中国纺服业的焦点从地图的东端移向最西端，新疆“无所保留”地拥抱纺织服装制造业，是否意味劳动密集型产业的辉煌再续，政策主导下的新疆纺服业又将呈现何种受益格局?

作为典型劳动密集型产业，中国纺织服装制造业已告别过去二十年来的高增长阶段。人口红利的逐步散失，使得中国纺织服装业在国民经济中的地位持续下降。

但新疆此刻正成为中国一个罕见的欢迎劳动密集型产业的省份。在政策主导下，新疆的原料、区位等优势逐步凸现。

在政策方面，新疆在推出促进百万人就业，发展劳动密集型产业的计划中，陆续出台产能补贴、运费、电价等多项优惠政策，还设立200亿元左右的纺织服装产业发展专项资金。

中国纺织工业联合会副会长高勇表示：“这是一项国策，因为新疆有大量的社会闲散人员，不安排工作，肯定是个问题。”

2010年统计显示，新疆人口总数不到2200万人，低于全国大部分省份。但高勇认为：“该地区劳动力供应是充足的；就闲散人员来说，100万人没有问题，仅南疆地区100万人就没有问题。”

新疆拥有棉花资源优势，根据国内现行棉花政策走势，2014/15年度棉花产量，新疆占全国新棉产量比重可能超过6成。棉纺业具有一定资源引导性特征，企业布局倾向于棉花原料易得地区。过去，中国棉纺织企业大多位于长江、黄河流域的传统棉花种植区。而现在这些地区的棉花种植面积正在持续减少，并向新疆转移。原料的集中、转移将吸引下道棉纱制造业的集中与转移。

在区位上，新疆位靠中亚，有成熟的铁路运输网络，产品运往中亚、东欧，实际比海运更为便捷。按目前“新丝绸之路”政策规划，相关区位优势可得到体现。

棉纺业或为新疆发展劳动密集型产业规划中受益的最大行业，以至于目前新疆棉纺产业发展出现一些过热迹象。

新疆在发展纺织品促进就业行动的计划中，拟3－5年把现有棉纺锭规模从目前的600、700万锭发展至2000万锭。然后再发展服装、家纺等后道产业。

但从新疆几大工业园发展情况看，目前，拟投资建设的棉纺产能已远远超过2000万锭规划，市场担心行业再一次出现增锭热潮。

投资热情的迅速提升主要受政策拉动以及上游棉花产业向新疆转移的影响。

中央政府出台了包括产能补贴在内的多项优惠政策，新疆自治区政府则在中央政策的基础上，又增加了约十余项相关政策。

高勇称，现在新疆每生产一吨纱，中央给补贴后，新疆还会给补贴，运费补贴也是如此。而电价，新疆比中东部地区便宜一半，中东部电费在0.7～0.8元/kw·h，新疆定下来的价格是0.35元/kw·h。以单个企业为例，相关机构测算鲁泰A新疆业务运营，以往每年享受新疆的电价、运费补贴、税收等成本有望下降2500万元左右。

政策的出台，使新疆棉纺业运营成本大降，收益提升明显，中东部地区不少企业有了投资积极性。目前，相关机构反而担心，新疆会出现棉纺锭增锭热潮。

高勇表示：“对于新疆棉纺产业的发展，我们希望首先把现有6、700万锭产能开起来，并实现盈利。第二希望提高东部企业到新疆投资的积极性，尽快完成2000万锭投资。但现在，我们反而担心中国棉纺业形成新的棉纺锭增长热。这个问题，我们已经提醒新疆自治区政府。我们希望东部企业去投资，但不要形成热潮。

产业层面，国家农业政策要保护口粮的绝对安全，一方面可能导致棉花种植面积进一步下降。发改委相关人士表示：“如与粮食安全存在冲突，棉花种植面积下降也是没有办法的事。”另一方面则可能加速棉花种植业向新疆转移步伐。人口密集的长江、黄河流域耕地可能更多种植粮食。这对于棉纺行业而言，原料格局变化或导致棉纺产业格局的重塑和调整。

目前，在新疆棉纺业发展中，较早布局的鲁泰A、华孚色纺有望抢占市场先机，充分受益政策及产业转移趋势。鲁泰A在新疆投资了11年，除了布局棉纱产能，该公司还拥有13万亩棉田，但实际掌控15万亩棉田资源。鲁泰A持有新疆鲁泰59.92%股权，新疆鲁泰2013年销售收入6.9亿，净利润8307万，可影响上市公司合并报表的10%左右。而未来，鲁泰A拟投建23万锭纱线产能，新疆相关产能或过10万锭。华孚色纺在新疆纱锭产能总计在50万锭以上，子公司5家，掌控棉田8万亩。

服装制造受困劳动力成本

上游棉纺业实际上很难承载大量劳动力就业。目前，国内一般棉纺锭技术，一万锭产能需要60个工人左右。而最先进技术，一万锭产能只需要十几个人。因此，即便新疆新增棉纺产能全部采用一般棉纺技术投资，2000万锭的产能也仅能解决十几万人口就业，与百万级就业目标数相差较大。

新疆要解决就业问题，需要发展劳动密集型产业。而整个纺织服装产业链，最具劳动力密集属性的是服装、家纺产业的加工缝纫环节。然而，该块产业在新疆尚属空白区域，尚无能引发规模效应的成功案例，也面临诸多挑战。

挑战首先来自政策的可执行性。高勇表示：“补贴层面，新疆现有政策对棉纺产业是有利的。但由于新疆只有很少服装厂，一件服装或者一吨服装补贴多少，新疆还算不出来这个账来。”

新疆具有一定区位优势，往中亚、欧洲出口，周期可以缩短，比海运便捷得多。但出口通道仍不太顺畅。高勇指出：“新疆往西的出口，现在顺畅的只有一个霍尔果斯口岸，喀什的出口还不太顺畅。向西的通道，也就是习主席说的新丝绸之路要尽快畅通起来 。”

新疆发展服装业的更深层次挑战，还是在于劳动力成本。高勇表示：”新疆劳动力成本相比中东部地区，优势不大，且劳动生产率低很多。但新疆成熟、高生产率劳动力比较少，这个需要大量的培训工作。意味着大量的资金投入，以及较长周期。 如果铁路运费便宜，加上政府的补贴，以及未来当地人劳动生产率提升的话，新疆发展服装业还是有希望的。

（来源：大智慧阿思达克通讯社）

　　最高每月涨200元，还有一波在路上

　　因为最近当地上调最低工资标准，江西赣州澳丽尔化妆品有限公司的保洁员夏先梅每个月的底薪涨了140元。加上绩效、加班费，4月份共计涨了近500元，工资到手2929元。

　　夏先梅告诉记者，虽然钱并不算多，但毕竟在涨，很开心。

　　“最低工资标准，主要用于确保用人单位应当支付劳动者的最低劳动报酬能够满足劳动者个人及家庭基本生活。根据经济社会发展、物价水平合理调整这个标准，对于加强保障低收入者的生活、缓解收入差距、促进分配公平，都具有重要意义。”江西省人社厅劳动关系处处长林祖平说。

　　今年二季度以来，多地上调了最低工资标准。江西、黑龙江、新疆、陕西第一档最低工资分别上调至每月1850元、1860元、1900元、1950元。

　　还有一波调整在路上。7月1日起，天津、西藏最低工资标准将上调至每月2180元、1850元。8月1日起，北京市将调至每月2320元的新标准。

　　总体看，各地涨幅在每月80元至200元不等。此外，安徽、吉林、广东也明确表示今年将上调。

　　“各地调整最低工资，既有经济复苏的支撑，也遵循了相关政策要求，更是提高低收入劳动者工资的现实需要。”中国劳动学会特约研究员苏海南说。

　　按照《最低工资规定》，除月最低工资标准外，还设有小时最低工资标准。前者适用于全日制就业劳动者，后者适用于非全日制就业劳动者。2015年末，人力资源和社会保障部下发通知，要求在今后一段时间内，最低工资标准每两年至三年至少调整一次。

　　根据人社部发布的情况，全国约20个省份2021年前最后一次上调最低工资标准是在2017年或2018年。2020年，多地宣布因疫情影响、为支持企业复工复产暂缓了调整。

　　一系列托底保障随最低工资提高，受益群体不止低收入劳动者

　　多位专家表示，上调最低工资标准将直接拉动各用人单位最低岗位的工资水平，使得工资等于或者略高于最低工资的劳动者，收入能有所提高。但政策调整实际受益的不止低收入劳动者。

　　“虽然大部分企业员工的基本工资都高于最低工资标准，但企业在计算员工加班费、社保缴纳基数等方面，会参照最低工资标准予以提高。”广州海鸥住宅工业股份有限公司副总经理陈巍认为，因此许多员工都会受惠，特别是一线工人，待遇和养老等社保保障水平都会提高。

　　“最低工资标准在我国薪酬体系中主要发挥托底作用。通常企业分档发放工资，最低档工资提高后，会对有些企业的其他档工资起到一定撬动作用。当然这不是说每家企业、每个岗位都会涨工资。”苏海南表示，最低工资标准同时还是其他一系列托底保障和待遇的基准线，能对它们发挥“带动效应”。

　　今年6月，北京在发布最低工资标准调整的同期，宣布失业保险金标准和工伤人员伤残津贴也相应上调。

　　据记者了解，我国大部分地区规定，失业保险金标准为最低工资标准的90%，用人单位支付劳动者病假工资不得低于最低工资标准的80%。此外，单位停工停业等情况下职工的基本生活费等参照最低工资确定，因此都将随最低工资标准上调而有所提高。

　　天津的李女士最近就赶上了这一红利。45岁的她在一家国有企业服务中心工作，包吃住月收入4100元。因最近查出疾病，7月份马上做手术，她一度担心治病和术后恢复期间没有收入来源。

　　公司负责人告诉她，根据相关规定，7月1日起天津最低工资标准上涨为2180元/月，所以将给李女士治疗期间每月发放1800元，确保最基本的生活有保障。

　　此外，还有不少“无底薪+高提成”来获得收入的劳动者，他们全年收入可能不低，但个别月份收入可能很低。调整最低工资标准，可以提高他们在业绩困难时期的薪酬保障。

　　作为一家拥有约5000名员工企业的负责人，陈巍坦言，一般来说，企业每年的人工成本会自然上涨5%至10%。只要最低工资标准调整幅度合理，企业还是可以消化和承受的。

　　一家中型出口企业负责人则告诉记者：“近期当地上调最低工资标准，确实带来了一定的成本压力，但员工待遇好了，积极性也会提高，企业招揽人才也更容易。”

　　此外，一些企业家也表示，人工成本上升是大势所趋，将倒逼企业加速向智能制造转型。

　　“看到企业工资支出增长的同时，也要看到国家减税降费等积极为企业减负的措施。”华南师范大学人力资源研究中心主任谌新民认为，随着经济回暖，部分行业、企业因为快速恢复生产出现结构性用工短缺。适时调整最低工资标准，有助于改善劳动力供求，也有利于促进产业结构升级。

　　不过，到底何时涨、涨多少，如何找到平衡点、实现最优配置，取决于科学研判。

　　“这几年各地总体是按照稳慎原则，使最低工资标准增长平稳适度。”苏海南说，当前确实还有部分企业没有完全从疫情冲击中恢复，各地需要根据经济形势发展和企业实际情况合理确定调整幅度。

　　用工大省广东，今年4月已初步形成最低工资标准评估报告。记者从广东省人社厅获悉，目前该部门正在根据评估情况开展调整测算研究。调整方案按程序由省政府审定后，将向社会发布。

　　“除了不断健全完善最低工资评估与调整机制，更重要的是让企业减少对最低工资制度的依赖，从被动执行到主动作为。”广东省人社厅相关负责人透露，接下来广东将推动企业建立健全工资正常增长机制，加大人才吸引力度，形成适应企业发展特点的工资分配制度。