林口县全面推行林长制实施方案

按照《中共中央办厅、国务院办公厅印发<关于全面推行林长制的意见>的通知》（厅字〔2020〕34号)、《中共黑龙江省委办公厅、黑龙江省人民政府办公厅印发<关于全面推行林长制的实施意见>的通知》（厅字〔2021〕20号)和《中共牡丹江市委办公室、牡丹江市人民政府办公室关于印发<牡丹江市全面推行林长制的实施方案>的通知》（2021―28）精神，结合我县实际，制定本实施方案。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 牢固树立生态文明思想和“绿水青山就是金山银山”的发展理念，根据省委省政府和市委市政府决策部署，按照山水林田湖草沙冰一体化治理要求，以严格森林资源保护管理、提升森林资源质量效益、促进森林资源永续利用为目标，在全县全面推行林长制,进一步压实各级党委和政府保护发展林草资源主体责任，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的林草资源保护发展长效机制，不断开创林口生态文明建设新局面。

1、坚持生态优先、绿色发展。加强生态保护与修复，维护生物多样性，强化资源集约高效利用，全面提升森林生态效益、 经济效益和社会效益。

2、坚持党政同责、分级负责。建立健全以党政领导负责制为核心的森林资源管理体系，明确各级林长职责，强化部门协作，层层压实责任，确保一山一沟一林都有专人专管。

3、坚持科学统筹，合理规划。规划确立森林发展和保护范围，根据生态区位功能，严格保护重要生态区，强化生态脆弱区保护，合理利用森林资源，严守生态保障红线。

4、坚持创新发展、改善民生。根据我县森林资源状况，创新林业发展的体制机制，充分调动全社会发展林业的积极性。

增强重要生态功能区生态环境质量，完善生态系统功能建设，

实现以林富民、惠民之路的良性发展。

5、坚持严格考核、强化监督。建立健全造林绿化、森林管护目标考核和责任追究制度，坚持依法治林，依规经营，强化督促检查，严肃问责查处。

建立县、镇、村三级林长。县镇两级设林长、副林长，林

长实行双林长制，由同级党委、政府主要负责同志担任，副林

长由党委和政府分管负责同志担任，在副林长中明确一名常务

副林长；镇级设林长、副林长。

县级林长由县委和政府主要负责同志担任，县级副林长由

县委、县政府分管负责同志、龙江森工集团所属林业局有限公

司董事长和总经理担任。

乡级林长由乡（镇）党委和政府主要负责同志担任，副林

长由同级党委和政府分管负责同志担任。

村级林长由村党组织、村委会负责同志担任。

龙江森工集团林业局有限公司内部可建立对应的林业局有限公司、林场（所）责任体系，由主要负责同志担任企业林长，各分管副总经理担任企业副林长，接受林长制组织体系内的党委和政府监督考核。

中省直有林单位均纳入林长制组织体系。由单位主要负责

同志担任林长，分管负责同志担任副林长。单位主要负责同志

县林草局承担林长制组织实施的具体工作。县、镇级设立

林长制办公室，办公室主任由县、镇政府分管负责同志担任，

县级林长制办公室设在县林草局，常务副主任由县林草局局长

担任。镇级林长制办公室可根据具体情况，设在行使林草行政

县级林长负责组织领导责任区域内林草等资源保护发展工

作，贯彻落实党中央、国务院和省市党委、省政府关于林草资

源保护、生态文明建设的各项决策部署，监督考核本级林长制

森工企业和中省直有林单位以及下一级林长履行职责情况；协调解决责任区域内的林草资源保护、生态修复、行政执法等有关问题。镇级林长负责组织领导责任区域内林草等资源保护发展工作，落实省市县党委和政府关于保护林草资源的各项要求，依法全面保护林草资源，推动实施生态保护修复工程，强化林草行政执法，建立基层护林组织体系， 落实林草资源保护发展任务。村级林长负责加强责任区域内林权权利人权益保护和责任监管，确保责任落实到人。各级林长制办公室主要承担林长制日常事务和组织协调工作，定期或不定期向总林长或林长报告责任区域资源保护和发展情况，拟订林长制相关制度，组织实施考核等工作。

到2021年年底，全面建立林长制。

到2025年，全县森林覆盖率达到61.6%,森林蓄积达到0.44亿立方米，草原综合植被盖度稳定在75%以上，湿地保护率51%。森林质量和生态系统功能得到明显提升，优质生态和林产品供给能力显著增强，森林资源保护发展体制机制更加完善。到2035年，我县森林、草原等自然生态系统状况实现根本好转，生态系统质量明显改善，生态服务功能显著提高，生态系统稳定性明显增强，生态安全屏障发挥更大作用，基本形成布局合理、结构优化、功能完善的森林资源保护和发展体系。

（一）加强林草资源生态保护。全面提升林草生态系统质量和稳定性，严格保护管理，严禁毁林毁草开垦，严控林草用地转为建设用地，严守生态保护红线。加强天然林保护，实行天然林保护与公益林管理并轨，优化管护、停伐补助和生态效益补偿政策，明确管护任务，落实管护责任。实行占用草原总量管控，落实草原禁牧休牧制度，积极争取国家草畜平衡奖励资金，优化草原生态保护补奖政策。强化林草资源督查巡查，严厉打击违法犯罪行为。不断加大黑土地保护力度，杜绝非法采挖泥炭土行为。推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，加大野生动植物及其栖息地保护力度。

（二）加强林草资源生态修复。优化林草空间规划布局，

科学推进国土绿化，合理布局绿化空间，科学确定绿化用地和

目标任务，加快乡村美化绿化。深入实施退耕还林还草、三北

防护林建设、东北森林带生态保护和修复、草原和湿地生态修

复等重点工程。落实部门绿化责任，加强义务植树宣传引导，

营造全民义务植树氛围。

（三）加强林草资源灾害防控。加强重大林草有害生物监

管和联防联治机制建设，加强专业技术人员队伍建设，压实属

地政府责任。依法严防外来物种等林草业重大有害生物，着重

抓好松材线虫病、美国白蛾、草原鼠兔害等防治工作。落实林

草防火责任制，加强防火体系建设，强化预防预警措施，增强

应急保障能力，建立健全专业、半专业森林草原消防队伍，全

面提升林草火灾综合防控水平。

（四）不断深化林草系统改革。巩固扩大重点国有林区和

国有林场改革成果，加强森林资源资产管理，推动林草资源价

值转换，积极推进生态产业化和产业生态化，发展碳汇经济,加快林下经济发展。落实强化森林资源保护发展责任，加强林草资源管理，推动森工可持续发展，进一步压实企业林草资源经营保护主体责任。加快草原承包经营制度建设，规范草原流转。继续完善集体林权制度，规范集体林流转，完善林权抵押贷款制度，鼓励各地在所有权、承包权、经营权“三权分置”和完善产权权能方面积极探索，大力发展绿色产业，为乡村振兴提供动力。

(五)切实落实保护森林资源的主体责任。各乡镇党委政府

必须承担起保护森林资源的主体责任，切实保护好森林资源。

森林经营单位必须承担起森林资源的管护义务。森工林业局有

限公司、国有林场、农(牧)场有限公司等森林经营主体在依法

经营的同时，必须切实做好森林资源管护工作，落实管护措施，

明确管护责任，加大巡护力度，发现问题要及时制止。对没有

履行法定义务的森林经营主体，应依法追究责任。各级林业主

管部门要认真履行法律赋予的职责，加大监督检查力度，对行

政辖区内的森工林业局有限公司、国有林场、农(牧)场有限公

司及其他单位管理的森林资源的保护、修复、利用、更新等定

期开展监督检查，对突出问题开展专项检查，发现问题要及时

-  （六）加强林草资源数字监管监测。加快推进林草生态网

络感知系统建设应用，推进信息技术与林草行业深度融合，完

善林草资源“一张图”、数字化巡护和动态遥感监测体系，及时掌握资源动态变化，提高预警预报和查处问题能力，实现林草资源有效监管，提升林草资源保护发展智慧化管理水平。

（七）完善基础配套服务体系。完善林草资源生态保护修

复财政扶持政策，建立与林长制相配套的激励机制。加强乡镇

林业（林草）工作站基础设施和人员队伍建设，改善履职需要

的工作条件，强化工作装备配备，提升基层支撑保障能力。加

大公共财政支持力度，建立市场化、多元化资金投入机制，保

（一）加强组织领导。各级党委要切实加强对林长制工作

的组织领导，定期研究部署相关工作，解决林草资源保护发展

中的重大问题。各镇党委、政府要结合本地实际，进一步明确

目标、任务、责任，细化工作要求，狠抓责任落实，确保实现

2021年年底前全面建立林长制目标。

（二）建立工作机制。要建立林长制会议、信息公开、部

门协作、工作督查和考核评价等制度，规范议事程序，加强信

息交流，加强部门协作，强化督查考评，合力推进林长制工作

（三）扩大社会监督参与。建立林长制信息发布平台，通

过各类媒体向社会公告林长名单，在林草资源责任区显著位置

竖立林长制公示牌，接受社会监督。加强生态文明宣传，协同

（四）建立责任考评体系。将林长制督导考核纳入林草综

合督查考核范围，围绕落实保护发展林草资源，建立实行林草

资源总量增长和存量保护相结合的目标责任制和考核评价体

系。对林长的考核结果作为党政领导干部自然资源资产离任（任中）审计、综合考核评价、中央财政林业草原转移支付资金绩效考核奖惩的重要依据，以及党政领导干部培养、选拔、使用的重要参考。严格落实党政领导干部生态环境损害责任终身追究制度。各镇党委、政府在推行林长制过程中，重大情况要及时报告县委、县政府