四川省财政厅关于进一步加强县级财政管理的意见
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四川省财政厅关于进一步加强县级财政管理的意见
加强县级财政管理
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四川省财政厅
关于进一步加强县级财政管理的意见
依法行政、依法理财是财政工作的底线，是财政干部必须遵守的行为准则，是进一步提高财政管理水平的基本要求。近年来，全省各级财政紧紧围绕省委、省政府全面实施“三大发展战略”、推进“两个跨越”的决策部署，深化财政制度改革、加强财政法治建设，全省财政管理逐渐步入法制化轨道，为全省经济社会发展提供了坚实的财政保障。但也应当看到，在当前进一步转变政府职能、推进简政放权和依法行政的新形势下，一些地方财政法治意识淡漠，违反财经纪律的现象时有发生，有些问题在县级财政运行中表现尤为突出，很大程度上制约了全省公共财政体系建设进程。为巩固财政管理成果，有序推进全省财政改革发展，现就进一步加强县级财政管理提出五个方面十八条措施，并制定财政管理约法十章。
一、坚持依法理财
（一）强化法治意识。切实贯彻落实《四川省依法治省纲要》，自觉在宪法法律的范围内活动，坚决维护预算法权威，严格执行财经纪律。敢于坚持原则，对违反法律法规和财经纪律的决定，财政部门要明确提出反对意见，并及时主动向上级财政部门报告。
（二）健全决策机制。完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的重大决策工作制度。凡出现重大决策失误，造成重大或者恶劣影响的，按照“谁决策、谁负责”的原则追究责任。
（三）开展“两依”考评。建立财政部门依法行政、依法理财绩效考核综合评价体系，实施“两依”工作绩效考核评价，将审计、监察等部门查出的违法违规问题作为扣分事项。考核评价结果纳入财政运行绩效考核范围，并与财政转移支付资金分配挂钩。
二、规范预算管理
（四）依法组织收入。依法组织财政收入，确保财政收入真实有效。严禁混级混库，隐瞒或虚增，违反规定制定税费优惠政策。凡减免税政策到期的要立即恢复征收。凡违法违规组织收入，致使年度财政收入数据失真的，要在全省范围内通报，并扣减政府目标考核、县域经济发展考核和财政运行绩效考核得分。
（五）严格预算编制。实行全口径预算管理，将所有本级收支和上级提前通知的转移支付纳入预算。加强人员编制管理，建立完善支出定额标准体系。严格预算审批程序和“保工资、保运转、保民生、促发展”的保障序列。不断优化支出结构，统筹存量增量资金，切实保障经济社会发展。实行部门综合预算管理，进一步细化支出预算编制，部门预算必须落实到具体项目，并细化到功能分类的项级科目和经济分类的款级科目。属于政府采购的编制政府采购预算。加强绩效预算管理成果运用，将执行管理、中期评估、结余清核、绩效评价、决策审查等成效综合运用于预算编制。
（六）硬化预算约束。严禁未经法定程序随意调整预算。按照均衡性原则编制基本支出用款计划，按照项目实施进度编制项目支出用款计划。加强收支执行分析，定期向同级政府提交收支执行分析报告，为政府决策提供有效参考。严格决策编报，杜绝虚列、少计、混淆列支等行为。凡拖欠工资、津贴补贴，或民生保障等重点支出落实不力的，将在全省范围内通报，同时追究有关领导和部门责任，并扣减财政运行绩效考核得分。凡骗取、套取上级资金或挤占、截留、挪用专项资金的，收回补助资金，3-5年内在专项资金申报、银行贷款、评优评先等方面予以限制。
（七）禁止乱发钱物。不准新设或继续发放已取消、归并的津贴补贴项目，不准擅自提高津贴补贴标准和扩大补助范围，不准违反规定使用专项经费、工会经费、福利费发放津贴补贴，不准借重大活动筹备或节日庆祝之机巧立名目向职工发放钱物，不准虚报冒领津贴补贴，不准私设“小金库”。凡违反规定乱发钱物的，在全省统一调整津贴补贴水平时，提高幅度原则上低于同类其他地区。凡挪用上级补助资金违规乱发钱物的，收回当年补助资金并在下一年度取消或降低专项资金补助额度。
（八）规范举债行为。地方政府性债务收支全面实行计划管理，并根据相关法律规定分类纳入预算管理。加强债务信息监控，规范地方政府举债担保行为，严格债务资金使用管理，切实履行偿债责任。凡存在虚报瞒报债务，违法违规举借债务和提供担保承诺，违规使用债务资金和逃避转嫁偿债责任等行为，将在全省范围通报，同时提高债务风险等级，扣减政府目标考核、县域经济发展考核和财政运行绩效考核得分；分配地方政府债券时，等额扣减当年并适当调减之后3年债券额度，情节严重的暂停债券转贷资格。
三、完善国库改革
（九）严格集中支付制度。全面规范国库集中支付管理，预算单位财政性资金按照直接支付或授权支付程序，一律实行“先支付后清算”。严禁无预算、超预算拨款。杜绝将财政资金从国库实拨到支付中心。完成会计集中核算向国库集中支付转轨。凡国库集中支付程序不规范的，必须在2014年底全部整改落实到位。
（十）强化财政专户管理。财政专户纳入国库单一账户体系，由财政部门国库管理机构统一管理。财政专户开立、变更和撤销必须按规定进行报批、报备。凡不符合专户管理制度规定的，必须在2014年底前予以撤销。财政专户的再支出全面纳入大平台管理。禁止将非财政专户管理的资金违规调入财政专户，禁止将财政专户资金借出周转使用，禁止违规改变财政专户资金用途，禁止利用财政专户资金对外提供担保质押。
（十一）健全动态监控机制。完善预算执行全程动态监控和分析报告制度。从2015年起，财政厅对各地大额支付进行实时查询，将所有财政专户支出纳入动态监控范围，定期通报违规办理资金支付情况。
（十二）规范财政资金调度。市（州）财政部门要按预算、按进度的原则调度资金，所属县（市、区）确因应急需要超调资金且数额较大的，应在资金调拨后一周内向财政厅书面报备，并说明化解及消除隐患的措施。
（十三）严控财政对外借款。按照财政部关于加强地方财政结余结转资金管理有关要求，尽快清理回收财政对外借款。凡2000年以前形成的尚未收回的财政周转金，经核实确实无法收回的，应在2015年底前核销完毕；凡2013年底前出借的财政对外借款，2014年底要在上年基础上压缩30%以上，2015年底前原则上应全部消化或收回；财政暂存款2014年末余额在上年基础上只减不增。严禁向个人和竞争性领域企业借款。确需出借的临时应急资金，应按照有关规定严格限定借款对象、借款用途、借款期限。
四、强化财政监督
（十四）接受法定监督。逐步将“四本预算”报同级人民代表大会审查。预算调整方案、决算草案应报同级人大常委会审查批准。预算执行自觉接受人大及其常委会监督。实施人大代表对口联系制度，定期走访人大代表。主动接受政协的民主监督，虚心听取和接受政协委员的意见和建议。
（十五）实施常态监督。对重大领域、重点项目、重要资金实行常态监督，重点监督领导决策是否科学合规，财政收入是否应收尽收、应缴尽缴，财政资金分配、拨付、管理和使用是否安全规范等。按照《四川省财政监督条例》等规定，一旦发现有违法行为涉及财政资金的，视情况暂停、追回或扣减财政拨款。财政厅财政监督检查局成立“财经纪律监督办公室”，设立专用举报电话，受理财政系统干部违反财经纪律行为的举报，并依法依规严肃查处。
（十六）推进社会监督。全面推进政府预决算、部门预决策和“三公”经费预决算公开。按要求公开社会关注度高、影响力大的民生项目和重点支出项目资金安排、绩效评价结果等信息。依法、全面公开本部门制定的各项财税政策及财政管理制度，接受社会监督。信息公开工作纳入财政运行绩效考核范围。
五、加强队伍建设
（十七）完善培训制度。全面开展财政干部职业化教育培训，重点加强法律法规和预算、国库、会计、政府采购、财政监督等方面的学习，保证不同类别干部每年达到规定的调训率、参训率、人均年脱产培训学时数的网络培训学时数。教育培训情况应作为干部年度考核、岗位安排及选拔任用的重要依据。
（十八）提升履职能力。积极推进蕴含政治理念、理财观念和价值取向的财政文化体系建设，努力提高财政干部的理论功底和业务水平，全面提升财政干部履职能力。凡不依法行政、不坚持原则、不熟悉财政业务的，不得充实到领导岗位或者重要的财政业务岗位，着力打造一支政治强、作风正、业务精、形象好的财政干部队伍。
附件：1．财政管理约法十章
&&&&& 2．承诺书
财政管理约法十章
一、严禁违法违规编制财政预决算。
二、严禁违规越权减免税费，自行制定先征后返政策。
三、严禁人为混级混库，隐瞒或虚增财政收入。
四、严禁无预算、超预算安排财政支出，以及虚列虚报财政支出。
五、严禁违规借支国库资金，或以任何形式挤占、截留挪用财政资金。
六、严禁拖欠工资、津贴补贴。
七、严禁违反规定乱发钱物。
八、严禁做假账，编造虚假财务和统计报表，套取、骗取财政资金。
九、严禁私设“小金库”和坐收坐支财政资金。
十、严禁违规举借债务和提供担保承诺。
承& 诺& 书
按照《四川省财政厅关于印发〈关于进一步加强县级财政管理的意见〉的通知》（川财办〔2014〕30号）要求，本人郑重承诺：坚决维护预算法权威，切实遵守财经纪律，严格执行“财政管理约法十章。”
单位及职务：
承诺人签名：
承诺日期：&&&& 年&&&& 月&&&& 日
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嘉实基金黄一黎：货币超调探析
来源：网络
　　调控货币供给是各国中央银行的重要职责，对经济运行有着直接的影响，央行的也就自然会受到市场的持续关注，所谓货币超调是指央行实际执行的货币政策超出经济运行所需范围。2013年以来，中国央行货币投放偏紧，引发市场对货币超调的疑虑。在本期专栏中，我们将同者一起探讨货币超调的形成原因，以及当前中国是否面临货币超调。　　从理论上说，货币超调的产生原因是央行的货币政策同经济本身出现了时间或趋势匹配上的错位。举例来说，央行如果判断经济会下行而实施了宽松的货币政策，但是实际上经济已经处于反弹阶段，在合力的作用下经济可能很快走向过热，由此便出现了货币超调。在现实中，货币超调出现的原因要更为复杂，归纳起来包含以下四个方面。　　第一，多重目标的制约容易诱发货币超调。传统的经济目标包括经济增长、国际收支平衡、通胀控制和充分就业，而转型期的经济体还面临着经济结构调整、产业升级等其他目标，因此在多重目标的制约下，央行在短期内可能会重点关注某一个或几个目标，从而导致货币政策偏离整体适宜范围。例如，出于对通胀的担忧，央行开始紧缩银根，但此时有可能经济正在经历就业不足和贸易逆差，适当宽松的货币政策反而更加利于整体经济的发展。　　第二，货币政策传导的复杂性导致货币超调。除了公开市场操作可以即时影响市场资金供给，其他货币政策一般需要经历较长链条的传导过程。例如，存款准备金的调整需要经过的传导，而信贷发挥作用也会受到市场参与者行为的影响。由此可见，央行从观察实体经济到制定政策，再到政策实际发挥效力的传导链条中充满着不可控因素，从而导致货币超调。　　第三，过度使用短期调节工具引发超调。如果央行期望在短期货币政策上保持灵活性，采用公开市场操作和常备借贷便利等工具是不错的选择。虽然这一类工具具有较强的灵活性，看起来进退自如，但是如果规划不周或执行不当，也会造成。以央行常做的回购为例，一旦多期同方向的操作集中到期，会产生强力的单方向影响，从而引发超调。　　第四，扰动因素触发超调。除了央行可以控制的因素之外，经济运行中还存在着诸多不确定性因素会影响货币供给。例如，在中国强制结售汇制度下，的不确定性一直在影响着央行货币政策的效果，一旦外汇占款的变动超出了央行预期，现行的货币政策就会存在超调风险。此外，月末、季末、年末等敏感时段容易出现不易预测的资金流动，这也会对货币政策形成干扰。　　具体到中国当前的经济环境，上述因素或多或少都在影响着货币政策的效果，造成货币出现超调风险。其一，稳增长、调结构、控通胀等目标可能会在不同阶段具有不同的相对地位和重要性。以2013年为例，二季度的经济重心为稳增长，随着三季度经济企稳和通胀抬头，经济管理目标更加侧重调结构和控通胀，央行要在多重目标的约束下面面俱到绝非易事。其二，市场化不足的信贷投放阻碍了货币传导机制的畅通性。目前中国的融资渠道以信贷为主，而信贷与实体经济的连接常常经过多个中间环节，以致整体货币运转效率低下，货币政策对经济的影响力也难如预期。其三，2013年以来，央行频繁使用公开市场操作等短期货币政策工具，虽然操作灵活性提高，但也增加了产生依赖性的过度使用风险。其四，从失业率和PMI指标看，美国和欧洲经济持续向好，在外部环境有利于中国出口贸易的同时，也加大了来自外汇占款的货币供给，从而提高了央行实施货币政策尤其是偏紧货币政策的难度。　　综上所述，尽管央行在三季度货币政策执行报告中一再强调要“增强政策的针对性、协调性，适时适度进行预调微调”，但是我们的分析表明，在当前复杂的经济环境下，中国仍然存在货币超调的现实可能性，不可避免地会对资本市场产生深刻的影响，投资者应予以密切关注。
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利率超调：
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发布时间： 9:40:53
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地址：延吉市延龙路608号 电话： E-mail:自动控制系统里的“超调量”是什么意思？_百度知道
自动控制系统里的“超调量”是什么意思？
大家用自己的话讲一下这个概念，我看书上和百科里的内容看不太明白，大家举个简单的例子吧
提问者采纳
当系统输出超过稳态值时，输出的最大值Y（tp）减去稳态值Y(∞)的差除以稳态值乘以百分之百得到的一个输出最大偏差比：超调量＝[Y(tp)—Y(∞)]／Y(∞)×100%超调量主要反映了系统动态性能中的平稳性。超调量越大，反映平稳性越差，也就是最大输出偏离稳态值的幅度比越大。稳态值通常是系统的正常工作状态或称平衡态。显然对系统来说偏离平衡态越远，对系统正常工作越不利。所以通常希望超调量小一些好。超调量通常和快速性指标互相制约。如果完全没有超调的系统通常快速性较差。所以综合考虑，大多数实际工业系统为有超调量，但超调量在指标要求范围之内的系统，这样系统的快速性通常也可以设计为达到理想要求的指标。所以工业常见系统为有超调的系统。举例而言，以电梯来说。如果你在启动后，达到你设置的楼层的过程中，感觉到比较大的晃动感，让人体感觉到眩晕感。就说明该系统超调量指标过大。而超调量指标较小的精品电梯是不会有这种眩晕感的！
提问者评价
我真没弄懂！你能留言再用非常简单的比喻讲一下吗？
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其他2条回答
简单说，你希望这个参数是10，现在是9，你调了一下，它超过10变成11了，这1就是超调量。不当之处，请大家指正。
曲线的幅度变化
阶跃信号，冲激信号的超调就是0
而若为 震荡的增函数/减函数（一般类似于） 且震荡的幅度偏离 x 轴 的距离每次都不一样 上上下下的无规则的 波动 时而大时而小，就叫大超调 反之~若信号 像
阶跃信号f(x)=1 ,输出无纹波 ，就是笔直的一条直线，那么此时超调=0；标准的三角函数 超调也为0σ=【c(max)-c(∞)】/c(∞)定义是：输出最大值和输出稳态值的相对误差......在自动控制原理 的 时域法 有介绍，只有2阶系统（含有2个积分环节的传递函数适用） 刚才给你举例 的0型系统阶跃和 冲激 只不过拿来做个比喻~超调量对它们不适用
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