会计诚信问题的思考
大小:59.50K总会计师_百度百科
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总会计师是在单位主要领导下主管经济核算和工作的负责人在一些大中型国有企业实行总会计师制度有利于加强经济核算和会计管理总会计师是组织领导本单位的财务管理成本管理预算管理会计核算和会计监督等方面的工作参与本单位重要经济问题分析和决策的单位行政领导人员总会计师协助单位主要行政领导人员工作直接对单位主要行政领导人负责所以总会计师不是一种专业技术职务也不是会计机构的负责人或会计主管人员而是一种行政职务[1]总会计师的提法源自的计划经济体制当时是一个既对国家负责又对厂长负责的职位进入市场经济之后我国企业一般都是在对总经理负责这一含义上定位总会计师的职责国务院1990年发布的对总会计师的定位是总会计师是单位行政领导成员协助单位主要行政领导人工作主要对单位主要行政领导负责凡设置总会计师的单位在单位行政领导成员中不设与总会计师重叠的副职职&&&&务负责主管经济核算和工作相关条例《》
我国1985年颁布实施的首次以法律的形式明确了设置总会计师的要求充分肯定了总会计师制度从而大大推动了我国总会计师制度的发展1990年12月国务院发布了总会计师条例条例结合我国改革的新形势新要求对总会计师的地位职责权限任免与奖惩作了完整全面系统具体的规定使我国总会计师制度进入了一个全新的发展时期1993年修改会计法时再次明确规定大中型企业事业单位和可以设置总会计师总会计师由具有会计师以上专业技术任职资格的人员担任当然这次修订的会计法对设置总会计师的范围又有了新的规定即国有的和国有资产占控股地位或者主导地位的大中型企业且是必需设置总会计师我们在工作进行交接前应该做好如下准备工作一是要对已经办理的经济业务还未能够填写会计凭证的必须要及时填写完成二是对于还没有进行清理的帐目特别是对于还未入帐登记的帐目必须要及时进行登记处理还要结算出具体的余额在最后一笔会计科目余额的后面加盖上企业经办人的印章三是做好会计移交的各项资料进行相应的整理对没有办理完的事项或是说对还存在一定遗留事项要进行书写书面材料还要有相应的说明四是还要编制相应的移交清册如果列明了应该移交的会计凭证会计帐簿财务会计报告会计公章现金证券支票发票其它相关的文件与物品企业如果要实行会计电算化处理财务工作的还要在工作移交清册上注明会计软件的用户名以及密码会计软件数据盘等等相关的资料五是要对机构的负责人进行移交工作时还要把会计工作的收支问题说明清楚
除了以上的问题以外还要对移交点收进行移交在移交的过程中还必须要有专人负责监督移交对于交接以后的工作事项来说还要有三个方面的问题具体情况我们就不来进行过多的讲解会在以后的学习过程中向大家进行全面的介绍[2]修订会计法对总会计师的设置范围有了新的界定即国有的和国有资产占控股地位或者主导地位的大中型企业必须设置总会计师这一规定与修订前的会计法总会计师条例规定的范围有所不同
随着我国的深化改组改制工作的不断深入和发展国有企业的组成形式将面临多种多样有的成了国家独资公司有的进行了股份制改造成了小型国有企业也进行了诸多形式的改造但国有企业无论如何进行改革改组改制它都是我国国民经济的支柱都是国家财政收入的重要来源由于大中型企业一般生产规模大在经济核算组织资金调配等方面要求高有必要设置主管经济核算和财务会计工作的总会计师协助单位领导人搞好整个经营管理工作因此新修订的会计法规定必须设置总会计师
符合条件的大中型国有企业必须设置总会计师这次修订的会计法与前两次会计法总会计师条例对设置总会计师的程度要求不一样前几次都是对符合条件的单位规定可以设置总会计师也就是说是否设置总会计师是单位内部自己的事本单位可以根据业务需要自行决定没有作硬性规定
九届全国人大常委会在审议会计法修订稿时许多委员提出鉴于总会计师在加强经济管理提高经济效益中的地位与作用会计法应明确规定大中型企业必须设置总会计师以增强建立总会计师制度的约束力这一意见主要是从当前会计信息普遍失真总会计师作用得不到充分发挥总会计师制度建立还不普及甚至受到人为干扰等实际问题出发而提出的积极措施同时会计法可以设置的规定也为单位领导人提供借口因此这次修订会计法要求符合条件的国有的和国有资产占控股地位或者主导地位的大中型企业必须设置总会计师由于这一规定与现行总会计师条例的某些规定有一定的抵触因此会计法对同时又规定总会计师的任职资格任免程序职责权限由国务院规定会计法这一硬性规定明确了凡是符合条件的单位必须一步到位设置总会计师制度不设置总会计师或者设置副总会计师搞过渡都是违法行为都要受到法律的制裁明确总会计师的地位有利于总会计师依法充分行使职权发挥总会计师应有的作用新修订的会计法没有对总会计师的地位作出明确规定但在作为会计法重要的配套法规总会计师条例中明确予以规定总会计师是单位领导成员协助单位主要领导人工作直接对单位主要领导人负责总会计师作为单位财务会计的主要负责人全面负责本单位的财务会计管理和经济核算参与本单位的重大经营决策活动是单位主要领导人的得力参谋和助手因此为了保障总会计师有职有权充分发挥总会计师的作用根据长期的实践经验凡设置总会计师的单位不能再设置与总会计师职责重叠的副职总会计师依法行使职权应受到法律的保护任何人包括任何单位主要领导人在内都不得阻碍总会计师依法行使职权总会计师是单位领导成员是行政副手不同于单位内部财会机构负责人更不同于一般的会计人员必须具备一定的任职条件这是确保总会计师制度的实施发挥总会计师在经济管理中职能作用的重要环节新修订的会计法规定总会计师的任职资格任免程序职责权限由国务院规定其实早在国务院颁发的总会计师条例中已作了规定按照总会计师条例规定总会计师的任职条件具体包括以下几个方面一是坚持社会主义方向积极为建设和改革开放服务总会计师不仅是财务会计方面的专家更是单位的行政领导人具备一定的政治素质是必须的二是坚持原则廉洁奉公总会计师是单位经济技术干部是专业人才主要领导单位的财务会计工作和经济工作掌管着单位的经济命脉和财经大权并负有严格维护国家财经纪律的因此总会计师必须做到坚持原则廉洁奉公三是取得会计师专业技术资格后主管一个单位或者单位内部一个重要方面的财务会计工作的时间不少于3年作为总会计师不仅能够要具有较高的扎实的知识还应该具有独立全面地组织领导本单位的财务会计工作协调处理各方面关系的能力和经验因为总会计师不仅仅是专业人才更重要的是单位高层次管理和决策人员在管理能力经验等方面应有更高的要求四是要有较高的理论政策水平熟悉国家财经纪律方针和政策掌握现代化管理的有关知识五是具备本行业的基本业务知识熟悉行业情况有较强的组织领导能力六是身体健康胜任本职工作总会计师责任重大工作繁忙必须要有健康的体魄1编制和执行预算信贷计划拟定资金筹措和使用方案开辟财源有效地使用资金
2进行成本费用预测计划控制预算分析和考核督促本单位有关部门降低消耗节约费用提高经济效益
3建立健全经济核算制度利用财务会计资料进行
4承办单位主要行政领导人交办的其他工作
5总会计师负责对本单位财会机构的设置和会计人员的配备的设置和聘任提出方案组织会计人员的业务培训和考核支持会计人员依法行使职权
6总会计师协助单位主要行政领导人对企业的生产经营的义务发展以及等问题作出决策
7总会计师参与新产品技术改造科技研究商品劳务价格和工资奖金等方案的制定参与重大经济协议的研究审查1总会计师对违反国家财经纪律法规方针政策制度和有可能在经济上造成损失浪费的行为有权制止或者纠正制止或者纠正无效时提请单位主要行政领导人处理
单位主要行政领导人不同意总会计师对前款行为的处理意见的总会计师应当依照第十九条的规定执行
2总会计师有权组织本单位各直属基层组织的经济核算财务会计和方面的工作
3总会计师主管审批财务收支工作除一般的收支工作可以由总会计师授权的财务机构负责人或者其他指定人员审批外重大的财务收支须经总会计师审批或者由总会计师报单位主要行政领导人批准
4预算财务收支计划成本和费用计划信贷计划财务专题报告须经总会计师签署涉及财务收支的重大业务计划经济合同经济协议等在本单位内部须经总会计师会签
5会计人员的聘用晋升调动奖惩应当事先征求总会计师的意见财会机构负责人或者的人选应当由总会计师进行业务考核依照有关规定审批总会计师的提法源自前苏联的计划经济体制当时是一个既对国家负责又对厂长(经理)负责的职位进入市场经济之后我国企业一般都是在对总经理负责这一含义上定位总会计师的职责国务院1990年发布的总会计师条例对总会计师的定位是总会计师是单位行政领导成员协助单位主要行政领导人工作主要对单位主要行政领导负责凡设置总会计师的单位在单位行政领导成员中不设与总会计师职权重叠的副职
我国会计法明确规定国有独资和国有资产占控股地位或主导地位的大中型企业必须设置总会计师总会计师制度是中国经济管理的重要制度总会计师制度的建立是企业经营管理经济核算的自然需要随着企业的建立经济核算工作的开展就必然会有会计会计的总管即总会计师总会计师是总经理的理财助手经营参谋他由总经理提名通过一定程序任命与经营者利益完全一致总会计师代表企业管理当局是经理级财务管理人员由总经理任命对总经理负责总会计师的职能是负责企业的日常管理负责企业内部管理控制总会计师侧重于财务管理和会计核算在西方国家总会计师更多地被称为主计长会计长会计经理或会计负责人这一职位的主要工作是主管企业会计工作向财务总监汇报工作CFO源自美国等一些西方国家的企业最早出现于二十世纪七十年代CFO是地位显赫的公司高级管理者在公司治理中扮演着重要角色他们同时进入董事决策层和经理执行层以股东价值创造为基础参与公司战略CFO一般同时管辖CIO(ChiefInformationOfficer首席信息官)主计长(Controller)和司库(Treasurer)等CFO的重要职责就是通过资源配置实现企业的战略目标和长期发展因此CFO应该是企业战略的管理者代表出资方实施企业外部资本控制并向股东和董事会负责
在美国发生了安然世通等系列财务丑闻之后美国新制度的有关法规规定CFO应当分别向CEO和审计委员会汇报工作美国企业的CFO在设计和实施公司战略方面发挥着极其重要的作用由于美国公司的财务管理已经达到相当高的水平已经没有降低成本的空间因此CFO的主要压力集中在为公司寻求进一步发展良机而必须解决的一些财务问题上相对而言欧洲企业的CFO们仍然将成本控制列为首要任务对我国来说CFO是舶来品在我国较早采用CFO这一称谓主要是一些网络公司和高新技术企业目前越来越多的国内公司采用CFO这一称谓财务总监制度起源于西方国家二战前后西方国家的国有企业有了一定的发展对国有企业的管理一般是由能代表国家的财政部门或主管部门在人才市场上选择总经理由总经理代为管理并授权总经理选择合适的总会计师等高级管理人员组成经理层负责管理生产经营
由于所有权与经营权的分离这些高级管理人员作为经理层在目标利益行为等方面与所有者存在很大差异当双方利益不一致时经理层往往通过选择会计政策会计方法会计程序等来维护自身的利益从而使所有者的利益受到损害为了解决这个问题西方国家通过建立财务总监制监督总经理及经理层以有效避免内部人控制保护所有者的利益满足所有者对企业经营监控的要求
在我国财务总监的提法是在总会计师之后与西方国家相同我国财务总监制度源自政府委派财务总监对国有企业实施监督其工作内容涉及财务监督的主要方面实质上是对国有大中型企业总会计师制度和企业内部审计制度关于财务工作组织运行和财务监督上的更高层次的发展与完善它吸收和集中了总会计师和内部审计中的部分财务管理与监督职能也弥补了总会计师在企业组织中地位和职责权限上的不足它是经理层高级财务管理人员主要承担内部受托责任最初使用这一称谓的主要是上市公司和上海深圳等一些国有企业及其他企业基于良好的监督效果财务总监制度逐渐得以推广如今财务总监这一称谓已经很普遍但是其定位在各个企业中的差异较大有的企业的财务总监相当于国有企业对总经理负责的总会计师有的财务总监则是指财务部门负责人也有个别企业的财务总监相当于CFO财务总监有的对董事会负责有的对总经理负责还有的是对监事会负责为了确定总会计师的职权和地位发挥总会计师在加强经济管理提高经济效益中的作用制定本条例全民所有制大中型企业设置总会计师事业单位和根据需要经批准可以设置总会计师
总会计师的设置职权任免和奖惩依照本条例的规定执行总会计师是单位行政领导成员协助单位主要行政工作直接对单位主要行政领导人负责凡设置总会计师的单位在单位行政领导成员中不设与总会计师职权重叠的副职总会计师组织领导本单位的财务管理成本管理预算管理会计核算和会计监督等方面的工作参与本单位重要经济问题的分析和决策总会计师具体组织本单位执行国家有关财经法律法规方针政策和制度保护国家财产
总会计师的职权受国家法律保护单位主要行政领导人应当支持并保障总会计师依法行使职权总会计师负责组织本单位的下列工作
一编制和执行预算信贷计划拟订资金筹措和使用方案开辟财源有效地使用资金
二进行成本费用预测计划控制核算分析和考核督促本单位有关部门降低消耗节约费用提高经济效益
三建立健全经济核算制度利用财务会计资料进行
四承办单位主要行政领导人交办的其他工作总会计师负责对本单位财会机构的设置和会计人员的配备的设置和聘任提出方案组织会计人员的业务培训和考核支持会计人员依法行使职权总会计师协助单位主要行政领导人对企业的生产经营的业务发展以及等问题作出决策
总会计师参与新产品开发技术改造科技研究商品劳务价格和工资奖金等方案的制定参与重大经济合同和经济协议的研究审查总会计师对违反国家财经法律法规方针政策制度和有可能在经济上造成损失浪费的行为有权制止或者纠正制止或者纠
正无效时提请单位主要行政领导人处理
单位主要行政领导人不同意总会计师对前款行为的处理意见的总会计师应当依照第十九条的规定执行总会计师有权组织本单位各职能部门直属基层组织的经济核算财务会计和成本管理方面的工作总会计师主管审批财务收支工作除一般的财务收支可以由总会计师授权的财会机构负责人或者其他指定人员审批外重大的财务收支须经总会计师审批或者由总会计师报单位主要行政领导人批准预算财务收支计划成本和费用计划信贷计划财务专题报告须经总会计师签署
涉及财务收支的重大业务计划经济合同经济协议等在单位内部须经总会计师会签会计人员的任用晋升调动奖惩应当事先征求总会计师的意见财会机构负责人或者的人选应当由总会计师进行业务考核依照有关规定审批企业的总会计师由本单位主要行政领导人提名政府主管部门任命或者聘任免职或者解聘程序与任命或者聘任程序相同
事业单位和业务主管部门的总会计师依照干部管理权限任命或者聘任免职或者解聘程序与任命或者聘任程序相同总会计师必须具备下列条件
一坚持社会主义方向积极为社会主义建设和改革开放服务
二坚持原则廉洁奉公
三取得会计师任职资格后主管一个单位或者单位内一个重要方面的财务会计工作时间不少于三年
四有较高的理论政策水平熟悉国家财经法律法规方针政策和制度掌握现代化管理的有关知识
五具备本行业的基本业务知识熟悉行业情况有较强的组织领导能力
六身体健康能胜任本职工作总会计师在工作中成绩显著有下列情形之一的依照国家有关企业职工或者工作人员奖惩的规定给予奖励
一在加强财务会计管理应用现代化会计方法和技术手段提高财务管理水平和经济效益方面取得显著成绩的
二在组织经济核算挖掘增产节约增收节支潜力加速资金周转提高资金使用效果方面取得显著成绩的
三在维护国家财经纪律抵制违法行为保护国家财产防止或者避免国家财产遭受重大损失方面有突出贡献的
四在廉政建设方面事迹突出的
五有其他突出成就或者模范事迹的总会计师在工作中有下列情形之一的应当区别情节轻重依照国家有关企业职工或者国家行政机关工作人员奖惩的规定给予处分
一违反法律法规方针政策和财经制度造成财会工作严重混乱的
二对偷税漏税截留应当上交国家的收入滥发奖金补贴挥霍浪费国家资财损害国家利益的行为不抵制不制止不报告致使国家利益遭受损失的
三在其主管的工作范围内发生严重失误或者由于玩忽职守致使国家利益遭受损失的
四以权谋私弄虚作假徇私舞弊致使国家利益遭受损失或者造成恶劣影响的
五有其他渎职行为和严重错误的
总会计师有前款所列行为情节严重构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任单位主要行政领导人阻碍总会计师行使职权的以及对其打击报复或者变相打击报复的应当根据情节给予行政处分
情节严重构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任城乡事业单位需要设置总会计师的参照本条例执行各省国务院各部门可以根据本条例的规定结合本地区本部门的实际情况制定实施办法本条例由财政部负责解释本条例自发布之日起施行日国务院批转国家经济委员会财政部关于国营工业交通企业设置总会计
师的几项规定草案日国务院发布的中有关总会计师的规定同时废止
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