治不及时损失粮食在8万吨以上。目前，有些病虫害已得到了控制，但小麦锈病、红蜘蛛、麦穗蚜、白粉病、纹枯病、玉米螟、玉米大小叶斑病等病虫害尚未得到完全控制，危害极大。三是农业生态环境的恶化程度日趋严重，对粮食生产不利。首次是由于过去长期强调&以粮为纲&盲目开山种地，砍伐森林，以及近几年个别乡镇无计划采石开矿，大面积植被遭破坏，自然灾害频繁发生。干旱、干热风、冰雹、冻害等常造成作物减产。据统计，平均每年受灾面积为238.59千公顷，占农作物播种面积的44.7%，平均每年减产粮食25万吨左右，并致使占土地面积43.6%的296.36平方公里发生水土流失，全市每年流失土量为846.43万吨，流失有机质量为13.25万吨。大面积的水土流失，使土壤耕层变薄，土壤肥力降低，而且使河道淤积。其次是随着工业的发展和大批中小企业的出现，废汽、废水、废渣的排放量急剧增加，由于缺少防止污染的设备和措施，致使三废随意排放。加之在农业生产中过量施用化肥农药等造成土地严重污染。据统计，郑州市每年有上千亩的农作物受害致死。（三）耕地质量下降，严重影响粮食的基础生产能力近年来，农村通过开展土地整理、标准农田建设、农业综合开发等，使农田生产条件有了较大改善，但由于在实施大面积的土地平整过程中，土壤耕作层遭到破坏，熟地变生地，土地肥力下降。再加上农民种植方式不科学，为了追求生产效益，存在只用地不养地的掠夺式经营行为，另外是现在农村很少有积造有机肥，致使粮食增产靠大量使用化肥、农药，加快土地无机化程度，破坏了农田生态环境，耕地生产能力下降。与此同时，由于经济的发展和城市化建设，占用了较多的优质粮田，大量优质耕地被地力条件不佳、灌排设施不完善的土地置换，耕地地力整体水平也呈现出下降趋势。据统计，全市土壤有机质含量平均值为1.062%、全氮含量0.065%，速效磷含量5.4ppm、速效钾含量97.49ppm。有机质含量低，氮不足，缺磷、钾等，也制约了全市粮食产量再创新高。（四）农民科技素质低，干群生态经济意识弱控制人口增长，合理利用自然资源，保障良好的生态环境是实施农业粮食安全的前提，而提高人口的科技文化素质又是实现三大前提的基础，据调查，由于前几年农业比较效益低，农村外出务工人员增多，农村劳动力出现短缺。随着改革开放的深入，城乡之间的差距越来越大，城乡居民的收入差距也越来越大。由于农民种粮获得的收入增长十分缓慢，为了增加家庭收入，维持农业生产的再生产、家庭人员日常开支、子女教育等支出需要，绝大多数青壮年农民不得不选择外出打工，有很大一部分外出人员甚至数年不归，据统计2008年全市外出务工的劳动力达到61.59万人，其中常年外出务工的劳动力达到38.41万人，留守在家的基本上是老、妇、幼、病、弱，整体劳动能力和素质都偏低，导致种粮劳力不足、农业生产技术推广困难、生产管理粗放。由于劳动者素质差，干群生态经济意识弱，科技成果难以转化为生产力，粮食产量难以持续提高，在一定程度上既制约了农村生产力的发展，又导致了粮食难以持续增长。（五）农民种植规模较少，粮食生产商品化程度不高农村实行家庭联产承包责任制，农村耕地平均分配到农民身上。耕地分配到户后，在保证了农民平均分得了一份土地的同时，也影响了土地的规模经营效益。据统计全市109万户农民经营规模在0.67公顷（10亩）以下的农户达94万户占86.2%，经营规模0.67-2公顷（10-30亩）的农户仅有3万户，仅占全市农户数的2.8%。由于农户实行分散经营，受资金、生产规模、知识水平等因素的制约，种粮仍停留在传统的耕作方式上，粮食生产技术和机械化水平较低，生产成本也就相对较高。同时，农民种粮的目的主要是解决自己的口粮，商品化的程度不高，由于全市农村土地规模狭小，大部分农户以满足自身消费为目的，除蔬菜、瓜、果等外粮食商品率仅为38.4%。制约了粮食规模化生产经营，影响了农民受益。（六）基层农业技术服务推广体系不健全，技术队伍不稳，手段落后，科技成果转化率低近年来基层农技推广体系建设取得了很大成绩，农业科技成果的推广应用在科技兴农增加粮食产量中起到了重要作用，但在农业技术推广工作中依然存在有不少问题。一是工作经费严重不足，农业技术推广工作举步维艰，全市县级农业技术推广人员869人，年财政供给总额843.3万元，人均每月仅809元。编制内人员的工资虽能保证。但日常交通通讯、下乡补贴等支出没有着落，还要用作差补及自收自支人员的工资。二是管理体制不顺，技术棚架严重，乡站下放以后，经定岗、定编，虽然有了人员但专业技术人员少，且主要精力、时间经常被当地政府安排到乡镇其它中心工作中，无时间无精力从事农业技术推广工作。并且农业技术人员到基层搞服务也没有平台，农民群众有问题不知到哪儿找技术人员，造成当前农业技术棚架严重，一些行之有效的实用技术很难落实到生产中去。三是服务手段落后，无法适应现代农业发展的要求。当前电子技术、信息技术已广泛应用于包括农业在内的各个领域，但农业技术推广系统由于受财力的限制，基础设施建设非常落后。全市104个乡镇农技站中，36个有咨询服务场所，28个有办公场所，40个农技站寝办合一，全市仅有22个乡镇农技站有一些简单的仪器设备，大部分乡镇什么设备也没有，基本上还停留在&鉴定靠目测，推广靠经验，服务靠嘴巴&的传统农业技术推广时代。四是专业技术人员缺乏，知识老化，在我全市基层农业技术推广体系中，人员数量基本满足，但专业技术人员严重缺乏。全市现有农技服务人员1486人，初始学历为农业院校毕业的仅有498人，仅占农技推广队伍的三分之一。五是新技术、新品种引进、试验、示范、推广不力，公益性服务功能难以发挥，由于缺乏必要的经费，各县（市）区由于没有试验、示范用地，除市农技站每年安排有农作物新品种引进、试验、示范外，基层很少有新技术、新品种、新产品引进试验、示范的，无法引导农民根据现代农业技术发展来进行品种结构和生产结构的调整。致使农业新技术推广速度慢，科技成果转化率低，粮食产量持续增加的科技支撑力量不足。目前科技成果利用率仅有33%左右，科技在粮食增产份额中所占比重仅有45%，而先进国家贡献率高达60%以上。四、进一步发展粮食生产的主要对策措施随着全市城镇化，工业化的快速发展，人多地少的趋势不可逆转，发展粮食生产必须坚决落实国家鼓励粮食生产的各项惠农政策，保护和调动农民的种粮积极性，保护耕地，确保面积稳定。同时，也必须坚持依靠科技主攻单产，稳定总产，提升品质，增加效益，主要应采取以下对策措施。（一）保护耕地稳定粮田面积保护土地资源是每一个公民的权力，也是各级党委政府的一项重要工作。目前，全市土地利用及管理都存在着相当严重的问题，特别是非农业占地盲目扩大，如果不严格控制，要不了几十年就会出现耕地危机，将给全市的农业和整个国民经济带来严重的后果。因此，合理利用土地，保护土地资源已经到了刻不容缓的地步。第一，要严格贯彻执行国家颁布的《土地管理法》、《基本农田保护条例》，严格对土地实行经济和法治的管理，杜绝浪费土地的现象发生，使耕地减少过快的状况得到控制；第二，大力推广集约型用地的方法，珍惜每一寸土地。在条件许可的情况下，提高土地建筑面积、工业产值、人口密度，向空中和地下立体化方向发展，充分发挥土地的综合利用作用；第三，根据不同土壤类型与结构，按生物措施与工程措施相结合的原则，有效地保护耕地。对我市西部丘陵现有耕地采取坡改梯工程措施和旱作农业生物措施，对一切不适应耕种的陡坡地、沿黄河的风沙地、盐碱地、滩涂地要退耕还牧还林，植树种草，开发生物能源，解决土地风沙化、水土流失等问题，减少工业废渣和生活垃圾占用土地，避免工业污水向土地排放，矿山开采破坏的土地要尽快予以复垦。今后粮食生产发展的主攻方向是提高单产，但稳定粮食播种面积是粮食总产持续增长的基本保证。随着农村市场经济和优质高产高效农业的发展，种植业内部结构必将得到调整，高价值的经济作物和蔬菜种植面积进一步扩大，势必加大粮食作物与经济作物争地的矛盾。为了保护粮食播种面积，优化种植业结构，充分发挥自然资源和经济资源的生产潜力，使各有关生产要素合理配置，种植业结构调整必须遵循&大稳定，小调整&的原则，在稳定粮食播种面积的前提下，通过提高复种指数，实行间作套种，积极发展经济作物和蔬菜生产。满足城乡人民的生活需要。（二）千方百计增加投入，加强农田水利基建设，努力扩大高产稳产粮田发展粮食生产必须有一定的物质基础，农民的生产积极性，只有同相应的资金投入相结合，才能促进生产力的发展。今后全市要依照《郑州市农业投资保障条例》规定，农业投资年均增长要高于同级财政收入增长的要求，逐步增加并建立和完善国家集体和农民个人相结合的投资机制要重点做好，一是要完成小流域综合治理2.5平方公里，累计达到2828平方公里，坡改梯10千公顷，有效地改变全市西部丘陵山区的水土流失状况；二是要有计划地扩大引黄灌溉和深井灌溉，新增水浇地40千公顷以上，使全市旱涝保收田稳定在220千公顷。三是完成中低产田改造120千公顷，其中低产田50千公顷，中产田改造70千公顷地，使全市农业基础设施建设有明显的改善，提高农业的综合生产能力，为实现粮食生产的可持续发展奠定良好的基础。（三）改良土壤，提高耕地质量全市的中低产田有202.15千公顷低产土壤，主要分布在我市西部五市一区（巩义、登封、新密、荥阳、新郑、二七区）的黄棕壤，浅山丘陵区的褐土类，沿黄平原灌溉区的沙土、盐碱土和沙姜黑土类等。这些土壤除耕层浅和肥力低以外，山区黄棕壤通气性差、耕层浅、水土流失严重；丘陵区褐土不仅水源奇缺、易糟干旱，而且水土流失严重；沿黄平原灌区土壤有旱、涝、碱等问题。因此，要通过山水田林路工程措施和农业生物措施综合治理，对低产土壤进行改良。在近期内，力争土壤有机质提高0.5个百分点，耕地肥力提高一个等级。在综合治理中，除兴修水利、水土保持等工程外，要采取以下农业措施：一是深耕改土，使各类土壤逐渐加深耕层，熟化土壤。二是广开肥源，增施有机肥料，秸秆还田，培育土壤肥力。质地粘重土壤要施用河沙垫圈与牲口粪混合沤制的有机肥，改良土壤通气性和不良耕性，促进养分转化。三是用养结合，利用粮棉作物与绿肥、豆科作物间作套种或轮作，改善土壤养分状况，提高作物产量。四是因地制宜，合理用地。高山区以林为宜，用材林与经济林并举，防止水土流失。浅山丘陵区采取小流域治理，浅山丘陵脊部以造林为主，岗岭坡地以经济林为主，平缓丘陵以农业为主。兴修小型水利，修造梯田，水平种植，带状间作，耕作保墒，强化蓄水保土作用。五是沿黄平原灌区重点治理沙土、碱土、沙姜黑土。对风沙土主要采取以营造农田防护林带为主，引黄灌溉，增施有机肥料、改善土壤理化性状，提高保水保肥能力。六是配方施肥，调整土壤氮磷钾微肥比例含量，使之土壤养分收支平衡，提高土壤肥力和作物产量。（四）调整粮食品种结构，发展粮食产业化经营随着人民生活水平的提高和膳食结构改善，为了适应市场对粮食品种和肉蛋奶及其加工食品的要求变化，必须优化粮食品种结构，促进粮食加工转化增值，推动粮食产业化的发展。发展粮食优质品种，合理布局。依据本市粮食优质品种现状，首先要大力示范推广优质中强筋专用小麦品种以扭转依靠调进的被动局面。其次要在西部丘陵山区示范推广优质的谷子、红薯、大豆、绿豆、红小豆等优质小杂粮和在沿黄平原灌溉区大力推广和高淀粉的饲料玉米，近郊发展高赖氨酸、高油、甜玉米和粘玉米等鲜食和专用玉米等新品种。充分发挥我市农产品加工优势推进粮食产业化的进程。加强粮食转化增值，发展粮食种养加、产供销一体化经营，既是客观形势发展的必然要求，也是增加农民收入的一项重要措施。在粮食的食品加工方面，着重向多品种、多档次的营养方便的保健食品发展。要按照国家标准加工，粗细搭配，加强营养，增加各种档次的面包、饼干、面条、速冻速食品种以及传统粮食复制品生产；开发各种软饮料，重点开发蛋白饮料、发酵饮料和具有中国特色的经过科学鉴定有益于健康的饮料；开发系列化的方便食品以满足居民、旅游、学生、公共食堂的需要。同时，开发新产品、新领域：①选择有工业化前途的各民族传统食品进行科学总结，并转入工业化生产。②充分利用花生、大豆植物蛋白开发新产品。③开发孕妇、病人、老人及特殊工作者（宇航、地质、矿工、海员）专用食品。④研究开发仿真食品、工程食品、健康食品等新型食品。⑤大力推广利用粮食副产品生产各种食用菌。⑥研究开发叶蛋白、纤维素酶，为未来人们的生活需要开辟新的食物资源创造条件。（五）促进农村土地合理有序流转，推进农业生产集约化规模经营坚持&依法、自愿、有偿、规范&的原则，采取转包、转让、代耕、租赁、入股、拍卖等多种形式，大力引导农民按照市场机制进行土地使用权流转，加快推进农业生产规模化、经营企业化、产业特色化。采取&以奖代补&的方式，积极引导各类组织和种养大户参与土地流转，促进土体流转主体多元化，推进土地分散种植向集约化、规模化经营转变，积极培育种粮大户；同时加大资金、技术、物资和市场营销方面的扶持力度，引导土地经营者进行粮食品种结构调整，提高机械化耕种水平，生产优质高效的粮食，形成规模和品牌，从而提高产量和收入，推进农村经济的发展。&&& （六）依靠科技进步，转变粮食增产方式郑州市人均自然资源不足，依靠科学技术，走资源节约型的农业发展道路，是惟一可选择的长期发展战略。解决郑州市粮食生产供给的根本出路在于&三个提高&，即提高资源的利用率，提高农业投入的科技含量和提高农业劳动者素质。因此，要加强科研、教育，健全农技推广体系，加速新品种、新技术更新和成果转化，组织引导更多的科技人员深入农业生产主战场，增加粮食生产的科技含量，转变粮食增长方式。1、市本级农业科研、农技推广等单位要围绕粮食加强科研攻关首先要在抓好常规育种工作的同时，开展新技术应用，尽快培育高产优质、抗性强的新品种。其次要加强作物栽培综合配套新技术和节水节能灌溉新技术研究。最后要做好测土配方施肥，病虫害综合防治，以及加工、保鲜、贮藏等新技术。2、加强农业科技教育，提高广大农民的科技种田水平目前要以中央农业广播电视教育为主体多途径提高广大农民和基层农村干部文化、技术素质，努力实施与办好绿色证书工程，进一步提高农民科技种田水平，达到提高粮食产量的目的。3、建立健全农技推广体系，加强农技推广工作根据《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》（国发[2006]30号）文件精神和省政府豫政[2007]78号《关于深化基层农业技术推广体系建设的实施意见》，并根据《郑州市现代农业示范区总体规划纲要》对我市农业圈层的划分，按照都市型农业、近郊型农业、远郊型农业三个圈层的产业发展目标，参照当地种养现状，在优势主导产业集中区划分出若干个优质粮油、优质蔬菜、优质水果、花卉苗木、水产养殖等重点骨干乡镇，通过政策倾斜、资金技术扶持等措施，不断提高这些乡镇的生产水平和效益。二是围绕重点骨干乡镇，本着方便农民便于服务的原则，打破行政区域界限，按自然生态条件、优势产业相同相近，整合现有技术资源，设立相应的专业区域中心站，由区域中心站承担起公益性的农业技术推广工作，并作为省、市专家对口进行农业技术推广的平台。形成了县（市）科技人员直接到户，良种良法直接到田，技术要领直接到人的农技推广应用新机制，接近了县（市）一级农技推广人员与群众的距离，融洽了干群关系，锻炼了队伍，树立了农业部门的良好外部形象。各区域中心站在农业技术服务、推广农业生产上急需的新品种、新技术、新材料，帮助农民销售农产品等方面为农民提供了系列化服务，在促进粮食增产、农业增效、农民增收中发挥了重要作用。根据作物布局的不同特点和乡镇农业技术服务中心结合建立农业科技服务区域中心站，由县（市）下派专业技术干部协助乡镇农业技术服务中心开展推广工作。三是区域中心站在对下实施农业技术服务推广时引入竞争机制，探索采用招标补贴的办法，吸纳农业示范区、龙头企业、专业协会、农村专业合作组织内的相关技术人员或种粮大户作为联系千家万户的纽带和建立农业予警系统最基层的骨干，从而达到全方位、多层次、有针对性的开展农业技术推广和技术服务。以利于全市粮食产量的稳步提高。四是加强农技推广队伍的素质建设。农技人员是开展农技推广工作的技术核心和主体。要提升农技推广的服务效能，没有高素质的农技推广队伍是不可能的。因此，必须把吸纳优秀人才和提高现有农技推广队伍的综合素质作为当前和今后的重要工作来抓。为此，各级政府要根据现代农业发展和粮食生产发展的需要，逐年安排专项经费多形式、多渠道、有计划地对现有农技推广队伍进行分期分批培训，通过继续教育和知识更新使现有农技推广队伍的素质得到明显提高。4、大力推广十大实用技术（1）选育推广优良品种。尽快培育、引进、审定推广一批适应不同生态类型区，比现有推广品种增产10%以上的粮食作物新品种。每3-5年小麦、玉米等主要农作物的品种要更新换代1次，提高种子质量，力争种子&三率&有大的提高，标牌统供率常规种子要达到80%以上，杂交种子要达到95%以上，各类农作物种子包衣率达到60%以上。抓好种子基地建设和市场管理，尽快实现种子生产专业化、质量标准化、经营企业化、管理法制化、繁育一体化和种子商品化。（2）发展机械深耕，广开肥源，增施肥料，采用秸秆还田、配方施肥等新技术。改良土壤、培肥地力，使其提高一个等级。（3）大力推广常发性病虫草害综合防治技术，提高防治率，加强研究推广新的和突发性病虫草害综合防治技术，把损失降低到最低限度。（4）加强研究与大力推广主要粮食作物高产优质高效模式化栽培技术，采取外引内联、组装配套、研究优化的办法，大面积应用于生产，以达到高产、优质、高效、生态、安全的目的。（5）筛选推广单项关键技术。如小麦精量半精量机播&前氮后移&技术和玉米&一密四改&技术、新型肥料、生长调节剂、水稻旱育稀植、盘育苗抛秧技术等。（6）因地制宜，大力推广间作套种立体种植技术。改革耕作制度，变一年两熟为一年三熟等多熟制。&&& 其它技术，如节水灌溉技术，旱作农业技术，小麦玉米、小麦水稻一年两熟超吨粮一体化配套技术，小麦、玉米、红薯地膜覆盖栽培技术等。以上十大技术措施，要结合&丰收计划&、&沃土计划&、&高产创建&等重大项目，加大推广力度，提高科技贡献率，力争2020年达到55%，2030年达到60%以上。
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18国际粮食形势及我国粮食生产潜在危机与对策
第３０卷，第１期中国农业资源与区划Ｖ０１．３０，；国际粮食形势及我国粮食生产潜在危机与对策＊；陈印军，王勇，卢布，肖碧林，杨瑞珍；（中国农业科学院农业资源与农业区划研究所，北京１；摘要近几年世界谷物需求不断扩大，谷物库存不断减少；球快速蔓延；贫困的国家因无力在国际市场抢购粮食，或无力通过财；动荡；还需采取强化耕地资源保护、水利设施和依靠科技等措；关键词国际粮
第３０卷，第１期中国农业资源与区划Ｖ０１．３０，Ｎｏ．１，ｐｐ９―１６２００９年１月ＣｈｉｎｅｓｅＪｏｕｒｎａｌｏｆＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌＲｅｓｏｕｒｃｅｓａｎｄＲｅｇｉｏｎａｌＰｌａｎｎｉｎｇＦｅｂｒｕｒａｙ，２００９?粮食安全?国际粮食形势及我国粮食生产潜在危机与对策＊陈印军，王勇，卢布，肖碧林，杨瑞珍（中国农业科学院农业资源与农业区划研究所，北京１０００８１）摘要近几年世界谷物需求不断扩大，谷物库存不断减少，国际谷物价格快速上涨，粮食价格危机在全球快速蔓延。粮食出口国纷纷出台控制粮食出口政策，粮食进口国纷纷到国际市场抢购粮食。一些经济较贫困的国家因无力在国际市场抢购粮食，或无力通过财政补贴抑制国内粮食价格的快速上涨，而诱发社会动荡。尽管我国因有较充足的粮食库存，受国际粮食危机的冲击不大，但我国粮食安全仍存在潜在危机，还需采取强化耕地资源保护、水利设施和依靠科技等措施，确保我国粮食生产稳定发展和基本自给。关键词国际粮食形势中国粮食安全战略谷物生产１问题的提出过去有不少学者从我国水土资源状况与国际间比较优势角度出发，提出我国不应强调粮食自给，而是发挥比较优势，逐步加大粮食进口数量。如“从生态赤字到生态建设：全球化条件下中国的资源和环境政策”一文的作者提出我国应实行新的粮食安全战略和贸易政策，应逐步扩大粮食进口量，短期提高到５％，中期提高到１０％，远期保持在１０％以上Ｅ１。。“人世与中国粮食安全和农村发展”一文的作者认为如果在国际上达成禁止将粮食作为武器的协议，中国的粮食进口数量将会大量地增加【２］。但近期国际粮食形势日趋严峻，谷物库存不断减少，谷物价格不断上涨，粮食出口国纷纷出台政策控制谷物出口，与此同时，粮食进口国纷纷出台了鼓励谷物进口的相关政策。在国际市场谷物供给量减少的情况下，各国纷纷鼓励谷物进口．，这再一次拉动了国际谷物价格的过快上涨。目前，粮食危机，尤其是粮食价格危机已在全球范围内快速扩展。世界粮食计划署执行干事希兰于２００８年４月２２日表示，２００７年下半年以来，全球遭遇第二次世界大战以来首次大范围粮食危机；这场“无声海啸”使全球新增大约１亿“饥民”，对全球２０００多万名贫困儿童构成的威胁尤其巨大。受国际粮食价格上涨的影响，我国粮食价格也有所上升，但由于我国粮食生产连续４年增产，粮食供给较为充足，在国家采取了一系列措施之后，粮食价格上涨趋势得到了有效抑制。尽管我国因有较充足的粮食库存，其粮食价格相对稳定，受国际粮食危机的冲击不大，但因水土资源约束和农民种粮积极性的不断下降，我国粮食安全仍存在潜在危机。２当前的国际粮食形势２．１谷物需求不断扩大。谷物库存减少根据联合国粮农组织发布的相关数据（表１），全球对谷物的消费总量从２００４／２００５年度的２０．０９１０亿ｔ，增加到２００６／２００７年度的２０．６５６０亿ｔ，增幅为２．８％。根据ＦＡＯ预测嘲，２００７／２００８年度全球谷物消费需求还将比上年增长２．９％。受谷物需求数量扩张和谷物生产徘徊的双重影响，全球谷物库存数量明显下降。全球谷物库存量从收稿日期：２００８―１１―１０陈印军为研究员壬勇为硕士研究生卢布为副研究员肖碧林为研究实习员杨瑞珍为研究员＊基金项目，国家“十一五”科技支撑计划课题“全国耕地调控技术综合集成研究”（编号２００６ＢＡＤ０５８１０）部分成果。１０中国农业资源与区划２００９年２００５年的４．６９９０亿ｔ，下降至２００７年的４．２５６０亿ｔ，减少９．３％，其中小麦和粗粮库存量分别减少了１０．９％和１５．２％。根据ＦＡＯ预测数据，２００８年全球谷物季末库存量将降至仅４．０５１０亿ｔ，较２００７年减少４．８％；其中小麦、稻米和粗粮的库存量将分别较２００７年减少９．２％、１．ｏ％和３．１％。谷物库存量将降至１９８２年以来的最低水平。裹１世界谷物消费需求与库存情况１００万ｔ?随着近年谷物消费量的增加与库存量的减少，２００８年４月联合国粮农组织发布的《作物前景与粮食形势》中显示世界谷物库消比从２００４／２００５年的２３．０％下降至２００７／２００８年的１８．８％。其中小麦库消比从２００４／２００５年的２８．８％降至２００７／２００８年的２２．９％；稻米库消比从２００４／２００５年的２３．７％降至２００７／２００８年的２３．４％；粗粮库消比从２００４／２００５年的１９．１％降至２００７／２００８年的１４．５％，已明显低于联合国粮农组织１７％～１８％的安全警戒线。２．２谷物生产徘徊，谷物主要出口国可出口谷物数量减少从表２可以得知，全球谷物产量从２００４／２００５年度的２０．６５００亿ｔ，上升至２００７／２００８年度的２１．０８５０亿ｔ，增产２．１％，仅年均增产０．７％；而同期全球谷物消费需求数量增长５．８％，年均递增１．９％。从全球近４年谷物生产与消费需求平衡状资料来源：ＦＡｏ《作物前景与粮食形势）２００６年１期和２００８年２期．况看，已连续２个年度产不足需。表２世界谷物生产与贸易情况ｌＯＯ万ｔ注；（１）效据来自于ＦＡＯ《作物前景与粮食形势》２００８年２期；（２）稻米以碾米计；（３）主要小麦和粗粮出口国有网根廷、澳大利亚、加拿大、欧盟和美国，主要稻米出口国有印度、巴基斯坦、泰国、美国和越南；（４）库消比为季末库存量与消耗量之比值（％）．尤为突出的是谷物主要出口国谷物库存数量也明显减少，谷物库存量与总消费量之比值明显下降。主要出口国谷物库存量从２００５／２００６年的１．６９９０亿ｔ，分别下降为２００６／２００７年的１．２２７０亿ｔ和２００７／２００８年的１．１７１０亿ｔ；主要出口国谷物库消比（季末库存量／总消费量）从２００５／２００６年的１８．６％，分别下降为２００６／２００７年的１４．４％和２００７／２００８年的１２．８％。无论是谷物总的库消比，还是小麦、稻米或粗粮的第１期陈印军等：国际粮食形势及我国粮食生产潜在危机与对策１ｌ库消比均已大大低于联合国粮农组织１７％～１８％的安全警戒线。美国是世界上最大的玉米生产国和出口国，其玉米产量占全球玉米总产量的４０％左右，２０００～２００５年间美国玉米出口量占了世界玉米出口总量的５４％，其中２００４年高达５８．６％。然而，随着美国生物燃料行业的快速发展，越来越多的玉米转化为燃料乙醇。如表３所示，２００４／２００５年度、２００５／２００６年度、２００６／２００７年度和２００７／２００８年度美国燃料乙醇工业分别消耗玉米３３６０．４万ｔ、４０７１．６万ｔ、５３７７．２万ｔ和８１２８．０万ｔ，分别占当年美国玉米产量的１１．２％、１４．４％、２０．４％和２４．５％。根据２００７年１２月１９日美国总统签署的《新能源法》，２０１５年必须使用近１．４２２４亿ｔ玉米来生产１５０亿加仑乙醇，相当于２００７／２００８年度玉米总产量的４３％。美国国内玉米消费量大增就意味着出口量必然要下降。另外，小麦最大出口国美国２００８年小麦库存将降至６０年来的最低水平，小麦出口受到限制。２．３国际谷物价格快速上涨。粮食价格危机在全球快速扩展近年来，世界谷物价格呈明显的上升之势。美国２号硬红冬小麦交货离岸价从２００４／２００５年的１５４美元／ｔ，分别上升为２００５／２００６年的１７５美元／ｔ和２００６／２００７年的２１２美元／ｔ，共上涨了３７．７％；美国２号黄玉米交货离岸价从２００４／２００５年的９７美元／ｔ，分别上升为２００５／２００６年的１０４美元／ｔ和２００６／２００７年的１５０美元／ｔ，共上涨了５４．６％；泰国白大米交货离岸价从２００４／２００５年的２４４美元／ｔ，分别上升为２００５／２００６年的２９１美元／ｔ和２００６／２００７年的３１１美元／ｔ，共上涨了２７．５％。进入２００８年，国际谷物价格继续大幅上涨。２００８年３月与２００７年１２月相比，美国２号硬红冬小麦价格上涨２６．２％，阿根廷中质小麦价格上涨２７．４％，美国２号软红冬小麦价格上涨１５．１％，美国２号黄玉米价格上涨３１．５％。最为突出的是，进入２００８年国际大米价格持续大幅上涨，并且涨幅呈上升之势。如２００８年１月、２月和３月，泰国白大米价格分别上涨了２．４％、２０．３％和２２．５ｏＡ，泰国碎米价格分别上涨了６．７％、１８．１％和２１．１％。而２００８年４月２４日泰国大米价格已飙涨至１０００美元／ｔ，是２００８年初大米价格的２．８倍。尽管世界各国纷纷采取措施，抑制国内谷物价格的快速上涨，但粮食价格危机仍在全球范围内快速蔓延。受此影响，２００７年世界最贫困国家的粮食进口费用比前一年增加了３７％，而２００８年在此基础上将进一步上涨５６％。至２００８年４月，世界３７个国家正面临着粮食危机。２．４因我国谷物贮备较充足．价格相对稳定我国与国际主要谷物市场价格变化幅度对比情况表明：２００７年与２００５年相比，我国普通白小麦价格上涨了２．６ｏＡ，而同期代表国际小麦价格的美国２号硬红冬小麦涨价３７．７ｏＡ，美国２号软红冬小麦涨价２７．５％，阿根廷中质小麦涨价５２．８％；我国２级黄玉米价格上涨２６．５％，而同期美国２号黄玉米涨价５４．６％，阿根廷玉米涨价６１．１％；我国标一粳米涨价６．３％，标一早籼米涨价１１．３％，标一晚籼米涨价１２．２％，而同期泰国白大米涨价２７．５％。２００７年１２月与２００７年５月相比，我国普通白小麦价格上涨了５．８％，而同期美国２号硬红冬小麦涨价８７．７％，美国２号软红冬小麦涨价９１．７％，阿根廷中质小麦涨价４１．６％；我国２级黄玉米价格上涨１０．５％，而同期美国２号黄玉米涨价１１．９％，阿根廷玉米涨价１６．３％；我国标一粳米涨价４．８％，标一早籼米涨价８．３％，标一晚籼米涨价７．１％，而同期泰国白大米涨价１５．７％，泰国碎大米涨价３５．７％。２００８年３月与２００７年１２月相比，我国普通白小麦价格下降０．９％，而同期美国２号硬红冬小麦涨价２６．２％，美国２号软红冬小麦涨价１５．１％，阿根廷中质小麦涨价２７．４％；我国２级黄玉米价格下降１．１％，而同期美国２号黄玉米涨价３１．５％，阿根廷玉米涨价２６．３％；我国标一粳米降价３．７％，标一早籼米涨价１．０％，标一晚籼米涨价２．０ｏＡ，而同期泰国白大米涨价５０．８％，泰国碎大米涨价５２．６％。从上面的对比可看出，在国际谷物价格持续大幅上涨的情况下，我国谷物价格上涨较缓，价格相对稳定。这与中央政府及时采取抑制价格上涨政策是分不开的，但最关键还是手中有粮，心中不慌。我国粮食连续４年增产［４］，国家现有１．５亿ｔ到２亿ｔ的储备粮；２００７／２００８年度我国大米的安全系数为３１％，大大高于全球平均水平。如果没有连续４年的粮食增产，没有充足的粮食贮备，我国恐难逃这次全球性的粮食危机。１２中国农业资源与区划２００９拒３近期各国应对粮食危机的主要应急对策３．１粮食出口国纷纷出台控制粮食出口政策２００７年２月１３日，印度宣布整个２００７年禁止小麦出口；２００７年３月７日，印度宣布限制玉米出口，只允许４家国有公司出口玉米；２００７年１０月，印度禁止了面粉出口；２００８年３月３１日，印度宣布禁止除高档ｂａｓｍａｔｉ大米之外的所有大米出口。２００８年３月３０日，越南总理阮晋勇宣布２００８年越南大米出口量将减少１１％至４００万ｔ，越南粮食协会２００８年４月２习宣布，它已经要求成员在６月之前停止签署大米出口合同。埃及宣布从２００８年４月１日至１０月暂停出口大米。柬埔寨子２００８年３月２７日公布了大米出口禁令以遏制国内食品价格飙升。马来西亚宣布，未经许可出口面粉等产品属于犯罪。乌克兰在内的其他粮食生产大国也出台了限制出口小麦的政策。世界第五大小麦出口国俄罗斯把小麦出口关税从ｌｏ％提高至４０％，以抑制小麦出口。为了抑制国内粮食价格的大幅上涨，阿根廷在２００７年１１月大幅提高了大豆、玉米、小麦等粮食的出口关税后，于２００８年１月１８日再次宣布考虑提高这些粮食的出口关税。赞比亚尽管２００７／２００８贸易年度玉米有大量盈余可供出口，但政府重申对所有新合同实行出口禁令。巴基斯坦在２００７／２００８年度之初出口了大量小麦，其中主要是向阿富汗出口的小麦面粉，但２００８年４月已禁止对阿富汗进行私营小麦出口，并对小麦及其产品的出口征收３５％的关税。我国政府也出台了取消粮食出口退税、征收粮食出口税和实行出口配额许可证管理等措施，抑制粮食出口。根据农业部公布的数据，２００８年１＂－２月我国谷物净出口同比下降了８４．８Ｏ／／ｏ。３．２粮食进口国纷纷出台鼓励粮食进口的政策为了满足国内谷物需求，抑制国内谷物价格的上涨，世界各国纷纷出台了鼓励粮食进口的相关政策。如沙特阿拉伯２００８年４月宣布将粮食进口税从２５％降低为零；印度尼西亚取消了小麦５％的进口税，中止了大豆１０％的进口税；印度取消了对小麦面粉征收３６％的进口税；蒙古从２００８年１月１日开始取消对进口小麦和面粉征收增值税；土耳其把小麦进口税从１３０％降至８％，玉米从１３０％降至３５％，大麦从１００％降至零；巴西正在考虑削减或取消对来自阿根廷以外产地的小麦的１０％进口税，对阿根廷小麦已经免税；秘鲁取消了对小麦和玉米及各种面粉１７％～２５％不等的进口关税；摩洛哥把小麦进口关税削减至历史最低水平，政府还考虑对软粒小麦的进口实施私有化，并向以特定基准价以上的价格采购的进口商提供国家补贴。欧盟预计在２００７／２００８年度进口粗粮１４５０万ｔ，比２００６年度增加近８００万ｔ，即１１６％。为了鼓励进口，欧盟于２００７年１２月做出在２００８年６月本年度结束之前对主要谷物暂停征收进口关税。３．３经济落后国家因无力应对而诱发社会动荡在全球粮食库存数量减少、粮食价格大幅上涨的情况下，不少粮食出口国纷纷出台控制粮食出口的对策，而粮食进口国又纷纷到国际粮食市场抢购粮食。在此情况下，经济实力雄厚的国家必将抢到先机，并且有能力在国内对粮食及相关食品实施补贴，以稳定国内食品价格；而一些经济落后的国家则因无力支付高昂的购粮费用，又无力在国内实施价格补贴，以致国内食品价格暴涨，而发生严重骚乱或暴动。２００８年３月４日，埃及、喀麦隆、科特迪瓦、塞内加尔、布基那法索、埃塞饿比亚、印度尼西亚、马达加斯加、菲律宾和海地都发生了与粮价上涨有关的骚乱。《亚洲周刊》２００８年第１５期发表文章说，至少３３个国家因粮价油价上涨而出现骚乱。食米恐慌成为继石油后，足以冲击全球经济和社会稳定的难题。４我国粮食生产潜在危机我国２００４～２００７年已连续４年粮食增产。使我国避免了这次世界性粮食危机的巨大冲击。但是，我国粮食生产形势并不乐观，潜在危机仍然存在‘５＿副。４．１保有１．２亿ｈｍ２耕地面临巨大挑战从全国农业发展需求考虑，国务院下令１．２亿ｈｍ２耕地保有量要死守到２０２０年。实现这一目标，面临巨大挑战。１９９６～２００７年闻。全国耕地面积净减少了８３０．３万ｈｍ２，平均每年净减少７５．５万ｈｍ２，其第１期陈印军等：国际粮食形势及我国粮食生产潜在危机与对策１３中２００２年和２００３年分别减少１６８．６万ｈｍ２和２５３．７万ｈｍ２。如以１９９６～２００７年间的平均减少幅度推算，到２０２０年全国耕地面积将减少至１１１９２．３万ｈｍ２。尽管近几年在国务院三令五申严格保护耕地的前提下，我国耕地面积减少幅度明显下降，如２００５年、２００６年和２００７年全国耕地面积净减少量分别下降为３６．２万ｈｍ２、３０．６万ｈｍ２和４．１万ｈｍ２。但从各地所了解的情况看，近几年的耕地面积变化数并未反映真实情况。因为，许多高速公路沿线的绿化带占地、各类所谓的生态园占地、农村企业占地等并未在现有耕地面积中减除，还仍挂在耕地的账上。另外，保护耕地与发展经济、保护耕地与生态建设之间的矛盾相当突出。如东部要率先实现现代化、中部要崛起、西部大开发、东北要振兴，基础设施要跟上、新农村建设要推进，几乎所有地区都希望中央放松对耕地的管理；尽管实施了多年的退耕还林（草）工程，但西部山区需要退耕的陡坡耕地还是到处可见。因此，保有１．２亿ｈｍ２耕地的任务非常艰巨。４．２发展粮食生产面临水资源短缺的严重挑战我国水资源短缺问题日益突出，通过扩大灌溉面积来增加粮食产量的难度越来越大。我国人均水资源量只有２１４７ｍ３／人，仅为世界平均值的１／４；单位耕地水资源量只有２．２５００万ｍ３／ｈｍ２，仅约为世界平均水平的１／２｝正常年份全国缺水量４００亿ｍ３，其中农业缺水约３００亿ｍ３，为世界１３个严重缺水的国家之一；随着城镇生活、工业和生态用水数量的不断增长，可供农业利用的水资源只会减少，不会增加，并且在北方生态脆弱地区和大中城市郊区，可供农业利用的水资源将会大幅度减少。另一方面由于污染问题的加剧，越来越多的河流已不适用于灌溉，尤其是黄淮海粮食主产区，水污染问题已成为威胁农业发展的重要因素。受水资源影响最大的是小麦生产。因为小麦集中产区的黄淮海区，尤其是海河流域小麦生产主要是靠过量抽取地下水换来的。但随着水资源短缺问题的日益突出，再靠过量开发利用水资源来发展农业已不可取。因此，粮食生产所面临的水资源约束越来越大。４．３发展粮食生产面临气象灾害的严重挑战受全球性气候变化的影响，未来的农业气象灾害呈加剧之趋。根据气象部门的研究结果，由于人类活动产生的温室气体导致温室效应增强，未来５０年全球气温可能升高１．３～４．０℃；气候变暖虽然有许多的不确定性，但包括降水在内的气候要素的不稳定性将增加，极端天气与气候事件的频率也将随之增加，陆地区域高温天气增多、降水极值增大、极端降水事件频率上升，即洪涝灾害加剧。未来我国的干旱区将扩大，台风灾害将增加。随着气温的升高，霜日和寒潮将减少，低温冷害威胁将弱化。但是，由于气温升高而导致未来潜在蒸散量增加３％～８％，而加剧各地干旱威胁。据预测，到２０３０年，如果Ｃ０。倍增，温度上升１．５℃，我国干旱区总面积将增加１５．７万ｋｍ２，湿润区减少２５．７万ｋｍｚ，整个中国北方趋于干旱化，西北地区沙漠化将更加严重，作为主要产麦区的华北平原干旱问题也将更加突出。据预测，到２０２０年，我国的台风生成个数将增加１／４左右，其中登陆台风个数增加一倍以上，生成台风中登陆的比例由原来的不到一半增加到占２／３。从台风移动的路径来看，由南向北移动的台风数目有较大增加，增加量在１倍以上，所占总数中的比例也由原来的１／３增加到２／３。４．４发展粮食生产面临农民种粮积极性下降的挑战近几年，在中央实施了一系列鼓励发展粮食生产的相关政策的推动下，粮食主产区农民的种粮积极性得到了提高。但是，不难看出，种粮积极性明显提高的地区主要是人均耕地面积较多、宜于实施机械化作业的平原地区。而我国不少地区人均耕地面积不足０．０６７ｈｍ２，即使进一步加大粮食生产补贴力度，农民从种植粮食中所得到的收益也难有明显提高。所以，从整体看，随着种粮机会成本的不断上升，非规模化种粮农民的种粮积极性将不断下降。尤为突出的是丘陵山区，一方面是青壮劳力进城打工，留下老人和儿童种地；另一方面是因耕地多为坡地，难以实施机械化作业。受两方面因素的影响，丘陵山区粮田精耕细作化程度下降，甚至出现撂荒现象。包含各类专业文献、中学教育、文学作品欣赏、高等教育、幼儿教育、小学教育、行业资料、应用写作文书、各类资格考试、18国际粮食形势及我国粮食生产潜在危机与对策等内容。　
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