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中国城镇产业投资联盟《小城镇建设投资参考》第2期
会员交流内部参考小城镇建设投资参考第 002 期?2013 年 9 月 30 日主办本期目录【富达尔评论】 .................................................... 1 格局之变铸就小城镇发展机遇 ........................................ 1 【政策解读】 ...................................................... 2 城镇化的新型解决方案：创造全方位城市生活模式 ...................... 2 四川出台试点措施，小城镇将获县级管理权 ............................ 3 【地方动态】 ...................................................... 4 安徽将着力打造特色风情小镇 ........................................ 4 贵州 100 个示范小城镇总规全部完成 .................................. 4 福建：2015 年末每个县有 1 家村镇银行 ............................... 5 湖北黄冈构筑沿江城镇带 ............................................ 6 广西乐业小城镇旅游扶持政策多种多样 ................................ 7 重庆啤酒小镇成为西南旅游新焦点 .................................... 9 上海浦东新区张江镇携手农商银行共创未来 ............................ 9 江苏东台市富安生态镇实现经济效益与社会效益的共赢 ................. 10 上海闵行区虹桥镇以民为本推进制度改革 ............................. 11 陕西蒲城发展生态农业，为农民撑起一片蓝天 ......................... 12 山东宁津县保店镇总体规划出台并通过评审 ........................... 13 【小镇产业】 ..................................................... 14 福建幸福小镇 ：打造金线莲行业高端养生品牌 ........................ 14 【城镇品牌】 ..................................................... 15 浙江乌镇模式的启示 ............................................... 15 【典型案例】 ..................................................... 17 浙江南湖基金小镇将重塑基金业发展新典范 ........................... 17 珠海斗门将打造中国首个好莱坞式影视文化小镇 ....................... 19 【专家观点】 ..................................................... 20 冯奎：从小城市热回想到小城镇热 ................................... 20 赵晖：小城镇更符合新型城镇化要求 ................................. 22小城镇建设投资参考【富达尔评论】格局之变铸就小城镇发展机遇张栋平/文 上世纪 40 年代，著名社会学家费孝通先生把自己的讲课内容写成《乡土中 国》一书。在书的开篇，费孝通先生语重心长地感叹了一句，“从基层看去，中 国社会是乡土性的??若以一个较为简单的角度理解， 那就是无论中国哪种阶层 人群，都是从乡村分离出来的”。费孝通先生所谈及的这个“分离”正是指的城 镇化过程。 作为工业革命的发源地，从第一台蒸汽机开始推动火车前进的那一刻算起， 英国的城镇化用掉了整整 200 年时间。而巴黎、柏林等城市从基本形成市政建设 的雏形到如今成为国际性的大都市也先后经历了漫漫百年征程。 相对于那些老牌 资本主义国家的大都市，雄踞于世界东方的中国创造了城市发展的奇迹。仅仅 20 多年的时间，北京、上海、深圳、厦门等城市就横跨了伦敦、巴黎、柏林 200 多年的梦想之旅。 也许大多数人会习惯性地把这个奇迹归功于城市本身的生命力和成长力。 但 是，如果你愿意从城市体系的坐标中来审视这个奇迹的话，你会发现，成就奇迹 的真正力量来自于城市体系最底层的小城镇。是的，就是这些小城镇像默默无闻 的土壤一样为大城市的成长输送着源源不断的养分。 然而， 物极必反的定律是任何事物都不能逃脱的。中国的大城市长期以来依 靠行政等级的力量凌驾于小城镇之上，贪婪地吸附着小城镇发展的能量，直到今 天， 营养的过剩导致了大城市病的产生， 而小城镇也因此变得营养不良。 于是乎， 在世界城市体系的剧烈竞争中， 中国的大城市逐渐失去优势。这背后最深层次的 原因正是整个城市体系竞争力的削弱。 历史从来都是在反思中前进的。当大城市被病痛折磨的时候，未来的曙光在 千呼万唤中悄然降临。 2012 年 11 月召开的十八大将新型城镇化升级为国家战略， 提出大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进。这为小城镇摆脱 不公平的行政等级体制提供了契机， 也为小城镇所处农村地区的亿万农民提供了1小城镇建设投资参考 与城市市民共享发展机遇、共享发展成果的保障。 统计表明，从 1978 年城镇化率的 17.92%，上升到 2011 年的 51.27%，年均 提高近 1 个百分点。 短短三十年，我们就走完了一些西方国家上百年才完成的城 镇化历程。今天，已经有近一半的中国人生活在城市，中国人维系了数千年的生 活方式已然瓦解。 土地不再是生存的基本保障，取而代之的是社会制度的构建和 完善。从把土地当作命根子，到寻求制度保障，这正是新型城镇化的真谛所在， 也是小城镇未来发展中寻找投资商机的窗口。【政策解读】城镇化的新型解决方案：创造全方位城市生活模式新型城镇化， 告别了长途跋涉的迁徙和环境无节制的破坏。让传统城镇化农 民异地转移， 进城务工经商的路子正成为过去，积极着眼于小城镇和新型农村社 区的发展。其次，告别城镇建设与环境污染相伴随的方式，让“安居”的含义里 既能有稳定的居所，又能有安全的生产生活资源，和健康的生活方式。 新型城镇化以人本位为核心，不仅关系着中国经济结构转型、城市化水平提 升，更关系着亿万中国人的生存空间。目前中国有近 3 亿人在城乡之间流动，所 需的住房和就业，都需要发展生产力，带动新兴产业来实现。没有产业集聚，居 民没有安身立命之本， 既不能保障小家的生活，也不利于区域这个大家经济的发 展。所谓的配套设施一应俱全的新城，只是空有房屋的空城。 新型城镇化以生态保护， 资源节约为路径。其优点就在于不以牺牲农业和粮 食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，依靠新的布局规划，实现城乡基 础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会协调发展，实现共同富裕。 新型城镇化的可持续发展之路还体现在能够创造新的经济增长点。 在人口集 聚与产业集聚的协调推进过程中，以先进生产力实现新的经济增长点的突破，让 消费、服务、新兴产业都能成为人们创造财富，享受生活，美化家园的新领域。 让这些产业发挥产业链上的巨大的联动效应，有利于上下游行业的创新，形成产 业集群。2小城镇建设投资参考 新型城镇化，不走老路。以新的生产力，创造全方位的城市生活模式。（新 华网）四川出台试点措施，小城镇将获县级管理权近日，四川省政府印发《进一步加快推进新型城镇化八条措施》，旨在进一 步加快推进四川省新型城镇化建设。 《措施》要求，充分发挥信贷和投融资平台作用，鼓励支持金融机构创新构 建适合新型城镇化发展的投融资机制和金融服务模式， 采取多种方式组建多元化 的新型城镇化专业投资公司。 组建省级新型城镇化发展专业投融资平台， 多渠道筹集资金支持旧城危旧房 和棚户区改造、小城镇建设和城市新区建设。 加大小城镇建设投入， 四川省将连续 3 年， 每年启动 100 个省级试点镇建设， 省级财政和市（州）、县（市、区）财政都要安排专项资金，支持试点镇市政基 础设施建设。 加大小城镇建设用地保障力度， 根据小城镇建设用地需求情况加大用地保障， 对省级试点镇建设给予一定的用地指标。 大力发展小城镇特色产业，通过几年努力，形成一批工业型、旅游型、商贸 型特色小城镇，为农业转移人口就地就近城镇化创造条件。 创新小城镇行政管理体制， 依法赋予试点镇建设管理、 市场监管、 公共服务、 民生事业等县级经济社会管理权限，不断增强试点镇自我发展能力。 加快城镇市政基础设施建设，各地要抓住国家经济政策预调微调、加大对地 下管网等城镇基础设施建设投入的机遇，积极推进城镇市政基础设施建设。 《措施》 还明确了， 城镇市政基础设施建设和人才保障也是推进新型城镇化 的重要内容。（人民网）3小城镇建设投资参考【地方动态】安徽将着力打造特色风情小镇安徽《“环湖十镇”小城镇特色风貌总体规划》（以下简称《规划》）近 日完成编制并通过专家评审。《规划》从环巢湖 100 多个小城镇中遴选出 10 个 小城镇进行蓝图绘制，并在后期重点打造。未来，这批风情小镇将成为环湖项链 上的颗颗璀璨明珠，绽放迷人异彩。 “环湖十镇”涉及长临河镇、中庙街道、黄麓镇、菊颉⒅フ颉㈣细拚颉 槐林镇（散兵镇）、白山镇、盛桥镇、三河-同大镇。各城镇用地范围约 3～10 平方公里，总体规划范围约 30～100 平方公里。按照《规划》，合肥的“环湖十 镇”或将成为著名的旅游目的地，可媲美“江南六大名镇”。 涉及小镇中，与滨湖新区隔南淝河相望的长临河镇，拥有四顶山、茶壶山、 白马山、青阳山山脉，具有典型江淮地区民居特点的长临河老街，以及六家畈古 民居群，将是未来游客最亲近湖水的地方；中庙街道拥有巢湖岸线 8000 米，计 划发展成以旅游、 高端地产、 服务业为主的高品质 “国际慢城” 历史老镇黄麓， ； 素以“文化之乡”著称，未来将沿着这一思路重点打造；菊蜃钔怀龅氖抢 文化资源，水下居巢古国遗址、曾让乾隆念念不忘的“一品玉带糕”等元素将被 突出。 此外，柘皋镇、中フ颉⒒绷终颉⑸⒈颉咨秸颉⑹⑶耪蛞约耙磺畔嗔 三河、同大镇也都将进行独具特色的打造。（合肥日报）贵州 100 个示范小城镇总规全部完成据悉，贵州“五个 100 工程”之示范小城镇建设整体推进情况良好，截至 8 月底，贵州 100 个示范小城镇已经全部完成总规设计，累计完成投资 226 亿元， 占年度投资计划的 158%。 记者从最新一期 100 个示范小城镇推进情况调度表中看到： 有关部门分别从 规划编制、 招商引资、投资完成情况三方面对贵州示范小城镇建设进行了阶段性 梳理。4小城镇建设投资参考 规划编制方面， 目前 100 个示范小城镇总体规划已全部编制完成， 并已组织 专家进行技术评审。 当下， 正在积极推进示范小城镇控制性详细规划等编制工作。 招商引资情况方面，截至 8 月底，100 个示范小城镇签约项目 513 个，签约 资金 781 亿元，到位资金 154 亿元，资金到位率为 19.7%。 投资完成情况方面， 截至 8 月底， 个示范小城镇累计完成投资 226 亿元， 100 占年度投资计划的 158%。其中“8 个 1”和“8＋3”项目完成投资 131 亿元，其 他工程完成投资 95 亿元。 链接： “8 个 1”：每个示范小城镇建设或完善 1 个路网、1 个标准卫生院、1 个社 区服务中心、1 个农贸市场、1 个市民广场或公园、启动 1 个污水处理设施或垃 圾处理设施项目、建设 1 个敬老院、建设 1 项城镇保障性安居工程。 “8+3”工程：即在“8 个 1”的基础上，力争建设 1 个体育场、1 个产业园 区、1 个有机农产品生产基地。（贵州日报）福建：2015 年末每个县有 1 家村镇银行根据省政府办公厅近日出台的 《关于加快村镇银行组建和发展的指导意见》 ， 福建省将提供多项配套优惠政策，推动符合条件的产业资本、民间资本参与发起 设立村镇银行，年底前将组建 22 家，至 2015 年末每个县设立 1 家，实现村镇银 行县域全覆盖。 各村镇银行应以农户和小微企业为信贷支持重点，确保涉农、小微企业贷款 增速不低于各项贷款平均增速， 贷款增量不低于上年同期水平。村镇银行开业满 两年后，涉农、小微企业贷款合计余额和增量占比不得低于 80%，100 万元以下 贷款客户数比例不得低于 70%。 村镇银行应鼓励采取“龙头企业+农户”、“龙头企业+生产基地+农户”、 “合作社+农户”等上下游产业链贷款方式支持农户开展生产，创新整贷零还、 延期支付等还款方式。同时，鼓励村镇银行扩大林权抵押贷款，探索开展大中型 农机具、农村土地承包经营权和宅基地使用权抵押贷款试点。 对新设立的村镇银行， 给予实际到位注册资本金 1%-3%的开办补助，补助金 额不超过 1000 万元， 对村镇银行每设立一家支行可给予 10 万元补助； 村镇银行5小城镇建设投资参考 新建或购买自用办公用房的， 自新建成或购置之月起 3 年内，该房产实际入库的 房产税即征即返；租用自用办公用房的，按租金市场指导价的 40%一次性给予 18 个月的租金补助。办公用房补助原则上最高累计不超过 500 万元。 至 2015 年 12 月 31 日，对村镇银行的营业收入减按 3%的税率征收营业税， 对村镇银行办理的无息、贴息贷款合同免征印花税；至 2014 年 10 月 31 日，对 村镇银行与农户和小微企业签订的贷款合同免征印花税。 对村镇银行逾期应收未 收利息收入，准予抵扣当期应纳税所得额。 对上年贷款平均余额同比增长、 年末存贷比高于 50%且达到银监会监管指标 要求的村镇银行，按其上年贷款平均余额的 2%给予定向费用补贴。 对村镇银行农户农林牧渔业贷款、 农户消费和其他生产经营贷款季均余额同比增 长超过 15%的部分，按 2%的比例给予奖励。 对经认定的村镇银行高层次管理和技术领军人才， 可按其当年在本地缴纳的 个人所得税地方留成部分的 50%，给予住房和生活补助；对其 5 年内工资收入中 的住房补贴、伙食补贴、搬迁费、探亲费、子女教育费等，按国家税收法律法规 有关规定，予以税前扣除；其子女就学享受与当地居民子女同等待遇。 人民银行福州中心支行积极争取放开对村镇银行信贷规模“总量控制、按月 下达”的限制；在信贷规模上给予村镇银行必要的倾斜；在规模过剩与规模不足 村镇银行之间互相调剂。 对信贷规模不足且经营稳健、效益较好的村镇银行按不 少于上一年度涉农贷款增量的 20%给予支农再贷款。推动村镇银行开办借记卡、 网上银行等业务。（福建日报）湖北黄冈构筑沿江城镇带未来几年，黄梅小池、武穴田镇、蕲春蕲州、浠水散花将成为黄冈城镇化重 心。昨日，黄冈临江四城发展框架出笼。 黄冈计划用 7 年时间，将小池、田镇、蕲州、散花建设成全国新型城镇化试 点示范镇、长江经济带特色鲜明的滨江明星城镇。其中，到 2020 年，小池建成 区面积将达到 20 平方公里，城区人口 25 万。 建设临江四城， 旨在培育开放多元的城镇发展样本――小池是跨省跨江联合 开发“经济特区”，田镇是资源型工业新城，蕲州是文化旅游型城镇，散花是跨6小城镇建设投资参考 区跨江联合开发的滨江新城。这四城分别代表着不同类型的区域协调发展模式、 产业支撑形式、城镇发展路径，对沿江新型城镇化具有示范意义。 凸显临江四城战略支点地位，黄冈将重点加强沿江综合交通运输体系建设。 比如， 投资 28 亿的沿江快速通道， 西接武汉， 东连昌九经济走廊和皖江经济带， 可有力提升临江四城交通枢纽功能。 建设跨区域合作示范区， 黄冈将积极推动小池与九江开展跨江跨区合作，田 镇与大法寺镇、武穴城区开展城市组团合作，蕲州与八里湖镇、漕河镇开展镇际 合作，散花与黄石、鄂州开展市际合作。 目前， 黄冈正着手编制沿江城镇带、 临江四城、 新型农村社区三个总体规划， 以及产业、 交通、 市政基础设施、 旅游、 环境综合整治等专项规划。 （湖北日报）广西乐业小城镇旅游扶持政策多种多样今年以来， 广西乐业县的小城镇旅游异常火爆。该县为吸引更多外来投资者 到乐业投资兴办旅游业， 鼓励各类旅游经营企业积极引进游客，调动各方积极因 素参与旅游开发经营，加快“世界地质公园”和“中国最户外小镇”建设步伐， 增强旅游发展后劲。近日，乐业县首次出台《乐业县加快发展旅游业扶持奖励办 法》，本办法自 2013 年 10 月 1 日起实施，至 2015 年 12 月 31 日结束，最高奖 励达 800 万元。 年内组织游客累计达 1 万人的，最高可获 30 万元奖励 该《办法》明确规定，对每次组团 10 人以上，到乐业旅游 3 个收费景区， 并入住乐业一晚的旅行社。国内团按每个游客 40 元的标准奖励给组团旅行社， 国外团按每个游客 50 元的标准奖励给组团旅行社，一月一结算。对全年组织游 客累计达 3000 人的，年终一次性奖励 5 万元；到 5000 人的，年终一次性奖励 10 万元；达 8000 人的，年终一次性奖励 20 万元；10000 人以上的，年终一次性 奖励 30 万元。 鼓励县内外的各类户外运动俱乐部组织游客到乐业旅游和开展各种户外活 动，但每次活动不少于 20 人以上。组织机构除享受乐业县景区门票实际奖励及 住宿优惠价格外，国内团按每个游客 50 元的标准奖励给组团机构，国外团按每 个游客 60 元的标准奖励给组团机构， 年终一次性奖励和旅行社的奖励办法相同。7小城镇建设投资参考 对于各类各级公司、 企业机构组织人员到乐业境内开展各种考察、培训和户外活 动的，除给予组织机构住宿最优惠价格和门票优惠外，按照人头每人奖励 30 元 给组织机构，结算实行月结制。 此外， 该县还鼓励乐业人游乐业，凡是持有乐业居民身份证的公民游乐业景 区的，除布柳河景区门票给予 3 折优惠外，其它景区门票都给予 2 折优惠。对县 内各中小学校师生到处于世界地质公园内的各景区景点开展科普教育实践活动 的，凭教育部门出具的相关证明，免收景区门票费用。 对获得 A 级星级的景区酒店，最高可获得 800 万元的奖励 该县对获得国家 A 级旅游景区和星级酒店进行重奖。其中，对获评为国家 5A 级景区的旅游企业奖励 400 万元； 对获评为国家 4A 级景区的旅游企业将奖励 40 万元。 对获评国家五星级康体养生休闲度假型的旅游酒店奖励 800 万元， 对获评四 星级康体养生休闲度假型的旅游酒店奖励 400 万元； 对获评为五星级的酒店奖励 400 万元，对获评四星级酒店的奖励 40 万元，对获评三星级的旅游酒店，给予 30 万元的一次性奖励。 而对于新创建的广西五星级、四星级乡村旅游区以及新创建的广西五星级、 四星级农家乐的，该县将给予 8 万元、4 万元、2.4 万元不等的奖励。 对民俗文化展演等其它与旅游相关的奖励 对旅游商品、 美食菜肴研发成绩突出，获得国家知识产权专利或获得国家级 大赛三等奖以上、省（区）级大赛一等奖的旅游企业或个人，一次性给予奖励 5 万元。 对社会企业或民间团队在乐业的固定场所、 以固定时间为团队游客长期表演 旅游文化节目或展示乐业特色民俗文化节目，所表演节目、规模、质量经有关部 门审定的，给予一次性奖励 50 万元。 对在乐业新注册成立的旅行社（不包括外地旅游社在本地设立的分社）和户 外俱乐部等组织，并在乐业开展相关业务活动半年以上，组织活动人数达 100 人以上的，除给予该县招商引资优惠政策外，一次性给予 5 万元奖励，并将其前 三年所缴纳的属于地方收入部分的经营所得税，按年度逐年予以奖励。8小城镇建设投资参考 鼓励社会投资建设特色旅游酒店、饭店、户外产品店和旅游商品店，参与景 区景点开发等， 对符合县城规划和旅游规划的投资建设单位，将按西部开发有关 政策给予扶持， 并将其前三年所缴纳的属于地方收入部分的经营所得税，按年度 逐年予以奖励。（广西新闻网）重庆啤酒小镇成为西南旅游新焦点8 月 21 日上午，重庆龙洲湾区召开旅游标识标牌和斯努特啤酒小镇项目方 案汇报会。 龙洲湾区将打造一个独具德国特色的斯努特啤酒小镇，该项目将打造 成国家 4A 级风景区，是一个集啤酒文化体验、啤酒旅游工艺品制作销售、特色 餐饮、酒吧等为一体的综合体项目。 据区旅游局介绍， 斯努特啤酒小镇将以德国百年传统工艺酿造的醇正德国风 味啤酒为核心产品，集工艺参观、啤酒文化体验、啤酒旅游工艺品制作销售、特 色旅游节目表演、大众参与性旅游活动、特色餐饮、酒吧、啤酒衍生产品消费为 一体的城市旅游综合体项目。该项目占地 150 亩左右，包含原浆啤酒工坊、啤酒 博物馆、特色德国啤酒吧街、啤酒浴场等项目。 除了配合啤酒厂的销售和展示外，该项目本身还具有强大的集客力，其中设 置了丰富多彩的体验和参与项目，不仅能带动消费者对啤酒文化的认识，还能对 龙洲湾区目前的旅游业态进行极大的补充，并将填补该区没有 4A 级旅游风景区 的空白，对推动该区城市发展，以及旅游资源优势的整合具有积极作用。 啤酒小镇按照德国文化来打造，建筑风格以欧式为主，功能布局上将打造成 纯粹的德国啤酒文化小镇。 同时要突出季节特征，不会将啤酒小镇的活动局限于 在夏季，而是全方位、多角度的体现啤酒的功能，让啤酒小镇一年四季都能吸引 游客。（大渝网）上海浦东新区张江镇携手农商银行共创未来9 月 17 日，张江镇党委与上海农商银行浦东分行携手结对，双方将结合单 位特色，联合开展社区党建共建活动，旨在发挥金融服务平台，服务于张江社区 居民及小微企业。浦东新区区委常委、副区长严旭、上海农商行行长候福宁出席 会议并为张江社区金融服务中心揭牌。张江镇镇党委书记王志荣致词。9小城镇建设投资参考 农商行浦东分行与张江镇一直保持着紧密良好的合作关系， 2010 年 5 月， 浦东分行首家金融便利店――益江金融便利店落户张江最大的动迁社区玉兰香 苑社区，24 小时“便民银行”的开设极大的方便了社区百姓。今年 4 月，又一 家便利店――紫薇路金融便利店诞生。双方共建银政合作以来，开展的各类“送 金融知识进社区”活动累计逾 20 多场，受到社区居民的肯定。今年 6 月，中共 中央政治局委员、 国务院副总理马凯考察了益江金融便利店，对益江金融便利店 社区服务工作给予了高度肯定。 上海农商银行张江社区金融服务中心将重点服务地方实体经济特别是中小 微企业、高科技企业、贸易融资类企业、三农和社区居民，在提高社区居民金融 服务水平同时，也推动自身转型发展。此外，本次结对还将在社会公益、文体娱 乐、文明创建、金融服务等方面共建、共育。 （上海基层党建网）江苏东台市富安生态镇实现经济效益与社会效益的共赢近年来，富安镇以创建江苏省生态镇为抓手，结合富安镇实际情况，坚持 以人为本，加强生态环境综合整治，积极开展生态建设和环境保护，镇区面貌焕 然一新。 据了解，在创建中该镇不断加大公共设施建设，投资 4600 万元兴建污水处 理厂，加大管网建设。在仿古步行街兴建公共绿地 3.5 亩，绿化、美化达到规范 要求。 投资 80 万元兴建大型居民休闲绿化广场――茧都绿化广场。 投资 30 万元 新建凤凰池中路路灯 40 杆，投资 15 万元兴建绿化岛 20 座。集镇兴建公厕 10 座、改水 6 座。投资 15 万元，兴建街心凉亭 1 座。目前，公共绿地面积达 17 公顷，人均绿地超过 10 平方米。 规范企业排污行为， 以解决群众关心的热点环境问题为抓手，严查环境违法 行为，促进了全镇生态环境质量的好转，群众对生态环境状况比较满意。扩大无 公害基地，推行绿色食品，积极申报无公害绿色食品基地，农技部、东强米厂等 单位已申报“绿色无公害”品牌，镇无公害、绿色、有机食品基地面积占农田总 面积比例达 75%。 村居通过生态农业建设，有效控制了农业水源污染，通过秸秆综合利用，解 决了秸秆焚烧抛河现象，变废为宝，通过推广节水灌溉，河道全面清淤，节约了10小城镇建设投资参考 资源，净化了水环境，通过中心村建设和农村改水改厕工程，提高了农村生活质 量。目前，北街、王桑、仲灶、集贤等 17 个村经济发展环境优美，已获得盐城 市生态村称号。北街获得江苏省生态村称号。（东台日报）上海闵行区虹桥镇以民为本推进制度改革曾是集体资产改制“排头兵”的闵行区虹桥镇，又一次来到改革的当口。最 近，虹桥镇先锋村、虹五村等 10 个村进行了“推倒重来”的第二次改制，并定 下规则：所有干部退出当年的“岗位股”和受让的村民股权。 为何要推倒重来？上世纪 90 年代末，虹桥镇推行改制入股，十多年来，乡 村变城市，农民并没有全数变股东。当年改制时，村里还有农田，商务楼才零星 开建，村民意识不到股权的价值，宁可变现，纷纷将股权转让给村干部，加上当 年为进行岗位激励、鼓励干部多持股而设的“岗位股”，村干部手里的股权渐渐 多了。虹桥镇党委书记张有为告诉记者，当年改制最成功的先锋村，55%的村民 手中没有或只有少量股份。 现在的虹桥镇，已是上海“黄金地段”。当年改制中，土地和物业都没有出 让，酒店、写字楼等产权仍属集体资产，十多年中资产规模今非昔比。可是盘子 越大，不公平的因素也放得越大：早年退光股权的村民，虽然社会保障不错，却 享受不到资产增值红利，心里不是滋味。 虽然当初转让是村民自愿， 但这不等于公平。改制后土地仍属于全体村民集 体所有，而集体资产增值，说到底还是依托城镇化后的土地增值。村民为城镇化 作出贡献，却得不到实惠，说明不公平；一大半村民享受不到发展的红利，说明 没有共享。 二次改制，虹桥镇坚守“公平、共享”四字原则。而干部退股，就是要把虽 说自由自愿，但也因当年信息不对称而多获的利益 “让出来”。有些村干部心 里有想法，或者说能不能“拖一拖”，或者说最好“别折腾”。 镇党委意识到，如果“拖一拖”，往后就更难改；要是“不折腾”，干群矛 盾就会加深。11小城镇建设投资参考 二次改制中，干部退股没有商量余地，以制度保证必须退出。最先完成的先 锋村， 没有一名干部不退股， 共将 538 万股岗位股和 200 多万股受让股全部退还 村民，占全部原始股 37%。 干部退股、再次分配只是一个开头。在此基础上，虹桥镇已拟定方案，年内 将镇级集体资产也量化分配到每位村民。最近，还将进行全镇民主选举，选出 55 名村民股东代表，并建立董事会、监事会和股东代表大会。当集体资产真正 握在村民手中后， 怎么管理资产， 干部说了不算， 镇长书记也无权动用， “三 只有 会”通过，才能真正拍板。（东方网）陕西蒲城发展生态农业，为农民撑起一片蓝天今年以来，蒲城县坚持以现代农业园区为引领，以生态化的眼光定位农业、 工业化的理念发展农业、产业化的思路推进农业、市场化的理念经营农业、现代 化的技术提升农业的思路，调结构、优布局、显特色，持续促进农民增收。 肉鸡产业核心区：以建设全市亿只肉鸡产业核心区为目标，采取政策扶持、 基础配套、模式引领等做法，全方位、立体式服务产业发展。石羊日处理 10 万 只肉鸡及深加工项目竣工投产，总投资 1.3 亿元的 10 万只种鸡场和肉鸡孵化场 即将动工建设， 年出栏 100 万只肉鸡养殖园区正在建设， 全县肉鸡存栏 283 万只， 出栏 560 万只。 奶牛现代化产业园区： 以建设 3 万头奶牛现代化产业园区为目标，以哪 牛为中心，推广“哪Ｊ健保膛４胬 2.26 万头。全县建成畜牧养殖小区 58 个，养殖示范村 68 个，各类规模养殖户 5725 个，畜牧业产值达 5.45 亿元。 果业精品示范园：以实现“人均一亩果”为目标，加快精品示范园建设，果 业面积发展到 61.7 万亩，产值 18 亿元，酥梨、苹果出口美国、澳大利亚等国际 高端市场，蒲城酥梨地理标志产品保护获得认证。 设施农业示范园：以建成 25 万亩设施农业为目标，以龙池、龙阳为核心， 在 4 个省级园区的引领下，为年内创建省级园区 2 个、市级园区 2 个、县级园区 10 个打好基础。今年西甜瓜适逢十年不遇的好价格，亩均收入 7142 元以上，设 施农业产值达 14 亿元。 成立了县土地流转中心并投入运营， 整合涉农项目资金， 集中改善农业生产设施条件。12小城镇建设投资参考 至 7 月底， 农民人均现金收入中， 经营性收入 3405 元， 占总收入的 63.5%， 增长 16%；工资性收入 1384 元，占总收入的 25.8%，增长 14.3%；财产性收入 89.8 元， 占总收入的 1.68%， 增长 28.3%； 转移性收入 481.2 元， 占总收入的 9.02%， 增长 8.7%。（新浪网陕西频道）山东宁津县保店镇总体规划出台并通过评审9 月 7 日，山东宁津县保店镇总体规划评审会议在保店镇政府举行，由德州 市住房和城乡建设局、德州市规划局、德州市城市规划设计研究院、宁津县住建 局等单位专家、 领导组成的评审委员会，对宁津县保店镇人民政府和山东京联工 程设计有限公司联合编制的《宁津县保店镇总体规划（）》进行了专 业评审。 专家组通过现场踏勘、 听取汇报和现场论述等方式，对总体规划设计方案进 行了详细的研究和讨论， 就进一步完善规划提出了许多好的意见和建议。专家们 一致认为该规划基础资料详实，规划结构清晰，内容较为全面，发展目标明确， 规划成果全面，原则通过专家评审。 保店镇作为《宁津县现代城镇体系规划（）》中确定的宁津县西 部片区中心镇，以期近年来较快的发展趋势要求其对发展布局和结构加以调整， 以适应新的形势。在这一背景下，保店镇总体规划从今年 6 月初启动，8 月底编 制完成，历时近三个月。新编《宁津县保店镇总体规划（）》对保店 镇城镇性质、城镇规模、总体布局、基础设施、道路交通、绿地系统等要素进行 了详细、具体的阐述，将该镇定位为民俗饮食文化为主的商贸型西部中心城镇。 该规划的编制， 将对协调保店社会、经济的发展和指导城镇各项建设起到极大的 积极作用，有力推动保店镇的小城镇建设，使其走上快速、稳定的发展轨道。 去年以来，根据《关于印发〈德州市现代城镇体系规划编制工作实施方案〉 的通知》（德现组〔2012〕1 号）要求，先后编制完成了《宁津县现代城镇体系 规划 （） 、 》 示范镇―― 《宁津县柴胡店镇总体规划 （） 、 》 示范社区――《津东社区规划》和《柴胡店社区规划》，以及西部片区中心镇― ―《宁津县保店镇总体规划（）》。这一系列规划的编制完成，加速13小城镇建设投资参考 了宁津县城乡一体化的现代城镇体系空间格局的形成，促进了城乡面貌改善，逐 步形成了覆盖全县域、 能具体指导全县城乡发展建设的规划体系。 中国德州网） （【小镇产业】福建幸福小镇 ：打造金线莲行业高端养生品牌近年来，集经济效益、社会效益和生态效益的新兴产业――“金线莲产业” 正在异军突起。作为“中国金线莲之乡” 的福建省南靖县充分发挥区位优势， 大力推广人工栽培、 深度加工系列产品远销国内外，金线莲产业呈现出良好发展 态势。 福建幸福小镇生物科技有限公司抓住生态绿色养生契机，以科技创新为基 础，打造组培、种植、生产、加工、销售为一体的“幸福小镇金线莲”品牌的产 业链，同时挖掘金线莲“绿色产业”的健康养生精髓，让金线莲养生文化得以传 承，并三驾并驱创新发展理念，以差异化营销带动传统营销方式，推动“幸福小 镇金线莲”生态养生市场，致力于打造金线莲行业高端养生品牌，为福建金线莲 产业走向全国市场奠定了基础。 推出金线莲 OEM 整体服务专家 如何借助优势产业完善的终端布局，迅速推广金线莲绿色养生文化，并同时 实现企业间的合作共赢福建幸福小镇生物科技有限公司副总经理张汉龙一直在 思考如何借力使力，快速推动金线莲产业的蓬勃发展。 “金线莲目前的销售渠道 主要分布于茶店、会所、酒店、药店、酒庄等。”福建幸福小镇生物科技有限公 司对市场进行了调研认为， 为了快速推广金线莲产业的全国布局和弘扬金线莲养 生文化，让金线莲养生受惠于大众，借助安溪铁观音产业之力是势在必行。 针对安溪铁观音品牌茶企成熟的市场渠道， 福建幸福小镇生物科技有限公司 推出了差异化营销之路，进行点对点开发，做好贴身服务，打造幸福小镇金线莲 OEM 整体服务，只需合作企业提供设计元素和设计材料，从原材料、手提袋、 包装盒、加工生产等剩余部分全部交由幸福小镇 OEM 团队去对接配合生产，从 而交由成品给合作企业验收。这种合作模式不仅降低了企业开发金线莲的时间， 同时也降低了企业首次涉足金线莲行业所开发的成本。 做金线莲绿色产业连锁品牌标准14小城镇建设投资参考 据了解，福建省中药材产业协会目前正制定金线莲《栽培技术规程》、《产 品上市质量标准》、《产品质量等级标准、标识》，预计今年内可出台。届时， 协会将对旗下企业的金线莲产品进行鉴定、分级、农残检测。不同等级的产品有 不同的价位，既确保合理的利润空间，又防止价格大起大落，并对产品贴上“身 份证” 消费者可通过 。 “身份证” 编码了解所购金线莲的等级、 品种、 种植方式、 种植时间、种植基地等，做到明白消费。 针对市场上金线莲以次充好的行业乱象， 福建幸福小镇生物科技有限公司采 取公司 农户的合作模式，统一管理、统一种植，如实记录种植过程档案，努力 建立产品质量可溯源制度，严格按照行业专业知识控制原材料质量，始终以“纯 正金线莲”为企业发展理念，做“正宗金线莲”品牌倡导者，从而带动金线莲绿 色产业连锁品牌标准化。（东南网）【城镇品牌】浙江乌镇模式的启示依靠项目投资开发作用，乌镇从“几间破房子”，变成全国单个景区冠军， 已有两个超百亿元三产服务业项目落户。 2012 年， 乌镇实现国内单个景区年 600 万人次游客。至此，乌镇用了不到 13 年的时间，成为中国古镇游的翘楚，并一 举超越黄山，成为全国单个景区冠军。 这背后的奥秘何在？发挥项目投资开发作用， 乌镇从一个破败小镇变成了今 天门庭若市的旅游胜地； 依靠大项目建设拉动， 在古镇游取得巨大成功的基础上， 谋划转型升级。 自筹 1300 万元，启动乌镇开发 名气小，没人投资怎么办？ 相比“中国第一水乡”的周庄，乌镇出名的日子要晚很多。 1999 年，当乌镇开始谋划东栅一期工程建设时，周庄、同里等古镇早已名 声在外。没有名气，引不来投资，桐乡人决定自己率先冲在前面。市财政局、建 设局、交通局、国土局等 13 个部门，各出 100 万元，共筹集了 1300 万元，作为15小城镇建设投资参考 首期开发资金。当时市委主要领导表态，即使做不成旅游开发项目，也要为历史 遗存保护作出努力。 回望过去，当时的确存在不少质疑：对这样的“破镇”是否有保护的价值， 开发旅游能否成功， 投入的巨资是不是会打水漂等等问题， 都摆在了建设者面前。 成茅盾文学奖永久颁奖地，创“乌镇模式” 如何引来金凤凰？ 2000 年初，通过向银行贷款 2600 万元，东栅老街――现乌镇著名景区开始 了修复工程，破旧的乌镇一点点变了样。 筑好巢，更要引凤凰。2000 年 11 月 11 日，第五届茅盾文学奖颁奖仪式首 次离开北京，来到乌镇――茅盾的家乡举办。之后，中国作协宣布将乌镇作为茅 盾文学奖的永久颁奖地。 通过类似推介活动， 乌镇的知名度开始逐步为外界所闻。 2001 年 1 月 1 日，乌镇正式对外开放。当天迎来游客 6000 人次，当年接待 游客量达到 67 万人，获得了社会和业界的巨大好评，被联合国教科文卫组织誉 为“乌镇模式”。 超前决策，升级古镇游 初步成功后，如何扩大战果？ 东栅老街开发的成功，也增强了乌镇建设者的信心。2003 年，经过一年的 筹划讨论，决定启动“乌镇西栅”的项目建设。 当时面对两个选择，一是按照东栅模式再扩大，风险小、保险系数大；二是 在全国率先建设“休闲度假古镇社区”，变“单一门票”为复合经营，这在当时 是一个超前风险巨大的决策。 但乌镇的决策者认为，这有利于乌镇在所有古镇中 筑起竞争壁垒，对乌镇转型升级至关重要。 在没有市财政拨款的情况下，乌镇旅游公司自筹 10 亿元资金，进行了为时 4 年的艰苦建设。 看到了“乌镇西栅”项目建设的前景，2006 年 12 月，中青旅以 3.55 亿元入 主乌镇旅游，持股 60%；2009 年，最早进入中国市场的国际风险投资公司之一 的 IDG 正式持有乌镇旅游 15%股份。 吸引资本大鳄，带来大项目 站稳脚跟后，如何再提升？16小城镇建设投资参考 经过一系列旅游项目的成功打造， 到乌镇旅游开始成为旅游市场的热门选择。 伴随着游客的增多，景区的开发也愈加深入。 30 万平方米会员型养老公寓、三级医疗体系、从幼儿园到高中的国际顶尖 学校、 全球专业养老管理机构量身打造的健康生活模式??8 年后， 一个集生活、 疗养、教育、商业、休闲、社区服务为一体的养生养老产业集群将在桐乡呈现。 这个总投资 170 亿元的养老社区，已被列入 2012 年浙江省重点建设项目、省服 务业重大项目，也是浙江省最大的与央企对接项目。 实际上，这也是桐乡继“乌镇国际健康生态休闲产业园”之后，又一个超百 亿元的三产服务业项目。如今，乌镇的魅力已不仅仅是吸引游客，一个个与旅游 相关的“大鳄”也纷纷“游”向乌镇。 今年春节刚过没多久， 乌镇又迎来了好消息。文化中国传播集团有限公司宣 布， 以周星驰 “大话西游” 系列主题电影为基础， 在乌镇发展西游主题影城项目。 根据规划，“大话西游”主题公园是一个融文化旅游、娱乐、科技为一体的主题 影城，整个项目规划用地 1000 亩，将于 2013 年底启动，2015 年建成并向公众 开放。 在大项目、好项目带动下，乌镇旅游已完成从单一产品向古镇旅游、养生旅 游、文化旅游的全面转变。未来 5 到 8 年，乌镇将投资 600 亿元至 800 亿元，充 分发挥乌镇的旅游效应，整合优质资源，打造全国最经典的旅游品牌。（扬州晚 报）【典型案例】浙江南湖基金小镇将重塑基金业发展新典范早在 2010 年底浙江嘉兴市南湖区被列入首批省级金融创新示范县 （市、 区） 试点。今年以来，考虑到区域科技型企业已经进入高速发展期，急需金融支撑和 股权类投资， 以及近几年国内股权投资产业发展的良好势头，南湖区决定将要素 需求较少、 产出效应明显的股权投资业作为推进金融创新示范区建设的主导产业。 在广泛调研的基础上， 南湖区决定把能够长期吸引股权投资基金持续注册新基金、17小城镇建设投资参考 持续引入新资金的“基金小镇”开发模式，作为推进省级金融创新示范区试点突 破的最佳选择。 此后，南湖区规划 2.04 平方公里，打造“基金小镇”，作为金融创新示范 区核心区开发建设。力争在 5 年内，引进基金管理公司、基金及其相关机构 130 家以上，基金实际管理规模 1000 亿元以上，金融资产超过 3000 亿元，将核心区 打造成为在中国有一定影响力的“基金小镇”。 何为“基金小镇”？即基金人可以在此拥有定制化、花园式、低密度的办公 条件，精英化、高标准的教育、商业、酒店会所设施，还将获得基金注册落户、 办公运营、生活休憩、交流研讨、行业培训等方面全过程、多领域、高效率的服 务支持。这里将成为基金及其关联产业的高管、管理团队长期乐居、乐业、乐活 的“乐土”。 具体说来，“基金小镇”将以超前的交通理念、超前的办公理念、超前的教 育理念、超前的生活理念，实现办公生活零距离，重塑国内基金业发展新典范。 嘉兴乘高铁去上海仅要 20 多分钟， 这里距高铁站、 高速公路出口均在 2 公里内， 今后“小镇”还将开通与高铁对接的巴士，镇内完备的电瓶车系统将成为便捷又 环保的代步工具，整个过程实现交通的无缝对接。而低密度的花园式独栋办公、 别墅式办公、 健康办公、 绿色办公的方式则完全不同于在一般写字楼里的办公体 验。 在生活配套以及医疗、教育、环境方面，基金小镇不亚于大城市。比如生活 配套上，有高端舒适的居住场所、休闲度假场所、教育机构、医疗服务机构、便 利的购物场所、会所、酒店、健身运动场等，完善的配套设施打造更为舒适便利 的生活环境。还比如教育配套，小镇将建一贯制纯美式私校，采取小班授课，考 虑中国学生特点，课程加入中国特色文化教育及薄弱学科，校内硬件、软件设施 均参照国际高端学校建设， 毕业后为赴美留学提供一条龙服务； 还将建公立学校， 引进国内名校进行合办， 提供不低于一线城市的教育环境和教育质量。为不同人 的需求提供不同的教育模式。 与超前的理念相对应的却是慢一步的环境。地处江南水乡，“基金小镇”将 依托得天独厚的水乡条件，围绕中央湖心景观片区，打造岛域办公、水岸办公和 森林办公三类高端办公模式，在办公楼外围，将营造低密度、亲近自然的绿色生18小城镇建设投资参考 态环境，实现在湖边办公、在花园里办公、在森林里办公的理想。金融和文化精 英还可以在临水高端餐厅用餐， 悠然在水岸咖啡馆高谈阔论，在高端会所谋划财 富增值事宜??此外， 文化沙龙馆、私人收藏馆等极具艺术气息的场馆将不止是 基金人的乐土， 还将吸引文化人慕名前来， 这里也将成为精神领域的 “乌托邦” 。 经过两年多努力，南湖金融创新示范区建设稳步推进。编制了《嘉兴市南湖区省 级金融创新示范区建设发展规划》，确定了框架、区块功能和区块布局，出台了 《关于促进南湖区股权投资产业发展的若干意见》，省工商局特别制定了《关于 支持嘉兴市南湖区金融创新示范区发展的若干意见》，明确对南湖区的股权投资 产业在出资门槛、智力成果投资、投资类合伙设立程序等八个方面给予“特区” 式的政策支持。截至目前，已引进股权投资管理公司 41 家，注册资金 5 亿元； 股权投资合伙企业 167 家，认缴资金 173 亿元。（东方网）珠海斗门将打造中国首个好莱坞式影视文化小镇今年 6 月底，珠海南方影视文化产业项目（下称“南方影视项目”）终于正 式奠基开工。该项目预计两年后将初具雏形，六年后全面建设完成，届时该项目 将成为中国首个好莱坞式的影视文化产业小镇。 形成“文化看斗门”格局 南方影视项目由南方广播影视传媒集团联合珠江电影集团和珠海广播电视 台共同出资建设，总投资 50 亿元人民币，项目核心区占地面积约 5000 亩，远期 综合利用面积达 16.2 平方公里。 据项目方介绍，项目以“繁荣发展华南影视文化产业”为主线，建成后将融 合影视摄制、 主题旅游、 文化创意三大产业板块， 实现产业多点支撑和联动发展， 最终成为一个以影视拍摄制作为核心、以休闲度假为辅助、以科技文化融合为驱 动的国际级影视文化产业基地。 项目公司董事长苏玉光介绍说，项目将分两期建 设，六年完成，力争实现“两年成形、三年成势、六年成城”的目标。 50 亿投进来，斗门镇将崛起一座新城。项目建成后小则可重塑珠海城市发 展格局，形成“特区看横琴、文化看斗门”双星并耀的新格局；中则重整华南影 视产业，重振华南影视文化雄风；大则打造中国影视产业南回归点，撑起中国影 视文化产业半壁江山。19小城镇建设投资参考 6 大引擎项目率先上马 根据规划，整个项目将分成四大区域，即影视中心区、影视旅游区、影视服 务区和影视度假区，各区域内有数量不等的建设项目，总计 35 个，其中有 6 大 引擎项目将率先上马。 据介绍， 引擎项目之一的奥斯卡星斗酒店是按五星级标准建设的影视主题酒 店，建成后将成为“酒店式的电影博物馆、电影博物馆式的酒店”，酒店为双子 塔构造，高度超过 50 层，也将成为斗门的新地标；星斗影视中心将作为园区的 标志性建筑最早建设， 中心为综合服务体， 涵盖会议会展、 演出颁奖、 影片首映、 版权交易、新闻发布、游客服务等功能；秀魔方新概念剧场则是一座可移动的现 代化剧场，观众席可 360 旋转，舞台也可升降和旋转，加上 5D 屏幕和水幕成像 等技术，将营造出颠覆性的视听感受等。 6 大引擎项目将力争在两年内建成，届时就具备了接待游客的能力，其他项 目也将在这 6 大项目建设过程中或完成后陆续上马。 城市形象的国际化新标杆 对于项目的远景描述， 项目方介绍说，项目将成为充满活力与魅力的新型影 视文化创意综合体、 中国首个好莱坞式的影视文化产业小镇。项目建成后将拥有 完善的影视文化服务、多元的文化旅游体验、高端的生态休闲度假服务，在产业 环境、 服务配套、 生活环境和生态景观方面都将成为珠海城市形象的国际化新标 杆。而且，项目并非是门票背后的“道具空城”，而是空间开放、持续优化的电 影城市。（南都网）【专家观点】冯奎：从小城市热回想到小城镇热国家发改委城市和小城镇改革发展中心冯奎研究员近日撰文指出应警惕 “小 城镇热”，以下是原文。 上个世纪 80 年代是小城镇大发展的时代。小城镇“忽如一夜春风来，千树 万树梨花开” 成为当时的一大现象。 ， 三十年过去， 当年有一批小城镇脱颖而出，20小城镇建设投资参考 成了大块儿头。 浙江、 山东、 福建、 广东等一些地方相继提出， 要将人口比较多、 实力比较强、后劲比较足的小城镇培育成为小城市，“小城市热”已在眼前。 小城市脱胎于小城镇， 二者之间有着血脉联系。 年前的那一波小城镇热， 30 现在演化成小城市热，也符合事物成长的内在规律。但是，今天当我们高调推进 小城市发展的时候， 有必要回顾与反思昔日小城镇论的思维误区。 因为稍不注意， 可能会如当年一样，跌入误区，影响小城市的健康发展。 80 年代出现小城镇现象，除了有政策动力外，背后还有一个重要的“小城 镇论”在支撑。其中以费孝通的“小城镇论”影响最深远，明确提出“小城镇是 一个大问题”。 客观而论，费老开创的小城镇论，至今仍熠熠生辉。只是后来小城镇论自身 并无进一步发展，陷入了思维误区。如今的反思，也是针对这个思维误区而言。 首先是认识上的盲目夸大。就连费老本人也曾用“最”字来表述小城镇的作 用，他说：“最合理、最有效的方法就是大力发展小城镇”。说小城镇重要当然 没问题，但上升到“最”，就偏离了正确的方向。说小城镇、大战略也没有错， 但大中小城市和小城镇共同发展、城市与农村协调进步，恐怕才是更大的战略。 过去的发展再三表明： 农村有农村的一系列问题，但城市也滋生种种疑难杂 症；大城市固然有大城市病，小城镇照样会染上小城镇病，如耕地浪费、能源浪 费等等。 另一个思维误区是在城镇化过程中过度使用政策之力。 1984 年， 中共中央 1 号文件对小城镇设置的标准进行了规定， 这个标准有人为刺激小城镇数量增长的 用意。当时的出发点之一，是希望通过小城镇的发展，在农村与城镇之间打开一 个缺口，从而让农民进城；同时又希望通过小城镇发展，人为阻断农民进入大中 城市。 可带来的结果却南辕北辙：在市场规律的作用下，大中城市仍然人满为患； 小城镇尽管遍地皆是，但却无法强力吸引人口和产业，集聚力较弱。从 1982 年 至 1987 年的五年间，全国范围内的建制镇迅速扩张，数量增加了 3 倍，达到一 万多个。但是，这里面有相当一部分小城镇的人口规模不足七八千人，无法实现 集聚效应，甚至出现无力运转的局面。21小城镇建设投资参考 第三个思维误区是认为小城镇就是低等级城市，因而设计、建设就简单地按 低于城市的标准进行。 实际上，小城镇兼具乡村禀赋，又有城市特性，是一种十分复杂的构成，在 某些方面甚至比城市还复杂。 但现实是骨感的，我们甚至连小城镇建设的许多具 体标准都没有，几乎是套用城市的“模板”来进行。在过度开发建设的过程中， 小城镇本色尽失，魅力全无，失去了最有价值的自我。 最后一个误区是过于推崇小城镇经济发展的速度和规模， 并且希望用经济数 量来证明小城镇论的科学性。 如此一来，地方政府普遍将小城镇制造业的发展摆 在最显赫位置，用最宽容的姿态对待生态环境的破坏。高排放、高污染的制造业 成为小城镇繁荣的追求，留下了许多后患。 如今小城市发展势头正足，正需要冷静地保持警惕。 有地方政府说，未来十年、二十年，小城市的基础设施投入、消费水平提高 等将构成最大的经济增长点，小城市因此被紧紧地套上 GDP 的枷锁；有的省制 定了雄心勃勃的小城市培育计划， 政府不遗余力地在小城镇的头上戴上小城市的 帽子， 许多行政性资源开始向若干小城市重点倾斜；还有的地方认为小城市的榜 样就是中等城市与大城市， 小城市套用中等城市规划的现象比比皆是，完全不顾 其独特的定位与成长路径。 种种现象都让人想起彼时小城镇论的阴影。 现在是否存在着小城市论的误区？如果我们对城镇化的规律没有认识， 对小 城市没有清晰的思考与认识，一旦“热”出了问题，代价不可想象。（t望东方 周刊）赵晖：小城镇更符合新型城镇化要求住建部村镇建设司司长赵晖表示，小城镇发展对于国家战略尤其重要，但做 得好的小城镇总体数量并不多。 在近日举办的首届中国城市运营投资高峰研讨会上，赵晖认为，小城镇在中 国目前发展得并不好。 赵晖表示，新型城镇化有五个方面的转变。一是城镇化的动力，由外需拉动 向内需拉动转变。 二是城乡关系， 从城乡二元化向城乡统筹和 “四化” 同步转变。22小城镇建设投资参考 三是城镇结构， 从大城市化的向大中小城市和小城镇均衡协调发展转变。四是向 低碳绿色转变。五是向传统价值的回归。 小城镇可以成为城镇化的载体 德国城镇人口 70%居住在小城镇，美国居住在小城镇的人口占城镇人口的 65%。赵晖认为，国外小城镇的基础设施跟城市一样完善，人均和环境质量比城 市还要好，住在小城镇的人也是社会高端人士。 以此为鉴，中国小城镇也可以成为最高品质的城镇化载体。 小城镇有利于发展内需经济。 很多小城镇是靠现代农业加工、 商贸、 建筑业、 旅游等各种产业， 小部分产业是加工的。发展小城镇不会使国家越来越需要外需 型经济，更重要的是扎根于地方。 小城镇更利于城乡统筹，解决二元结构，小城镇是农村的中心，农村的生活 是依靠小城镇的，小城镇发展不起来，农民生活提高不上去。 小城镇还非常节能环保。居住在大城市、高层建筑里面消耗能源非常大。小 城镇离目的地就很近，交通耗费不大，所以更加环保。 小城镇成本也很低。因为小城镇不需要建地铁、高架桥等设施。这些设施在 大城市建设的迫不得已，并非现代化建设属需要。 此外小城镇还有利于区域统筹。 因此小城镇更加符合中国的需求。但赵晖指出，恰恰最需要小城镇的中国， 小城镇发展得不好。 像德国和美国这样的国家越发展，小城镇人口占城市人口的 比重越高。它们是越来越小城镇化，中国是越来越大城市化。 推动小城镇的关键改革 但谈到小城镇的建设时，赵晖指出，促进小城镇发展的关键是改革，但是这 个改革“很难很难”。对此，赵晖认为，改变思路必须要突破以下几点： 首先是改革基层行政体制、扩权强镇。塔式级别化行政体制制约了小城镇发 展，我国省、市、县、镇的塔式级别化行政体制，使优秀资源向上一级行政单元 聚集。镇位于最低端，很难留下、积聚资源。 镇上的优秀企业家，达到一定的规模就愿意到县里面去。因为“他认为镇是 个小地方， 是最基层的地方” 而美国 500 强中， 。 大量的世界级企业都在小镇上。 但赵晖认为，“这个改革很难改，我们只是缓解”。23小城镇建设投资参考 其次是要培育小城镇内生发展动力。小城镇土地以集体建设用地、个人宅基 地为主，外部人得不到宅基地，实为村庄建设机制，因此没有内生动力。 再次是建立镇村统筹式的新农村建设机制。中国只聚焦村庄，购物、上学、 看病，约会、逛街和休闲等商业服务、公共服务需要得到支持。要想真正让农民 安居乐业，必须把整个生活圈的功能提上来，否则从根本上解决不了问题。 第四，推进房地产税征收。推进房地产税的征收，逐步提高房地产税在地方 政府税收中的比重，使地方政府的精力从招商引资向提高城镇人居环境转移。 最后是制定国家支持小城镇政策。 建立中央支持小城镇基础设施建设专项资 金。要提高土地出让金、城市建设维护税、配套费、耕地占用税等征收税费所返 还小城镇的比例，或全留给小城镇。（中国房地产报）24}