养老金双轨制改革已出详尽方案 年内或正式出台
延续多年的公务员薪酬制度即将面临一场深层次改革，而受益最多的，将是绝大多数科级以下公务员。经济观察报近日获悉，按照国务院安排部署，从去年开始，人社部等方面就加快筹划新一轮公务员薪酬改革。目前，基本的目标方向已经确定，概括起来，就是4句话，24个字——调整工资结构，扩展晋升空间，建立比较机制，实施配套改革。人社部一位不愿署名的专家对经济观察报说，所谓调整工资结构，是指要把公务员工资收入中，过高的津贴补贴降下来，提高基本工资的占比；扩展晋升空间，是指打破现在公务员职务决定级别，级别决定工资的局限，使公务员不提升职务也能通过晋升级别来提高工资待遇。据透露，建立比较机制，是要求定期对公务员和企业管理人员的工资水平进行调查比较，以此来作为提高公务员工资的重要依据；实施配套改革，则是指要将薪酬改革纳入到整个公务员体制机制改革，甚至是整个收入分配改革当中。上述专家表示，从总体上来看，新一轮公务员薪酬改革，是把重心放在“限高”、“提低”上了。“限高”主要是限制灰色收入，更确切地说，是限制公务员工资中名目繁多的津贴补贴；“提低”主要是向基层公务员倾斜，向职务偏低，但业务能力强、承担任务多的公务员倾斜。最终的目的是，缩小公务员上下级之间、地区之间的收入差距。据悉，在制定公务员薪酬改革政策的同时，人社部还与中编办、中组部、国家发改委、财政部等方面正在筹划相关配套制度的改革。其中对养老金“双轨制”的改革，目前已经制定出详尽的改革方案，预计在年内将会正式出台。调整薪酬结构人社部一位不愿具名的专家告诉经济观察报，去年人社部等方面已经对各省公务员津贴补贴发放情况做了调查摸底。下一步，人社部将制定严格的公务员津贴补贴方案。在大幅降低津贴补贴在公务员工资占比的同时，也使得公务员的津贴补贴由暗转明。上述专家说，新的公务员津贴补贴方案出台之后，受益最直接的将是绝大部分基层公务员群体，对于中西部、尤其是一些边远地区的公务员，国家将会提高津贴补贴标准，相应地，中西部地区公务员的整体工资收入水平也会随之提高。我国现行的公务员工资制度，主要的依据是2006年实施的《公务员法》、《公务员工资制度改革实施办法》等政策法规。公务员工资由基本工资、津贴补贴组成。基本工资标准全国统一。公务员职务高，相应级别就高，基本工资也高。从国务院总理到乡镇一级政府的科员、办事员，共分27个级别。基本工资最高与最低的比例是12：1。公务员工资的差距主要是体现在津贴补贴部分。人社部劳动工资研究所曾做过调查，现在国内公务员工资收入中，基本工资占比大约是30%，剩下的就是各种名目、花样繁多的津贴补贴。各省之间，公务员的津贴补贴标准不一致，最高与最低省份之间的津贴补贴有3-4倍的差距。同一省内不同县市的公务员津贴补贴也差距很大。有的省内公务员津贴补贴标准多达32个，最低和最高相差1.5万元/年。2006年6月，国务院颁布《公务员工资制度改革方案》，提出要制定津贴补贴制度，但是对何时出台没有时间限制。现在公务员津贴补贴都是各地自行规定。近两年，中央加大反腐力度，在中纪委发出《关于落实中央八项规定精神坚决刹住中秋国庆期间公款送礼等不正之风的通知》，以及中组部印发《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职(任职)问题的意见》中，都提到严禁政府官员违规领取工资之外的津贴补贴。人社部部长、国家公务员局局长尹蔚民在一次讲话中说，目前我国公务员队伍中，有超过90%的公务员属于科员及科员以下职务，有60%是在县级以下政府机关。他还曾表示，探索建立职务与职级并行的公务员晋升制度(简称“职级并行制”)，将是完善公务员制度的一项重要工作。尹蔚民所说的公务员“职级并行制”，在十八届三中全会的决定里有更明确的表述，就是要建立公务员的职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度。据经济观察报了解，现在中央已经批准一些县市，开展公务员“职级并行制”试点。有关部门也已经拟定了具体的执行办法，有关专家预计在下一个五年规划期内，中央将在总结、完善试点经验的基础上，将公务员“职级并行制”在全国范围内推广。前述人社部专家告诉经济观察报，新一轮公务员薪酬改革，主要是把激励重心更多放在公务员的级别和专业技术职称上来，也就是说，即使公务员没有提升职务，也能通过晋升级别来提高工资待遇。该专家说，实施职务与职级并行制度之后，一些职务不高，但业务能力强、承担任务多的公务员，其工资将可能与同层次职务较高的公务员工资水平相当。也就说，一个副科级的公务员可能比科级公务员的工资高，一个副处长的工资同样也可能比处长还高。这样的制度改革，对于县和乡镇层级公务员的激励作用尤为明显。涨工资呼声今年全国期间，全国政协委员、中国作家协会会员何香久曾提交了一份建议给公务员涨工资的提案。何香久认为，国家应该大幅提高公务员的工资。其外，在提高公务员职务工资基数同时，要扩大职务之间工资的差距，以此体现不同职务公务员的责任风险和职务贡献。何香久举例，一个正处级干部，从2006年至今的工资总涨幅约为37.2%，平均年增长4.7%，而同期我国GDP增长了74.8%。与企业职工相比，2006年，全国城镇职工的年平均工资收入是21001元，到2013年，这一数字提高至47593元，同比增长了127%，年平均增长15.8%。核算下来，企业职工年平均工资增长是公务员的3倍多。但何香久的说法很快招致舆论的强烈反驳。反对者认为，何香久忽视了企业职工平均工资基数偏低的事实，现在除了一些国企、外企职工的工资较高，民企、私企职工工资普遍偏低。而相对应的公务员工资中，津贴补贴部分，一直处于不明朗的状态。公务员工资之外，还有其他大量的灰色收入。2014年两会期间，全国政协委员、国家公务员局党组书记兼副局长杨士秋说，“毫不含糊地讲，我认为应该为公务员涨工资”。一些人大代表和政协委员称，应该在先规范公务员津贴补贴的前提下，再提公务员涨工资。据了解，2013年人社部已经就“建立公务员和企业相当人员工资水平调查比较制度”做了专题调研。尹蔚民在2013年年底的人社部工作会议上表示，人社部将建立公务员工资正常增长机制。经济观察报最新了解的情况是，全国人大常委会成立专题调研组，从今年6月初开始，就在陕西、湖南等地，就公务员工资收入、人事制度等方面进行深入调研。在湖南常德调研期间，全国人大内务司法委员会委员李江表示，本次调研是为今后修改公务员法、制定相关配套政策做准备。公务员分类改革除了公务员工资收入改革、制定养老金“双轨制”改革等方案，人社部年内全力推进的还有公务员分类改革。《公务员法》第十四条明确规定，“公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别”。其实早在2006年，我国就确立了公务员职位分类制度。但据人社部专家介绍，目前除广东深圳、湖南株洲等极少数地区之外，公务员管理都采取的是“大一统”模式，也就是对公务员职位没有什么类别划分。深圳和株洲，先后在2006年和2010年开始起步探索公务员分类管理。据悉，目前人社部下属的国家公务员局，正在对去年起草的《行政执法类公务员管理暂行办法》、《专业技术类公务员管理暂行办法》做最后修改，其中在很多方面，都借鉴了深圳的改革经验。深圳最初只是在公安系统实施职位分类改革，到2010年，经国家公务员局批准，深圳全面启动行政机关公务员分类管理改革。到目前为止，三类公务员队伍中，行政执法类公务员占比最大，高达69%，综合管理类公务员占比居中，专业技术类公务员人数最少。按照深圳的做法，实施公务员分类管理改革之后，新进入深圳行政执法类、专业技术类职位的公务员全都实行聘任制，端的是“瓷饭碗”。行政执法类公务员共分7个职级；专业技术类公务员分设主任、主管、助理等职级。目前深圳总计有4万多名公务员，聘任制公务员占比约为10%。自实施公务员分类改革以来，深圳解聘掉了20名公务员。深圳市人社局一位官员说，公务员队伍都是千挑万选进来的精英，没有任何理由要通过改革，降低公务员的待遇。
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“2012普氏能源资讯全球能源企业250强”发布
　　中国经济网新加坡10月24日讯(记者陶杰)“2012普氏能源资讯全球能源企业250强”排行榜近日在狮城新加坡正式对外发布。全球能源巨头、公司以及公司继续领跑榜单，包揽了前三的席位。中国和印度等亚洲的相关企业则因强劲增长而受到业内人士的广泛关注。在本年度250强能源企业榜单中，共有23家中国能源企业成功入围，中国也因此首度超越加拿大和日本，成为除之外占据席位最多的国家。
　　“2012年普氏能源资讯全球能源企业250强”是根据2011年全球能源企业资产、营业收入、利润以及投资回报率进行综合评分而得，所有上榜企业资产都必须超过40亿，而且须公开上市。除公布全球能源企业排名之外，普氏还同时发布了“亚洲能源企业榜”、“全球成长最快能源企业50强”，以及按照各地区和行业领域划分评出的10强企业名单。
　　根据相关资料显示，2008年至今，中国能源企业入榜的数量连续5年保持增长。在今年的250强榜单中，中国能源企业依旧表现抢眼，包括、在内的23
　　家中国能源企业(含中国大陆和香港地区，未包含台湾地区)入选榜单，比2011年增加了5个席位。
　　最能反映能源企业增长的“全球成长最快能源企业50强”的榜单，评估了国际能源企业近3年的复合增长率。其中，亚洲的能源企业保持了强劲的增长势头，占据了超过一半的席位。而入围该榜单的中国能源企业则显示出了行业分布多元化的特点。在20家入围的中国公司中，9家为独立发电企业和电力公司，6家为煤炭开采企业。
　　在按照各地区和行业领域划分评出的10强能源企业名单中，中国能源企业继续在煤炭、电力等传统优势领域占据有力席位。在本年度“煤炭与可燃料企业10强”排名中，中国能源企业占据了5个席位，其中位列榜首。在“电力企业10强”排名中，也有5家中国企业榜上有名。
　　在石油与天然气这一关键能源领域，西方世界依旧占据主导地位。本年度的“国际石油与天然气企业10强”与“勘探与生产企业10强”均被西方能源企业占据主要席位。中国石油在“国际石油与天然气企业10强”中居第8位，而去年在国际石油与天然气、勘探与生产领域前10榜单上的另外两家中国公司与此次均未能入围。
　　普氏能源资讯全球总裁拉瑞.尼尔表示，“普氏能源资讯全球能源企业250强”的排名，反映了中国以及印度能源企业的强劲增长力，他认为这些亚洲能源企业通过他们年复一年的优异表现，证明了该地区巨大的增长潜力和能源需求。
　　（陶杰）
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Copyright & 1998 - 2015 Tencent. All Rights Reserved人社部：全国所有地区已提高基础养老金标准
中新网7月24日电 人社部新闻发言人李忠今日表示，截止目前，全国所有地区已经将提高基础养老金标准这项工作落实到位。按照统计数据，应该发放的人数是1.466亿人，目前已经全部发放到位，做到了百分之百的发放。去年国务院决定将新农保和城镇居民养老保险合并成为城乡居民养老保险，李忠介绍相关情况时指出，目前全国所有的省级人民政府和新疆生产建设兵团都出台了建立统一的城乡居民基本养老保险制度的实施意见，有30个省份完成信息系统的整合，绝大多数省份制定了经办规程并组织实施。大多数省份开始办理制度内跨省转移和制度间的衔接工作。他表示，今年一季度，全国城乡居民养老制度内跨省转移共计44685人次。目前这项制度已经基本实现了制度名称、政策标准、经办服务、信息系统“四统一”，多缴多补、长缴多得等激励机制也在得到落实，以往存在的农村与城镇相关政策不尽一致、管理资源分散等矛盾正在得到有效解决，影响劳动力和人口合理流动的障碍在逐步消除。至于城乡居民养老金待遇标准的问题，李忠介绍，在今年年初，国务院决定提高城乡居民基础养老金最低标准，规定从日起，将城乡居民基础养老金的标准提高至每人每月70元，即在原来55元的基础上增加15元，这是第一次，迈出了非常关键的一步。他透露，截止目前，全国所有地区已经将提高基础养老金标准这项工作落实到位。按照统计数据，应该发放的人数是1.466亿人，目前已经全部发放到位，做到了百分之百的发放。而且27个省级政府及新疆生产建设兵团、2552个县级政府，在国务院确定的基础养老金最低标准的基础上，结合本地实际进一步增加了基础养老金。李忠最后表示，下一步，人社部将结合全民参保登记计划的实施，引导城乡居民积极参保续保，研究推动建立基础养老金正常调整的机制，提高经办服务信息化水平，为参保群众提供更加方便、便捷的服务。
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我国养老金20年贬值近千亿 改革等到花都谢了
侯雪静 徐博 赵叶苹
新华网北京3月4日电（记者侯雪静、徐博、赵叶苹）人力资源和社会保障部副部长胡晓义近日透露，2014年职工养老征缴收入增长明显低于支出增长，养老基金收支缺口愈加明显，一些省份当期已经收不抵支。然而，更令人担忧的是，由于种种限制，急需开源、增值的中国养老金事实上每年都在“缩水”。这份担忧，也是今年上不少代表委员关心的话题，他们建议国家尽快推动养老金投资保值的相关改革。养老金“贬损”问题较重全国人大财经委副主任委员郝如玉介绍，由于养老金只能存在银行或是购买国债，收益根本跑不过CPI。人力资源和社会保障部部长尹蔚民也指出，养老金存银行、购买国债，好处是保证了安全，没有风险，但是收益确实比较低，只有百分之二点几。即便按照银行利率计算，基金也是在“亏”—五年定期存款的利率在5%左右，相差一个点，2.83万亿每年的“损失”理论上就是283亿。多年来，累计损失触目惊心—中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文测算，以CPI作为基准，养老金在过去20年贬值将近千亿元。相比之下，用于战略储备的全国社会保障基金，由于允许市场化运营，自2000年成立至2013年底，基金累计投资收益4187.38亿元，年均投资收益率8.13%，远超过同期2.46%的年均通货膨胀率。改革“等到花儿都谢了”其实，最近10多年来，养老金投资运营这一话题始终没有脱离公众的视野—从1998年对养老保险基金实行严格监管开始，各地就开始呼吁对养老金进行投资保值，但至今迟迟未能实现。2011年7月实施的《社会保险法》明确，社会保险基金在保证安全的前提下，按照国务院规定投资运营实现保值增值。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确，建立职业年金体系、基本养老保险基金实行市场化和多元化投资运营等。无论从哪个角度来看，养老金全国统筹应是势在必行。但是，人社部就此问题的最新的回应仍是“将根据养老保险顶层设计整体工作进程，抓紧制定养老保险基金投资运营办法”，养老金投资保值改革仍未有实质进展。是什么阻碍了养老金投资保值，让养老金“趴窝”贬值？“统筹层次低是阻碍养老保险基金开展有效投资运营的根本原因。”全国人大代表、中国社会保障学会会长郑功成说，“由于不能全国统筹，养老金不能启动投资管理，多年来的呼吁就变成了无效之功。”郝如玉介绍，未来基本养老保险基金规模还将进一步扩大，如果这种贬值继续下去，对我国整个养老制度都将造成极大的损害。“保命钱”该如何安放？值得关注的是，机关事业单位养老保险制度改革为养老金投资运营带来了“窗口期”。郑功成说，国家正在制定职工养老金全国统筹方案和养老保险基金投资政策。全国政协委员宋丰强指出，按照《社会保障“十二五”规划纲要》，实现基础养老金全国统筹是2015年必须完成的任务。如果一旦实现了全国统筹，养老金又该投资到哪里？全国政协委员、清华大学经管学院副院长白重恩说：“养老金市场化运营并不是去‘炒股’，而是通过多元化的资产配置，抗击通胀保值增值，通过委托专业机构并辅以专业化监管来保障资金安全。”那么由谁来投，怎么投才能确保安全？这在国际社会上也是一个大问题。目前专家比较推崇的是“新加坡模式”—劳资双方缴费、政府投资管理、政府承担风险。新加坡的养老金由中央公积金局集中管理和投资，和政府的公共建设目标紧密结合，承诺公积金所有者固定回报约4%，投资收益超过部分归财政所有，不足4%则由政府补贴。全国人大代表谢子龙建议，养老金运营可以和国家经济发展目标结合，投入保障房、大型基础设施建设等具有长期稳定收益的领域。
事实+国外养老金缺口怎么填？随着“老龄化”时代的来临，各国政府和社保机构的养老支出日渐庞大，怎样发展可持续的养老体系？从国际经验来看，养老金投资资本市场将是大势所趋。一方面，养老金需要通过投资资本市场进行保值增值；另一方面，资本市场的健康发展也离不开养老金等长期资金的支持。挪威：用石油资源储备养老资金。作为北欧最大产油国，挪威政府1990年以石油收入为来源，建立了石油基金。2006年，挪威政府将石油基金改组为挪威全球养老基金，以应对未来养老资金缺口。策略上，挪威全球养老基金“深耕”海外投资。截至日，挪威全球养老基金的总资产约合5940亿美元，系全球第二大主权财富基金。 美国：自有一套历史悠久、层次分明的养老保险体系。顶层有联邦政府统一组织、强制执行的基本养老金；中间有雇主资助的私营养老金(其中还包括非盈利组织，以及地方政府养老金)；底部则是完全由个人自愿参加的储蓄养老金。但随着老龄化的加剧，美国养老基金也面临财政吃紧的窘境，私营退休金、个人储蓄可以担当起政府退休金的重要补充。（腾讯新闻综合解放日报、经济日报等报道）
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企业退休人员养老金今年将再次提高 幅度达10%
新华网快讯：人力资源部新闻发言人尹成基20日说，我国决定从日起，再次提高企业退休人员基本养老金水平，调整幅度为月人均基本养老金的10%左右。中国网1月20日讯 人力资源社会保障部20日召开新闻发布会，介绍2011年第四季度人力资源和社会保障工作进展情况。人力资源社会保障部新闻发言人尹成基表示，2011年全国月人均养老金达到1531元。尹成基说，2011年社会保险待遇水平稳步提高。连续7年调整企业退休人员基本养老金水平，全国月人均养老金达到1531元。【】人力资源和社会保障部发言人尹成基介绍了去年就业进展情况：一是就业局势保持基本稳定。2011年，全国城镇新增就业1221万人，完成全年900万人目标的136%。城镇失业人员再就业553万人，完成全年500万人目标的111%。就业困难人员实现就业180万人，完成全年100万人目标的180%。2011年底，城镇登记失业率为4.1%。【】
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