2020年05月20日 07:08 来源：广西新闻网-广西日报 作者：袁 琳 张 雷 张 敏 编辑：陆权香

保险投“四两” 遇灾拨“千斤”

——广西推行政策性森林保险助力生态建设纪实

3月下旬，武宣县多日连降暴雨，导致山洪暴发。面对接连来袭的暴雨，该县造林大户陈少敏一点也不心慌：“就算来台风也不怕。”

早在6年前，陈少敏就给自家的72亩桉树林买了政策性森林保险。他算了一笔账：每亩林地个人实际只需支付0.36元保险金，72亩总共25.92元，如遇灾会得到理赔金7000多元。

投小钱，防大灾。目前，广西共有79万户次林农参保，较2009年增长了1000多倍。保险金额由2009年的15亿元增至2019年的1073亿元，突破千亿元保额大关，增长了71倍。

A 生态建设的“稳定器”——全区政策性森林保险全覆盖

广西是全国森林资源大省区、南方重点集体林区，森林面积2.23亿亩，森林覆盖率62.45%，居全国第三。森林覆盖面积日益扩大，各类风险也随之增加。多年来，广西的森林保险制度逐步建立，政策不断完善，为推动林业事业的健康发展保驾护航。

“目前，全区政策性森林保险承保面积1.4亿亩，其中公益林7854万亩、商品林6163万亩。森林保险工作已覆盖全区100%的市、县行政单位。保险赔款为林农灾后恢复生产提供了重要资金保障，成为林区社会经济发展的‘稳定器’。”自治区林业局局长黄显阳介绍。

自开展政策性森林保险工作以来，全区积极完善政策体系，强化制度保障。我区先后出台《关于加快发展政策性保险进一步促进农业持续稳定发展的若干意见》等，自治区林业局积极协调自治区财政厅、广西银保监局和承保机构共同制定《广西政策性森林保险实施方案》《政策性森林保险承保理赔业务规程》等文件，组建起森林保险案件勘测专家队伍，并规范保险公司承保展业、查勘定损、理赔管理等业务流程。

自治区林业局还联合保监部门推动建立了自治区、县两级森林保险纠纷调处委员会，并重点推进以村级为重点的森林保险服务体系建设。目前，全区共建设村级森林保险基层服务点1300多个，协保人员1700多人。

2019年，针对沿海灾害频发地区保险公司赔付率过高、承保不积极问题，自治区林业局加强与财政、银保监部门及保险公司的沟通与协作，对钦州、防城港、北海、玉林四个地区的政策性森林保险项目采取以“客户第一、信誉第二、服务至上、风险共担、利益共享”共保模式，均衡各保险公司利益分配，解决了保险机构承保积极性不高的问题。

B 脱贫攻坚的“助推器”——提升贫困地区抵御风险能力

在全国脱贫攻坚的决胜阶段，广西政策性森林保险注重加强对深度贫困县的扶持力度，成为助推脱贫攻坚的“助推器”。

“去年以来，我们进一步降低深度贫困地区中央财政补贴型林业保险费率，持续提高保险金额，在年初已降费的基础上，对全区20个深度贫困县的中央财政补贴型险种费率再降低10%、保额提高11%。”广西北部湾林业产权交易中心主任罗伟强说，中低风险区域商品林费率由0.2%下调到0.18%，保额从1000元提高到1111元，每亩保费两元；高风险区域商品林费率由0.4%下调到0.36%，保额从1000元提高到1111元，每亩保费4元；公益林费率由0.2%下调到0.18%，保额从500元提高到556元，每亩保费两元。

广西还在极度贫困地区开展特色林产品保险创新试点，加快提升扶贫产业及贫困地区抵御风险能力。在现有政策性林业保险的基础上，我区支持大化、都安、隆林、那坡4个极度贫困县创新开展一项政策性林业保险产品，自治区财政对创新开展的险种给予50%的保险补贴。

不仅如此，全区林业部门还积极鼓励各承办机构聘请具有一定工作能力且有工作意愿的建档立卡贫困户，作为当地林业保险协保、协赔人员，扩宽贫困户收入来源。据悉，建档立卡贫困户的协保费用在原有种植险费用4%的基础上提高到5%。同时，还落实贫困农户购买森林保险免交保费政策，帮助贫困农户降低生产风险。

据统计，2019年以来，森林保险为全区贫困户提供风险保障63.06亿元，承保贫困户9.73万户次，承保面积689.47万亩，支付赔款334.16万元，减免贫困户保费283.53万元。今年，自治区林业局还将引导生态护林员、防火护林员和基层林业干部加入政策性森林保险承保队伍，持续扩大政策性森林保险覆盖面。

C 产业发展的“加速器”——激活林业产业发展潜力活力

据统计，目前我区森林保险提供的风险保障达到林业产业总产值的12%。

“政策性森林保险是产业发展的‘加速器’。我们将进一步扩大政策性森林保险工作覆盖面，激发林业经济的发展潜力和活力。”自治区林业局总工程师李巧玉说，各种自然灾害每年都令森林资源受到损害，森林保险能有效分散林业经营风险，为灾后森林恢复提供必要的资金支持，既保证了森林资源尽快修复，又减轻了林农损失，调动了社会参与林业建设的积极性。

2019年以来，广西科学厘定区域风险差异，实行差异化费率。自治区林业局联合自治区财政厅、银保监局、气象局、广西林业设计院等有关单位和部门，制定全区范围的保额和费率差异化方案，将商品林保额从原来的800元/亩增至1000元/亩；钦州、北海、防城港、梧州、贵港、玉林、崇左划分为高风险区，费率为0.4%；南宁、柳州、桂林、贺州、百色、河池、来宾划分为中低风险区，费率为0.2%。该方案得到林农以及林业经营主体广泛认可。

“为助推油茶‘双千’计划，提高农户和林业经营主体种植油茶的积极性，自治区林业局联合自治区财政厅、银保监局以及4家农险公司开展了油茶收入保险调研，研究开展政策性油茶收入保险试点的可行性。”黄显阳说，目前全区正积极推进政策性油茶收入保险试点工作，探索开发核桃、坚果价格指数保险等品种，进一步丰富林业保险品种，不断完善政策性森林保险制度体系。

自2018年广西实施油茶“双千”计划以来，油茶产业快速发展。截至2019年底，全区油茶林面积已突破770万亩，约占全国油茶总面积的11%，油茶产业总产值约250亿元。