“政府购买”难解行业协会之“渴”
小榄商会探索“以商养会”模式突破经费来源单一困境，提升自身“造血”功能
来源：中山日报
第 7017 期 A4版　发布日期：日　
小榄商会先后成立了十个行业联会。漫画/蔡文强&&&&一个协会，几丁人马，开几次会，一年一晃就过去了――这是不少行业协会和商会的真实现状。&&&&日起，广东省实施《关于进一步培育发展和规范管理社会组织的方案》，对社会组织全面“松绑”。此后，社会组织的登记数量明显增加，其中包括不少行业协会和商会。“松绑”的大背景是政府经济职能的转变，大量微观管理职能需要新的主体承接，希望各类行业协会和商会组织能有效弥补市场失灵以及政府职能转型后的“管理真空”。&&&&按照规定，社会组织被评为3A&级之后，可以优先获得政府购买服务的资格。这对如雨后春笋般出现的行业协会和商会无疑是一个利好消息。然而，“政府购买”是否真的能让经费来源单一的行业协会和商会“过上好日子”？行业协会和商会如何强身健体，提高自身“造血”功能？3月底，市社工委公布了《中山市第一、第二批社会创新观察项目期末评估报告》，“小榄商会发展模式”项目在第一批社会创新观察项目中获得“优秀”。据了解，去年年底，作为省社会创新观察项目的小榄商会在评审验收中获得优异成绩，排名全省第二，其探索“以商养会”的模式值得关注。【调查】收入单一制约协会发展&&&&记者在网上搜索了一些本地行业协会和商会的网站后发现，大多数行业协会有自己的网站，并及时更新协会动态，但也有少部分协会在网上无法查询到网站，或者最新的动态信息还停留在2013年以前，譬如中山市游戏游艺行业协会网站上大多数新闻资讯上传的时间还停留在2009年。&&&&尽管有业内人士透露，约有一半的协会目前相对比较活跃，但这些活跃的协会多多少少都面临着经费捉襟见肘的问题，“日子过得紧巴巴的”。&&&&对于行业协会来说，既要承担社会服务的职能，又要有经费保证自身的良性运转，只有两头兼顾好，才能够更好地发挥协会的作用。中山市电子商务协会秘书长孙炜表示，目前，协会的主要收入一般来源于会费。为了吸引更多的企业加入协会，会费的门槛往往定得比较低，普通会员的会费是每年元，会长、副会长、理事等级别的会费相应高出一些。然而一个会员数在100家左右的行业协会，年会费收入也不过20-30万元。而协会除了要支付专职人员工资，平时还要举办行业活动、开展会员活动、组织各种对外交流等。开展活动需要开支，单一依靠会费，协会发展受到较大制约。以市电子商务协会为例，去年协会的经费来源除了会费外，还成功申报了2013年广东省省级培育发展社会组织专项资金10万元。此外，协会承接了部分由政府委托实施的服务项目及活动，如有关电商行业的课题研究报告、开展“广货网上行”及“2013中山家居产品‘双十一’电子商务大赛”等。今年，电商协会还将继续承接这类社会服务项目。不过，对于一个刚成立一年多的协会而言，中山市电子商务协会常务副会长黄启君坦承，目前协会发展还在摸索阶段。“行业协会是非盈利性组织，但不等于不需要经营，毕竟建立自身‘造血’机制才能维持协会的基本运营，但是行业协会不是为了与企业争利，而是基于自身地位，发挥政府和企业之间的桥梁作用，实现协会在行业代表、行业组织、行业管理方面的价值。”在孙炜看来，相比经营，行业协会发挥社会服务的职能更为重要。&&&&但现实中悖论依然存在。协会要发挥社会服务的职能必须提高承接社会服务的能力，这一点归根到底需要具有相应能力和素质的专职工作人员，请人就需要资金，否则招不来、留不住人才，就难以持续做好服务。孙炜说，目前协会通过聘请会员企业的相关负责人担任兼职副秘书长的方式，希望专业的从业人员能站在企业的角度提出需求，让协会的发展有专业的视角和专业的服务。&&&&商会要想找到类似小榄商会秘书长李忠诚这样的专业人员还真不容易。虽说李忠诚已是古稀之年，但他阅历丰富，曾经当过老师，当过教办主任，又在乐百氏做过企业管理，对政府管理和企业经营都非常熟悉，且在小榄已是“桃李满天下”。一位不愿透露姓名的行业协会告诉记者，成立之初，该协会就在寻找合适的专职副秘书长，找了一年多还没有找到，“因为开出的薪水不高，无法找到我们期望中的能人。”【范例】政府购买项目占小榄商会收入两成杯水车薪难解商会之“渴”&&&&去年年底，作为省社会创新观察项目的小榄商会在评审验收中获得优异成绩，排名全省第二。小榄商会现有会员企业853家，会员中规模以上工业企业产值占全镇70%。2012年9月，商会获评为5A&级社会组织，系全省最早评为5A&级的基层商会之一。从2006年开始，小榄商会就承接政府职能转移，为协会创造了一个新的收入来源。&&&&商会和行业协会有所不同，通常而言是以商业企业或者商人会员为主，甚少工业企业会员。不过，小榄商会下设行业联会，实际上相当于行业协会的联合会。针对会员企业行业分布广、跨度大的特点，小榄商会先后成立了五金塑料行业联会、电子电器音响行业联会、流通服务行业联会、服装制鞋行业联会、食品化工包装行业联会、建筑装饰行业联会、青年企业家联会、园林水产行业联会、计算机信息行业联会、燃气行业联会等10个行业联会。&&&&作为以地域为纽带的商会组织，小榄商会与地方政府的关系更加密切、与企业的合作更加广泛，在承接政府职能转移上发挥着更加重要的作用。2007年底，小榄商会在国内同行中率先通过UKAS&ISO&国际质量管理体系认证（2010年升级为2008版），将企业的流程管理、质量控制要求贯穿于商会运作的全过程，商会专业化服务水平不断提升，确保政府“转得出”的职能，商会能够“接得住”。&&&&目前小榄商会主要承接三类政府职能：市镇技术改造项目、企业名牌名标、企业技术中心申报和验收权。近年来，小榄商会先后协助申报市镇技术改造项目626个，为镇内企业争取扶持资金7062万元；商会主动与小榄镇工会、流管办、教育事务指导中心协调，成功争取到为会员企业优秀外来人员及其子女入户、入学的推荐权，自2007年积分制实施至今，商会共协助推荐积分入户、入学250多人次；小榄商会还承接出入境证照等公务证照代办权，包括承接会员企业外来人员港澳通行证及出国护照、企业组织机构代码证、特种设备操作人员证等的代办权。商会在镇人社分局设立办事窗口，定点收集企业和员工的申报资料，近三年，累计协助3.6万家企业、2&万多名员工办理相关证照，仅2012年就代办了14784份组织机构代码证、条码证等证照。&&&&然而，即便是“优秀”的小榄商会仍然面临着经费不足的同样难题。小榄商会从2006年便开始承接政府的职能转移，但是，商会获得的政府购买服务的费用仅占商会总收入的20%。2012年，小榄商会承接政府服务共计收入60万元。很明显，“政府购买”并没有让小榄商会过上“好日子”，难解商会之“渴”。通过盈利性活动拓展收入来源探索“以商养会”&&&&“你看到那幅照片没有？”李忠诚指着商会会客室墙壁上的一幅照片介绍。那是中山市小榄镇企业家协会日成立时的合照，其中不乏如今在小榄的知名企业。“这个协会只开了一次会，就是成立大会，企业家都交了会费，但是一次活动都没有举办。”李忠诚继而解释说，由于企业家协会没有专职的干事，协会的成员大部分都是老板，都有自己的一摊生意，根本顾不上协会的工作。小榄镇企业家协会的经验告诉后来者，“没有一批脱产的人去搞协会是不行的。”&&&&2007年，退休了的李忠诚受邀到小榄商会当秘书长，至今商会已经拥有18名专职干事。李咏珊是其中一名，大学毕业后来到商会工作，如今担任信息部副部长，工资虽然不高，但是由于接触的企业多，举办的活动多，工作也颇有挑战性，因此愿意留下来。李忠诚坦言，自己工作很重要的内容就是“忽悠”这帮大学生，给他们做思想工作。当然，也有商会的干事和企业接触后被“挖墙脚”的，“不过这是没办法的事情”。&&&&尽管商会的收入还没有达到“荒”的地步，但也难免捉襟见肘。“企业一年的会员费是1500元，总计约120万元，但是每年要返还40%的会员费给联会举办活动。”商会下属有10个联会，包括小榄较为突出的行业，如锁具、五金、内衣等10个行业协会。小榄商会位于小榄繁华地段向明大厦10&楼的办公室一年管理费需要40万-50万元，政府过去每年补贴20万元，2013年增加至40万元，“顶了一年的办公管理费”。&&&&一方面，为了服务企业，商会必须经常组织活动，但是每场活动都要花钱；另一方面，要留住商会那些服务企业的大学生干事，商会又必须关注他们的福利待遇，“不然留不住人”，两难之下，小榄商会只能谋求“自己养活自己”。&&&&为了增强商会的造血功能，小榄商会先后成立了中山市榄商企业投资有限公司、中山市深远企业顾问有限公司、中山市榄商置业投资有限公司等经济实体，探索“以商养会”的长效机制。目前商会的日常支出中，会费收入占40%，政府购买服务收入占20%，而商会经营收入占40%。商会通过组织会展、抱团招商、企业培训、外出考察、咨询服务、创办刊物等盈利性活动拓展收入来源，探索“以商养会”。&&&&更为诱人的是，小榄商会计划投资额2.5亿元兴建楼高25层、建筑面积3.6万平方米商会大厦。商会大厦的建设，不仅为商会提供一个更独立更广阔的政企联系平台，而且还有大量物业可供出租，预计每年可为商会增加固定收入200多万元。尽管，这栋位于小榄城轨附近的美好图景至今还只能“望梅止渴”，但是足够让商会的大学生干事们感到“前景是光明的”。【把脉】政府应加大职能转移力度企业应增强“造血”功能&&&&来自广州的朱接亮2010年到小榄创业，加入了小榄商会，意图是“希望找到组织”。他告诉记者，商会的活动比较多，基本每个月都有活动，而他所属的电子音像和五金联会每2-3个月就会召集大家聚一聚。朱接亮说，商会一方面扩宽了自己的人脉，另外一方面，对于企业本身的品牌宣传也是一种保证，“因为是小榄商会的会员，所以我们的产品必须也有小榄品质，否则商会不会吸纳我们作为会员。”&&&&尽管，朱接亮感慨“1500元的会费，吃饭都赚回来了”，但如果涨会费，他似乎也不太接受。“1500元说高也不高，但是在协会的收费中也不算低了。如果仅仅是依赖会费来支撑，那么协会很容易形成为了增收而盲目扩大会员数的情况，会员的信誉难以保证，服务的质量也会下降。”如果，一年到头只是开几个会议，那就没什么意思了。&&&&很显然，李忠诚是明了企业这种心态的，“商会不敢涨会费，会被人骂的”。&&&&针对商会协会普遍面临的经费问题，中山市经济研究院院长梁士伦认为，问题在于，长期以来，协会的资金过度依赖会费，协会的自我“造血”功能不强。从人员上看，商会的会员多是老板，专职工作人员不多，小榄商会是商会中专职人员最多的商会。但是，大多数协会专职人员队伍缺乏加上部分专职人员服务会员的素质低，人员队伍不稳定、流动性大，导致商会和协会承接政府转移社会服务项目的能力比较弱，因此商会变成了一个靠会费来支撑的社会组织。这种人员状况、经费来源过于单一的现状是难以保证社会组织独立、稳健发展的。&&&&梁士伦认为，商会应该有长远规划，避免短期运作行为；要壮大商会专职人员的队伍，同时舍得为他们提高待遇。另一方面，政府要增加向社会组织购买服务的广度和深度。“从去年政府公布的转移社会服务项目的目录看，总体规模比较小，范围窄，转移的力度还不够大。”&&&&对此，黄启君也表示认同，他认为协会的发展既需要政府的支持，也需要协会本身发力。协会都需要有专业人士为本行业把脉，对协会的发展做出长远的规划，从而做好顶层设计。&&&&当然，更重要的是商会要注重自身能力的建设，梁士伦建议，一方面，商会协会要注重固定资产的积累，不是当年有点会费当年就用完了，而是提高自身“造血”的功能，保持商会良性的运转；另一方面，商会要提高自身承接社会服务的能力，按照国家的规定，只有一定等级的社会组织才有资格承接政府的项目，所以商会要注重参与社会等级评估，获得这方面的资格。
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作者：文/本报记者吴娟 黄启艳 图/记者赵学民
责任编辑：江萍
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　　今年全国大部分地区频频遭遇雾霾天，中国环保压力空前加大，近期国务院下大力气对影响空气质量的钢铁、水泥、有色等行业的产能进行削减，严格排放标准。与此同时，社会舆论的焦点还瞄准了，因为随着汽车的普及，尾气排放，尤其是商用车辆的尾气排放正日益成为影响大气质量的重要因素。
迅速了解个股压力支撑位，买卖点…
　　从2010年开始，以环保部为主的管理部门就在着手提高商用汽车尾气排放标准，希望以此减少碳氢化合物、氮氧合物、一氧化碳、PM等物质进入大气，具体的做法是用国四排放标准的发动机取代国三排放标准的发动机。然而实施的时间一再延迟，从日推迟到日，再到日，再到2014年的未定时间。而在这几次推迟的时间段里，中国城市的大气环境却不断恶化，雾霾、pm2.5成为社会之痛。
　　据了解，国四实施一再推迟的主要原因是被中石油、中石化垄断的柴油无法在全国范围内满足国四排放的要求，因此汽车工业协会强烈建议要等油品达标后再全面实施国四标准，这与环保部强烈要求尽早实施的态度形成鲜明对比，最终国家有关部门采纳了企业行业的建议。结果不断推迟的国四标准对商用汽车生产企业就如同“狼来了”一样，喊了多次也没来，导致部分企业开始另寻“出路”。众所周知，国四车比国三车的售价高，势必会对销售造成影响，据相关调查得知，部分企业在对外宣称完成技术改造的同时，通过非法手段用国三标准的车冒充国四车获取合格证，给未来国四的全面实施留下了极大隐患。
　　危险的尾气
　　国四排放标准是国家第四阶段机动车污染物排放标准，汽车排放污染物主要有碳氢化合物、氮氧合物、一氧化碳、PM等，国四标准在于控制和减少汽车排放污染物到规定数值以下的标准。中国3号标准的尾气污染物排放限值比2号标准尾气污染物排放限值降低了30%，而中国4号标准则进一步降低了60%。针对国四标准推迟的原因，环保部表示：“鉴于目前满足国四标准需求的车用柴油供应仍不到位，严重制约了国四标准实施进度。为保证标准实施效果，根据车用燃料供应实际，决定分车型、分区域实施国四标准。”
　　研究发现，目前城区空气中可吸入颗粒物的主要来源为机动车尾气排放，占总量的29.4%。城区空气中二氧化碳的最主要来源也是机动车尾气排放，占总量的48.7%。国四标准的执行将会大大改善空气污染状况。
　　据悉，国四排放标准原计划于日实施执行，但日环保部门表示将3.5吨以上的柴油国四标准执行时间推迟一年，即到日实施。但由于一些原因国四标准再度推迟，到今年7月1日正式实施。但在实施前夕，环保部就国四实施时间又与工信部和行业协会达成一致，原定于今年7月1日正式实施的重型柴油车国四排放标准再次推迟。而在此之前的5月，环保部机动车排污监控中心主任汤大钢针对国四表示，日将坚决实施重型车第四阶段排放标准（以下简称为GB17691），没有推迟的可能。他说，国四排放标准不会推迟，GB17691已经发布了8年，按照当时法规制定的时间表，本该2013年实施国五排放标准，而至目前仍然是在实行国三标准，可见多次推迟后留给企业的准备时间已经很多了。所以，重型车国四排放标准不应再推迟，尤其是在当今环保压力非常大的情况下。
　　油品之责
　　很显然，在上述问题的解决过程中，打了环保部“脸”的主凶依然是油品。
　　就在环保部一再强调重型车国四排放不能推迟的同时，行业协会和工信部的态度其实已很明确：车油要同步。行业协会认为，在柴油品质不能达到含硫量350ppm以下国三油品质量的环境下，强行推重型柴油车国四，不但达不到柴油车国四阶段标准要求的尾气污染物限值，更会给国四车辆的运行造成极大损害，甚至可能导致车辆大的故障乃至“瘫痪”，甚至使商用车产业和物流产业升级等都会出现重大问题。实际上每次推迟的原因其实很简单，都是因为“国四实施条件不具备”，对此“两桶油”始终表示，无法按时在全国范围内提供国四排放的柴油，并且还加上了车用尿素溶液供应也难以满足的“原因”。
　　由于油品质量不合格，中国汽车工业协会今年5月份就曾向两大部委提出过该问题，虽然汽车企业已经完成了国四准备工作，但是国内油品质量不仅没有做到与排放标准同步提升，反而滞后很多，油品品质问题不仅严重影响了排放升级后的真实效果，更会大范围地引发市场产品质量纠纷，造成市场混乱，增加了汽车行业、产品、市场管理的复杂性和难度，加大了汽车企业产品投放的成本和市场风险。为此汽车工业协会一再呼吁，对《公告》内已有的国三重型柴油发动机及车型，在“国三车用柴油及车用尿素溶液全国供应到位后，建议再给予6个月的销售过渡期，过渡期满后，停止生产、销售和注册登记”。
　　由于难以在全国范围内全面提供国四排放的柴油，以及用于后处理的车用尿素溶液供应难以满足，同时从今年7月1日开始国三排放的车型不再允许上工信部公告。在全国范围内再度推迟全面实施的情况下，有些城市还是单独出台了本地的排放政策，如上海和成都宣布了当地实施国四排放的时间，其中上海从今年7月1日起不能再销售国三柴油车，之前购买但没有上牌的车辆最晚可以在8月1日前上牌。
　　落实之忧
　　“国家对国四要求了很多年，目前几乎所有的发动机企业都声称准备好了，并且已做好了技术储备。但实际情况怎么样，不上路不检测都无法得出结论，不排除有的企业为了保销售而动了不法念头。”一位受访的业内人士表示，毕竟国四的车比国三的要贵，此外，除了油品和尿素等外界因素外，发动机的生产一致性也是实施国四排放标准的关键所在。
　　事实上，在国二升级国三时就出现过企业舞弊的现象，导致市场出现了不少“假国三”。据了解，当时商用车企纷纷采用高压共轨的路线，但却因此使整车成本上涨了3万至5万元，销量出现下滑，由此催生了成本较低的EGR技术，导致发动机的生产一致性严重下降。此外，当时更有甚者采取篡改合格证的做法，严重扰乱了市场秩序，更加损害了发动机产品的生产一致性。”业内人士说，发动机升级国四后，由于增加了后处理系统，成本必然会随之增长。加之油品和尿素的影响，一些企业可能还会“抄近道”，进而再次出现类似“假国三”的情况。为此该业内人士建议，国家应出台标准的监管制度，对发动机企业进行严格抽查。同时企业也应肩负起节能减排的重任，建立相应的质量保证体系和检测体系，并且严抓工艺流程，保证产品一致性。
　　据媒体记者调查，类似“假国三”的现象已经出现。河南平顶山市环保局和公安局早在去年12月24日就联合下发文件，要求自日起，凡不满足国四环保标准要求的汽油车、两用燃料车、单一气体燃料车不得在平顶山市辖区内销售和注册登记，不得核发机动车环保检验合格标志。自日起，凡不满足国四环保标准要求的压燃式汽车不得在平顶山市辖区内销售和注册登记，不得核发机动车环保检验合格标志。但据记者了解，10月1日后平顶山市部分汽车品牌经销商以不法手段，套用国四排放标准的汽车合格证给国三排放标准的汽车入户。
　　当地车管所部门负责人在接受采访时坦言，工作人员肉眼无法辨认两种排放标准汽车的区别，加上销售商和厂家合伙对合格证造假，导致查处难度加大。据了解，当地车管所曾收到过短信举报有50多辆车套合格证入户，据介绍，10月1日之后已确认包括欧曼、陕汽在内的20多辆车套合格证入户。但据记者调查，10月1日后，该地区套用国四合格证入户国三的车辆数目远不止这些。
　　业内人士告诉记者，两种标准的汽车最大区别是，国四比国三多了一个车用尿素罐，独立放置在车架侧面，很容易辨认，而车管所对汽车入户是严格按照合格证、实车、公告入户三对照来实施的，不存在无法辨认的情况。
（责任编辑：徐秀）
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中研普华报道：
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　　重卡行业多位知情人士称，商用车国四排放标准何时在全国范围内执行，是2014年重卡行业面临的重要变数。中国重汽、重汽高管判断，国内2014年重卡销量在72万辆至80万辆之间，一汽解放方面则判断2014年重卡市场将出现下滑，下滑幅度在10%左右，东风商用车总经理黄刚也认为2014年重卡市场将出现回落。
　　重卡市场主要变数：国四标准何时执行？
　　国四成为2014年重卡行业主要变数
　　●商用车国四排放标准成为2014年行业主要变数
　　多位知情人士此前表示，2013年重卡销售回暖，很大程度源于国四排放标准即将在全国执行的影响。业内分析师称，国四执行的传言造成了2013年重卡市场的抢先购买，2014年全面执行国四标准之后，重卡销量增长难免受挫。据了解到，为应对重卡国四排放标准强制执行的影响，福田汽车、中国重汽、东风汽车、陕西重汽等多地经销商均在2013年年底前降价促销，希望尽快处理库存。
　　此前，部等部委原本决定从日起强推国四重卡排放标准，但临近执行时突然噤声。日仅有、、广州、深圳、南京、乌鲁木齐、兰州等19个地区严格执行国四标准。2013年年底，市场纷纷传言重卡国四标准即将于日强制执行，但随着主要重卡企业与环保部、工信部等部委的磋商，重卡国四标准恐再度推迟。
　　一位行业分析师向表示，重卡国四标准迟迟未能在全国范围内执行，一方面是由于中、中石化在全国范围内提供国四排放的柴油难度较大，另外，中国重卡排放标准升级主要采用SCR技术，主要车用尿素溶液目前的供应也难以满足市场要求。
　　对于国四排放标准对重卡行业的影响，陕汽销售公司总经理周银朝公开表示，重卡行业2014年的走势基本取决于国四标准的执行时间。周银朝称，若部委在日全面推行国四标准，重卡2014销量将回落至72万辆左右；若在日全面执行国四标准，重卡销售在上半年将出现放量增长，全年有望增至80万辆。
　　此前，福田汽车、中国重汽知情人士均表示，重卡企业在2014年转型生产国四重卡基本无技术难度，但目前市场销售基本还以国三重卡为主。国四重卡要比国三重卡贵4-5万元左右，未来市场销售仍面临较大的不确定性。
　　●福田汽车、中国重汽预期2014年重卡销量增加
　　福田汽车、中国重汽、一汽解放、陕汽等企业内部人士对2014年重卡的判断也不尽相同。根据各企业的总结和预测梳理如下：
　　2014年福田汽车的中重卡销售预期较为乐观，预计销量增幅在30%以上；中国重汽和陕西重汽预计2014年各自重卡销量同比增幅在10%以上，中国重汽预计销售重卡14万辆，陕西重汽预计销售9.7万辆；东风汽车、一汽解放对2014年的中重卡销售预计则相对谨慎，基本与2013年销量持平。
　　一位行业分析师表示，2014重卡行业仍将保持稳定的增长，主要利好点在于逐步回暖，房地产、地铁、高铁等基础设施建设需求复苏，物流运输、港口等方面的需求也将推动2014年重卡销售增长。福田汽车知情人士向表示，2014年国内重卡市场仍将保持平稳增长，预计销量将突破80万辆。
　　东风汽车、福田汽车、一汽解放均可超额完成2013年重卡销售目标。其中，东风商用车2013年目标销售中重卡18万辆，预计将销售20.2万辆；中国重汽2013年目标销售重卡12万辆，预计销售12.3万辆；一汽解放2013年目标销售中重卡16.9万辆，预计将实现销售18.8万辆。福田汽车内部人士表示，公司2013年中重卡销售有望达到13万辆，同比增幅将在40%以上。
　　根据中汽协的数据，月，国内重卡行业累计销售694116辆，同比增长18.4%，预计2013年全年重卡销量将突破77万辆，同比增幅达21%。
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