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牡丹江市：特殊慢性病门诊治疗费用补贴政策
牡丹江市人力资源和社会保障局详解相关政策和尺度，针对牡丹江市民比较关心的特殊慢性病门诊治疗用度补贴政策和尺度等相关题目,市人力资源和社会保障局相关职员就此进行了具体解读。特殊慢性病补贴归入统筹基金支付治理,一个天然年度内与其他统筹金的支付之和不能超出基本医疗保险统筹基金的最高支付限额。 。无病历者,需提供相关诊断检查资料,并经指定病院会诊小组出具会诊诊断意见,到受理申报病院进行申报;住院患者符合特殊慢性病诊断尺度的,可委托代办人携带相关材料到受理申报病院进行申报,并按划定时间进行病情鉴定;因病情无法步履的,可以按往诊事项进行办理。
　　特殊人群申报有特殊要求
　　异地安顿职员、精神分裂症患者、住院患者如何申报?　　市人社局:已办理异地安顿的参保人申请特殊慢性病门诊治疗用度补贴,可由他人按划定进行代替申报,经初审合格后的申请人在划定的时间按流程进行病情鉴定;精神分裂症患者家属申报待遇时,需出具精神专科病院住院3个月以上或累计住院二次以上病历。
　　2011年有哪些疾病纳入了特殊慢性病门诊治疗用度补贴的范围,待遇尺度如何?　市人社局:7种疾病纳入了特殊慢性病门诊治疗用度补贴范围:一、(合并四肢动脉病变、肾病或视网膜病变):275元/月;二、肝硬化失代偿期(含原发性胆汁性肝硬化):275元/月;三、系统性硬皮病:500元/月;四、重症肌无力(含运动神经元病):525元/月;五、冠心病(陈旧性心肌梗塞、冠状动脉搭桥术、支架术后):213元/月;六、慢性肺源性心脏病(慢性心衰):275元/月;七、精神分裂症:213元/月。
　　符合两种以上补贴的参保人(系统性硬皮病、重症肌无力除外),补贴支付限额尺度按每月375元执行,超出补贴限额尺度的医疗用度由参保人负担。在补贴支付限额尺度内,统筹基金补贴80%,参保患者个人现金自付20%。
　　申报体检需要走哪些程序?有指定的病院吗?　　市人社局:申报体检鉴定者可按五步程序申报:可到指定病院慢性病申报体检咨询;由副主任医师以上专家对病情证实材料进行初审,并指导申报病种;申报者需完整填写《市基本医疗保险特殊慢性病门诊治疗用度补贴审批表》,并在申请人或代办人“确认栏”签字确认;携带审批表及申报材料到审验交费;持交费收据到录入窗口录入信息。参加大额医疗津贴保险的特殊慢性病门诊治疗参保人,在一个年度内基本医疗统筹基金超出最高支付尺度后,不再享受特殊慢性病门诊治疗用度补贴待遇。
　　受理申报的病院有:第六病院暨糖尿病病院,申报病种:糖尿病;心血管病病院,申报病种:冠心病;传染病病院,申报病种:肝硬化失代偿期;第二人民病院,申报病种:系统性硬皮病,重症肌无力(含运动神经元病),慢性肺源性心脏病;神经精神病病院,申报病种:。
　　申请特殊慢性病门诊治疗用度补贴需要携带哪些材料? 　市人社局:申请补贴时持本人医疗保险卡原件及复印件1份;本人身份证原件及复印件1份;本人近期一寸免冠彩色照片二张;近期与本人病情相关的二级以上综合病院及专科病院住院病历复印件(加盖病院住院病历复印专用章)和相关辅助材料(包括影像学资料及检查检修讲演单等);无住院病历者,可提供近期门诊病历及相关辅助检查材料(影像学资料及检查检修讲演单等)。| 养老保险 | 医疗保险 | 生育保险 | 工伤保险 | 失业保险 | 百家争鸣 | 问吧
南海居民门诊特殊病种医疗补助制度
[导读]：这是南海率先在全市建立的居民门诊特殊病种医疗补助制度，患有高血压等5类病之一或以上的居民，每社保年度可获最高1000元补助。
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　　而借助社区医疗机构网络，从2008年至今，南海建立起家庭和个人健康档案9万余份，超过九成户籍人口拥有健康档案，并且已经实现了健康档案信息化管理。
　　&目前，南海农村社区已基本形成15分钟就医圈，居民可以步行十几分钟到达社区服务站，享受到&便、平、快&的社区卫生服务。&南海区卫生和人口计划生育局常务副局长潘永桐表示，同时，通过社区卫生服务站建立的健康档案，开展的慢病治疗与跟踪随访，为下一步的预防和治疗奠定了基础。
　　&大&实现&全覆盖&
　　社区医疗解决了&看病难&，南海还想办法帮困难群众解决&看病贵&问题。
　　一直以来，患有高血压病的桂城居民廖姨都为了每个月的药费犯愁。不过从今年9月起，南海推出居民门诊特殊病种医疗补助制度，廖姨每社保年度最多可获得1000元补助。&差不多可以补了半年的药费了。&谈到这个贴心的补助，廖姨就有掩不住的笑容。
　　这是南海率先在全市建立的居民门诊特殊病种医疗补助制度，患有高血压等5类病之一或以上的居民，每社保年度可获最高1000元补助。
　　&此举将有超过4万南海居民受惠。&南海区基金管理局副局长陈宏泽表示，居民门诊特殊病种医疗补助制度由区、镇（街道）两级财政共同筹资，每年补助5000万元，个人无需缴费。
　　居民门诊特殊病种医疗补助制度仅仅是南海医疗保障制度的一个补充。早在2009年底，南海就出台&新农保&方案，区镇两级财政将从2010年1月起，对具有南海区常住户口累计满10年，以灵活就业人员身份参加大社保的&3545&(男：45周岁-未满60周岁，女：35周岁-未满50周岁)城乡居民，给予每人每月20元的缴费补贴。将未参加机关事业单位退休统筹者也纳入新农保。新农保实施后，南海区全征地农村居民养老保险补贴与新农保基础养老待遇叠加发放。另外，南海区鼓励有条件的村(居)集体经济组织对所属成员参保缴费给予补助。&养儿防老是老皇历了，如今靠社保养老。&平洲平北村村民罗健生笑着说。
　　随着南海构建富民强区&幸福南海&推进，南海社会保障体系日益健全。&城乡居民基本医疗保险、养老保险实现全覆盖，&新农保&和&大社保&综合参保率已达90%。&南海区社会保险相关负责人说。
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韶关市城镇职工基本医疗保险特殊病种门诊补贴管理办法
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2009年衡阳市衡东县政府工作报告
14:00:00　　　来源：
――日在衡东县第十五届人民代表大会第三次会议上
县长& 刘运定
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2008年工作回顾
2008年，是极不平凡的一年。全县上下深入贯彻落实科学发展观，积极应对冰雪灾害、能源供应紧张、全球金融危机等诸多严峻挑战，解放思想，扎实工作，克难攻坚，开拓进取，较好地完成了县十五届人大二次会议提出的各项目标任务。推进新型工业化、政务公开工作被评为全省先进，农业农村与新农村建设、为民办实事工作名列全市第一。
（一）战胜特大冰雪灾害，应对突发事件能力进一步提高。去年初，我县遭受了历史罕见的低温雨雪冰冻灾害。面对道路冰封、交通严重受阻，电力脱网、电网设施毁坏，企业停产、农业生产受损，群众生活受到严重影响的严峻局面，全县上下紧急动员，快速反应，奋起抗灾，实行大救援、大分流、大除冰、大抢修，全力保畅通、保供电、保供给、保稳定。集中上路破冰除障140公里，分流车辆3万余台，救援被困司乘人员18.25万人次，及时转移安置被困群众3.62万人，确保了被困司乘人员、边远山区灾民、城乡低保对象有饭吃，有水喝，有衣物保暖，有病能得到医治，没有因灾害冻死一人、饿死一人，没有出现重大安全事故。夜以继日开展被毁电网抢修行动，及时修复损毁的道路、供水、通讯和广播电视设施。春节前，县城供电和供水全面恢复。2月底，全县通讯恢复正常，道路恢复畅通。3月初，提前实现村村通电目标。3月底，全县所有企业全部复产，农业、林业、养殖业等生产恢复较好。到6月底，全县270户全倒户恢复重建全部竣工，抗冰救灾工作取得了全面胜利。在抗冰救灾过程中，涌现了烈士阳紫平、好人刘吉桂等一大批抗冰英雄和道德模范，衡东被评为全省抗冰救灾先进县。
（二）县域经济发展较快，运行质量进一步提高。全年完成GDP86.21亿元，增长12%，其中一、二、三产业分别增长5.1%、22%、7.8%。财政总收入完成36619万元，增长13.83%，其中地方一般预算收入完成21158万元，增长14 .48%；税收收入完成28958万元,增长16.92%,占财政总收入的比重达到79.08%，是历年来收入结构最优、质量最好的一年。金融支持地方经济发展力度加大,各金融机构年末存、贷款余额达到52.1亿元和25.7亿元，比年初分别增长15.8％和29.4％，贷款增幅居全市第一。企业改制有力推进，石湾瓷厂改制基本结束，电力股份制改造全面完成。工业经济逆势而上，保持较快增长。全县完成规模工业总产值89.17亿元，增长34.65%；完成规模工业增加值21.3亿元，增长36.68%；万元GDP能耗下降13.6%。年纳税100至1000万元的企业27家，万元的企业2家，2000万元以上的企业4家。新农村建设扎实推进，产业化步伐加快，农业获得较好收成。全年粮食总播种面积91．5万亩，总产41.6万吨。生猪、家禽、水产品产量均比上年同期有较大幅度的增长。完成全社会固定资产投资24.15 亿元，增长22.2 %。实现社会消费品零售总额 22.25亿元，增长20.1 %。各旅游景区共接待游客47.21万人次，实现旅游综合收入1.26亿元。完成进出口总额4243万美元，增长17.03 %，居全市第一。人民生活水平提高，城镇居民、农民人均可支配收入分别达到12136元和5617元，增长17.1%和14.67%。
（三）招商引资成效较好，经济发展活力进一步增强。通过积极争取，衡东被确定为全省十个承接产业转移重点县之一。全年共审批外资项目9个，合同利用外资3430万美元；引进内资项目58个，合同引资14亿元。新增项目中，投资过亿元的2个；投资上5000万元的1个；投资上千万元的18个。在建项目特别是投资规模较大的项目，由于用地和资金等得到保障，进展比较顺利。湖南有色衡东氟化学公司投资3.3亿元，建设了4条年总产7.2万吨干法氟化铝生产线，今年2月已投入生产。创大镍钒分厂一期工程、子廷有色、鸿达化工二期等项目基本完成。产业集群趋势明显，目前全县80%以上的规模企业落户工业园区。衡东工业园大浦区规模以上企业达到66家，初步形成了机械制造、有色金属、化工三大支柱产业。衡东工业园新塘区企业达到41家，初步形成了药业、钨业、陶瓷加工等产业。
（四）重点工程全面实施，城乡基础设施进一步改善。投入资金10亿元，开工建设市县重点工程项目50个。城关三小一期工程竣工并投入使用，兴衡大桥建设进展顺利，县城污水处理厂开工建设。完成了荣桓水库、江东水库大坝除险加固工程，杨梓坪防洪堤、大源渡库区防洪堤除险加固工程稳步推进。衡东220千伏变电站完成选址，荣桓110千伏变电站、霞流35千伏变电站启动建设，实施了95个村的农电网重建和改造，全县农改村达到304个。改造县乡公路41公里，完成通畅工程345.9公里、通达工程91.7公里。衡东工业园大浦区在建成区内，基本实现了通路、通水、通电、通讯。全县城镇化率达到31.8%，比上年提高1.5个百分点。
（五）社会建设扎实推进，民生保障水平进一步提升。为民办实事26项指标任务全面完成。城镇新增就业7899人，农村贫困家庭转移就业援助1000人，零就业家庭100%实现动态清零。落实农村低保对象18560人、城镇低保对象4877人，低保资金按新标准每月按时足额发放到位。各项惠农政策全面落实，全年共发放粮油猪种养补贴、农资综合直补、农机具购置补贴等资金7647万元。发放库区移民补助和后扶资金2500万元。新建农村安居房350栋，每户发放1万元援建资金。落实廉租住房补贴折合保障面积5130平方米，完成经济适用房建设8640平方米。新建、扩改建乡镇敬老院2所。新型农村合作医疗参保人数49.28万人，参合率提高到95.6%。城镇居民医保工作全面铺开，参保人数达到4万余人。建设省合格学校9所，全面启动“普九”债务化解工作，高考成绩居全市前列。科技推广创新力度加大，新增省级高新技术企业2家，实施产学研项目5项。群众文化活动日益繁荣，代表湖南省参加全国首届农民文艺演出获得佳绩，省“五下乡”活动启动仪式在我县取得圆满成功。城镇有线电视网络实现整合，新闻宣传和栏目创优取得新成绩。大力推进农村药品“两网”建设，顺利通过全省示范县检查验收。药监、工商、卫生、质监等部门积极处置三聚氰氨婴幼儿奶粉事件，免费筛查婴幼儿上万人，免费住院治疗34人，全部痊愈出院。全民健身日趋活跃，“全民健身与奥运同行”活动蓬勃开展，我县荣获“全国群众体育工作先进单位”称号。计划生育工作水平稳步提高，继续保持全省一类县水平。民族、宗教、外事、侨务、法制、审计、人事、编制、物价、环保、农业综合开发、统计、气象、水文、人防、残联、老龄、新闻出版、文物、史志、档案、通信保障、烟草、石油等工作取得新的进展，工会、共青团、妇联、科协等群团工作取得新的成绩，驻衡解放军、武警、民兵预备役人员在支持地方经济建设、抢险救灾和维护社会稳定中作出了新贡献，国防后备力量建设、国防教育和“双拥”工作创新发展。
（六）民主法制建设加强，社会大局进一步和谐稳定。县、乡（镇）两级政府自觉接受人大的法律监督，自觉接受人民政协和工商联、无党派人士的民主监督。县十五届人大一次会议以来的119件代表建议、县十二届政协一次会议以来的164件政协委员提案全部办复。政府法制工作进一步加强，认真组织学习《湖南省行政程序规定》，加强行政执法监督，全面清理规范性文件和行政许可。“五五”普法深入开展，法律服务切实加强。深入推进政务公开，加强行政效能监察，整顿规范报建项目办理收费，办事效率和服务水平提高。全面落实党风廉政建设责任制和责任追究制，反腐倡廉和纠风治乱成效明显。强化安全工作责任，狠抓安全隐患整治，安全生产形势明显好转。在县城主要街道等重点部位安装电子眼66个，依法打击各类犯罪活动，社会治安防控手段和处置能力提高。信访渠道进一步畅通，“县委书记大接访”活动成效明显，越级违规上访减少，社会大局稳定，人民安居乐业。
各位代表，与往年相比，去年我们面临的困难更大，付出的艰辛更多，经济社会发展取得的成绩更加难能可贵。这些成绩的取得，是在市委、市政府和县委领导下，全县人民振奋精神，积极进取，开拓创新，真抓实干的结果，是县人大、县政协和各界人士大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的同志们，向所有关心支持衡东发展的朋友们，表示衷心的感谢!　　去年的工作虽然取得了一定的成绩，但我们更要清醒地看到工作中的差距和问题，主要是：发展仍然不快，受各种因素影响，GDP增幅比年初计划目标低2个百分点；经济结构仍然不优，支柱产业抵御市场风险能力不强；财政增幅低于年初计划目标4个多百分点，地方可用财力不足，财政收支平衡难度加大；农民持续增收能力仍然不强，受经济增长放缓、农民工返乡、大学生就业人数增加三个方面的压力，就业形势更加严峻；制约经济发展和社会稳定的因素仍然较多，安全生产、环境保护、社会治安和经济发展环境治理的任务艰巨。对此，我们要高度重视，切实增强危机意识和忧患意识，采取有力措施，努力加以解决。
二、2009年政府工作的指导思想和工作目标
2009年是新中国成立60周年的喜庆之年，是衡东加快发展既面临巨大挑战、也蕴含重大机遇的一年。当前，国际金融危机尚未见底并继续蔓延，对实体经济的影响进一步加深，世界经济增长明显减速，发展的外部环境更加严峻，我县经济运行中的困难增加，经济增长、企业经营、财政增收、城乡就业等压力加大。但是，我们更要看到，世界经济新一轮增长的大趋势并没有改变，我国仍处于重要战略机遇期，我县加快发展的潜力和空间仍然巨大。特别是国家采取积极的财政政策和适度宽松的货币政策，扩大内需，调整结构，这对投资拉动型经济的衡东而言，是加强基础产业、基础设施建设的重要机遇，是承接沿海产业转移，引进先进技术和设备，加快结构调整，实现科学发展、低成本扩张的最佳时期。只要我们审时度势，科学决策，坚定信心，抢抓机遇，就能化危为机，实现经济社会又好又快发展。
今年政府工作总的指导思想是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续坚持“主题是发展，主攻是工业，主体是民营，主导是服务”的经济工作思路，千方百计保增长、扩内需、调结构、保民生、促稳定，推进科学跨越、富民强县。
主要预期目标是：生产总值增长12%以上；财政总收入同口径增长12％以上，工作目标力争增长16%；规模以上固定资产投资增长22 %以上；社会消费品零售总额增长15 %以上；城镇居民人均可支配收入增长8 %以上，农民人均纯收入增长 7%以上；城镇登记失业率控制在5%以内；人口自然增长率控制在5.9 ‰以内；万元GDP能耗下降5 %，主要污染物排放量减少2 %。
完成全年的目标任务，工作中必须把握以下原则：一是必须把保增长作为首要任务。保增长才能保就业，保增长才能保财政，保增长才能保城乡居民增收，保增长才能保稳定。二是必须把扩大内需作为根本途径。要紧紧抓住国家扩大内需的政策机遇，大力推进项目建设，以投资和消费拉动经济增长。三是必须把调整结构作为主攻方向。要把投资的重点放在调整结构和增强自主创新能力上，优化产业布局，提升经济竞争力。四是必须把深化改革作为根本动力。坚持以改革促发展，以改革促开放，加快重点领域和关键环节的改革，消除体制机制障碍，破解发展难题，增强发展活力。五是必须把改善民生作为基本的出发点和落脚点。坚持执政为民，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，全力以赴保民生，促进社会和谐稳定。
三、努力实现经济持续较快增长
（一）突出项目建设，加快科学发展
&&& 抓发展就要抓项目，抓科学发展就要抓大项目、好项目。要牢固树立“项目兴县”意识，把今年作为项目建设年，力争在项目建设上有大进展、大突破，成为大项目最多、投资最多、项目开工最多的一年。
大力推进项目建设。集中抓好改善民生、基础设施、生态环境和产业发展等方面的项目，拉动投资，促进经济增长。围绕国家投资政策和重点领域，成立专门班子，精心包装筛选项目，扎实做好项目的规划、土地、环评、可研等前期工作，积极与上级政府、部门协调衔接，争取更多的项目进入国家计划笼子，尽早、尽快立项实施。交通方面，配合抓好衡炎高速公路、衡岳高速公路、衡茶吉铁路建设，做好衡东经衡山至娄底高速公路、S211线株洲南阳桥至衡东石岗坳段改造的前期工作。加快S315线改造，继续抓紧与衡炎高速公路的衔接，修复改造吴南公路。完成通乡公路建设11.5公里、通畅工程446.4公里，新增120个通畅村，完成列入2010年计划的93个通畅村路基改造任务。新建大浦、三樟2个农村客运站和30个招呼站，实施洋塘河坝公路桥等危桥改造。能源方面，继续争取衡阳火电厂、核电厂的选址立项，根据条件成熟的程度，逐步启动四个河坝的改制。加快衡东220千伏变电站建设，建成投运荣桓110千伏变电站、霞流35千伏变电站。加快县城配网改造，完善１０千伏供电网络。实施农电网改造清零工程，力争两年内全部完成农网改造任务。市政社会方面，加快兴衡大桥建设，力争7月底以前实现竣工通车，拉通兴衡大道河西段、双园大道，带动河西片开发。启动衡东汽车站、交通西路停车场搬迁建设，争取上级支持，实施衡岳路路面油化，拉通兴衡东路、康佳路、归航路，建好文冲路二期工程、杨山路和农经路。抓紧杨山公园、县体育健身中心、绻獯⑿率兰痛笫谐　⒑闶⒒ㄔ啊⒋翰笙媒ㄉ瑁瓿扇《诠こ獭⑾爻俏鬯沓А⒗〗ㄉ韫こ蹋舳嗣褚皆好耪锎舐ソㄉ琛Ｅ┨锼矫妫涌煜娼λ篮榈坦こ探ㄉ瑁舳小⑿×饔蛑卫恚瓿稍绾坛逅夂 6座重点小型水库的除险加固，实施甘溪等4处水轮泵站改造和荣桓水土保持项目区建设，加大各灌区渠系维修治理力度，新建45 处农村饮水工程，用足、用活、用好“一事一议”政策，加强面上水利建设，提高防汛抗旱保安能力。
大力强化招商引资。要进一步解放思想，开拓视野，牢固树立“无外不快、无外不活、无商不富”的发展理念，把招商引资作为加快县域经济发展的“主引擎”，紧抓不放，营造全民招商的浓厚氛围，争取在招商引资上有大手笔、大突破、大收获。要抓住我县列入全省承接产业转移重点县的有利条件，科学编制产业承接规划，合理确定区域布局和产业定位，加强工业园区等产业承接平台建设，大力宣传推介衡东的区位优势、人文特色和优惠政策，主动承接沿海产业转移，着力引进一批基础性、战略性强的大项目、好项目。进一步强化和落实招商目标管理责任制，继续建立县级领导招商台帐制，对乡镇和县直机关实行目标管理，把招商引资作为考评绩效的重要指标，与年终考核和干部评价结合起来，加强督查调度，严格兑现奖惩。创新招商方式，推行委托招商，利用沿海专业投资中介机构及时掌握沿海项目转移信息，开展招商洽谈。积极参与2009年湘台经洽会、“沪洽周”、“港澳经贸活动周”等重大节会活动，依托节会，拓宽招商引资空间。坚持“请进来”与“走出去”相结合，引导鼓励企业和园区自主招商，大力开展小分队招商、以商招商。进一步扩大招商引资奖励范围，调动全民参与招商、支持招商的积极性和主动性，形成人人是主体、人人是环境、人人有责任的招商工作格局。全年力争引进外资项目10个，利用外资3500万美元，引进内资项目50个以上，利用内资15亿元以上，确保在全省承接产业转移发展加工贸易年度考核中达标。
大力拓宽融资渠道。加强与银行的沟通对接，继续实行鼓励金融机构支持地方经济发展的奖励政策和保护政策，引导金融机构拓展抵押范围，扩大信贷额度。积极推广产业链融资、产业集群融资、应收账款质押融资、资产证券化等新型融资方式，加大对技术改造、科技创新、节能减排、基础设施、环境保护和民生工程的信贷投入。积极支持湘泵公司和创大集团上市融资，争取市中小企业担保公司在我县设立办事机构，理顺县城建投公司的管理体制、运行机制，充分发挥其政府融资的平台作用，有效解决中小企业和项目建设融资瓶颈。
(二)突出优化提质，加快推进新型工业化
改造提升支柱产业。围绕增强重点产业的核心竞争力和抵抗市场风险的能力，加大扶持力度，努力培育打造一批年产值过5亿、10亿、50亿的骨干企业，夯实产业基础。引导企业立足市场需求，加快产品结构调整，各有侧重开发生产科技含量高、附加值高的产品，避免低水平重复建设。铜业要加快金宇铜业10万吨电解铜项目和聚鑫生物细菌铜、镍项目建设，延伸产业链，实现从主要生产初级铜产品向精深加工转变。钨业要重点抓好创大铁镍钒项目建设，尽快形成钨砂冶炼、钨化品加工、终极产品完整的产业体系，增强企业之间的协作配套能力。机械制造业要加快湘泵城建设，扩大生产规模，提高国内外市场份额。化工业要突出重点，帮助氟化学公司、鸿大化工做大做强，支持东大有色电解锌生产线尽快上马，形成产能。瓷业要以石湾瓷业企业改制为契机，整合资源，大力发展微晶地板等新型环保建材，加快产品转型。要抓紧衡东电子工业城项目的建设，大力发展高、新、尖产品，加快培育电子、信息等新兴产业，促进产业结构优化升级。
加大工业园区建设力度。要着力理顺衡东工业园的管理体制，整合园区管理职能，增强服务功能。坚持科学规划，严格管理，规范园区项目用地和建设，严控高能耗、高污染、低税收项目进入园区，提高土地使用效益。按照高起点规划、高质量建设、有序化推进的要求，加快生产生活服务配套设施建设，力争完成1平方公里以上成片开发，建好1万平方米标准厂房，增强综合配套功能。工业园大浦区要抓住衡阳市打造“西、南、云、大”半小时经济圈的良好机遇，实施宁国路南延工程，实现与衡大高速楠木互通口对接，拉开园区骨架。加快污水处理厂报建工作，争取年内动工建设。大力实施美化绿化工程，新增绿化面积4000平方米。完成区域总体环评和产业专项规划，加大项目建设力度，重点发展有色金属、机械制造、化工业，力争今年新引进项目6个，投资3亿元，新增开工企业6家，新增投产企业5家。工业园新塘区要重点发展轻工、医药、餐饮等产业，形成规模和特色。河西新区要科学规划布局，严格控制建设用地审批，推进电子工业城项目建设，打造电子信息等新的产业集聚区。佳利工业小区要充分发挥现有厂房和场地优势，大力发展轻工、建材加工业。
增强自主创新能力。积极争取上级安排的专项、贴息、扶持、奖励资金，加大县级财政支持力度，鼓励引导有条件的企业加大产品研发和技改创新投入。大力实施“双百工程”和“小巨人计划”，支持企业与科研院所合作，加大科研技术人才引进力度，力争新办1家以上的省级研发中心，提高自主创新能力。继续实施品牌战略，落实奖励政策，力争年内新增民营科技型企业2家，新创一批名牌和省级著名商标，实现驰名商标零突破。
加强生态环保和节能减排工作。坚决执行环保第一审批权和“三同时”制度，严格控制高污染、高能耗项目上马。认真落实节能减排措施，强化日常监管，督促企业加大环保设施建设投入，确保设施正常运行。大力推广高效清洁能源，加快发展循环经济。规范工业园区的建设发展，建立和完善统一配套的排污系统，打造“生态园区”和“绿色园区”。要加大对石湾瓷业污染的治理力度，制定具体的实施方案，落实部门、企业的责任，争取多方投入，加快工艺改良和产业转型，全面实施窑炉改造和燃气引入工程，力争通过2至3年的努力，使石湾地区环境状况有根本性的改善，还人民群众一片蓝天碧水。
（三）突出农业增效，加快农村经济发展
调整结构，提高种养效益。高度重视粮食生产，落实粮补政策和种粮责任，强化措施，杜绝农田抛荒和季节性抛荒。启动农业综合开发三年总体规划，加快中低产田改造，改善耕作条件，扩大双季稻、优质稻面积，力争全年实现粮食总播种面积96.5万亩，粮食总产42万吨。抓住列入全国油茶项目重点县的机遇，大力发展油茶产业，落实奖励扶持政策，对新造油茶500亩以上的每亩补助200元，低改抚育每亩补助80元，全年新造油茶1.25万亩，抚育改造1万亩。发挥示范样板作用，抓好产业规划，初步形成京珠高速带、德圳―吴集老龄区、高湖―蓬源中龄区、城关镇周边区的“一带三区”的油茶产业布局。扶持油茶加工企业做大做强,提高油茶综合效益，逐步构建贸、工、林一体化，产、供、销一条龙的产业体系。抓好双低油菜、良种红薯、西瓜、葡萄等传统经济作物种植，扩大种植面积。充分利用紧靠长株潭和衡阳等大中城市的区位优势，加强“菜蓝子”工程建设，以三樟黄椒、良种萝卜、豆角等品种为重点，科学规划布局，大力推进无公害蔬菜基地建设，打造3―4个特色明显、规模较大的蔬菜供应基地。扩大生猪、家禽、水产及特种养殖，加快楠竹、柑桔、杉树等经济林、用材林的开发生产。大力推广良种良法，优化品种结构，提高大宗农副产品的产量和质量。
扶强龙头，推进农业产业化。全面落实扶持农业产业化发展的各项措施，立足资源优势，做大做强现有龙头企业，引进发展一批农产品深加工企业，提高农副产品附加值。突出龙头企业的带动作用，加强农产品产销对接基地建设，推行标准化生产，积极推广公司+农户、订单农业、专业合作等经营模式，促进农业集约生产经营。以爱平养殖、湘泰饲料、衡金优农等企业为依托，带动瘦肉型猪、三黄鸡、蛋鸭养殖。以益健米业、金虎粮油、桂霞米业、天福油脂、金浩茶油、兴薇公司、宇冠食品等企业为龙头，发展壮大优质稻、油茶、黄椒、红薯等传统产业。
深化改革，完善农业服务体系。稳定和完善农村基本经营制度，建立健全农村土地承包经营权流转机制，做好第二轮土地承包权属发证工作，在不改变土地性质和用途的基础上，鼓励农民以转包、出租、互换、转让等形式，推进农业适度规模经营，培养职业农民，逐步形成种养大户、普通农户和集体经济共赢的发展机制。坚持和落实最严格的耕地保护制度和最严厉的节约用地制度，严守59.4万亩耕地红线不动摇。以明晰林地使用权、放活经营权、落实处置权、保障收益权为主要内容，加快推进集体林权制度改革，完成林权发证，建立充满生机和活力的林业产业发展机制。加快农村金融改革，加大农户小额贷款力度。深化乡镇机构改革，稳步实施“乡财县管乡用”、“村账乡代管”改革，加大对贫困边远乡镇、村的转移支付力度，加快乡村消赤化债步伐，逐步提高村干部待遇。统筹推进农技、农机、经营管理等乡镇站所改革，健全乡镇或区域性的农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，大力发展农村专业合作组织、专业技术协会、农民经纪人，逐步完善农业服务体系。认真落实各项支农惠农政策，强化资金监管，杜绝截留挪用，把各项补贴资金不折不扣地发到农民手中。加大农民就业培训力度，促进农村剩余劳动力转移。大力推广农业保险，提高农业抗灾防风险能力。搞活农产品流通，帮助农民变现增收。继续推进库区移民后扶和扶贫开发，促进库区和贫困地区经济发展、社会稳定。严格落实森林防火责任制，明确主管部门、乡镇、村组和农户的责任，依法从严处理火灾事故责任人，坚决杜绝重大森林火灾发生。
加强示范，推进新农村建设。坚持“统筹城乡、镇村同建、以点带片、以片带面，整体推进”的工作思路，集中力量推进以大浦镇的堰桥、集贤湾等村为中心的示范片新农村建设，争取实施以荣桓镇的南湾、增加等村为中心的示范片新农村建设，抓好城关镇金娥等33个村的百村示范工程。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，引导扶持示范村、示范片加强基础设施建设，发展种养基地和二、三产业，大力推进以“三清”、“五改”为主要内容的乡村清洁工程，着力抓好村务公开和村级财务清理整顿，提高农村民主管理的成效。
（四）突出建管并重，加快推进新型城镇化
科学规划定位，明确城镇发展方向。立足当前，着眼长远，以开阔的视野，超前的眼光，综合考虑各种因素条件，科学规划，准确定位县城功能。依托良好的自然生态环境、区位交通条件、历史人文资源，努力将县城打造为3+5城市群山水生态城市、承接产业转移基地、生态休闲红色旅游、宜居城市、创业城市、休闲之都和全县政治、经济、文化中心。以县城为中心，着力培育和发展一批工业强镇、宜居、宜游、宜商集镇，形成各具特色的城镇发展格局。
合理开发建设，加快城镇扩容提质。立足于拓城、敞口、秀内，加大城市开发建设力度，推进“一年一小变、三年一大变”塑城规划。县城要以兴衡大桥竣工、衡炎高速连接线拉通为契机，加快实施“西进、北扩、东移、南伸”，重点推进河西区开发，进一步拉开骨架，扩大城市规模。大浦镇要以工业园区为依托，加快民主街搬迁和桥东新区开发，完善基础设施和城镇功能，实现重心北移。新塘镇要立足产业基础，突出扩容提质，抓好土菜城建设，打造交通重镇、土菜名镇、文明新镇。其他各建制镇要因地制宜、合理规划、量力而行，完善城镇道路、排供水、路灯、环卫等基础设施。坚持城乡统筹、可持续集约发展，实行政府引导、市场主导，建立健全城镇建设的投入机制,通过财政投入、城市资产经营、向上争取、招商引资、民间投入等多种渠道筹措建设资金。
严格规范管理，优化城镇环境。充分发挥城市规划的龙头作用，严格规划和建设用地审批把关，落实责任追究制，严厉查处违规建设行为，实行一张图纸管到底，切实维护城市规划的统一性、严肃性、长效性和权威性。强化用地保障，认真做好城乡用地增减挂钩，积极盘活存量土地，确保项目建设的用地需求。规范和完善土地市场，加强土地储备经营，坚持政府垄断土地一级市场，严格执行经营性用地招标拍卖挂牌出让制度，提升城镇经营水平和开发保障能力。制定出台城镇建设管理办法，规范征地拆迁安置，落实政府、单位、社区和市民的责任，形成各司其职、各尽其责的城镇管理格局。继续开展以社会治安和交通秩序整治为重点的城镇综合整治行动，大力实施美化、亮化、绿化工程，完善环卫设施，全面落实门前“三包”和单位协管制度，切实抓好县城背街小巷和建制镇的环境卫生整治，加强户外广告管理，大力消除“牛皮癣”广告和露天垃圾。深入开展爱国卫生运动和文明创建活动，巩固省级卫生县城创建成果，努力创建省级文明县城。
（五）突出地域特色，加快发展第三产业
发挥品牌效应，扶持壮大土菜产业。加大宣传推介力度，进一步提高衡东土菜的美誉度和知名度。加强县城、新塘镇、大浦镇土菜产业发展规划布局的研究，加快新塘土菜城建设。支持餐饮酒店加大投入，改善软硬设施，优化就餐环境，提升服务档次，形成各具特色的土菜餐饮文化。以土菜加工、餐饮企业为龙头，大力推行标准化生产，加快土菜基地建设，提高土菜生产配送能力。加强土菜餐饮人才培训，提高土菜制作艺术，不断丰富土菜品种。鼓励餐饮名店发展连锁经营，外出创办分店，加快发展。
整合资源，着力推动旅游产业发展。加强产业规划研究，做好全县旅游发展规划修编工作，主动融入韶山、南岳、井冈山红色旅游走廊，努力构建大旅游格局。以罗帅故里生态游为龙头，走“红色旅游”与其他旅游融合发展之路，建好罗帅故居、锡岩仙洞、λ巍⑺姆缴缴止八母鲋氐憔扒＜哟舐糜涡傧Χ龋⒄购舛蝗沼巍⒘饺沼蔚刃菹卸燃僖滴瘢岣宦糜文诤俳糜紊隆４葱侣糜慰⒛Ｊ剑扇∽饬蘧⒕ǔ鋈玫刃问剑哟舐糜位∩枋┙ㄉ枇Χ龋ν晟迫倩腹示踊∩枋舳３党『陀慰头裰行慕ㄉ瑁∮不蚁啥粗列氯肟谡盘煅业囟喂罚涌煳蚁啥纯⒑拖挤逍菹信┳ㄉ琛
拓宽领域，大力发展现代服务业。加强市场体系建设，加快建设“万村千乡”市场工程，健全城乡商贸流通网络，繁荣城乡商贸业。加强农村供销新网工程建设，建立完善全县农资储备物流连锁配送中心。鼓励邮政部门利用自身网点开展农资连锁配送业务。优先发展运输业，在县城、大浦、新塘等中心城镇着力培育专业化物流企业，逐步构建与新型工业化相适应的物流体系。大力发展社会中介服务和企业服务外包等新型业态，规范发展商业保险、会计、评估、现代商务、工商咨询等专业服务业。积极扩大消费尤其是居民消费。认真落实中央鼓励消费的政策措施，大力发展消费信贷。落实刺激房地产市场的政策措施，刺激居民住房消费，做大房地产业。鼓励居民转变消费观念，合理引导教育文化、健身休闲、物业家政等服务性消费，改善消费结构，提高消费质量。扎实做好“家电下乡”、“农机下乡”、“汽车、摩托车下乡”等工作，加大政策宣传力度，落实补贴资金，扩大农村消费需求，真正让农民得到实惠。
四、努力构建和谐衡东
坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为推动科学发展的核心要求，坚持发展成果由人民共享，全面加强社会建设，提高公共服务能力，切实保障和改善民生。
（一）进一步完善社会保障体系。把保就业作为保民生的头等大事来抓，创新就业方式，引导择业观念转变，全面落实以社保补贴为主的就业优惠政策，扩大就业扶持范围。实施全民创业规划，建立以政府引导、政策扶持、自愿参与、自负盈亏的创业带动就业新机制。加强创业和就业培训，增强就业能力，提高职业培训补助标准，重点加强返乡农民工职业培训，引导支持返乡农民工就业、创业。继续实施就业困难人员援助工程，帮扶“4050”人员、“零就业”家庭、失地农民、下岗职工等困难群体就业。争取全县城镇新增就业3100人，农村劳动力转移就业14万人。完善劳动关系三方协调机制，预防排查劳资纠纷，加大劳动保障监察和仲裁力度，维护企业和职工合法权益。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，扩大社会保险覆盖面，重点做好非公有制经济从业人员、农民工、失地农民、灵活就业人员和自由职业者参保工作。进一步加大宣传力度，扩大城镇居民基本医疗保险范围。加强对新型农村合作医疗监管，确保基金安全和农民最大受益，提高农民群众的参合率。完善社会救助体系，巩固城乡低保动态管理下的应保尽保，逐步提高城乡低保补差标准。加强敬老院建设，稳步提高五保户的供养水平。推进农村安居工程建设，加大农村危房改造力度，改善农民住房条件。重视发展社会福利、慈善和残疾人事业，改善困难群体的生活条件。
（二）统筹发展各项社会事业。实施教育强县战略，坚持优先发展教育事业，进一步完善城乡义务教育经费保障机制，完成农村义务教育“普九”化债。创建11所省合格学校，调整优化学校布局，整合教育资源，促进教育均衡发展。继续落实义务教育阶段全部免收杂费、课本费，给予家庭困难寄宿生生活费补助等政策。积极推进普及高中阶段教育，大力发展职业教育，重视学前教育和特殊教育，完成1所特殊学校建设，落实民办教育发展基金，积极发展民办教育。加快科技创新体系建设，利用高新技术改造提升传统产业，力争培育1至2家企业进入省、市高新技术企业行列。积极争创知识产权示范县，全年申请专利30件以上。大力发展和谐文化，完成18个乡镇文化站和43个农家书屋的建设，全面实施农村无线数字电视工程，巩固广播电视“村村通”成果。加快文化体制改革步伐，发展文化产业，稳步推进城镇数字电视整体平移工程，完成县电影公司改制工作。深入开展“假日体育、休闲体育”活动，有重点地发展竞技体育，完成55个农民体育健身工程的建设。加强医德医风建设，提升医疗服务水平。完成5个乡镇（中心）卫生院建设，加强预防保健和重点传染病防控，努力建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系，切实缓解看病难、看病贵的问题。进一步加强食品安全监管，巩固农村药品“两网”建设成果。加强城市人口计生和流动人口管理，推进社会抚养费征收管理体制改革，全面落实各种奖扶政策，进一步完善计划生育利益导向机制，稳定低生育水平，提高人口素质。加大投入，切实改善档案保护条件，确保档案尤其是重大民生档案的完整与安全。大力开展中国特色社会主义理论体系教育，加强公民教育、未成年人思想教育和社会公德、职业道德、家庭美德建设，倡导文明和谐新风。进一步做好审计、统计、人事、物价、邮政、人防、气象、保密、编制、史志、民族、宗教、防震减灾、妇女、青年、儿童、残联、老龄等工作，促进社会各项事业和谐发展。
（三）全力维护社会稳定。坚持预防与打击并重，人防与技防结合，进一步加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪活动，大力扫除黄赌毒，净化治安环境。落实政府、学校、社会、家庭的监管职责，坚决遏制青少年犯罪率上升的态势，切实增强人民群众的安全感，提高人民群众对社会治安的满意度。建立健全重大灾害和突发事件应急处置机制，全面落实安全生产责任制，加强对重点行业、领域的安全隐患排查和专项整治，严厉打击非法生产经营行为，推进道路交通安全社会化管理,严防重特大事故发生。继续抓好产品质量和食品药品安全工作，保障人民群众健康安全。加强居民基本生活用品的价格监管，稳定居民消费品价格水平。从源头入手，加强人民调解和“五五”普法工作，积极开展法律援助，强化信访责任，规范信访秩序，畅通信访渠道，健全利益协调、诉求表达机制，预防和妥善处置信访突出问题和群体性事件。推进国防动员和后备力量建设，加强国防和国家安全教育，深入开展双拥共建。通过强化责任，落实措施，促进社会安全、和谐、稳定。
五、切实加强和改进政府工作
要按照“为民、务实、高效、清廉”的要求，牢记宗旨，创新理念，建强队伍，改进工作，全面提高行政管理和服务水平，为实现科学发展、富民强县提供坚强的保障和强大的动力。
（一）着力提高领导科学发展和依法行政能力。深入开展学习实践科学发展观活动，坚持以人为本，解放思想，开拓创新，切实增强驾驭复杂局面和市场经济工作的能力，以创新的精神和改革的办法，科学运作，破解难题，推动发展，加快发展。落实重大事项集体决策、公开听证、社会公示等制度，深入广泛听取各方意见，完善政府决策机制，提高科学民主决策能力，增加行政透明度，赢得人民群众的充分理解、广泛支持和积极参与。县乡两级政府要自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理好人大代表建议和政协委员提案，实行议案、提案办结回访制。强化监察、审计等专门监督，高度重视人民群众监督和新闻舆论监督，做到行政权力运行到哪里，监督就落实到哪里，财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里。今年是项目建设年，新上项目多，要确保监管到位，绝不能搞劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”，绝不允许利用扩大公共投资为单位和个人谋取私利。要认真落实《湖南省行政程序规定》，依法行使职权、履行职责，全面提高依法行政的能力。
（二）着力提高行政管理效能。积极推进行政管理体制创新，坚持政企、政资、政事、政社、政府与中介组织分开，坚决斩断部门与中介组织的利益联结，规范部门职能，理顺职责关系，明确责任主体。深化行政审批制度改革，削减审批事项，加强政务服务中心和政府网站建设，加快发展电子政务、网上审批，提高办事效率。加强行政效能监察和督查督办，继续实施政府工作绩效评估考核，量化考核指标，严格奖惩。全面推行一线工作法，推动工作在一线部署，决策在一线落实，问题在一线解决，成效在一线检验，确保政令畅通，切实提高政府工作的执行力。
（三）着力加强公务员队伍建设。坚持以党风廉政建设总揽干部队伍建设，认真落实“一岗双责”、党风廉政建设责任制，着力加强对一把手的监督管理，用制度管权、按制度办事、靠制度管人，坚决制止和有效预防腐败。坚持以正确的用人导向引领干部队伍建设，按照“三个不吃亏”的用人标准，重用埋头苦干、开拓创新、勇于担当的推土机式的干部。坚持以有错无为问责推进干部作风建设，有错要问责，无为也要问责，把问责制贯穿到履职全过程，对不思进取、得过且过、夸夸其谈、评头论足的政客式干部，该降职的要降职，该调整的要调整。加强对乡镇和县直单位干部的管理，狠刹赌博风、走读风，促进各级干部特别是领导干部树立正确的政绩观，扑下身子，扎实干事，形成加快富民强县的强大合力。
（四）着力控制财政支出。要大兴勤俭节约之风。政府的每一分钱都来自于人民群众，我们要珍惜、爱护、用好人民群众的血汗钱，真正将有限的资金用到刀刃上。各级各部门要牢固树立过紧日子的思想，严格控制由财政出资或党政机关主办的庆典等活动，从今年开始，三年内原则上不再新批办公楼建设项目。严格控制一般性行政经费支出，今年的公务购车经费、会议经费、公务接待费用、党政机关出国（境）费用、办公经费预算要实现“五个零增长”，尤其要下大力气降低公务接待费用。
（五）着力优化发展环境。深入开展“优化发展环境服务企业年”活动，全面落实中央、省、市、县支持企业发展的各项政策措施，帮助重点产业和骨干企业解决发展中的突出问题。抓住国家实施重点产业振兴规划，大力支持符合产业政策的重点企业争取国家政策和资金扶持，逐步增加中小企业发展专项资金。对还贷有困难的企业，金融部门要尽量给予展期，减轻资金周转压力。国土部门要加大土地报批力度，优先保障重点工业项目的建设用地需要。工业、商务、交通等部门要加强煤、电、油、运等生产要素的调度供应，支持县内企业积极参与国家工程建设项目招标，主动帮助企业开拓新市场，开工生产，提振信心，走出困境。继续推行县级领导、部门联系民营企业、招商项目、重点产业制度，坚决落实首问责任制、限时办结制、行政过错追究制和全程委托代办制，全面推行挂牌保护制，对工业园区实行封闭式管理，规范中介机构等经营性服务收费，严格禁止未经批准的乱检查，严厉查处执法环节的乱作为，严肃处理索拿卡要乱收费。规范发展环境测评，对部门和单位干部职工破坏经济发展环境的，要坚决处理到位，并实行责任上追一级，切实提高震慑力。着力优化重点工程建设和企业周边发展环境，严厉打击破坏阻碍工程建设和企业正常生产经营的行为。通过大力加强政务、法制、市场、人文等环境建设，努力营造开放开明的政策环境、优质高效的服务环境、公平公正的法治环境、规范守信的市场环境、和谐稳定的人文环境，切实增强环境竞争力。
同志们，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们在县委的坚强领导下，全面贯彻落实科学发展观，紧紧团结和依靠全县人民，坚定信心，应对挑战，同心同德，开拓进取，加快富民强县步伐，以优异成绩向新中国成立60周年献礼！
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