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投标文件的编制
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内容提要：投标文件的编制
投标文件的编制
一、投标文件的组成
投标人编写的投标文件包括以下内容：
①投标书及投标书附录；
②投标担保；
③投标授权书；
④标价的工程量清单；
⑤投标书附表；
⑥资格预审的更新资料(如果有)或资格后审资料(如系资格后审）;
⑦选择方案及其报价(如果有）；
⑧初步的工程进度计划；
⑨主要分项工程的施工方案；
⑩《投标须知》规定的其他资料。
二、投标报价的编制
1.投标报价编制的依据
(1)招标文件(合同条件、技术范围、设计图纸及工程量清单）
招标文件中提供的工程量清单是编制报价的主要依据。编制报价时要认真进行校核，若有不符之处,按招标文件的有关规定请业主澄清，切勿自行修改工程量清单的内容和数量，以免造成废标。
报价时招标文件各部分的次序应是：合同专用条款及数据表(含招标文件补遗书中与此有关的部分)优先于合同通用条款；工程量清单中的工程数量(含招标文件补遗书中与此有关的部分)优先于图纸中的工程数量;工程清单中项目划分、计量与技术规范相结合。
(2)工料机消耗量水平
预算定额是国家或国家授权制定单位规定消耗在某一单位工程基本构造要素上的工料机数量标准和最高限额，投标单位在编制报价时应参考对应工程的最新预算定额。但为了提高报价竞争力和保证能完成施工合同，可结合本施工企业的施工技术管理水平，同时必须根据工程所在地的实际情况对各项定额做适当调整，或按照国家（或行业主管部门)统一规定的工程项目划分、计量单位和工程量计算规则，由企业自行编制的计算直接费的企业定额，编制出既具有竞争力、又能保证完成施工合同的报价。
目前的一种改革趋势是“工程实体消耗量(材料)与施工措施性消耗量分离(人工和机械、施工方法、施工工艺)”，前者控制，后者放开竞争。当前国内投资工程主要是“控制量”原则。
(3)工料机价格水平
工料机价格是影响报价的关键因素，目前一般采用“指导价或市场价”原则，即人工工日单价执行地区或行业规定的人工工日单价的指导价格，机械台班执行地区或行业统一工程机械台班费定额的机械台班分析价或租赁价(标底一般用前者），材料价格采用业主规定的供应价或由市场调查供应价分析出来的到工地的材料价格。
(4)综合取费标准
综合取费标准是指其他直接费、现场经费、间接费、计划利润、税金的取费标准，除税金采用国家规定的法定税率外，各项费用都是根据工程特点、企业经营管理水平和市场竞争状况综合取定的，即采用“竞争费”原则。建设、交通、铁道、水利水电等行业概预算编制办法都规定了各工程项目的各项费用的取费办法和最高取费标准，投标单位在编制报价时要参考这些取费标准，并结合本企业的情况和工程所在地的实际作适当调整，确定其他直接费、现场经费、计划利润和国家法定的价内税税率、采用固定价格所测算的风险费的取费及费率，确保既要中标又要获得一定利润。
(5)施工组织设计及施工方案(包括临时工程数量）
先进合理的施工方案或切实可行的工程进度计划是编制合理报价的重要因素。不同的施工方案具有不同的技术条件和不同的经济效果。先进合理的施工方案具有技术上先进且经济上合理的特点，必然导致合理的报价。针对具体工程，技术先进的施工工艺未必经济合理，比如一座中桥，行车道板是13m先张预制空心板，用双导梁和汽车式起重机都能满足施工需要，但双导梁方案造价就偏高，因为架梁数量太少，而分摊的“金属吊装设备”等费用偏高，如果是大桥且下面有障碍物导梁方案就可能是最佳方案。同样道理，不同的进度计划具有不同的工期和不同的工程成本，因而切实可行的工程进度计划也是编制合理报价的重要因素。
(6)投标工程相关内容的研究与评估
①对投标对手的调查与研究。要收集掌握竞争对手参加投标的一些资料，如企业资质、施工能力、是否急于中标、以往报价价位的高低及与业主的关系。
②对有关报价参考资料的研究。要对当地近几年来已完成的同类工程的造价进行分析和评估。
③对投标工程有关情况的分析。要了解工程所在地的地理、自然条件、周边料厂分布及运价情况。
④对招标单位倾向性和投标困难的评估。
⑤了解评、定标办法。
此外，建设期内工程造价增长因素、难以预料的工程和费用以及保险费、供电补贴、技术复杂程度、地形地质条件、工程质量要求等都是编制报价的依据。
根据《招标投标法》，规定了两种中标条件:一种是最低评标价中标，这也是世界银行推荐的定标方法。《招标投标法》参照国际惯例，结合中国国情，规定最低评标价中标，但前提条件是该投标符合招标文件的实质性要求，并且投标价不能低于自己的个别成本。目前，在国内这种方法适应于设备、材料采购等项目的招标。第二种是获得最佳综合评价的投标中标。综合评价就是按照价格标准(报价)和非价格标准（施工能力、管理水平等）对投标文件进行总体评估和比较。采用综合评价法时，一般将价格以外的有关因素折成货币或给予相应的加权计算，以确定最低评标价或最佳的投标。一旦被评为最低评标价或最佳的投标，即可认定该投标获得综合评价。这种定标方法又可分为“最低评标价法”和“打分法”两种。
对报价的评定有以业主标底为基础的，也有以复合标底为基础的。业主的标底和在业主标底一定范围内“入围”的承包商的报价各占一定比例形成复合标底，承包商报价接近符合标底时为最优。采用复合标底主要有两方面原因，一是考虑承包商的报价要求，二是防止泄露标底，而后者一般是主要原因。复合标底的通常模式是，承包商的报价在业主标底的+5%到一20%范围内为有效，可以参与复合。如业主的标底占50%，在有效范围内承包商报价的平均值占50%，两者相加形成复合标底，复合标底的+3%到一15%范围内的报价为最后的中标候选报价，一般报价接近复合标底一10%或一15%的为最优标。
例如《公路工程国内招标文件范本》规定有三种评标方式:一是对技术含量高的工程，采用综合评价法，即对评标价和施工能力、施工组织管理、质量保证措施、业绩与信誉赋予不同的权重，以打分方式评出最佳的投标;二是对于一般公路工程，采用最低评标价法；三是对于独立特大桥、长大隧道等技术难度较大的公路工程，可采用双信封评标法。
投标单位只有在了解拟投标工程项目将采用何种办法定标的基础上，才能进行相应的投标决策。
2.报价编制基础性工作
要进行投标报价工作，首先要充分了解招标文件的全部含义，对招标条件有一个系统而完整的理解，从合同条件到技术规范、工程设计图纸，从工程量清单到具体投标书和报价单的要求，都要严肃认真对待。投标报价编制的基础性工作有如下几项。
①对工程现场的实际考察与询价，对招标工程量的实际核算，对工程分包的询价及安排，对施工组织管理的安排，对施工进度和施工技术方案的制定等。
②考查土木工程承包市场行情，竞争对手的实力，市场上人工、机械及材料供应的费用。
③结合本企业的自身经验和习惯，包括该施工企业的管理水平、工程经验与信誉、技术能力与机械设备与能力、财务应变能力、抵御风险的能力、降低工程成本增加经济效益的能力等，利用熟悉的投标报价程序和方法，编制合理的报价，争取中标。
3.报价费用的组成
报价费用是以招标文件合同条件、技术规范、设计图纸及工程造价计算资料为基础，按招标文件中工程量清单形式所列的、完成该标段全部工程所需的各种费用。
一个项目的投标报价应由以下3个部分组成。
(1)施工成本
包括直接成本(即概预算建安工程费用中的工料机等直接费、其他直接费、现场经费）、间接费(包括公司管理费、财务费用等)等各项费用；
(2)利润和税金
税金是由国家统一征用的费用，利润是根据本项目的具体情况和公司的利润目标制定的；
(3)风险费用
即在各种风险发生后由承包人承担的风险损失。
对于以单价为结算依据的合同（通常称为单价合同），投标人报出的各工程细目的单价同总报价的费用内容大体相当，也应包括施工成本、利润和税金、风险费用三部分。“工程量清单说明”第3条规定:“除非合同另有规定，工程量清单中有标价的单价和总额价均已包括了为实施和完成合同工程所需的劳务、材料、质检（自检）、安装、缺陷修复、管理、保险(工程一切险和第三方责任险除外）、税费、利润等费用，以及合同明示或暗示的所有责任、义务和一般风险”。因此，报价计算时计价细目单价中应包含建安工程全部费用，即现行公路概预算中的直接工程费、间接费、施工技术装备费、计划利润、税金及建设期间的物价上涨费，另外，如果合同中要求承包人办理保险，则单价还应包含保险费。
当前，公路工程标价计算一般是依据交通部颁布的《公路基本建设工程概算、预算编制办法》和《公路工程预算定额》以及招标文件提供的工程量清单和有关规定，结合工程项目所在地的人工、材料、机械设备等市场行情及有关物价指数进行计算的。
总报价与各计价细目综合单价的关系式为总报价=包干价+总和（计价细目工程量X计价细目综合单价)+(不可预见费的）暂定金额式中，包干价是无法以单位计量的细目(如第100章中的驻地建设、监理设施、临时道路、桥梁养护等），它是依次或分期按百分比的方式予以计量支付的。
计价细目综合单价=计价细目预算单价+计价细目摊入单价
摊入单价考虑的因素包括未列入第100章总则中的临时工程费、保险费、供电补贴费、工程造价增长费，以及技术复杂程度和地形条件造成的施工难度增加因素、工期质量要求因素。
4.投标报价的主要阶段划分
根据当前中国建筑业的现状，国内工程报价编制主要采用施工图预算的编制方法和工程量清单的格式，大致可分为以下3个阶段。
(1)清单工程量拆分
在充分理解招标文件和进行现场考察的基础上，根据工程量清单、招标图纸、计量与支付条款、预先拟定的初步施工组织方案、工料机消耗量标准（预算定额或企业定额），对业主提供的工程量进行拆分，以达到能够套用工料机消耗量标准和取定综合费率的程度。
(2)计算初步投标价并测算标价“上限”与“下限”
根据工程量拆分的结果调查的工料机资源的市场价格，结合本公司施工管理水平测算的综合取费水平，并参照本公司以往的经验进行单价分析，确定表中每个工程细目的综合单价或包干价，再将业主提供的工程细目工程量与所分析确定的工程细目综合单价相乘，加上包干价、暂定金额等汇总为各工程细目的“合价”及整个工程的投标报价。计算工程细目合包干价时的步骤与施工图预算相似，只是施工图预算的目的在于得到工程总价，而投标报价时的重点是分析工程细目单价或包干价。
根据该行业或地区工程造价计价办法，以及通过市场询价确定的工程所在地工料机价格水平和综合费水平，确定出反映社会平均水平的工程预算价格(包括各项预算费用和分摊费用）作为“模拟标底”，从而确定出标价的“上限”；根据本企业技术装备和管理水平，以及成本降低措施，测算本企业完成该工程的最低保本点，即为标价的“下限”。(3)报价决策，确定最终总标价
在前面所测算的标价“上限”与标价“下限”的决策区间中，根据所掌握的业主及其他投标单位的信息，适当调整其他直接费、现场经费、间接费、利润等取费，使总标价更有竞争力。要充分利用报价技巧，进行“单价重分配（或不平衡报价)”。当投标人的总标价水平确定后，还要采用“单价重分配”的方法来调整单价，以便在工程结算时取得最佳经济效益。报价主要流程如图1所示。
图1投标报价流程
5.投标报价计算步骤
目前我国公路工程行业已经具备了比较完善的统一预算定额体系和编制办法。这一定额体系和编制办法是招标单位制定标底和施工企业投标报价的共同依据。按照现行定额体系和编制办法，编制准确的定额预算作为报价的“上限”或“模拟标底”。如果按照企业定额(本企业测算的工料机消耗标准及综合费率水平)编制成本预算(不含利润）或在原预算基础上充分考虑成本降低措施得到施工总成本，则可得到报价的“下限”。在前面工作的基础上，计算投标报价一般经过以下几个步骤。
1)工程量清单拆分
(1)分解的目的
首先，要明确并不是每一个项目都要进行分解，只有对那些综合项目分解才有意义、才是必要的。所谓综合项目，就是指清单的一个编号项目中含有两个及两个以上的定额子目。工程量清单分解的目的，从总体上说就是为了计算出准确的单价。
(2)分解的依据
分解的依据是计量与支付细则、招标图纸、拟采用的施工方案、工料机消耗量标准等。
(3)根据工程量清单所列计价项目（或技术规范中计量项目）列定额子目和工程量在计算报价时，若依据预算定额和其取费标准，则应将工程量清单所列计价项目在技
术规范的定额计量和支付中对应的“工作内容”与有关的定额工作内容进行对照，如果定额工作内容少于“计量与支付”中计量项目的工作内容，则应增列其他有关定额，直到计量项目的工作内容与相应几个定额子目的工作内容和综合一样时为止；如果计量项目工作内容介于几个定额于增列定额的工作内容之间，则应对另增定额进行抽换或补充定额。
列工程量时，“计量项目”单位按工程量清单计量单位列（如混凝土按m3计）；各定额子目下的工程量，按定额单位列（如灌注桩水下混凝土按10m3计）工程量。这些数据可列在“报价上机数据准备表”中。
2)工程定额选用与定额调整
(1)工程定额的选用
工程定额反映施工队伍的生产效率和管理水平，是决定标价水平的重要因素。然而，究竟怎样选择工程定额，是一个很难决定的问题。如果定额水平太低，标价肯定会提高，则可能使这一报价完全失去竞争力；如果定额水平太高，虽然报价可以降下来，但在实施过程中达不到这个定额要求时，可能出现亏损。因此，如何选择比较合适的工程定额，在标价计算时应十分慎重。影响工程定额的因素很多，其中主要有施工人员的技术水平和管理水平、机械化程度、施工技术条件、施工中各方面的协调配合、材料和半成品的加工性和装备性、自然条件对施工的影响等方面。
(2)定额调整
按工程量清单的顺序依次录入相关定额、输入定额工程量、进行定额调整，这些过程与概预算编制相同。但在投标报价时，工料机及消耗标准的确定比概预算更为灵活，可在充分理解招标文件（图纸、技术规范）的前提下，对预算定额进行修改、调整、增删、抽换工料机、调整工料机消耗量及配合比等，其中调整范围如下：
①增减辅助定额(如运输土方定额的“基本运距”为主定额，土方“增运”为辅助定额）；
②砂浆、混凝土配合比的调整；
③工料机消耗量的调整(如一级钢筋与二级钢筋比例关系改变调整钢筋、电焊条、有关施工机械台班消耗量）；
④稳定土配合比的调整；
⑤工料机的增减、抽换；
⑥局部工料机改预算单价；
⑦工料机定额乘系数；
⑧洞内洞外项目调整。
3)工料机分析及单价计算
工料机单价是计算投标报价的基本要素。
工资单价要按本施工企业各项开支标准算出工日单价，并结合工程所在地人工单价情况予以确定。
材料预算价格应在当地定额站发布的“材料价格信息”基础上进行市场询价，并“货比三家”后予以确定。另外，在调查价格时，要考虑开工后的市场竞争、原料储备、生产与加工规模和运输条件、方式、运力等因素，然后计算运抵现场的各种材料单价。此外，对固定单价合同报价中的材料价格应考虑价格上涨风险因素，或统一考虑涨价风险费再进行分摊，如果合同条款规定物价上涨后调整价差和有关费用，则报价中不需要考虑物价上涨费。
注意事项：①一定要搞清楚该材料用在何处，起何作用（如某工程有一种PVC管直径110mm，当时调查疏忽，没有弄清楚是给水管，还是排水管，给出45.93元/米，实际是排水管，仅17.8元/米，仅此项报价就高出582997元）；②多厂价格比较，进行优选;③当工期较长时，工程材料在合同履行期内的涨落趋势作预测分析、权衡从而降低风险；④编标人员在使用材料单价时，应搞清楚材料包含的内容，如氟氏橡胶支座，单价中是否含有不锈钢板，是否与定额相配套。
计算机械台班单价，首先要调查租赁价格，从而确定是使用自己购置的机械还是租赁当地的，然后按照所选用机械设备的来源和相应的费用计算。
4)确定其他直接费、现场经费、间接费综合费率及利润率、技术装备费费率、综合税率除了核实工程量和准确计算单价外，各项费率的选择也是报价成功与否的关键。因此，在选择费率时，既要考虑到以此费率计算出来的费用能包住实际发生的费用，又要考虑以此费率计算出的标价有竞争力。形式上可按概预算编制办法的综合费率构成来列，但费率因结合施工现场情况、工程条件、施工单位自身技术装备水平和管理水平并充分考虑成本降低措施而适当调整(一般情况下调低，且没有发生的费用尽量不列）。最好由施工单位结合多年施工管理经验和统计资料编制适合自己的费用定额。利润率与技术装备费率结合企业结合自身财力和投标策略确定(尽量要低于概预算中取费标准）。综合税率要按国家税法计列（与概预算中税金计算相同）。综上所述，算标过程的关键在于掌握好工程量、定额，工料机单价、综合费率这四大要素。只有这四大要素计算准确，确定合理，才能保证报价既有一定竞争力，又能在中标后获得理想的效益。通过对以上四大要素按工程量清单格式和预算编制方法进行造价计算，就可得到工程量清单中的各计价细目中的预算单价和总价。
5)以工程量清单所列计量项目为单元，计算该计价细目的“分项工程费计算表”
在该计量项目下，不同定额子目下的工程量综合费率可能不同。如第200章“路基”中“204―1路基填土”有“挖掘机挖装土方”套用“机械土方”综合费率；“自卸汽车配合挖掘机运土”要套用“汽车运土”综合费率，然后以计量项目为单元汇总人工费、材料费、机械费、定额直接费、其他直接费、现场经费、直接工程费、定额直接工程费、间接费及工料机数量。
将该章中所有计量项目在“分项工程费计算表”中汇总的人工费、材料费、机械费、定额直接费、其他直接费、现场经费、直接工程费、定额工程直接费、间接费合计值分别填入“建安工程费计算表”的对应栏中，再以直接工程费、间接工程费为基数计取施工技术装备费、计划利润、税金及建安费。注意，表中的“工程名单、单位、工程量”要按工程量清单中的计量项目名称、单位、工程量填写。最后以本计量项目建安费除以“工程量”即得该计量项目的“预算单价”。
预算单价的计算公式为预算单价={B+A[(K1+K2)+(1+K1+K2)K3+(1+K1+K2)(1+K3)K5]}X(1+K6)+A(1+K1+K2)(1+K3)K4=A{λ+[(X1+K2)+(1+K1+K2)K3+(1+K1+K2)(1+K3)K5]+(1
+K1+K2)(1+K3)K4}=A{[λ-1+(1+K1+K2)(1+K3)(1+K5)](1+K6)+(1+K1+K2)(1+K3)K4}
式中:A――某分项工程或其中一定额子目的定额基价；
B――实际直接费；
λ――实际直接费与定额基价的比值(或工料机系数）；
K1――该分项工程的其他直接费综合费率；
K2――现场经费综合费率；
K3――间接费综合费率；
K4――施工技术装备费费率；
K5――计划利润率；
K6――税率。
该公式与公路概预算中预算单价的不同之处是，该公式分项工程是以工程量清单中的计价细目为计算单元的。
为提高算标的速度和准确度，投标单位应采用计算机计算工程量和投标报价，并采用符合本单位情况的软件。如果采用同望WCOST软件、交通部XJTU软件、西安日月造价软件计算标价，则第(5)步可自动实现计算。
6)分析计算摊销费，确定计价细目综合单位
所谓摊销费，是指那些不能作为第100章总则费用单独列项，且涉及两个及两个以上清单计价细目的，需要直接摊入各计价细目中的费用。摊销费可分为两种类型:一是费用类，如保险费(第100章以外的）、风险金等；二是实事物类，如预制场站建设费用、拌和设备安拆费用、集中拌和混凝土的拌和与运输费用、取土资源费用、第100章以外的临时工程(便道、便桥、临时供水、供电等）、临时占地及青苗补偿费用等。
采用同望WCOST等造价软件可以很容易地实现相关费用的分摊处理。分摊方式一般有三种：一是按集中拌和混凝土数量（是指那些采用分散拌和定额，改为集中拌和项目中的混凝土数量)进行分摊；二是按选择的摊销项目金额进行分摊；三是可以跨章分摊。例如预制场建设，可能需要分别摊入第400章与第600章中。
工程量清单中各细目的单价应是综合单价，即“预算单价+摊入单价”，实际上它包括了完成每个细目计量单位的工程量所花费的工料机、其他直接费、现场经费、间接费、利润、技术装备费、税费、上缴管理费、缺陷工程维修费、不可预见费等一切费用。
7)单价重分配与降价系数的确定(报价决策）
目前在投标工程施工中，业主一般都是根据完成的实际工程数量，按照工程量清单的单价进行结算与支付的。因此，投标人往往在投标总报价的控制之下采取“单价重分配”的技巧来调整项目单价，以期在工程结算时取得更好的经济效益。事实上，对每一项工程的报价，投标人并不是都按照各种费用的“真实”比例来组合的，而是根据有关因素权衡利弊，进而进行单价或总价调整。
为了确保报价更有竞争力，投标人往往在递标前很短时间里，根据所掌握的业主和其他竞争对手的信息，对工程量清单总价和单价作调价系数处理。
6.标价计算注意事项
以上计算步骤综合了施工图预算估价与成本预算估价，在实际报价工作中，要用公路工程电算软件进行多次计算，分析各种情况的报价费用，但实质上可归纳为“模拟标底”的施工图预算报价和本企业实际和成本降低措施后的成本分析预算报价，前者反映行业平均水平，后者反映本企业个别成本水平。
当根据工程量清单、计量与支付条款确定的计价细目和图纸计列的工程量合计值(该细目包含若干定额子目）与工程量清单中的数量不符（相差不大）且确认分项列算正确无误时，一般应以图纸中各组成部分的工程量计算综合单价，工程量清单中的工程量不能擅自改动，以免造成废标。如某合同段的钢筋包括除钻孔状、混凝土栏杆、护栏、人行道以外桥梁上、下部结构的所有钢筋，根据图纸统计，各部钢筋数量汇总的正确值为5282.82吨，那么就应以5282.82吨这个总量来分析钢筋工程的综合单价，然后用综合单价乘以5241.52就可得到该工程细目的合价值。如果计价细目仅包含一个定额子目，则不存在这种问题。
1)报价水平的确定
报价水平是投标工作中最关键、最难决定的问题。一般来说，投标报价至少要做三个报价数。
①根据招标文件和过去的工作经验，做一个初步的估计(或根据公布的概算），用以指导现场勘察工作。
②现场勘察以后,做出正式报价(本节已解决这个问题）。
③分析报价中的潜力，找出成本最低限额(盈亏临界点）。
以上仅是根据工程情况和施工单位自己的情况提出的报价方案，不能作为最后方案。确定最终报价时还要考虑以下两个方面：_是业主的标底，主要通过编制工程的施工图预算估计得到；二是对竞争对手可能的报价水平进行分析，找出主要竞争对手，分析能否胜过该公司的报价。在实行“复合标底”评标时，更要关注竞争对手的情况，而不要盲目相信业主标底。
2)关于投标报价几种费用的说明
工程投标报价中究竟要投保哪几种保险，这要按照招标文件的规定及该项目外部条件、工程性质和业主与承包人对风险的评价来确定。其中，合同条件的规定是主要因素，凡是合同条件要求保险的项目一般都要求强制性投保，而其他风险(如战争风险），承包人可自主决定是否投保。招标文件中一般要求投保工程一切险和第三方责任险，工程一切险和第三方责任险由承包人以承包人与业主联名投保，保险费由业主承担，投保范围、条件和保险费率由招标人与承包人在投保协议中确定，并在招标文件中写明。上述保险费在工程量清单第100章中列有一个单独的支付项，由投标人按招标文件中的规定填写总额价，中标后业主将按承包人实际支付的保险费收据支付给承包人。
另外，还有承包人装备险、人身意外险、货物运输险、其他特殊保险等。承包人装备险和承包人职工的(人身)事故险由承包人自行投保，保险费由承包商支付并包含在所报的单价或总额价中，不得单独报价。
承包人承包本合同工程缴纳的一切税费均由承包人承担。如果在工程量清单第100章中列有一个单独的支付项，则由投标人按招标文件中的规定填写总额价，否则分摊在各个工程细目综合单价中。
(3)施工临时工程供电补贴费
一般按概预算编制办法和当地供电贴费的计算规定，计算施工临时工程用电贴费中实际由施工单位缴纳的部分，然后分摊到工程用电单价中。
(4)涨价预备费(风险费)估算
首先分析招标文件中合同条件是否允许调价，如不调价，则报价中包死，利用统计局公布的《建筑业产值价格指数》得到上一年价格指数，结合合同工期（工期内不同阶段材料使用旺季、淡季）、国家投资政策（西部大开发、东部技术改造）、地区拟开项目时序来预测合同执行期的上涨情况。
三、选择方案
1.技术性选择方案
招标文件可能提出工程某部分(如路面结构类型或大桥桥型）的设计比较方案，并分别给出主方案和比较方案的工程细目及其技术要求和工程数量，要求投标人同时做出报价。投标人必须做出两个方案的报价，并分别得出含有不同方案的总报价。如果投标人认为其中一个方案对自己有利，就可以适当降低该报价。在招标文件未提出技术性比较方案、也未明确是否接受比较方案的情况下，投标人一般不另行提出比较方案，但必须提供有关图纸、技术规范和工程量清单及相应报价。
2.工期选择方案
工期选择方案是指由招标人提出，并在招标文件中规定选择的幅度、提前或推后工期的受益计算方法的方案。如果招标文件并未明确选择方案是必须编报的，投标人可自行决定是否编报。一旦所报选择性工期被招标人接受，该工期即成为合同工期。
四、施工组织设计建议书
施工组织建议书是投标人依照技术规范和工期要求安排施工的初步计划和措施。对于一般的工程项目，它是衡量投资法人是否具有施工组织能力的依据之而对于技术性复杂的工程项目，它是评标、决标的重要依据。一旦中标，承包人将在施工组织设计建议书的基础上，编制详细的施工组织设计和进度计划作为施工的依据。
1.施工组织设计建议书的内容
有关施工组织设计建议书的内容和编制要求可参见《公路工程国内施工招标文件范本》的附篇。其内容包括：
①施工组织设计文字说明；
②分项工程进度计划（斜率图）；
③工程管理曲线；
④施工总平面布置；
⑤主要分项工程施工工艺框图；
⑥分项工程生产率和施工周期表；
⑦施工总体计划表。
其中施工组织设计文字说明要点如下：
设备、人员动员周期和设备、人员、材料运到工地现场的方法；
主要工程项目的施工方案、施工方法；
各分项工程的施工顺序；
确保工程质量和工期的措施；
冬季和雨季的施工安排；
质量、安全保证体系；
其他应说明的事项。
2.编制施工组织设计建议书的原则
编制施工组织设计建议书的原则是采用高效率的机械化施工。
现代化的道路工程和其他土木工程，都要求质量高、效率高、工期紧。因此，采用高效率的现代化施工机械，才能在保质和按期完成任务的同时，取得良好的效益。当然，在劳动力资源丰富、价格低廉的地区，适当利用人力完成辅助工程也是可行的。对于道路这种线性工程，采用流水线的施工方法最为适宜。而对于工序多而集中、交错复杂的工程（如大型桥梁、工业开发区和繁华地区的市政工程等）则以采用网络法为宜，通过计算机求得最佳线路，编制CPM(或Pert)网络图。
不管采用何种施工方法，都要使各个工序紧密连接，使工程机械充分发挥效率，尽量避免不必要的滞留和频繁转移。为此，要使各工序安排的操作时间尽可能拉长些，各工序间错开的距离短些。同时，为充分发挥主机的效率，应当配备合适的数量足够的辅助机械。这样，才能保证施工机械有充分的时间进行连续作业，同时减少施工机械的投入和资金的投入，而且，相对地增加了产出，提高了效益。这种原则，在新开辟地区，只搞一个项目的情况下更有实际意义。因为所有到场的机械都由一个项目经理部包下来，少配一台机械就少一笔费用。特别是大型机械价格是相当高的，节约更加可观。而在一个已开发地区，当待用施工机械多时，或者几个工地可以调剂使用时，则可以采取多投入快产出的办法，充分利用已有机械设备，缩短工期，降低成本，加速资金、人力、物力的周转，达到高效率、高效益的效果。
五、投标文件附表的编制
(1)施工组织机构框图
工程施工实行项目管理模式，即由设置在施工现场的项目经理部独立承担所承包合同工程的实施。项目经理部的机构设置和人员配备，根据工程规模大小和特点而定。经理部一般设置以下6个部门。
①合同管理部:负责施工合同管理，包括工程结算、工程变更、索赔；负责与合作单位的合同和人员雇佣合同的管理；负责内外关系协调等。
②工程部：主管施工组织设计，编制施工计划，进行生产调度、技术管理和质量管理;负责工程变更的技术工作、工程验收和统计工作。
③物资装备部：负责施工材料和物资的采购、供应管理；负责施工机械设备和施工机具的保养和维修；负责机械租赁和使用管理。
④质量监控部：负责质量检验、质量监督、质量问题和事故处理、安全生产、环境保护等工作；主管工地试验室和测量组的工作。
⑤财务管理部：负责工程成本管理、财务管理工作。
⑥行政后勤部：负责行政事务和后勤保障工作，包括文档、资料、通信和网络管理等。
以上各部门职责可根据需要进行调整。
根据施工计划安排，项目经理部下设若干专业施工队。
将以上内容绘制成机构设置框图并加以说明，即构成投标书附表要求的框图。
(2)主要管理人员配备表
主要管理人员的配备是实施项目的关键性因素，也是技术评标的首要条件，对于技术性复杂项目尤其如此。主要管理人员包括项目经理部各部门和施工队的骨干，必须选择、配备既符合招标文件要求，又能够保证完成任务的人选。
(3)主要施工机械配备表
主要施工机械是根据实施项目工程的需要配备的。主要施工机械表中所列机械应该能够保证在规定的工期内，按照规范规定的标准和要求的质量完成全部工程。所选机械的主要性能要符合技术规范的要求，而且机组组合合理，既要保证各机组充分发挥效率，又要保证各工序协调进展。业主从施工机械表可以判断承包人工程施工能力和经验，如果所列机械大多是陈旧的，则可判断承包人的实力差；如果所列机械不适合工程需要，或者数量偏少、不配套，则可认为承包人缺乏经验。一旦中标，监理工程师将以该表所列机械及其数量要求承包人如数提供，也可以根据机械到场情况控制承包人的预付款或建点费的支付比例。因此，在制定施工方案和施工计划时，应尽量使用高效率、高质量的机械。根据计算，适当配置，使机械性能和数量既能满足施工需要，又不造成滞留浪费。
(4)主要试验、测量、质检仪器配备表
承包人必须按照招标文件的需求建立工地试验室和流动试验室（如有要求）。根据工程内容配备相应的试验仪器和现场质量检测仪器，配备工程施工的测量仪器及配套用具，这些仪器要能满足日常的试验和检测。有些非常规的试验和检测，如水泥、钢筋、桩基PDA试验和无破损试验等，可委托专业机构进行。
(5)其他附表
①合同用款估算表。它是根据投标人提供的工程进度和工程量清单相应分项工程的报价，估算工程款支付计划，供业主用款参考。
②临时用地计划表。它是指公路用地以外的临时工程、生产、生活临时设施用地。其中除了便道、便桥、临时住房、办公和辅助生产用房和场地之外，还应包括取土、弃土、自采料场等用地。
③分包人、指定分包人和调价有关资料表均可按照招标文件提供的格式和说明填报。
六、降价声明
在投标实践中经常采用降价声明，以调低已编好的报价。这是因为对标价做出最后决策往往在递交标书截止期的最后一天，当标价编好后呈报最高决策者审阅时，认为与预计的市场价格相比偏高或者为了本企业的发展，应当力争中标，因而决定降价竞标。在确定降价幅度后，由于来不及重新调整标价，只好采取在原报价的基础上另附一份降价声明的办法。此外，有时可能有临时出现的原因，例如，交标前突然出现油料大幅度提价或其他影响市场的重大突然事件，将使项目实施的风险加大，需要对标价进行调整。
降价声明要说明降价原因，如果没有实质性原因，一般可以说是为了让利而降价。降价声明一般是无条件的，但有时也可以是有条件的。例如，当允许投两个标段时，声明如两个标段同时中标可以降价。但是，如果此种提法明显违背《投标须知》有关条款(例如不允许报两个价格），就不提为好。
降价一般采取百分率表示。此时，应明确所报各分项目单价或总额相应降低的百分率。但是，招标文件清单中给出的固定金额和备用金额(如专项暂定金额）不应包括在降价之列。因此，降价后的总标价并不等于原来的总标价折减该百分率后的金额，而应按照下列算式计算：
B1＝[B-(ΣG+ΣZ)]X(1-a%)+(ΣG+ΣZ)
式中：B1――降价后总标价；
B――降价前总标价；
G一招标人给出的固定金额；
Z――招标人给出的暂定金额；
a――降价百分率。
一旦中标，并不修改单价，结算时仍按原报单价计算，在每次结算金额的基础上按照降价百分率折减后支付。如果降价是以某个绝对数表示，则应说明降价涉及的分项工程，并明确如何折减或扣出。降价幅度一般不宜过大。如果降价幅度过大（例如10%以上）就会被认为标价计算不慎重，或者报价不合理。
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