国有资产收益率如何计算_百度知道
国有资产收益率如何计算
　　国有资产收益，是指国家凭借国有资产所有权获得的各种不同形式收益的总称。　　目前，国有资产收益的形式与数量，主要取决于国有资产管理体制与经营方式。　　国有资产管理体制，是在中央与地方之间，及地方各级政府之间划分国有资产管理权限，建立国有资产经营管理机构与体系的一项根本制度。　　国有资产经营，是指国有资产的所有者和代理人为了保证国有资产的优化配置、合理利用，提高运行的经济效益、社会效益及生态效益，实现国有资产的保值增值，充分发挥在国民经济中的主导地位而进行的一系列筹划、决策活动。　　国有资产收益　　1、股息、红利收入，股息红利收入，指实行国有资产股份制经营方式中，国有股份在一定时期内根据企业经营业绩为国家财政提供的收入。　　2、上缴利润，上缴利润，是国有企业将实现利润的一部分按规定，或根据承包合同，上缴国家财政，是国有产权在经济上的体现。上缴利润的真正来源，是企业职工在剩余劳动时间里为社会创造的剩余产品价值。　　3、租金收入，租金收入，是指租赁经营国有资产的承租人按租赁合同规定，向国家缴纳的租金。租金是承租人有偿使用、支配国有资产的报酬。　　4、其他收入形式，除以上几种最常见的国有资产收益形式外，还有一些其他收入形式，如资源补偿费收入、资产占用费收入、国有股权证转让收入、国有资产转让收入等等。
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出门在外也不愁地方加速推动国有资产处置整合
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原标题：地方加速推动国有资产处置整合
　　《经济参考报》记者从多个省份了解到，作为本轮国企改革的重要方式，今年以来各地政府正在加速推动地方国企通过股权转让、资产出售等方式来整合处置国有资产，实现对国企国资存量的改革，同时也成为地方剥离低效国有资产、增加财政收入、化解地方债务问题的一剂良药。
　　“这是一个积极的信号。和央企改革主要从增量着手不同，对庞大的存量进行改革无疑是本轮地方国企改革的重点，而以产权和股权挂牌等方式来实现资产的优化配置和增强国有资金效率，无疑是下一步改革的重要方式。”中国企业研究院首席研究员李锦在接受《经济参考报》记者采访时表示。
　　据了解，自去年上海首先出台“国企国资改革二十条”纲领性文件后，多地随后都纷纷出台相关文件。截至目前，已有四川、黑龙江、天津、山东、江西、河南、北京、江苏、广东等超过20个省市国资委出台地方国企改革相关文件，从已经公布的地方国企改革方案来看，引入非公经济，改变过去国资“一股独大”局面成为本轮地方国企改革的一个重点。其中，江苏、浙江、上海、重庆、青海、黑龙江等省市都明确提出将采取市场化的混改方式。
　　股权挂牌交易无疑是上述改革思路的重要实现方式。据记者统计，截止到日，上海联合产权交易所网站上有关股权交易项目中共有110项，其中国有企业产权、股权转让的达87项，占比为79%。其中，34项为2010年到2014年挂牌项目，剩余53项均为2015年新挂牌项目，而这53项中，有43项均为2015年6月份新挂牌项目。
　　事实上，除了股权转让之外，直接转让包括不动产、设备等的实体资产也是地方国有企业资产转让的重要方式。
　　穆迪副总裁、高级分析师胡凯表示，伴随着国资国企改革，国有资产的整合和转让也一直在进行。在各地方政府已经出台的国企改革意见中，大多提到了对国企国资的整合和重组盘活国有资产、以及利用资本市场和产权市场盘活国有资产。从方式上看，国资的整合途径包括收购兼并、股权划转，也包括实体资产出让等多种方式。地方政府通过处置转让国有资产，可以进一步盘活国有资本，让其能聚集于支持民生和地方经济转型的关键领域和优势产业。
　　缓解地方财政压力无疑是本轮“让渡和整合部分国有资产”的另一重要原因。记者从财政部网站获悉，有一些地方政府为了抓好财政收入，发文明确提出要通过逐步整合现有国有企业和资产，增加国有资产经营收益收入。内蒙古鄂尔多斯市东胜区财政局发文称，2015年以来，在经济新常态影响下，财政收入增长速度放缓，面对严峻形势，东胜区财政局积极应对，全力抓好2015年财政收入工作。“逐步整合现有国有企业和资产，尤其要加强对行政事业单位国有资产出租出借管理，对现有闲置资产采取公开拍卖、招租、承包、置换等形式进一步盘活，有效增加国有资产经营收益收入”就是其中的一项重要手段。
　　财政部财科所研究员文宗瑜坦言，地方财政收入增长放慢和增幅回落，导致很多地方政府着手盘活存量资产，而这又牵涉到国有资产，一些对地方经济发展不是十分重要的国有企业可以通过国有股权、国有资产的出售来增加财政收入；另一方面，地方政府债务压力大，通过国有资产的出售和国有股权的转让可以筹集一部分还债资金。
　　中国人民银行研究局首席经济学家马骏曾撰文表示，由于每年收支压力将会越来越大，各级政府可分批逐步出售国有企业股份，筹集资金化解债务。
　　但是不容忽视的是，记者采访中了解到，目前地方国企总体效应不好，财务在下降通道，加上地方大国企还贷压力大、资金紧张，因此尽管地方政府一直在加快和推动地方国有企业股权转让为主的混合所有制改革，但是目前情况来看并不顺利。“往往挂牌比较多，但接牌往往不是很顺利，因为很多国企都涉及产能过剩领域，财务状况不好，加上偿债压力大，一些外资和民营企业都没有想买的意愿，挂牌交易成交量总体很小。”文宗瑜对记者说。
　　“下一步随着以产权和股权为主的混合所有制经济改革在地方国企中不断推进，必须要对暗箱操作和国资流失进行防范。”李锦告诉记者，首先要保证公平，不论国有还是民营股权和产权转让都是平等的；第二，要完善产权保护制度，坚持透明公开的现代产权转让流程；第三，尤其是防止国有资产流失，防止少数人控制并且暗箱操作。
(责编：田原、吕骞)
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关于国有资本经营预算的调研情况报告
　　市人大常委会预算工作委员会
　　根据市人大常委会副主任张代重指示要求和市人大常委会预算工作委员会2006年工作安排，预算工委办公室会同市国资委、市财政局相关处室，于2月17日开始对工业、商贸、国资、交通、公交、高科、旅游、葛化、地产、武建、新博泰、武重、武锅、长动和城投等15家市国资委授权营运机构的2005年预算执行情况和2006年国有资本经营收益收缴预测以及国有资本经营预算监督的有效性等情况进行了调研，现将情况报告如下：
　　一、基本情况。
　　（一）我市国有资本经营预算工作总体开展情况。
　　我市国有资本经营预算从2002年试编起步，经过三年的探索和实践，在国资委系统初步建立了“市国资委——国有资产营运机构”的二级预算体系。为了推进预算的编制和严格执行，市国资委先后制发了《关于开展国有资本经营预算工作试行意见》、《武汉市国有资本经营预算收支表及编报说明》、《关于对经营预算执行中重大事项实行报告、审批和备案制度的通知》、《市属国有资产营运机构投资监管办法》等一系列文件，并从2005年开始，聘请中介机构对决算实行审计制度。
　　（二）2005年国有资本经营预算执行情况。
　　据市国资委提供的资料，2005年15家营运机构收入总计1655134万元，比预算数增加265243万元，增长19.08%。其中：（1）国有资产经营收益149077万元，比预算增加144.35%，主要是武锅国有产权转让收入比预算增加96063万元；（2）融资收入998030万元，比预算增加8.9%；（3）其他收入388191万元，比预算增加33.33%；（4）非现金收入抵项2421万元，比预算增加142.15%；（5）上年结余收入122257万元。
　　2005年15家营运机构支出总计1330305万元，比预算增加0.94%。其中：（1）国有资产营运支出15414万元，比预算增加6.09%；（2）资本性投入496583万元，为预算的50.16%；（3）债务性支出371768万元，比预算增加181.12%；（4）其他支出6181万元，比预算增加131.48%；（5）非现金支出抵项1000万元，为预算的8.28%。收入与支出相抵结转下年结余324829万元。
　（三）2006年国有资本经营收益收缴预测情况。
　　针对近几年国有资产经营收益滞留在企业或营运机构情况，市政府从2006年开始着手进行改革。根据市人民政府关于印发《武汉市企业国有资产收益管理暂行办法》（以下简称暂行办法）的通知（武政[2006]4号）规定，企业国有资产收益纳入预算管理，使用非税收入一般缴款书，全额进入国有资产收益专户，专款专用，其专户设在市财政局。市国资委负责编制企业国有资产收益征收、使用计划，报市人民政府批准后，由市国资委抄送市财政局备案并组织实施。市国资委负责市级企业国有资产收益征收、使用及管理，市财政局负责监督。
　　市国资委以贯彻落实暂行办法为契机，从今年开始，拟将27家出资企业全部纳入国有资本经营预算范围，在编制方法上变过去的统计汇总预算为分配控制预算，但由于2006年预算编制至今尚未完成，我们只对收益预测情况进行了摸底。据市国资委提供的数据，2006年纳入国有资产经营收益专户的收益预计为11.1亿元，其中上缴利润0.04亿元，红利股息收入1.07亿元，国有产（股）权转让收入9.63亿元，出资企业本级经营收益0.35亿元，其他经营收入0.01亿元。按征收对象分类，出资企业本级应缴收入3.02亿元，出资企业所投资企业应缴收入8.08亿元。
　　调研中，我们了解到，市政府确定2006年国有资产经营收益的收缴目标是10个亿，根据暂行办法对国有资产收益的收缴规定，要完成这项目标是有困难的。
　　二、存在的主要问题。
　　近几年，市人大要求市政府及有关部门对国有资本经营预算编制进行探索，建立国有资本经营预算制度。目的是把国有资本经营预算作为管好国有资产的突破口，促进政府完善国有资产管理体制，维护国有资产出资人合法权益，促进国有企业改革和国有经济布局结构调整。但从近几年国有资本经营预算编制和执行来看，效果不太明显，国有资产监管还存在一些需要研究解决的问题。这些问题的产生，从客观上讲，一是国有资产监管的相关制度出台滞后，国资监管还处于探索之中；二是国有资产经营责任链不清晰，国有资产监管要真正实现政资分开、政企分开，还有大量的工作要做。具体地说，在国有资本经营预算编制和执行方面，要研究解决如下几个方面的问题。
　　（一）国有资产经营收益有效监管问题。
　　从这几年国有资本经营预算执行情况来看，国有资产收益滞留在企业或国有资产营运机构，2006年市政府出台了收益收缴相关规定，国有资产收益纳入财政预算管理，相对于原来管理是大有进步了，但是财政部早在1994年就颁布了《国有资产收益收缴管理办法》，对国有资产收益管理作了明确的规定，既然现在收益纳入了财政预算管理，那么支出在管理上、程序上也应该规范。
　　（二）国有资产营运机构向所投资企业收取管理费缺乏政策法规依据。
　　国有资产营运机构是经市国资委授权经营的出资企业，其营运机构管理费用的来源应是国有资产经营收益。调研中我们发现少数营运机构仍向所投资企业收取管理费作为营运费用支出。如工业控股公司下属企业90%亏损，有2~3家微利，能交红利的只有百威一家（2005年上交350万元），2005年公司为了弥补管理费用缺口，向投资企业收取管理费750万元，2006年计划收取800万元。关于向投资企业收取管理费的做法，市委、市政府关于市属工业局改制经费和财务管理的实施意见（武发[1997]25号）中允许营运机构管理费用的不足部分，在公司成立后的三年内，在向新投资企业收取资产占用费中列支。这些原来收费规定，国家相关部门经过清理现在都予以取消了。如果营运机构仍比照这一规定收取费用，缺乏政策依据。
　　（三）费用开支规范问题。
　　据市国资委提供的资料，2005年15家营运机构管理费用支出14845万元，比预算增加1111万元。这15家营运机构，大致分为管理型和实体型两类。管理型营运机构，其机构、人员、财务、资产、负债与其投资的企业相对独立，基本是过去一些市属工业局转化而来，如国资公司、工业控股、商贸控股、交通控股等；另一类实体型营运机构，在授权经营前本身是一个独立的法人单位，其机构、人员、财务、资产、负债与原企业紧密相连为一体，如武重、武锅、长动等。调研中，我们了解到营运机构负责人实行年薪制。据国资委提供的数字，去年营运机构负责人最高年薪达到14万元，最低的也有9万元以上。副职年薪是主要负责人的80%。不同营运机构工资水平相差较大，机构内部管理层与下属工作人员收入差距也越来越大，如商贸控股在职人员年人均工资收入（基本工资、奖金、津补贴三项）8.38万元，而公交集团只有2.65万元。有的管理型营运机构，如工业控股，主要靠收取管理费来维持生计，2005年在职人员年人均工资收入达到6.75万元，费用支出屡屡超过预算，2004年超过预算3.2%，2005年超过预算2.69%，缺乏有效控制。不仅如此，营运机构负责人职务消费也需规范。市国资经营公司2005年实收红利1268万元，而管理费用达到723万元，公司领导成员都有小车，最近，公司又从下属单位借调了一辆小车给新提拔的领导干部用。虽然市国资委拟出台出资企业职工收入分配管理暂行办法，来控制费用水平的上升，但对职务消费和日常费用开支规范也是刻不容缓。
　　（四）营运机构巨额融资潜伏着债务风险问题。
　　2005年15家营运机构融资收入998030万元，占本年收入的65.11%，从收支结构分析，融资收入是营运机构资本性投入和债务性支出的主要来源。据市国资委提供的资料，2005年资本性投入用于新企业开办18107万元，增资扩股6358万元，新项目投入441177万元，其他资本投入30941万元；债务性支出用于专项债务还本付息支出282493万元，其他债务还本付息支出89275万元。从近几年营运机构融资情况看，2003年、2004年分别融资259994万元、462896万元，加上2005年融资收入已达172多亿元。目前，15家营运机构未能提供营运以来累计融资收入、未偿还余额及资本性投入回报情况。我们认为现在主要是用融资收入进行资本性投入，在投资没有回报和没有新的融资收入时，债务风险就会显现。
　　（五）经营预算编制的职责分工和报审程序不明确问题。
　　新组建的市国资委认为他们代表国家履行出资人的职责，管人、管事、管资产三者相结合，国有资本经营预算由国资委全权承担。理由是：国有资本收支通过国资部门在银行开设的国有收益专户统一核算，使国有资本经营预算真正成为独立于政府财政预算的一本预算。市财政部门则认为：国有资本经营预算属政府财政预算的重要组成部分，国有资本收益收入是财政收入的一个项目，国有资本经营预算应该比照基本建设支出等五个专项资金预算编制，纳入财政预算进行综合平衡，并向人民代表大会报告，不能游离于政府财政预算之外。2006年2月市政府出台的暂行办法，规定企业国有资产收益征收、使用计划的编制主体和收益收缴办法。但这个计划是否等同于国有资本经营预算，是否要向人大报告，以什么形式报告，谁来报告都未明确。
　　三、评价与建议。
　　从调研情况看，市政府及其国资委等部门认真贯彻落实市人大决议，积极探索国有资本经营预算编制和决算制度，加强国有资产监督管理，做了大量工作，对进一步规范国有资产营运机构的管理，实现国有资产保值增值，发挥了积极作用。但从预算编制、执行情况看，还存在一些需要完善的地方，为进一步提高监督的有效性，我们提出如下建议：
　　（一）要进一步明确和落实国有资产收益权，完善和规范收益分配的管理程序，强化国有收益收缴力度，使国有资本经营预算建立在稳定、可靠的基础上。要切实加强企业内部财务预算制度的建立和完善工作，进一步提高预算编制的准确性和科学性，督促各国有资产营运机构，认真按照《公司法》规范运行，严格预算执行。
　　（二）要进一步完善出资企业投资、融资、担保、重大资产处置报告等制度，加强投融资监管，降低投融资风险，注重国有资本再投入的回报。国资部门不但要履行好出资人职责，而且要从政府宏观调控的高度，继续推动国企改革深化，通过有效控制和引导国有资本存量调整和增量的分配与使用，实现国有资本有进有退，进一步调整和优化国有经济布局和结构。
　　（三）要进一步规范管理型出资公司的薪酬和职务消费。建立有效的激励约束机制。切实落实国有资产监管机构的责任，完善出资企业年度经营和任期经营业绩考核责任制，提高考核的准确性和有效性。要严格执行国家的财务会计制度，并比照部门预算做法，建立出资企业公用经费开支标准，细化费用支出，合理确定出资企业的支出水平。
　　（四）要加快管理型国有资产营运机构的改革。管理型国有资产营运机构是为适应国有企业改革的需要应运而生，它成立之初主要职能和任务是通过对所持国有产权的运作，实现国有资产的优化组合。随着国企改制的不断深入，可供转让的国有产（股）权资源将越来越少，这类营运机构的历史使命将告结束，有关方面应根据职能和任务重新整合国有资产营运机构，赋予管理型国有资产营运机构新的职能。
　　（五）进一步推进国有资本经营预算编制工作。由于目前国家关于国有资本经营预算编制的具体政策尚未出台，政府有关部门在经营预算的某些环节还存在分歧，现在市国资委编制的经营预算基本上还是一个汇总预算。我们认为，国有资本经营预算编制工作不能停滞，市政府应借鉴外地经验，强化预算约束，进一步完善国有资本经营预算编制、执行和报告制度。市财政部门应按照财政部制定的政府收支分类改革的要求，严格执行2007年政府收支分类科目规定，加强国有资本经营收入的监管，并按规定细化支出内容，接受人大的监督。
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