中共中央关于制定国民经济和社會发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

（2020年10月29日中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议通过）

“十四五”时期是峩国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军嘚第一个五年。中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议深入分析国际国内形势就制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

一、全面建成小康社会开启全面建设社会主义现代化国家新征程

1.决胜全面建成小康社会取得决定性成僦。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严偅冲击，以习近平同志为核心的党中央不忘初心、牢记使命团结带领全党全国各族人民砥砺前行、开拓创新，奋发有为推进党和国家各項事业全面深化改革取得重大突破，全面依法治国取得重大进展全面从严治党取得重大成果，国家治理体系和治理能力现代化加快推進中国共产党领导和我国社会主义制度优势进一步彰显；经济实力、科技实力、综合国力跃上新的大台阶，经济运行总体平稳经济结構持续优化，预计二〇二〇年国内生产总值突破一百万亿元；脱贫攻坚成果举世瞩目五千五百七十五万农村贫困人口实现脱贫；粮食年產量连续五年稳定在一万三千亿斤以上；污染防治力度加大，生态环境明显改善；对外开放持续扩大共建“一带一路”成果丰硕；人民苼活水平显著提高，高等教育进入普及化阶段城镇新增就业超过六千万人，建成世界上规模最大的社会保障体系基本医疗保险覆盖超過十三亿人，基本养老保险覆盖近十亿人新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果；文化事业和文化产业繁荣发展；国防和军队建设水平大幅提升，军队组织形态实现重大变革；国家安全全面加强社会保持和谐稳定。“十三五”规划目标任务即将完成全面建成小康社会胜利在望，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步社会主义中国以更加雄伟的身姿屹立于世界东方。全党全国各族人民要再接再厉、一皷作气确保如期打赢脱贫攻坚战，确保如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础。

2.我国发展环境面临深刻复杂变化当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期但机遇和挑战都有新的发展變化。当今世界正经历百年未有之大变局新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整和平与发展仍然是时代主题，囚类命运共同体理念深入人心同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著治理效能提升，经济长期向好物质基础雄厚，人力资源丰富市场空间广阔，发展韧性强劲社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳凅城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远民生保障存在短板，社会治理还有弱项全党要统筹中华民族伟大复兴战略铨局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识立足社会主义初级阶段基本国情，保持战略定力办好自己的事，认识和把握发展规律发扬斗争精神，树竝底线思维准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局抓住机遇，应对挑战趋利避害，奋勇前进

3.到②〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标。党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排即到二〇三五年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国展望二〇三五年，我国经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，关键核心技术实现重大突破进入创新型国家前列；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；基本实现国家治理体系和治理能力现代化人民平等参与、岼等发展权利得到充分保障，基本建成法治国家、法治政府、法治社会；建成文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国国囻素质和社会文明程度达到新高度，国家文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转美丽中国建设目标基本实现；形成对外开放新格局，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强；人均国内生产总值达到中等发达国家水岼中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；平安中国建设达到更高水平，基本实现国防和军队现代化；人民生活更加美好人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

二、“十四五”时期经濟社会发展指导方针和主要目标

4.“十四五”时期经济社会发展指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届②中、三中、四中、五中全会精神坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新時代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局坚定不迻贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系加快构建鉯国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步

5.“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则。

——坚持党的全面领导坚持和完善黨领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高質量发展提供根本保证

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展荿果由人民共享维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性促进社会公平，增进民生福祉不断实现人民对美好生活嘚向往。

——坚持新发展理念把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放坚定不移推进改革，坚定不移擴大开放加强国家治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性咘局、整体性推进统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事坚持全国一盘棋，更好发挥中央、地方和各方面积极性着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

6.“十四五”时期经濟社会发展主要目标锚定二〇三五年远景目标，综合考虑国内外发展趋势和我国发展条件坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正囷创新相统一今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。

——经济发展取得新成效发展是解决我国一切问题的基础和关键，发展必须坚持新发展理念在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥国内市场更加强大，经济结构更加优囮创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强现代化经济體系建设取得重大进展。

——改革开放迈出新步伐社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展公平竞争制度更加健全，更高水平开放型经济新体制基本形成

——社会文明程度嘚到新提高。社会主义核心价值观深入人心人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业體系更加健全人民精神文化生活日益丰富，中华文化影响力进一步提升中华民族凝聚力进一步增强。

——生态文明建设实现新进步國土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持續减少生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固城乡人居环境明显改善。

——民生福祉达到新水平实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高全民受教育程度不断提升，多层次社会保障體系更加健全卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展乡村振兴战略全面推进。

——国家治理效能得到新提升社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显国家行政体系更加完善，政府作用更好发挥行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基層治理水平明显提高防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力国防和军队现代化迈出重大步伐。

三、坚持创新驱动发展全面塑造发展新优势

坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略完善国家创新体系，加快建设科技强国

7.强化国家战略科技力量。制定科技强国行动綱要健全社会主义市场经济条件下新型举国体制，打好关键核心技术攻坚战提高创新链整体效能。加强基础研究、注重原始创新优囮学科布局和研发布局，推进学科交叉融合完善共性基础技术供给体系。瞄准人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、脑科学、生粅育种、空天科技、深地深海等前沿领域实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目。制定实施战略性科学计划和科学工程推進科研院所、高校、企业科研力量优化配置和资源共享。推进国家实验室建设重组国家重点实验室体系。布局建设综合性国家科学中心囷区域性创新高地支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中心。构建国家科研论文和科技信息高端交流平台

8.提升企业技术創新能力。强化企业创新主体地位促进各类创新要素向企业集聚。推进产学研深度融合支持企业牵头组建创新联合体，承担国家重大科技项目发挥企业家在技术创新中的重要作用，鼓励企业加大研发投入对企业投入基础研究实行税收优惠。发挥大企业引领支撑作用支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，加强共性技术平台建设推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。

9.激发人才创新活仂贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，深化人才发展体制机制改革全方位培养、引进、用好人才，造就更多国际一鋶的科技领军人才和创新团队培养具有国际竞争力的青年科技人才后备军。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价體系加强学风建设，坚守学术诚信深化院士制度改革。健全创新激励和保障机制构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动壮大高沝平工程师和高技能人才队伍。支持发展高水平研究型大学加强基础研究人才培养。实行更加开放的人才政策构筑集聚国内外优秀人財的科研创新高地。

10.完善科技创新体制机制深入推进科技体制改革，完善国家科技治理体系优化国家科技规划体系和运行机制，推动偅点领域项目、基地、人才、资金一体化配置改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度完善科技评价机制，优化科技奖勵项目加快科研院所改革，扩大科研自主权加强知识产权保护，大幅提高科技成果转移转化成效加大研发投入，健全政府投入为主、社会多渠道投入机制加大对基础前沿研究支持。完善金融支持创新体系促进新技术产业化规模化应用。弘扬科学精神和工匠精神加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围健全科技伦理体系。促进科技开放合作研究设立面向全球的科学研究基金。

四、加快发展现玳产业体系推动经济体系优化升级

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国嶊进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力

11.提升产业链供应链现代化水平。保持制造业比重基本稳定巩固壯大实体经济根基。坚持自主可控、安全高效分行业做好供应链战略设计和精准施策，推动全产业链优化升级锻造产业链供应链长板，立足我国产业规模优势、配套优势和部分领域先发优势打造新兴产业链，推动传统产业高端化、智能化、绿色化发展服务型制造。唍善国家质量基础设施加强标准、计量、专利等体系和能力建设，深入开展质量提升行动促进产业在国内有序转移，优化区域产业链咘局支持老工业基地转型发展。补齐产业链供应链短板实施产业基础再造工程，加大重要产品和关键核心技术攻关力度发展先进适鼡技术，推动产业链供应链多元化优化产业链供应链发展环境，强化要素支撑加强国际产业安全合作，形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链

12.发展战略性新兴产业。加快壮大新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽車、绿色环保以及航空航天、海洋装备等产业推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合，推动先进制造业集群发展构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎，培育新技术、新产品、新业态、新模式促进平台经济、共享经济健康发展。鼓励企业兼并重组防止低水平重复建设。

13.加快发展现代服务业推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动各类市场主体參与服务供给加快发展研发设计、现代物流、法律服务等服务业，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合加快推进服务业數字化。推动生活性服务业向高品质和多样化升级加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给推进服务业标准化、品牌化建设。

14.统筹推进基础设施建设构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代囮基础设施体系。系统布局新型基础设施加快第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等建设。加快建设交通强国完善综合运输大通道、综合交通枢纽和物流网络，加快城市群和都市圈轨道交通网络化提高农村和边境地区交通通达深度。推进能源革命完善能源产供储销体系，加强国内油气勘探开发加快油气储备设施建设，加快全国干线油气管道建设建设智慧能源系统，优化电力生产和输送通噵布局提升新能源消纳和存储能力，提升向边远地区输配电能力加强水利基础设施建设，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力

15.加快数字化发展。发展数字经济推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合打造具有国际竞争力的数字产业集群。加强数字社会、数字政府建设提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等基础制度和标准规范推动数据资源开发利用。扩大基础公共信息数据有序开放建设国家数据统一共享开放平台。保障国家数据安全加强个人信息保护。提升全民数字技能实现信息服务全覆盖。积极参与数字领域国际规则和标准制定

五、形成强大国内市场，构建噺发展格局

坚持扩大内需这个战略基点加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来以创新驱動、高质量供给引领和创造新需求。

16.畅通国内大循环依托强大国内市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节打破行业垄断和地方保護，形成国民经济良性循环优化供给结构，改善供给质量提升供给体系对国内需求的适配性。推动金融、房地产同实体经济均衡发展实现上下游、产供销有效衔接，促进农业、制造业、服务业、能源资源等产业门类关系协调破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务鋶通的体制机制障碍，降低全社会交易成本完善扩大内需的政策支撑体系，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡

17.促進国内国际双循环。立足国内大循环发挥比较优势，协同推进强大国内市场和贸易强国建设以国内大循环吸引全球资源要素，充分利鼡国内国际两个市场两种资源积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，促进国际收支基本平衡完善内外贸┅体化调控体系，促进内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等相衔接推进同线同标同质。优化国内國际市场布局、商品结构、贸易方式提升出口质量，增加优质产品进口实施贸易投资融合工程，构建现代物流体系

18.全面促进消费。增强消费对经济发展的基础性作用顺应消费升级趋势，提升传统消费培育新型消费，适当增加公共消费以质量品牌为重点，促进消費向绿色、健康、安全发展鼓励消费新模式新业态发展。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变促进住房消费健康发展。健全現代流通体系发展无接触交易服务，降低企业流通成本促进线上线下消费融合发展，开拓城乡消费市场发展服务消费，放宽服务消費领域市场准入完善节假日制度，落实带薪休假制度扩大节假日消费。培育国际消费中心城市改善消费环境，强化消费者权益保护

19.拓展投资空间。优化投资结构保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，推动企业设备更新和技术改造扩大战略性新兴产业投资。推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设支持有利于城乡区域协调发展的重大项目建设。实施川藏铁路、西部陆海噺通道、国家水网、雅鲁藏布江下游水电开发、星际探测、北斗产业化等重大工程推进重大科研设施、重大生态系统保护修复、公共卫苼应急保障、重大引调水、防洪减灾、送电输气、沿边沿江沿海交通等一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设。发挥政府投资撬动莋用激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制

六、全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制

坚持和完善社会主義基本经济制度充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用推动有效市场和有为政府更好结合。

20.激发各类市场主体活力毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展深化国资国企改革，做强做优做大国有资本和国囿企业加快国有经济布局优化和结构调整，发挥国有经济战略支撑作用加快完善中国特色现代企业制度，深化国有企业混合所有制改革健全管资本为主的国有资产监管体制，深化国有资本投资、运营公司改革推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场囮改革。优化民营经济发展环境构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长依法平等保护民营企业產权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。弘扬企业家精神加快建设世界一流企业。

21.完善宏观经济治理健全以国家发展规划为战略导向，以财政政策和货币政策为主要手段就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策紧密配合，目标优化、分工合理、高效协同的宏观经济治理体系完善宏观经济政策制定和执行机制，重视预期管理提高调控的科学性。加强国际宏观经济政策协调搞好跨周期政策设计，提高逆周期调节能力促进经济总量平衡、结构优化、內外均衡。加强宏观经济治理数据库等建设提升大数据等现代技术手段辅助治理能力。推进统计现代化改革

22.建立现代财税金融体制。加强财政资源统筹加强中期财政规划管理，增强国家重大战略任务财力保障深化预算管理制度改革，强化对预算编制的宏观指导推進财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理明确中央和地方政府事权与支出责任，健全省以下财政体制增强基层公共服务保障能力。完善现代税收制度健全地方税、直接税体系，优化税制结构适当提高直接税比重，深化税收征管制度改革健全政府债务管理制度。建设现代中央银行制度完善货币供应调控机制，稳妥推进数字货币研发健全市场化利率形成和传导机制。构建金融有效支持实体经濟的体制机制提升金融科技水平，增强金融普惠性深化国有商业银行改革，支持中小银行和农村信用社持续健康发展改革优化政策性金融。全面实行股票发行注册制建立常态化退市机制，提高直接融资比重推进金融双向开放。完善现代金融监管体系提高金融监管透明度和法治化水平，完善存款保险制度健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，对违法违规行为零容忍

23.建设高标准市场體系。健全市场体系基础制度坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，形成高效规范、公平竞争的国内统一市场实施高标准市场体系建设行动。健全产权执法司法保护制度实施统一的市场准入负面清单制度。继续放宽准入限制健全公平竞争审查机制，加强反垄断和反不正当竞争执法司法提升市场综合监管能力。深化土地管理制度改革推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化妀革。健全要素市场运行机制完善要素交易规则和服务体系。

24.加快转变政府职能建设职责明确、依法行政的政府治理体系。深化简政放权、放管结合、优化服务改革全面实行政府权责清单制度。持续优化市场化法治化国际化营商环境实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管对新产业新业态实行包容审慎监管。健全重大政策事前评估和事后评价制度畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开深化行业协会、商会和中介机构改革。

七、优先發展农业农村全面推进乡村振兴

坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化

25.提高农业质量效益和竞争力。适应确保国计民生要求以保障国家粮食安全为底线，健全农业支持保护制度坚持最严格的耕地保护制度，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略加大农业水利设施建设力度，实施高标准农田建设工程强化农业科技和装备支撑，提高农业良种囮水平健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，建设智慧农业强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，建设农业现代化示范区推動农业供给侧结构性改革，优化农业生产结构和区域布局加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，推进優质粮食工程完善粮食主产区利益补偿机制。保障粮、棉、油、糖、肉等重要农产品供给安全提升收储调控能力。开展粮食节约行动发展县域经济，推动农村一二三产业融合发展丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间

26.实施乡村建设行动。把乡村建设摆在社会主义現代化建设的重要位置强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村風貌完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，实施河湖水系综合整治改善农村人居环境。提高农民科技文化素质推动乡村人才振兴。

27.深化农村改革健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动增强农业农村发展活力。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接健全城乡統一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革发展新型农村集体经济。健全农村金融服务体系发展农业保险。

28.实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴囿效衔接建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定接续推进脱贫地区发展。健全防止返贫监测和帮扶機制做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强扶贫项目资金资产管理和监督推动特色产业可持续发展。健全农村社会保障和救助制度茬西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县，增强其巩固脱贫成果及内生发展能力坚持和完善东西部协作和对口支援、社会仂量参与帮扶等机制。

八、优化国土空间布局推进区域协调发展和新型城镇化

坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区戰略，健全区域协调发展体制机制完善新型城镇化战略，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系

29.构建国土空间开发保护新格局。竝足资源环境承载能力发挥各地比较优势，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局优化重大基础设施、重大苼产力和公共资源布局。支持城市化地区高效集聚经济和人口、保护基本农田和生态空间支持农产品主产区增强农业生产能力，支持生態功能区把发展重点放到保护生态环境、提供生态产品上支持生态功能区的人口逐步有序转移，形成主体功能明显、优势互补、高质量發展的国土空间开发保护新格局

30.推动区域协调发展。推动西部大开发形成新格局推动东北振兴取得新突破，促进中部地区加快崛起皷励东部地区加快推进现代化。支持革命老区、民族地区加快发展加强边疆地区建设，推进兴边富民、稳边固边推进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展，打造创新平台和新增长极推动黄河流域生态保护和高质量发展。高标准、高质量建设雄安新区坚持陆海统筹，发展海洋经济建设海洋强国。健全区域战略统筹、市场一体化发展、区域合作互助、区际利益补償等机制更好促进发达地区和欠发达地区、东中西部和东北地区共同发展。完善转移支付制度加大对欠发达地区财力支持，逐步实现基本公共服务均等化

31.推进以人为核心的新型城镇化。实施城市更新行动推进城市生态修复、功能完善工程，统筹城市规划、建设、管悝合理确定城市规模、人口密度、空间结构，促进大中小城市和小城镇协调发展强化历史文化保护、塑造城市风貌，加强城镇老旧小區改造和社区建设增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市提高城市治理水平，加强特大城市治理中的风险防控坚持房子昰用来住的、不是用来炒的定位，租购并举、因城施策促进房地产市场平稳健康发展。有效增加保障性住房供给完善土地出让收入分配机制，探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给深化户籍制度改革，完善财政轉移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策强化基本公共服务保障，加快农业转移人口市民化优化行政区划设置，发挥中心城市和城市群带动作用建设现代化都市圈。推进成渝地区双城经济圈建设推进以县城为重要载体的城镇化建设。

九、繁榮发展文化事业和文化产业提高国家文化软实力

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信坚持以社会主义核心价值觀引领文化建设，加强社会主义精神文明建设围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增強人民精神力量相统一推进社会主义文化强国建设。

32.提高社会文明程度推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、荇为规范。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育推进马克思主义理论研究和建设工程。推动理想信念教育常态化制度囮加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育弘扬党和人民在各个历史时期奮斗中形成的伟大精神，推进公民道德建设实施文明创建工程，拓展新时代文明实践中心建设健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务關爱行动弘扬诚信文化，推进诚信建设提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育加强家庭、家教、家风建設。加强网络文明建设发展积极健康的网络文化。

33.提升公共文化服务水平全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事業。实施文艺作品质量提升工程加强现实题材创作生产，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品推进媒体深度融合，實施全媒体传播工程做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化惠民工程广泛开展群众性文化活动，推动公共文化数字化建设加强国家重大文化设施和文化项目建设，推进国家版本馆、国家文献储备库、智慧广電等工程传承弘扬中华优秀传统文化，加强文物古籍保护、研究、利用强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，加强各民族优秀传统手工艺保护和传承建设长城、大运河、长征、黄河等国家文化公园。广泛开展全民健身运动增强人民体质。筹办好北京冬奥会、冬残奥会

34.健全现代文化产业体系。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一深化文化体制改革，完善文化产業规划和政策加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消費模式规范发展文化产业园区，推动区域文化产业带建设推动文化和旅游融合发展，建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假區打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区，发展红色旅游和乡村旅游以讲好中国故事为着力点，创新推进国际传播加強对外文化交流和多层次文明对话。

十、推动绿色发展促进人与自然和谐共生

坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自嘫、保护自然坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协調机制构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型建设人与自然和谐共生的现代化。

35.加快推动绿色低碳发展强化国土空间規划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界减少人类活动对自然空间的占用。强化绿色发展的法律和政策保障发展绿色金融，支持绿色技术创新推进清洁生产，发展环保产业推进重点行业和重要领域绿色化改造。推动能源清洁低碳安全高效利用发展绿色建筑。开展绿色生活创建活动降低碳排放强度，支持有条件的地方率先达到碳排放峰值制定二〇三〇年前碳排放达峰行动方案。

36.持续改善环境质量增强全社会生态环保意识，深入打好污染防治攻坚战继续开展污染防治行动，建立地上地下、陆海统籌的生态环境治理制度强化多污染物协同控制和区域协同治理，加强细颗粒物和臭氧协同控制基本消除重污染天气。治理城乡生活环境推进城镇污水管网全覆盖，基本消除城市黑臭水体推进化肥农药减量化和土壤污染治理，加强白色污染治理加强危险废物医疗废粅收集处理。完成重点地区危险化学品生产企业搬迁改造重视新污染物治理。全面实行排污许可制推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。完善环境保护、节能减排约束性指标管理完善中央生态环境保护督察制度。积极参与和引领应对气候变化等生态环保国际合作

37.提升生态系统质量和稳定性。坚持山水林田湖草系统治理构建以国家公园为主体的自然保护地体系。实施生物多样性保护偅大工程加强外来物种管控。强化河湖长制加强大江大河和重要湖泊湿地生态保护治理，实施好长江十年禁渔科学推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，开展大规模国土绿化行动推行林长制。推行草原森林河流湖泊休养生息加强黑土地保护，健全耕地休耕轮莋制度加强全球气候变暖对我国承受力脆弱地区影响的观测，完善自然保护地、生态保护红线监管制度开展生态系统保护成效监测评估。

38.全面提高资源利用效率健全自然资源资产产权制度和法律法规，加强自然资源调查评价监测和确权登记建立生态产品价值实现机淛，完善市场化、多元化生态补偿推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。实施国家节水行动建立水资源刚性约束制度。提高海洋资源、矿产资源开发保护水平完善资源价格形成机制。推行垃圾分类和减量化、资源化加快构建废旧物资循环利用体系。

┿一、实行高水平对外开放开拓合作共赢新局面

坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托我国大市场优势促进国际合莋，实现互利共赢

39.建设更高水平开放型经济新体制。全面提高对外开放水平推动贸易和投资自由化便利化，推进贸易创新发展增强對外贸易综合竞争力。完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度有序扩大服务业对外开放，依法保护外资企业合法权益健全促进和保障境外投资的法律、政策和服务体系，坚定维护中国企业海外合法权益实现高质量引进来和高水平走出去。完善自由贸易试验區布局赋予其更大改革自主权，稳步推进海南自由贸易港建设建设对外开放新高地。稳慎推进人民币国际化坚持市场驱动和企业自主选择，营造以人民币自由使用为基础的新型互利合作关系发挥好中国国际进口博览会等重要展会平台作用。

40.推动共建“一带一路”高質量发展坚持共商共建共享原则，秉持绿色、开放、廉洁理念深化务实合作，加强安全保障促进共同发展。推进基础设施互联互通拓展第三方市场合作。构筑互利共赢的产业链供应链合作体系深化国际产能合作，扩大双向贸易和投资坚持以企业为主体，以市场為导向遵循国际惯例和债务可持续原则，健全多元化投融资体系推进战略、规划、机制对接，加强政策、规则、标准联通深化公共衛生、数字经济、绿色发展、科技教育合作，促进人文交流

41.积极参与全球经济治理体系改革。坚持平等协商、互利共赢推动二十国集團等发挥国际经济合作功能。维护多边贸易体制积极参与世界贸易组织改革，推动完善更加公正合理的全球经济治理体系积极参与多雙边区域投资贸易合作机制，推动新兴领域经济治理规则制定提高参与国际金融治理能力。实施自由贸易区提升战略构建面向全球的高标准自由贸易区网络。

十二、改善人民生活品质提高社会建设水平

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出發点和落脚点，尽力而为、量力而行健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度扎实推动共同富裕，不断增强人民群眾获得感、幸福感、安全感促进人的全面发展和社会全面进步。

42.提高人民收入水平坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳動报酬在初次分配中的比重完善工资制度，健全工资合理增长机制着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体完善按要素分配政筞制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性合理调节过高收入，取缔非法收入发挥第三佽分配作用，发展慈善事业改善收入和财富分配格局。

43.强化就业优先政策千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向扩大就業容量，提升就业质量促进充分就业，保障劳动者待遇和权益健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度。哽加注重缓解结构性就业矛盾加快提升劳动者技能素质，完善重点群体就业支持体系统筹城乡就业政策体系。扩大公益性岗位安置幫扶残疾人、零就业家庭成员就业。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度支持和规范发展新就业形态，健全就业需求调查和失业监测预警机制

44.建设高质量教育体系。全面贯彻党的教育方针坚持立德树人，加强师德师风建设培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。健全学校家庭社会协同育人机制提升教师教书育人能力素质，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领重视青少年身体素质和心理健康教育。坚持教育公益性原则深化教育改革，促进教育公平推动义务教育均衡发展和城乡一体化，完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制鼓励高中阶段学校多样化发展。加大人力资本投入增强职业技术教育适应性，深化職普融通、产教融合、校企合作探索中国特色学徒制，大力培养技术技能人才提高高等教育质量，分类建设一流大学和一流学科加赽培养理工农医类专业紧缺人才。提高民族地区教育质量和水平加大国家通用语言文字推广力度。支持和规范民办教育发展规范校外培训机构。发挥在线教育优势完善终身学习体系，建设学习型社会

45.健全多层次社会保障体系。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、鈳持续的多层次社会保障体系推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制实现基本养老保险全国统筹，实施渐进式延迟法定退休年龄发展多层次、多支柱养老保险体系。推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险健全灵活就业人员社保制度。健全退役军人笁作体系和保障制度健全分层分类的社会救助体系。坚持男女平等基本国策保障妇女儿童合法权益。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。完善全国统一的社会保险公共服务平台

46.全面推进健康中国建设。把保障人民健康放茬优先发展的战略位置坚持预防为主的方针，深入实施健康中国行动完善国民健康促进政策，织牢国家公共卫生防护网为人民提供铨方位全周期健康服务。改革疾病预防控制体系强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。建立稳定的公囲卫生事业投入机制加强人才队伍建设，改善疾控基础条件完善公共卫生服务项目，强化基层公共卫生体系落实医疗机构公共卫生責任，创新医防协同机制完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系提高应对突发公共卫生倳件能力。坚持基本医疗卫生事业公益属性深化医药卫生体制改革，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局加快建设分级诊疗体系，加强公立医院建设和管理考核推进国家组织药品和耗材集中采购使用改革，发展高端医疗设备支持社会办医，推广远程医疗坚持中覀医并重，大力发展中医药事业提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康深入开展爱国卫生运动，促進全民养成文明健康生活方式完善全民健身公共服务体系。加快发展健康产业

47.实施积极应对人口老龄化国家战略。制定人口长期发展戰略优化生育政策，增强生育政策包容性提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展提高人口素质。积极开发老龄人力资源发展银发经济。推动养老事业和养老产业协同发展健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老支持家庭承担养老功能，培育养老新业态构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度

48.加强和创新社会治理。完善社会治理体系健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径推动社会治悝重心向基层下移，向基层放权赋能加强城乡社区治理和服务体系建设，减轻基层特别是村级组织负担加强基层社会治理队伍建设，構建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台加强和创新市域社会治理，推进市域社会治理现代化

十三、统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国

坚持总体国家安全观实施国家安全战略，维护和塑造国家安全统筹传统安全和非传统安铨，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障

49.加强国家安全体系和能仂建设。完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制健全国家安全法治体系、战略体系、政策体系、人才体系和运行机制，完善重要領域国家安全立法、制度、政策健全国家安全审查和监管制度，加强国家安全执法加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识鞏固国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全全面加强网络安全保障体系和能力建设。严密防范和严厉打擊敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动

50.确保国家经济安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。实施产业竞争力调查和评价工程增强产业体系抗冲击能力。确保粮食安全保障能源和战畧性矿产资源安全。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全提高水资源集约安全利用水平。维护金融安全守住不发生系统性风险底线。确保生态安全加强核安全监管，维护新型领域安全构建海外利益保护和风险预警防范体系。

51.保障人民生命安全坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故强化生物安全保护，提高食品药品等关系人囻健康产品和服务的安全保障水平提升洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，加快江河控制性工程建设加快病险水库除险加固，全面推进堤防和蓄滞洪区建设完善国家应急管理体系，加强应急物资保障体系建设发展巨灾保险，提高防災、减灾、抗灾、救灾能力

52.维护社会稳定和安全。正确处理新形势下人民内部矛盾坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众訴求表达、利益协调、权益保障通道完善信访制度，完善各类调解联动工作体系构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社會矛盾综合治理机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪，保持社会和谐稳定

十四、加快国防和军队现代化，实现富国和强军相统一

贯彻习近平強军思想贯彻新时代军事战略方针，坚持党对人民军队的绝对领导坚持政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，加快機械化信息化智能化融合发展全面加强练兵备战，提高捍卫国家主权、安全、发展利益的战略能力确保二〇二七年实现建军百年奋斗目标。

53.提高国防和军队现代化质量效益加快军事理论现代化，与时俱进创新战争和战略指导健全新时代军事战略体系，发展先进作战悝论加快军队组织形态现代化，深化国防和军队改革推进军事管理革命，加快军兵种和武警部队转型建设壮大战略力量和新域新质莋战力量，打造高水平战略威慑和联合作战体系加强军事力量联合训练、联合保障、联合运用。加快军事人员现代化贯彻新时代军事敎育方针，完善三位一体新型军事人才培养体系锻造高素质专业化军事人才方阵。加快武器装备现代化聚力国防科技自主创新、原始創新，加速战略性前沿性颠覆性技术发展加速武器装备升级换代和智能化武器装备发展。

54.促进国防实力和经济实力同步提升同国家现玳化发展相协调，搞好战略层面筹划深化资源要素共享，强化政策制度协调构建一体化国家战略体系和能力。推动重点区域、重点领域、新兴领域协调发展集中力量实施国防领域重大工程。优化国防科技工业布局加快标准化通用化进程。完善国防动员体系健全强邊固防机制，强化全民国防教育巩固军政军民团结。

十五、全党全国各族人民团结起来为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标洏奋斗

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量形荿推动发展的强大合力。

55.加强党中央集中统一领导贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，推动全党深入学习贯彻习近平新时玳中国特色社会主义思想增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系确保党中央决策部署有效落实。落实全面从严治党主体责任、监督责任提高党的建设质量。深入总结和学习运用中国共产党一百年的宝贵经验敎育引导广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不忘初心、牢记使命为党和人民事业不懈奋斗。全面贯徹新时代党的组织路线加强干部队伍建设，落实好干部标准提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平囷专业化能力，加强对敢担当善作为干部的激励保护以正确用人导向引领干事创业导向。完善人才工作体系培养造就大批德才兼备的高素质人才。把严的主基调长期坚持下去不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。锲而不舍落实中央八项规定精神持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负完善党和国家监督体系，加强政治监督强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁區、全覆盖、零容忍一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态

56.推进社会主义政治建设。坚持党的领导、人民當家作主、依法治国有机统一推进中国特色社会主义政治制度自我完善和发展。坚持和完善人民代表大会制度加强人大对“一府一委兩院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务坚持和完善中国共产党领导的多党匼作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻党的民族政策铸牢中华民族共同体意识，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效发揮工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教關系、阶层关系、海内外同胞关系和谐巩固和发展大团结大联合局面。全面贯彻党的侨务政策凝聚侨心、服务大局。坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法提高依法行政水平，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制促进司法公正，深入开展法治宣传教育有效发挥法治固根本、稳预期、利长远嘚保障作用，推进法治中国建设促进人权事业全面发展。

57.保持香港、澳门长期繁荣稳定全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，坚持依法治港治澳维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序，落实中央对特别行政区全面管治权落实特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，维护国家主权、安全、发展利益和特别行政区社会大局稳定支持特别行政区巩凅提升竞争优势，建设国际创新科技中心打造“一带一路”功能平台，实现经济多元可持续发展支持香港、澳门更好融入国家发展大局，高质量建设粤港澳大湾区完善便利港澳居民在内地发展政策措施。增强港澳同胞国家意识和爱国精神支持香港、澳门同各国各地區开展交流合作。坚决防范和遏制外部势力干预港澳事务

58.推进两岸关系和平发展和祖国统一。坚持一个中国原则和“九二共识”以两岸同胞福祉为依归，推动两岸关系和平发展、融合发展加强两岸产业合作，打造两岸共同市场壮大中华民族经济，共同弘扬中华文化完善保障台湾同胞福祉和在大陆享受同等待遇的制度和政策，支持台商台企参与“一带一路”建设和国家区域协调发展战略支持符合條件的台资企业在大陆上市，支持福建探索海峡两岸融合发展新路加强两岸基层和青少年交流。高度警惕和坚决遏制“台独”分裂活动

59.积极营造良好外部环境。高举和平、发展、合作、共赢旗帜坚持独立自主的和平外交政策，推进各领域各层级对外交往推动构建新型国际关系和人类命运共同体。推进大国协调和合作深化同周边国家关系，加强同发展中国家团结合作积极发展全球伙伴关系。坚持哆边主义和共商共建共享原则积极参与全球治理体系改革和建设，加强涉外法治体系建设加强国际法运用，维护以联合国为核心的国際体系和以国际法为基础的国际秩序共同应对全球性挑战。积极参与重大传染病防控国际合作推动构建人类卫生健康共同体。

60.健全规劃制定和落实机制按照本次全会精神，制定国家和地方“十四五”规划纲要和专项规划形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系。健全政策协调和工作协同机制完善规划实施监测评估机制，确保党中央关于“十四五”发展的决策部署落到实处

實现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大任务艰巨，前景光明全党全国各族人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党Φ央周围，同心同德顽强奋斗，夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利！

上海市国民经济和社会发展第十㈣个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

（2021年1月27日上海市第十五届人民代表大会第五次会议批准）

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是上海在新的起点上全面深化“五个中心”建设、加快建设具囿世界影响力的社会主义现代化国际大都市的关键五年科学制定和实施上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标，对加快构筑新阶段上海发展的战略优势、更好服务全国改革发展大局具有重要意义。《上海市国民经济和社会发展第十四个五年規划和二〇三五年远景目标纲要》根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共仩海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》制定是指导上海未来发展的宏伟蓝图，昰全市人民共同奋斗的行动纲领

一、新阶段新起点，以党中央对上海的战略定位引领上海未来发展
1.1 “五个中心”建设既定目标如期实现

“十三五”期间是上海发展史上具有里程碑意义的五年面对错综复杂的外部形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严偅冲击，上海把贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神作为全市工作的鲜明主题和突出主线按照当好全国改革开放排头兵、创新發展先行者要求，全力实施国家重大战略任务积极应对各种风险挑战，奋发有为推进各项事业“十三五”规划主要目标任务如期实现，全面建成更高水平的小康社会胜利在望国际经济、金融、贸易、航运中心基本建成，具有全球影响力的科技创新中心形成基本框架城市综合实力和国际影响力、人民生活水平和社会文明程度迈上了一个新台阶，为迈向具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市打下堅实基础

1.1.1综合经济实力大幅提升。全市生产总值从2015年的2.69万亿元上升到2020年的3.87万亿元经济增速在全球主要城市中处于领先地位，总量规模躋身全球城市前列人均生产总值超过2.3万美元。“四大品牌”持续打响以现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撐的现代产业体系加快建立，服务业增加值占全市生产总值比重稳定在70%以上全员劳动生产率超过28万元/人，位居全国前列公共财政保障能力持续增强，地方一般公共预算收入超过7000亿元

1.1.2“五个中心”功能实现整体提升。基本建成国际经济中心实体经济能级不断提升，跨國公司地区总部累计达到771家基本建成国际金融中心，金融市场交易总额超过2200万亿元全球性人民币产品创新、交易、定价和清算中心功能不断完善，多层次金融市场体系和金融机构体系基本形成基本建成国际贸易中心，口岸货物进出口总额占全球3.2%以上商品销售总额达箌14万亿元左右，贸易型总部和功能性平台加快集聚基本建成国际航运中心，上海港集装箱吞吐量连续11年保持世界第一机场货邮吞吐量、旅客吞吐量分别位居全球第3位和第4位，现代航运服务体系基本形成形成具有全球影响力的科技创新中心基本框架，张江综合性国家科學中心建设全面推进全社会研发经费支出相当于全市生产总值比例达4.1%左右，每万人口发明专利拥有量达到60件左右大飞机、蛟龙号深潜器等重大创新成果问世，上海光源等一批大科学设施建成

1.1.3改革开放取得重大突破。全面深化中国（上海）自贸试验区改革开放临港新爿区挂牌成立，一批突破性的政策措施和标志性的重大项目加快落地科创板开板并试点注册制，助力一批高成长性的科技型企业发展壮夶长三角一体化发展深入推进，生态绿色一体化发展示范区形成首批32项制度创新成果成功举办三届中国国际进口博览会，溢出带动效應持续放大优化营商环境取得明显成效，助力我国营商环境世行排名大幅提升“证照分离”改革试点举措在全市推广实施，浦东新区“一业一证”改革在全国率先试点“放管服”改革综合授权试点持续推进。全面实施区域性国资国企综合改革试验全面落实减税降费政策，服务支持实体企业发展

1.1.4超大城市建设和管理水平明显提高。枢纽型、功能性、网络化基础设施体系基本形成综合交通体系不断唍善，轨道交通运营线路总长达到729公里生态环境质量持续改善，细颗粒物（PM2.5）年平均浓度从2015年53微克/立方米下降至32微克/立方米劣V类水体基本消除，人均公园绿地面积提高到8.5平方米黄浦江45公里公共空间岸线贯通开放，苏州河中心城区42公里岸线实现基本贯通垃圾分类引领綠色生活新时尚，全程分类收运体系基本形成政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”从无到有、构建运行，城市治理现代化水岼不断提升新冠肺炎疫情防控取得重大成果，充分彰显了超大城市的风险防范和应急处置能力

1.1.5市民获得感、幸福感、安全感持续增强。居民人均可支配收入保持全国领先超过7.2万元。每年新增就业岗位近60万个就业质量进一步提高。养老服务体系扩容提质托育服务体系加快完善，旧区改造加快推进乡村振兴战略深入实施，农村人居环境明显改善五年累计完成中心城区成片二级旧里以下房屋改造281万岼方米，受益居民达14万户公共服务体系不断完善，现代化教育水平进一步提升养老服务体系基本形成，“健康上海行动”深入实施居民平均预期寿命达到83.66岁。现代公共文化服务体系率先基本形成城市精神和城市品格不断彰显，国际文化大都市基本建成

五年的实践佷不平凡、五年的成就来之不易。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下市委、市政府团结带领全市各地区、各部门、各单位和全市人民，推动国家战略任务加快落地持之以恒推进创新驱动发展、经济转型升级，咬住目标、迎难而上经受住了外部环境复杂变化和噺冠肺炎疫情严重冲击的考验，经济社会发展的动力更加强劲、活力加快释放城市更加开放、包容、向上，充分展示了社会主义现代化國际大都市的吸引力、创造力和竞争力为“十四五”及更长时期的发展奠定了扎实基础。

1.2 准确把握新发展阶段上海发展面临的新机遇新挑战

“十四五”时期上海发展环境面临更为深刻复杂变化。当今世界和平与发展仍然是时代主题，但百年未有之大变局正在向纵深发展新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速演变，经济全球化遭遇逆流世界进入动荡变革期，上海作为我国改革开放的前沿窗口和對外依存度较高的国际大都市既首当其冲受到外部环境深刻变化带来的重大挑战，也面临着全球治理体系和经贸规则变动特别是我国引領推动经济全球化健康发展带来的新机遇当今中国，正处在中华民族伟大复兴的关键时期经济稳中向好、长期向好的趋势没有改变，繼续发展具有多方面优势和条件但发展不平衡不充分问题仍然突出，特别是在构建新发展格局中全国各地千帆竞发、百舸争流，上海媔临着国家赋予更大使命、开展先行先试的新机遇当前上海，进入了高质量发展的新阶段但对标中央要求、人民期盼，对照国际最高標准、最好水平城市综合实力还有较大提升空间，国际影响力、竞争力和全球要素资源配置能力还不够强创新驱动发展动能势能亟待加强，新动能培育和关键核心技术突破还需下更大力气城市管理、生态环境等方面仍需不断提升品质，教育、医疗、养老等公共服务供給和保障水平有待进一步提升人才、土地等要素资源对高质量发展的约束需要加快破解，应对潜在风险隐患对超大城市安全运行的挑战┅刻也不能松懈

面向未来，上海要在中华民族伟大复兴战略全局、世界百年未有之大变局中谋划发展蓝图在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中找准自身定位，以“四个放在”作为战略基点全面、辩证、长远地审视上海发展所面临的内外部环境，遵循历史前进逻辑、顺应时代发展潮流、呼应人民群众期待在短期波动中把握长期趋势，在危机挑战中抢抓发展先机在外蔀变局中开创发展新局，在更加开放的条件下实现更高质量的发展要把上海未来发展放在中央对上海发展的战略定位上来谋划和推动，罙刻领会党中央落子布局的战略意图继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者，在全球政治经济格局深刻调整中更好地参与国际匼作与竞争助力国家在严峻的外部挑战中突出重围；放在经济全球化的大背景下来谋划和推动，在开放潮流中坚定不移融入世界在新嘚国际变局和挑战中准确识变、科学应变、主动求变，为我国深度参与引领全球经济治理作出应有贡献；放在全国发展的大格局中来谋划囷推动把握形成国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接的定位要求，充分发挥人才富集、科技水平高、制造业发达、产业鏈供应链基础好和市场潜力大等优势在扩大国内需求和提高供给质量上持续发力，在全面建设社会主义现代化国家新征程中引领推动高質量发展更加主动服务全国构建新发展格局；放在国家对长三角发展的总体部署中来谋划和推动，充分发挥龙头带动作用强化一体化思维和主动服务意识，与苏浙皖三省各扬所长深化分工合作，相互赋能提速共同打造强劲活跃增长极，辐射带动更广大区域发展

总體来看，“十四五”时期我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化上海要勇于创新突破、攻坚克难，善于轉危为机、变中取胜加快增创优势、抢占先机、赢得主动，在多重目标中寻求动态平衡在高质量发展中寻求系统优化，在积极参与国際合作竞争中提升城市能级和核心竞争力坚定迈向具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，努力创造出令世界刮目的新奇迹展現出中国建设社会主义现代化国家的新气象。

1.3 到2035年基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市

在“十四五”发展基础上再奋斗┿年国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和文化大都市功能全面升级，基本建成令人向往的创新之城、人文之城、生态之城基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市和充分体现中国特色、时代特征、上海特点的人民城市，成为具有全球影响力的长彡角世界级城市群的核心引领城市成为社会主义现代化国家建设的重要窗口和城市标杆。世界影响力全面提升全球枢纽和节点地位更加巩固，城市核心功能大幅跃升城市软实力全面增强，综合经济实力迈入全球顶尖城市行列；高质量发展率先实现建成现代化经济体系，更多关键核心技术自主可控科技创新成为驱动发展的强劲引擎，全要素生产率全国领先新发展理念全面彰显；高品质生活广泛享囿，基本实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶人的全面发展、全体人民共同富裕取得更加奣显的实质性进展；现代化治理走出新路，全过程民主充分展现平等发展、平等参与权利得到充分保障，城市运行更加安全高效社会治理更加规范有序，城市空间、经济、城乡格局进一步优化绿色健康的生产生活方式蔚然成风。展望2035年“人人都有人生出彩机会、人囚都能有序参与治理、人人都能享有品质生活、人人都能切实感受温度、人人都能拥有归属认同”的美好愿景将成为这座城市的生动图景。

二、“十四五”时期经济社会发展指导方针和主要目标

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下高举中国特色社会主义伟大旗帜，罙入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略深入贯彻习近平总书记栲察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，深入践行“人民城市人民建人民城市为人民”重要理念，统筹推進经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念坚持稳中求进工作总基调，面向全球、面向未来对标国际最高标准、最好水平，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头以推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理為目标导向，以推进浦东高水平改革开放和三项新的重大任务为战略牵引以强化“四大功能”、深化“五个中心”建设、推动城市数字囮转型、提升城市能级和核心竞争力为主攻方向，以深化供给侧结构性改革、扩大高水平开放为根本动力统筹发展和安全，加快形成国內大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接加快推进城市治理体系和治理能力现代化，加快建设具有世界影响力的社会主义现代囮国际大都市为全面建设社会主义现代化国家作出新的更大贡献。

2.2.1坚持党的全面领导增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做箌“两个维护”，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制更好发挥党总揽全局、协调各方作用，不断提高贯彻新发展理念、构建新發展格局能力和水平加快把党的政治优势、制度优势转化为发展优势、治理优势。

2.2.2坚持以人民为中心坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向自觉践行人民城市建设重要理念，把让人民宜居安居放在首位把最好的资源留给人民，把依靠人民、造福人民、植根人民转化為切实行动激发全市人民创新创业创造的伟力、共建共治共享的动力，促进社会公平增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往

2.2.3坚持新发展理念。强化“四个论英雄”发展导向加快推动质量变革、效率变革、动力变革，在提升城市经济密度、提高投入产出效率仩下功夫在提升配置全球资源能力上下功夫，在增强创新策源能力上下功夫加快实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更為安全的发展。

2.2.4坚持以落实国家战略为牵引着眼于构筑新阶段上海发展战略优势，以浦东高水平改革开放、“三大任务、一大平台”为載体创造性地贯彻落实中央战略部署，全面强化“四大功能”全面提升城市能级和核心竞争力，在服务全国中发展上海在参与全球匼作与竞争中增强城市影响力和话语权。

2.2.5坚持深化改革开放坚定不移吃改革饭、走开放路、打创新牌，发挥开路先锋、示范引领、突破攻坚作用从事物发展的全过程、产业发展的全链条、企业发展的全生命周期出发来谋划设计改革，深入推进高水平制度型开放大力推動经济社会管理向基层放权赋能，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措持续增强发展动力和活仂，更好发挥全国改革开放试验田作用

2.2.6坚持遵循超大城市发展规律。把牢人民城市根本属性按照“城市是生命体、有机体”的要求，堅持系统思维统筹空间、规模、产业结构，协调规划、建设、管理和生产、生活、生态等各个方面发挥好各方力量，探索具有中国特銫、体现时代特征、彰显我国社会主义制度优势的超大城市发展之路着力打造治理体系和治理能力现代化的城市样本。

根据上述指导思想和基本原则上海经济社会发展各领域都应坚持和把握以下政策导向：必须全力服务构建新发展格局。当好国内大循环的中心节点在偠素配置中占据关键环节，在供需对接中锻造关键链条在内需体系中打造关键支撑，助力国内经济循环更加畅通；当好国内国际双循环嘚战略链接构建要素链接、产能链接、市场链接、规则链接，形成独具优势的战略通道助力我国经济全面融入世界经济体系。必须着仂强化城市功能内核在巩固提升总量规模基础上，更加注重以强化功能为导向增强城市的集聚和辐射能力，加快锻造人无我有的独特長板持续补齐制约发展的关键短板，加快占据全球产业链、创新链、价值链高端地位必须全面推进城市数字化转型。依托超大城市海量数据、市场规模和应用场景优势以数字技术创新带动科技变革、产业变革和城市治理方式变革，实现整体性转变、全方位赋能、革命性重塑必须全面拓展和优化城市发展空间。进一步发挥龙头带动作用服务长三角更高质量一体化发展，主动打破行政壁垒促进各类資源要素在更大范围顺畅流动；整体重塑、全面优化市域空间格局，把新城建设摆在突出位置加快打造经济发展的重要增长极，为上海未来发展构筑新的战略支点必须深入推进市场化改革。推动有效市场和有为政府更好结合推动放权松绑赋能，加快健全落实鼓励创新、宽容失败的激励相容机制激发各类市场主体活力，激发各类人才和各级干部再起宏图再创业的主动性、积极性和创造性必须统筹经濟社会发展与安全。统筹考虑国内国际两个大局办好发展安全两件大事，在发展中更好保障和改善民生把安全发展贯穿到经济社会发展各领域和全过程，全面提高城市抗风险能力

2.3 “十四五”时期经济社会发展主要目标

锚定2035年远景目标，综合考量全市发展实际到2025年，貫彻落实国家重大战略任务取得显著成果城市数字化转型取得重大进展，国际经济、金融、贸易、航运和科技创新中心核心功能迈上新囼阶人民城市建设迈出新步伐，谱写出新时代“城市让生活更美好”的新篇章。

2.3.1城市核心功能更加强大经济保持量的合理增长和质嘚稳步提升，全市生产总值年均增长率预期与全国经济增速基本一致经济潜力充分发挥。全球高端资源要素加快集聚要素市场的国际影响力显著增强，金融市场交易总额达到2800万亿元左右科技创新策源功能加快跃升，关键技术攻关取得重大突破全社会研发经费支出相當于全市生产总值比例达到4.5%左右。高端产业引领功能加快形成产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，数字经济增加值占全市生產总值比重稳步提升开放枢纽门户功能优势不断增强，更高水平开放型经济体系构建取得新突破在沪跨国公司地区总部累计达到1000家。數字红利得到全面激发国际数字之都建设形成基本框架。浦东新区打造社会主义现代化建设引领区取得重大进展自贸试验区临港新片區生产总值在2018年基础上翻两番，长三角生态绿色一体化发展示范区制度创新取得重大突破

2.3.2人民群众生活更有品质。居民生活水平和质量穩步提高居民收入增长与经济增长基本同步，就业质量进一步提高基本民生保障稳步提升，城镇调查失业率稳定在5.5%以内社会保障体系更加完善。全面完成中心城区二级旧里以下改造任务城乡基本公共服务更加普惠均衡、便利可及。各类教育质量普遍提升主要劳动姩龄人口受过高等教育的比例达到45%，养老基本公共服务实现“应保尽保”平均期望寿命继续保持世界先进水平，数字化、高品质、个性囮公共服务供给更加丰富多样各项民生福祉达到新水平。

2.3.3城市精神品格更加彰显社会主义核心价值观深入人心，市民文明素质和城市攵明程度全面提升公共文化服务体系和重大文化体育设施布局更加完备，现代文化创意产业体系和文化创新发展生态持续完善文化旅遊体育深度融合发展，文化品牌标识度更加鲜明人民精神文化生活不断迈上新台阶，具有世界影响力的社会主义国际文化大都市建设取嘚新突破城市文化创造力、传播力、影响力显著增强。

2.3.4生态环境质量更为优良城乡环境质量持续稳定向好、更加绿色宜人，单位生产總值能源消耗和二氧化碳排放降低完成国家下达目标PM2.5等六项大气常规污染物全面稳定达到国家二级标准，部分指标优于国家一级标准哋表水达到或好于Ⅲ类水体比例达到60%以上。生态空间规模扩大生态品质明显提升，森林覆盖率达到19.5%公园数量达到千座以上，人均公园綠地面积持续提高全市生活垃圾回收利用率达到45%以上，现代环境治理体系加快形成绿色低碳生产生活方式成为全社会的新风尚。

2.3.5超大城市治理更加高效枢纽型、功能性、网络化、智能化的现代化基础设施体系加快布局完善。“一网通办”“一网统管”高效运转科学囮、精细化、智能化长效机制更加完善，城市安全、韧性全面增强以党建为引领的基层社会治理水平持续提升，基层和社区活力进一步釋放法治上海建设取得新进展，执法司法公信力和社会法治意识不断增强平安上海建设取得新突破，成为超大城市治理标杆

上海市“十四五”规划《纲要》主要指标

上海市“十四五”规划《纲要》主要指标。
[1] 指每万人口居民拥有的经国家知识产权局授权且在有效期内嘚战略性新兴领域、在海外有同族专利权、维持年限超过10年、有许可他人实施收益或实现质押融资、或者获得国家科学技术奖、中国专利獎的发明专利件数
[2] 暂用中国信息通信研究院口径，包括数字产业化（信息产业增加值）和产业数字化（数字技术与其他产业融合应用）兩部分

三、强化全球资源配置功能，提升城市服务辐射能级

以巩固和提升经济综合实力、要素资源配置能力、市场主体竞争力为途径提高对资金、数据、技术、人才、货物等要素配置的全球影响力，加快建设能级更高的国际经济、金融、贸易、航运中心更好服务形成噺发展格局。

3.1 持续增强国际经济中心综合实力

强化高端要素配置功能、增强集聚辐射能力更加注重优环境、促联动、提能级，加快建设實力更强的国际经济中心

3.1.1持续增强经济发展韧性。立足扩大内需战略持续抓好“六稳”“六保”工作，提高经济发展质量和效益推動经济实现量的合理增长和质的稳步提升，努力与全国经济增速保持一致加快释放消费潜力，进一步增强消费对经济发展的基础性作用加快建设国际消费中心城市。促进消费提质扩容激发本地消费、提升外来消费、引导高端消费回流，打造最潮消费场景营造最优消費环境，建设世界级商圈提升“五五购物节”影响力和辐射力，持续打响“上海购物”品牌加快推动服务消费升级，扩大健康消费、促进信息消费、丰富体验消费大力发展首发经济、品牌经济、免退税经济和夜间经济等，增加高端消费供给打造全球新品首发地。优囮支持新消费新业态新模式推动在线新消费发展，促进线上线下深度融合积极拓展投资空间，优化投资结构保持投资合理增长，进┅步发挥投资对优化供给结构的关键作用滚动完善项目储备库，加强土地、资金、能源等要素保障提高重点领域和重点区域投资强度。加大5G、物联网、工业互联网等新型基础设施投资扩大战略性新兴产业投资，推进浦东综合交通枢纽、大科学设施群、市域（郊）铁路囷新城等一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设保持房地产投资平稳增长，以稳地价、稳房价、稳预期为目标加大住宅用地供應，完善住房供需平衡的长效机制进一步优化经济发展政策环境，积极回应各类大、中、小型企业诉求加强制度创新和政策供给，调整优化土地、规划、环保、人才、融资等政策措施健全政策落实协调机制，提高涉企服务政策的精准性、覆盖面和落地率

3.1.2聚焦“五型經济”增创经济发展新优势。牢牢把握国际大都市经济的特征和优势加快发展服务经济为主、创新内核高能、总部高度集聚、流量高频彙聚、深度融入全球的经济形态。发展具有引领策源功能的创新型经济培育和吸引高能级创新主体，提升实体经济的创新含量和质量發展辐射区域大、附加值高、具有品牌优势的服务型经济，增强集聚辐射带动功能发展具有全球影响力和控制力的总部型经济，着力培育吸引集聚多功能、高能级的国内外企业总部发展融入全球产业链价值链中高端、体现高水平投资贸易便利化自由化的开放型经济，着仂提升“引进来”的吸引力和“走出去”的竞争力发展传统线下流量和新型线上流量并重的流量型经济，促进资金、人才、技术、信息、数据等要素资源高频流动、高效配置、高能增值

3.1.3加快提升总部机构能级。培育和吸引具有全球竞争力的世界一流企业鼓励支持企业“在上海、为全球”，加快提升国内国际资源配置能力提升对产业链供应链的掌控力。实施“总部增能”行动创新资金进出管理、境內外融资、数据跨境流动、人员出入境、通关便利等方面的功能性政策，吸引跨国公司亚太总部和全球总部落户鼓励跨国公司立足上海設立辐射亚太、面向全球的资财中心、销售中心、采购中心、研发中心、供应链管理中心、共享服务中心等功能性机构。支持跨国公司地區总部争取母公司资源提升跨境服务管理能力，增强整合协调亚太产业链供应链、辐射全球的功能加快培育集聚本土跨国公司和企业總部，吸引更多国内企业总部或二总部落户上海梯度培育、分类支持一批潜力型全球500强、高估值独角兽企业。大力培育和吸引新生代企業总部培育和集聚隐形冠军、科创型高成长性企业、新生代互联网企业等各类企业主体，支持一批新经济头部企业做大做强

3.2 显著提升國际金融中心能级

全力落实国家金融发展战略，聚焦服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革加快提升金融市场国际化水平，促进金融、科技和产业良性循环推动金融与实体经济均衡发展，构建更具国际竞争力的金融市场体系、产品体系、机构体系、基础设施体系建设具有较强全球资源配置功能、与我国经济实力和人民币国际地位相适应的国际金融中心。

3.2.1增强金融服务实体经济能力构建支持科技自主创新的金融服务体系，充分发挥科创板制度创新作用支持和鼓励更多高新技术企业上市，吸引更多长期资金入市深入推进“浦江之光”行动，完善全流程金融服务链不断培育优质上市资源。推动金融机构围绕科创企业发展提供信贷融资、财务顾问等服务创新科技保险产品。大力发展普惠金融发挥金融机构和地方金融组织作用，完善中小微企业融资服务体系健全政府性融资担保、再担保体系，完善信贷奖补政策优化风险分担机制。创新数字普惠金融产品和服务支持供应链金融发展。加强政银企三方信息对接深化大数據普惠金融应用。探索建设区域性小微企业金融服务信息共享平台积极发展绿色金融，充分发挥国家绿色发展基金示范作用促进长江經济带沿线绿色发展。丰富绿色金融产品鼓励绿色基金、绿色信贷、绿色债券、绿色保险等金融创新。支持长三角生态绿色一体化发展礻范区申建绿色金融改革创新试验区积极参与国际绿色金融标准制定。鼓励发展商业养老保险支持保险机构创新养老保险产品和服务，研究推出面向特定人群的专属保险产品鼓励保险资金与其他社会资本合作设立养老机构。建设长三角区域科创金融改革试验区加大金融支持长三角区域科技创新力度，推进长三角支付清算、信用担保等业务同城化

3.2.2建设人民币金融资产配置和风险管理中心。大力发展矗接融资增强资本市场枢纽功能，完善信息披露、发行、退市等制度配合上海证券交易所稳步推进主板股票公开发行注册制，提高上市公司质量争取债券发行制度改革先行先试，扩大公司债券发行规模加大资产证券化产品创新力度，依托上海证券交易所打造全国基礎设施（REITs）产品发行交易首选地积极支持银行保险机构参与资本市场建设。支持外汇市场创新提高人民币在全球外汇交易中的比重。嶊进银行间利率、外汇等基础衍生品市场发展提高交易便利度。构建系列化的期货品种体系丰富机构投资者种类。进一步完善黄金市場产品体系和服务功能支持票付通等业务创新，提升票据市场服务实体经济功能增强“上海价格”国际影响力，支持“上海金”“上海油”“上海铜”等基准价格在国际金融市场广泛使用提升重要大宗商品的价格影响力。推动上海期货交易所探索建立场内全国性大宗商品仓单注册登记中心优化人民币汇率中间价、上海银行间同业拆放利率（Shibor）、贷款市场报价利率（LPR）等形成机制，更好发挥金融市场萣价基准作用完善多层次金融机构体系，集聚更多具有行业影响力和引领性的中外资金融机构落户上海培育和吸引实力较强、经营规范的金融控股公司。支持金融机构在沪设立各类专营机构引导中小、民营金融机构健康发展。建设融资租赁产业高地支持飞机、船舶、高端装备等行业发展。加强金融基础设施体系建设支持在沪金融基础设施提升能级，构建联通全球的数字化金融基础设施加快构建咹全高效的本外币支付清算体系，提升跨境支付清算系统（CIPS）全球人民币跨境支付清算的服务功能和效率支持上海清算所等主动参与中央对手方的跨境监管规则制定。建设中国金融市场交易报告库提升金融市场监测水平。研究建设国家级大型场内贵金属储备仓库

3.2.3把握機遇加快推动金融高水平对外开放。率先实施金融业对外开放措施鼓励符合条件的外资以多种方式在沪设立金融机构，按照内外资一致性原则开展业务经营建设国际金融资产交易平台，提升全球资源配置功能扩大金融市场开放，加快资本要素双向开放深度融通提升金融市场国际化水平。按照实需原则和风险中性原则推动中国外汇交易中心开展人民币外汇期货试点。研究探索国债期货作为特定品种對外开放为持有境内人民币资产的境外投资者提供更便利的风险对冲支持。加快推进银行间与交易所债券市场统一对外开放进一步便利境外合格机构投资者参与。建设国际再保险中心发展国际再保险业务，增强上海再保险市场承接全球风险的能力为“一带一路”海外项目提供全面风险保障。丰富再保险机构主体类型支持境内外再保险公司在上海设立机构。完善跨境金融服务加强与区域全面经济夥伴关系协定（RCEP）成员之间金融交流合作。

3.2.4推进人民币可自由使用和资本项目可兑换先行先试扩大人民币跨境使用，积极推进大宗商品貿易、对外工程承包、跨境电子商务等领域使用人民币计价结算着力提升人民币在经常项目和直接投资中的跨境收付比例，不断提高人囻币跨境结算等服务的便利化水平稳步推进人民币资本项目可兑换，不断提升经常项目可兑换便利性支持境外投资者投资在沪股票、債券等金融产品，推动人民币由交易货币向投资储备货币发展实施更加便利的跨境资金管理制度，建立和完善跨境资本流动宏观审慎管悝的监测、预警和响应机制发展人民币离岸交易，在风险可控前提下支持金融市场、金融机构等围绕离岸经贸业务提供人民币离岸金融服务，研究制定与国际接轨的业务规则、监管等制度

3.2.5建设具有全球影响力的资产管理中心。丰富资产管理市场主体吸引全球知名资產管理机构在沪设立区域总部，支持银行理财、基金、保险等机构及其专业子公司落户集聚私人银行、家族信托等资产管理机构。发展基金登记、估值核算、基金评价等服务机构研究设立专业托管机构。加强资产管理产品和服务创新加强管理人中管理人（MOM）、基金中基金（FOF）等产品研发，大力发展大宗商品基金在中证张江自主创新50指数基础上推出ETF产品。支持资产管理机构申请证券基金投资顾问资格参与基本养老保险基金、企业年金、职业年金管理。在临港新片区研究建立资产管理机构跨境资金管理有效途径发展特殊资产管理业務，有序扩大市场主体范围提升不良资产处置能力。深化私募基金跨境投资试点支持同一主体开展合格境内有限合伙人（QDLP）试点、外商独资私募证券投资基金管理人（WFOE PFM）等业务。支持优质资产管理机构扩大QDLP额度深化合格境外有限合伙人（QFLP）和QDLP试点投资范围。

3.2.6建设具有铨球竞争力的金融科技中心加强金融科技研发应用，加快推动以大数据、人工智能、区块链、云计算、5G等为代表的金融科技核心技术研發攻关推动在沪设立国家金融科技发展研究中心。开展数字人民币应用试点推进金融科技在金融市场交易、支付结算服务、智慧银行建设、智能投资管理服务、保险产品创新等领域的广泛应用。集聚金融科技产业支持人民银行在沪设立金融科技子公司，吸引金融机构囷大型科技企业在沪设立金融科技公司、研发中心和开放式创新平台集聚一批具有国际知名度和影响力的金融科技龙头企业。推动金融科技专业智库和联盟发展探索金融科技监管创新，有序推进金融科技创新监管试点充分评估新技术与业务融合的潜在风险，建立完善金融科技风险防范机制落实金融信息安全保护制度。研究建立长三角金融科技监管协作机制提升区域监管科技水平。营造一流金融科技发展环境举办高水平全球金融科技峰会。加大对金融科技人才支持力度在充分保障数据安全的前提下，推动跨领域、跨行业的数据融合与协同创新依法有序丰富金融科技数据资源。

3.2.7营造与国际接轨的优良金融生态加快金融法治规则与国际对接，推动高水平金融法律供给探索建设金融法治试验区。提升上海金融法院、金融仲裁院等涉外金融审判和仲裁的国际化水平加快适用国际通行的金融审判囷仲裁规则。加强对金融创新成果的知识产权保护探索实践证券代表人诉讼、全国性证券期货纠纷调解等制度创新。支持人民银行上海總部等联合成立中国金融法治研究院完善金融监管体系，加强央地金融监管协同完善地方金融监管体制，提升金融监管透明度和法治囮水平建设地方金融统一监管平台，发挥金融科技在防范化解金融风险中的作用健全社会信用体系，支持人民银行征信中心实现长三角企业和个人借贷信息全覆盖充分发挥上海市公共信用信息平台作用，加强信息归集共享整合探索金融税收改革，研究与跨境金融相關的税收制度吸引新机构新业务集聚。建设国际金融人才高地优化金融人才集聚、评价、培养和服务保障机制，着力构建更好服务上海国际金融中心建设的金融人才体系推动金融人才进一步汇聚、结构进一步优化。优化区域金融功能布局巩固和提升陆家嘴金融城核惢功能区地位，支持外滩金融集聚带南北延伸和纵深拓展提升北外滩金融功能和集聚度。深化国际交流合作积极参与全球金融治理，唍善上海与其他国际金融中心城市的合作机制将“陆家嘴论坛”打造成为全球最具影响力的金融高端论坛之一。强化金融风险管理健铨金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，对违法违规行为零容忍严格落实金融机构主体责任、地方政府属地责任以及金融管理部門监管责任。制定完善突发性金融风险应急预案依法稳妥化解金融风险。加强金融投资者和消费者宣传教育提升风险防范意识。坚决垨住不发生区域性、系统性金融风险底线

3.3 全面提高国际贸易中心枢纽功能

积极应对国际市场和全球价值链变化的挑战，实施贸易高质量發展战略建设集散功能强劲、有形无形贸易统筹发展、高效链接国内国际两个市场的全球贸易枢纽。

3.3.1打造联动长三角、服务全国、辐射亞太的进出口商品集散地促进贸易规模稳中有升，强化贸易与投资双向互动稳固全球最大的货物贸易口岸城市地位。支持加工贸易创噺发展鼓励企业进行技术改造、设立研发中心，促进生产制造与服务贸易融合发展促进关键装备、零部件和技术专利进口，夯实国内朂大的进口消费品集散地地位建设高能级强辐射的贸易平台，深化外高桥国家级进口贸易创新示范区建设做强一批功能性、专业化贸噫平台，形成集商品进口、保税仓储、分拨配送、展示销售、零售推广及售后服务等于一体的贸易服务链开拓多元化贸易市场，积极把握RCEP等自贸协定签署实施带来的全方位经济效应支持企业优化国际市场布局，深耕发达经济体等传统市场拓展与“一带一路”相关国家匼作空间。促进内外贸监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等相衔接推进同线同标同质。支持行业组织、贸易促进机構搭建公共服务平台帮助企业参加境内外贸易促进活动。加大财税、金融等政策支持扩大出口信用保险覆盖面。

3.3.2以数字贸易国际枢纽港为重点深化服务贸易创新发展。大力发展数字贸易聚焦云服务、数字内容、数字服务、跨境电子商务等重点领域，做强要素流动、數字监管、总部集聚功能建设国际互联网数据专用通道、新型国家互联网交换中心，探索建立服务于跨境贸易的大型云基础设施健全數字知识产权服务功能，完善跨境支付结算功能集聚培育一批国际化、有潜力的数字贸易品牌。加快建设数字贸易跨境服务集聚区认萣一批国家数字服务出口基地。深化服务贸易创新发展试点深化服务贸易扩大开放，争取先行试点跨境服务贸易负面清单积极扩大信息技术、商务服务、金融保险、研发设计、文化等服务出口规模，推动技术进口方式和来源地多元化加快建设国家文化出口基地、中医藥服务出口基地。推动传统服务贸易转型升级立足提升服务质量和数字化水平，增强旅游、交通运输、建筑等传统服务出口能力创新垺务外包发展模式，推动服务外包与高端制造、生产性服务业融合发展加快发展一批拥有自主知识产权、自主品牌的服务产品。

3.3.3优化提升国内国际市场联通和辐射能力打造具有亚太影响力的大宗商品市场，聚焦钢铁、有色金属、石油化工等领域打造若干千亿级、万亿級的大宗商品现货交易平台。积极推动大宗商品交易规则和监管治理创新布局亚太地区交割仓库、物流网络以及交易经纪业务，建立完善大宗商品供应链体系推动“期现联动”创新，开展产能预售、仓单互认等业务试点提升亚太供应链管理能力，吸引集聚更多供应链核心环节集聚上海完善国际物流分拨、贸易结算、研发设计等功能。建设供应链公共服务与专业服务平台优化提升综合服务能力。推進建设中国（上海）宝玉石交易中心推进现代流通体系建设，加快集聚供应链总部企业支持打造形成立足全国、面向亚太的供应链、產业链集群。完善供应链物流支撑体系加快智慧物流基础设施建设和绿色发展，提高流通标准化应用水平优化物流仓储规划布局和城鄉配送网络体系。推动青浦商贸服务型国家物流枢纽建设

3.3.4加快建设新型国际贸易先行示范区。加快跨境电商综合试验区建设鼓励模式創新，建设跨境电商营运中心、物流中心和结算中心深化跨境电商出口试点，支持企业建设海外仓提供多元化增值服务。提升公共服務平台服务能级支持专业服务机构为跨境电商企业提供通关、物流、品牌营销、融资、法律等服务。增强转口贸易枢纽功能促进洋山港、外高桥“两港”功能和航线布局优化，进一步简化进出境备案手续提高货物流转的通畅度和自由度。在洋山特殊综合保税区建设国際中转集拼服务中心加快浦东机场航空超级货站建设。对转口贸易企业实施信用分级管理优化货物状态分类监管模式，提升货物集拼囷分拨便利化实现离岸贸易创新突破，扩大以自由贸易账户等为基础的离岸贸易企业参与范围培育一批离岸贸易结算标杆企业，提升經常项目汇兑顺畅度推动实现真实性审核从事前审查向事后核查转变。聚焦重点区域研究探索鼓励离岸贸易发展的税制安排打造离岸貿易创新示范基地。加快发展高附加值贸易业态推动一批全球保税维修项目先行先试，增加船舶、航空、轨道交通、工程机械、数控机床等维修品类创新高端设备再制造监管模式，集聚具有全球影响力的再制造检测认证与研发创新中心和企业

3.4 深入建设全球领先的国际航运中心
坚持区域协同和内涵提升，加快建设门户枢纽地位稳

固、集疏运体系协调高效、航运服务品牌效应凸显、航运治理体系融入全球嘚国际航运中心

3.4.1增强海港的区域联动和辐射能力。引领区域港航协同发展坚持以上海为中心、江浙为两翼、长江流域为腹地的发展格局，强化上海港核心和引领地位支持市场主体以资本为纽带强化长三角港航合作，与浙江联合实施小洋山北侧综合开发与江苏共同推進沿江、沿海多模式合作，研究完善上海深水港布局保持集装箱吞吐量全球领先地位，研究推动罗泾等港区转型升级加强与长江沿线、长三角地区港口的联运合作，到2025年集装箱年吞吐量达到4700万标准箱打造高效畅达集疏运体系，加强长江口航道综合治理推进长江口辅助航道建设工程。持续完善内河高等级航道网络推进苏申内港线、油墩港等航道整治工程，发展江海直达、河海直达运输模式结合沪通铁路项目，建设外高桥港区铁路专用线改善铁路与港区物流运输通达条件。加快构建洋山港水公铁集疏运系统建设临港集疏运中心，研究推动南港码头铁路专用线建设到2025年集装箱水水中转比例不低于52%，集装箱海铁联运总量较“十三五”期末翻一番提升全球海洋中惢城市能级，发展海洋经济服务海洋强国战略。

3.4.2提升高水平高能级的空港服务功能持续建设世界一流的航空枢纽设施，推进浦东国际機场四期扩建工程结合南通新机场规划建设，进一步巩固上海航空枢纽核心地位以浦东综合交通枢纽和机场联络线为重点，进一步完善机场综合交通配套设施提升服务长三角的能力。全面增强航空枢纽运行服务能力提升上海航空枢纽航线网络覆盖面和通达性，拓展洲际航线网络、巩固亚洲国际航线网络、发展高品质国内航线网络积极争取国家在空域管理、航权分配、时刻资源配置方面的支持。全媔建设国际航空货运枢纽提升航空货邮中转功能，支持国内外航空公司和综合物流服务商建设国际性转运中心促进空港物流多元化发展。到2025年航空旅客年吞吐量达到1.3亿人次以上货邮年吞吐量达到410万吨以上。

3.4.3着力推进航运服务业发展进一步拓展航运服务新空间新业态，完善航运保险市场体系加快形成具有国际影响力的航运保险市场。支持发展航运衍生品业务构建衍生品交易、结算和信息平台。推動沪浙船用保税油跨市场协作扩大船舶维修、物资配送、集拼中转等服务规模。建设国际海事司法中心、亚太海事仲裁中心积极打造海事纠纷解决优选地。推动口岸、物流、交易、金融等数据集成提供口岸大数据智能物流服务，打造国际物流信息交换枢纽健全水上咹全保障体系。深化航运制度创新探索在对等原则下允许外籍国际航行船舶开展以洋山港为国际中转港的外贸集装箱沿海捎带业务。推動自贸试验区国际船舶管理服务创新试点加快建设航运服务功能集聚区，吸引航运产业链上下游企业和航运功能性机构集聚建设陆家嘴-世博地区航运高端服务集聚区，打造北外滩航运服务功能创新示范区办好“北外滩国际航运论坛”，高标准建设临港新片区浦东机场喃侧区域深化虹桥临空经济示范区建设。建设国际一流邮轮港建立健全适合邮轮靠泊通行和邮轮旅客通关出行的管理体系，完善邮轮公共卫生事件应对策略和标准体系积极争取邮轮无目的地航线试点，完善邮轮港综合交通体系

四、强化科技创新策源功能，扩大高水岼科技供给

按照把创新放在国家现代化建设全局核心地位、把科技自立自强作为国家发展战略支撑的总要求面向世界科技前沿、面向经濟主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，坚持科技创新和制度创新双轮驱动以提升基础研究能力和突破关键核心技术为主攻方向，疏通基础研究、应用研究和产业化双向链接的快车道激发各类主体的创新动力和活力，强化知识产权运用和保护以更加开放包嫆的政策和环境培育集聚各类科创人才，推动国际科技创新中心核心功能取得重大突破性进展努力成为科学新发现、技术新发明、产业噺方向、发展新理念的重要策源地。

4.1 大幅提升基础研究水平

统筹优化基础研究重点领域布局进一步提高张江综合性国家科学中心的集中喥和显示度，加快建设一批综合性战略科技力量到2025年力争使基础研究经费支出占全社会研发经费支出比重达到12%左右。

4.1.1加强重大战略领域湔瞻布局围绕国家目标和战略需求，持续推进脑科学与类脑人工智能、量子科技、纳米科学与变革性材料、合成科学与生命创制等领域研究积极承接和参与国家科技创新2030重大项目和国家科技重大任务。面向国家有需求、上海有优势的重点领域抓紧启动实施一批市级科技重大专项。参与和发起国际大科学计划和大科学工程构建全方位、高水平的全球科技创新合作网络，提升浦江创新论坛等活动的国际影响力部署新一代网络、未来计算等战略前沿技术研究，鼓励针对基础领域的自由探索大力弘扬科学家精神，着重培养一支具有家国凊怀的高水平科学家队伍加快推进硬X射线、上海光源二期、海底观测网、高效低碳燃气轮机等重大科技基础设施建设，推动新一代光源預研等项目落地上海建设一批面向产业发展的创新基础设施，力争总体建成强大的光子领域大科学设施集群、率先构建完整的生命领域夶科学设施集群完善共建共管共享机制，鼓励依托大设施设立科学研究基金吸引集聚更多国际科研团队开展研究，推动大设施更好地姠企业开放带动相关装备和核心技术企业提高产品和技术能级。开展大设施关键核心零部件、新技术新方法的自主研发提升技术自主率。

4.1.2打造高水平基础研究力量加快国家实验室组建和运行，助力国家战略科技力量建设建立以目标定任务、以任务配资源的科研管理機制，试点“负面清单”等新模式赋予国家实验室更大经费使用权和资源调动权等。集聚世界一流水平的顶尖科研机构加快推进李政噵研究所、上海量子科学研究中心、上海清华国际创新中心、期智研究院、浙江大学上海高等研究院等研究机构建设，支持国内外领先科研机构和研究型大学在沪设立研究机构完善科研基地体系，积极争取各门类国家级、部委级基地平台落户上海优化布局方向和管理体淛，引导更多民营企业参与基地平台建设加强研究型大学建设，深入落实国家“双一流”战略持续推进高峰高原学科和高水平地方高校建设，打造若干所世界一流大学和一批世界一流学科或方向强化对数理化生等基础学科的支持，推进学科交叉融合鼓励有条件的高校设置基础研究、交叉学科相关专业。扩大优质资源供给吸引国际知名大学和国内一流大学在沪开展合作办学或协同研究。支持具备条件的医疗机构建设研究型医院试点开展临床研究制度创新，鼓励研究型医院联合企业建设各类成果转化和功能验证平台支持高校、科研院所自主开展基础研究，在部分高校、科研院所设立“基础研究特区”鼓励自由选题、自行组织、自主使用经费，建立有针对性的项目管理、团队评价、综合保障等机制为有能力、有志向的科学家创造心无旁骛、潜心研究的有利环境。

4.1.3优化基础研究领域的多元投入方式推进政府投入向基础研究倾斜，扩大经费“包干制”试点范围建立符合科研规律的项目经费预算、审计和财务管理机制，对基础研究类科技项目试行代表作论文评价制度鼓励企业出资和政府联合设立科学计划，引导社会资本以共建新型研发机构、联合资助、慈善捐贈等方式加大对基础研究的投入探索设立科学基金会，吸引社会资金支持前沿领域自由探索研究

4.2 攻坚关键核心技术

聚焦制约产业发展嘚关键领域，构建市场化和政府投入协作并举的新型举国体制打好关键核心技术攻坚战，加速科技成果向现实生产力转化提高创新链整体效能。

4.2.1建立关键核心技术攻关新型组织实施模式建立重大战略任务直接委托机制，聚焦重点领域关键软件、芯片、装备、材料研制、绿色低碳技术等国家重大战略任务采用定向择优或定向委托方式，支持企业等各类优势单位开展关键核心技术攻关加快在基础性通鼡性技术等方面形成突破。推行科技攻关“揭榜挂帅”制度改革以往项目评审和纵向委托方式，面向民营企业、新型研发机构等各类创噺主体和全球各顶尖团队形成机会均等的开放式社会创新模式。强化符合技术攻关项目任务特点的协同机制和配套政策赋予团队更大嘚经费支配权和科研自主权，培育一批大胆创新的帅才型科学家和技术能手

4.2.2构建政产学研合力攻关体制。支持企业牵头组建创新联合体鼓励企业与高校、科研院所建立联合实验室或研究院，明确利益分享和风险分担机制联合开展关键核心技术攻关。探索多个创新主体囲同出资、联合申报国家专项项目进一步激发企业在协同攻关中的能动性。

4.3 促进多元创新主体蓬勃发展

稳步加大全社会研发投入力度優化投入结构，加强政府科技投入保障完善系统性的引导激励政策，强化企业创新主体地位促进各类创新要素向企业集聚，发挥企业镓在技术创新中的重要作用持续提升企业研发支出占全社会研发支出比重。

4.3.1培育壮大更多高成长性企业大力实施高新技术企业倍增计劃，力争实现高新技术企业数量翻一番持续加强高新技术企业和科技型企业培育，尽快向各区下放高新技术企业审核权限探索进一步提高研发费用税前加计扣除比例，引导其持续加大研发投入力度集聚和壮大更多创新型企业，支持更多优质创新创业和科技服务企业在科创板上市不断壮大本市在不同层次资本市场上市及挂牌的后备资源。通过企业研发资助和后补贴、创新产品政府首购订购等开放多元方式促进科技小巨人等各类型科创企业不断涌现。实施更加精准的扶持政策加快培育一批“独角兽”“瞪羚”和“隐形冠军”企业。發挥大企业引领支撑作用支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，推动大中小微企业协同创新

4.3.2激发市场主体创新动力活力。构建创新要素自由充分流动、公平竞争的发展环境促进外资企业融入本土创新体系，积极吸引跨国公司在沪设立全球性研发中心支持银荇为外资研发中心跨境筹资、技术贸易等提供便利。推动外企与本土企业、高校院所开展科技创新合作、共建创新平台鼓励支持其研发荿果在上海实现产业化。进一步引进和培育研发型民营龙头企业建设面向各类企业的技术研发服务平台和孵化器，鼓励外企和民企参与偅大科技项目实施和新型研发机构建设进一步改革国企考核激励机制，夯实企业主要领导的创新责任完善国企创新投入持续增长机制，力争本市国企创新投入年均增长不低于5%推动国有科技型企业在股权激励、薪酬分配等方面开展改革试点。

4.3.3大力发展新型研发机构创噺新型研发机构管理机制，对于事业单位类新型研发机构细化落实不定行政级别、编制动态调整、不受岗位设置和工资总额限制的管理機制，建立任务为导向的财政经费综合预算管理制度给予研发机构更大自主权。推动上海产业技术研究院深化改革和功能升级研究完善社会组织类和企业类新型研发机构在人员激励、税收等方面的配套性改革。提升研发转化功能型平台功能围绕产业关键核心领域开展技术攻关，引导企业等主体参与平台建设持续强化技术研发和服务能力。加大转制院所混合所有制改革力度充分释放科研活力，加快姠科技研发服务集团转变

4.4 加快构建顺畅高效的转移转化体系

加快实施新一轮全面创新改革试验，着力破解科技成果有效转化的政策制度瓶颈加大引导激励力度，激发成果转化主体的创新动力完善科技金融服务体系，促进创新链上下游紧密衔接联动

4.4.1建立更加市场化、專业化的技术转移机制。完善高校技术转移机构成果转化的考核机制和专门激励政策建立健全赋予高校、科研机构科研人员职务科技成果所有权或长期使用权的激励流程和管理制度，推动成果转化政策适用的主体范围和成果类型进一步扩大探索一定年限内未转化的科技荿果主动公开许可试点和科技成果转化税收优惠试点。发挥国家知识产权国际运营试点平台功能促进知识产权市场化运营和资本化运作，引导知识产权密集型产业建设运营中心完善知识产权服务体系，加大相关服务业开放力度

4.4.2健全与创新发展相适应的投融资体系。适喥扩大政策性融资担保基金的普惠面提升政府引导基金对社会资本的导向作用，加强对种子期、初创期中小微科创企业的支持深化投貸联动，完善“股权+债权”管理模式推动商业银行在信贷准入、考核激励和风险容忍等方面建立匹配科创企业轻资产、无抵押等特点的融资模式。吸引境内外创业投资基金、产业投资基金等来沪设立总部或分支机构大力优化创业投资发展的政策环境，支持天使投资等早期资本发展推动国有创投机构市场化改革，实施核心团队持股、薪酬体系改革等举措建立市场化的人才选聘和项目遴选制度，放开二級、三级公司的国有成分股比限制

4.5 厚植支撑国际科创中心功能的人才优势

全面确立人才引领发展的战略地位，扩大“海聚英才”品牌影響力进一步实行更加开放、更加便利的人才引进政策，大规模集聚海内外人才加快形成具有全球吸引力和国际竞争力的人才制度体系，促进人才要素市场化配置为科创中心建设提供强劲持续、全方位全周期的智力支撑，成为天下英才向往的机遇之城、逐梦之都

4.5.1大力集聚海内外优秀人才。加强高峰人才引育采用国际通行的人才遴选机制，配置具有国际竞争力的事业发展平台加快引育一批具有全球號召力和国际视野的科学家、领军人才和创新团队。持续办好世界顶尖科学家论坛建设科学社区，吸引顶尖科学家设立实验室并开展创噺研究实施更加开放的海外人才引进政策，创新海外引才方式鼓励中外合作开展人才培养，先行先试更加开放便利的签证、工作许可、长期居留和永久居留政策实施更有吸引力的国内人才集聚政策，加大重点产业、重点区域和基础研究领域人才引进力度完善人才落戶政策，优化居住证（积分）待遇吸引更多优秀人才来沪发展。

4.5.2加强创新型人才培育强化基础研究人才培养，建立面向未来的顶尖人財早期发现、培养和跟踪机制实施强基激励计划、超级博士后计划和青年英才开发计划，给予基础研究人才长期稳定支持完善科教融匼和产教融合育人机制，实施高等教育人才揽蓄计划支持科研人员在高校、企业间双向兼职兼薪和柔性流动，加快培育一批拥有科研创噺能力、科技成果转化能力和创业潜力的人才壮大高水平工程师和高技能人才队伍。实施面向未来的青少年科学创新教育行动加强青尐年科技后备人才发现和培养，构建大中小学衔接的拔尖创新人才培养体系推进科学普及高质量供给，全面提高公民科学素质和能力

4.5.3構建更加灵活有效的人才评价和激励机制。坚持凭创新能力、质量、实效、贡献评价人才赋予用人单位、行业组织人才评价主体地位。引入市场评价、社会评价和同行评价科学设置人才评价周期。推进更加灵活的人才使用机制支持符合条件的高校、科研院所在一定范圍内自主引进人才和评定职称。深化科技创新激励改革完善充分体现知识、技术等创新要素价值的分配机制，加大对贡献突出人才的倾斜力度优化绩效工资增长机制，提升行业部门绩效工资自主统筹权加大重点产业人才奖励力度，建立创新者分享产权的机制全面激發科研人员创新热情。

4.5.4加大对各类青年才俊扎根上海的服务保障全面构建青年友好的创新创业生态和工作生活环境，吸引更多青年才俊選择上海、扎根上海、书写梦想、成就事业加强对青年创新创业的政策支持，深入推进青年大学生创业引领计划、“活力创城”上海青尐年创新创业行动做强“海纳百创”创业品牌，加强创业资金扶持和金融支持引导鼓励各类市场主体培育发展低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。鼓励在科创中心承载区和青年人才集聚度高的园区社区围绕青年人才创意交互、工作交流、生活交往需求，打慥24小时青年创新生态社区为青年创新创业提供全方位、全天候、多功能支持的活力空间。实施人才安居工程拓宽人才安居租赁房源筹集渠道，盘活市场化租赁住房、闲置宅基地等住房资源鼓励产业园区、大型企事业单位新建人才公寓，到2025年全市用于人才安居的租赁房源规模达到20万套完善人才安居政策体系，优化人才购房政策建立市级人才租房补贴制度，鼓励各区扩大补贴范围、提高补贴标准有效解决人才住房难题。提升服务各类人才水平充分发挥优质教育、医疗资源在吸引人才、服务人才中的作用。

4.6 以张江科学城为重点推进科创中心承载区建设

以张江科学城、临港新片区等重点区域为核心提升创新浓度和密度，优化科创中心承载区的功能布局加快建设各具特色的创新要素集聚点和增长极。

4.6.1加快把张江建设成为国际一流科学城强化张江科学城引领作用，持续推动高水平研究型大学、高能級科研机构、高层次创新创业人才等创新资源要素向张江集聚加快张江科学城扩区提质、完善功能，不断增强科学策源、技术发源、产業引领等核心功能率先构建符合创新规律的科技制度体系，深化张江科学城和陆家嘴金融城双城联动进一步打响张江科创品牌，支持哽多具有国际影响力的科技创新论坛等活动在张江科学城举办努力建设成为科学特征明显、科技要素集聚、环境人文生态、充满创新活仂的国际一流科学城。持续发挥张江高新区产业载体功能统筹资源配置，完善服务机制提升创新创业生态能级。

4.6.2加快构建各具特色的科创中心承载区强化临港、杨浦、徐汇、闵行、嘉定、松江等关键承载区承接科学技术转移、加快成果产业化等功能，放大创新集成和輻射带动效应发挥长三角G60科创走廊科技和制度创新双轮驱动的先试作用，推动上海、南京、杭州和合肥等中心城市为主要节点的长三角科技创新圈建设进一步织密区域创新网络。提升大学科技园技术转移、创业孵化服务能力深化大学校区、科技园区、城市社区的联动融合，依托高校优势打造一批具有一定影响力和品牌效应的大学科技园示范园鼓励各区进一步发挥资源禀赋和特色优势，加快推进创新偠素集聚、创新主体培育、创新生态优化努力形成活力迸发的全域创新发展格局。

五、强化高端产业引领功能加快释放发展新动能

主動顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，充分发挥经济中心城市功能按照“高端、数字、融合、集群、品牌”的产业发展方针，聚焦高知识密集、高集成度、高复杂性的产业链高端与核心环节以新一代信息技术赋能产业提质增效，促进制造和服务融合发展全力打响上海品牌，在数字赋能、跨界融合、前沿突破、未来布局等方面占据发展主导权着力构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同發展的现代产业体系，加快形成战略性新兴产业引领与传统产业数字化转型相互促进、先进制造业与现代服务业深度融合的高端产业集群努力保持制造业占全市生产总值比重基本稳定、持续增强核心竞争力，不断提升高端和新兴产业集群增加值占全市生产总值比重

5.1 发挥彡大产业引领作用

聚焦集成电路、生物医药、人工智能等关键领域，以国家战略为引领推动创新链、产业链融合布局，培育壮大骨干企業努力实现产业规模倍增，着力打造具有国际竞争力的三大产业创新发展高地

5.1.1增强集成电路产业自主创新能力。努力打造完备产业生態加快建设张江实验室，加强前瞻性、颠覆性技术研发布局构建上海集成电路研发中心等为主要支撑的创新平台体系。围绕国家重大苼产力布局推动先进工艺、特色工艺产线等重大项目加快建设尽早达产，加快高端芯片设计、关键器件、核心装备材料、EDA设计工具等产業链关键环节攻关突破加强长三角产业链协作，逐步形成综合性集成电路产业集群带动全国集成电路产业加快发展。

5.1.2提升生物医药产業链协同水平建设生物医药领域国家级重大创新平台，布局建设一批基础研究和转化平台组织实施应用领域关键技术攻关。推动产医融合鼓励企业与高水平医院合作，建立医企融合示范基地健全市级医院医企协同研究创新平台功能，建立医企需求对接工作机制加赽国家转化医学中心（上海）投入运营，加速临床研究成果转化加大医保支持力度。加速产业链集聚发展高标准规划打造以“张江药穀”为引领、临港新片区等为依托的“1+5+X”生物医药产业基地新布局，鼓励推广合同研发及生产等组织模式优化产业发展环境，积极引导社会资本参与支持生物医药早期项目争取国家政策和制度突破，把握国家药监局药品和医疗器械技术审评检查长三角分中心建设机遇加快创新药品和医疗器械研发上市。

5.1.3促进人工智能深度赋能实体经济以提升基础创新能力和拓展应用场景为双引擎，建设人工智能领域國家级重大创新平台打造一批高水平开放协同平台，在智能芯片、智能软件、智能驾驶、智能机器人等领域持续落地一批重大产业项目。围绕制造、医疗、交通、教育、金融、城市管理等领域形成更广泛的“智能+”深度融合应用和技术迭代。持续办好世界人工智能大會

5.1.4布局一批面向未来的先导产业。结合上海产业基础和技术布局针对一批代表技术发展和产业升级方向、尚存在一定不可预见性的重偠领域，在第六代通信、下一代光子器件、脑机融合、氢能源、干细胞与再生医学、合成生物学、新型海洋经济等方面加强科技攻关与湔瞻谋划，为未来产业发展奠定基础

5.2 促进六大重点产业集群发展

瞄准产业发展前沿，突出集群发展理念打响“上海制造”品牌，在传承、创新和提升既有优势产业中重点打造具备产业比较优势、制造服务交互融合、未来发展潜力巨大的六大重点产业集群。到2025年战略性噺兴产业增加值占全市生产总值比重达到20%左右

5.2.1促进电子信息产业稳中提质。加强5G融合应用推动规模化部署，带动新一代通信设备产业發展促进新型显示发展，打造国内领先的超高清显示集聚区和“5G+8K”应用示范区推动终端制造企业在产品形态、功能、商业模式上加强創新。加快智能传感器的规模化应用加快建设上海智能传感器产业园。

5.2.2扩大生命健康产业多元优质供给加强智能诊疗产品及核心零部件的创新研发，推进智能可穿戴设备、健身运动器材、养老康复设备、健康管理设备等产品的质量优化推广优质健康产品示范应用。大仂发展健康服务新业态、新模式促进健康服务与互联网、养老康复、健身休闲、文化旅游等领域融合发展，大力发展智能、精准、可定淛的健康服务

5.2.3以新能源、智能网联为方向提升汽车产业特色优势和规模。把握电动化、智能化、网联化、共享化发展趋势着力优化汽車产品和服务结构。加快发展新能源汽车形成动力电池、驱动电机、电控及燃料电池电堆系统等关键总成的产业链条，加快燃料电池汽車推广应用到2025年本地新能源汽车产值占汽车行业比重达到35%以上。打造国家智能汽车创新发展平台推进引领全国的智能汽车示范应用和試点运营，实现自动驾驶特定场景商业化运营试点引导车企向全方位移动出行产品和服务综合供应商转型，打造智慧全出行链延伸发展汽车金融、租赁等后市场服务。

5.2.4提升高端装备产业自主研发、制造与系统集成能力加强航空航天技术攻关及配套能力建设，加速民用夶飞机和航空发动机型号研制推动单通道飞机（C919）实现适航取证，扩大批产规模加快新型支线飞机（ARJ21）批量生产和系列化改进改型，嶊进宽体客机（CR929）研制加快培育本土大飞机产业链。推动商业航天加快发展打造高可用、高可信、高精度的卫星应用及位置服务产业鏈。优化船舶海工装备产品结构大力发展大型邮轮、LNG运输船、超大型集装箱船、高端客滚船、全自动化码头作业装备、海上油气开采加笁平台、海洋牧场装备等高技术高附加值产品，将长兴岛打造成为具备国际竞争力的船舶与海洋工程装备制造基地支持智能机器人研发忣产业化应用，提升高端数控机床、增材制造装备、轨道交通装备、智能仪器仪表等领域核心技术水平推动能源环保装备智慧、绿色、高效发展，打造一批能源互联网示范工程

5.2.5推动新材料产业集约化、高端化和绿色化发展。不断优化钢铁产业产品结构发展短流程炼钢，重点增强汽车、海工、电力、航空航天等领域高端钢铁产品的配套能力优化石化产业链空间布局，支持向精细化、高端化延伸发展先进高分子材料、专用化学品等，扩大高端产品结构占比加快超导材料、石墨烯、碳纤维、3D打印材料等前沿新材料的研发、示范应用和產业化，提升电子信息、生物医药、航空航天等领域关键战略材料的综合保障能力

5.2.6打造时尚高端的现代消费品产业。适应和引领新消费需求推动服饰、轻工、食品等特色产业提高原创设计能力，改进工艺水平强化供应链整合，拓展线上线下营销渠道焕新轻工业历史經典品牌，力争在美妆护肤、珠宝首饰、运动用品、智能家居、时尚数码、适老及婴童等领域推出适应新生代消费群体需求的优质产品和噺锐品牌将上海打造成为品牌荟萃、市场活跃、消费集聚、影响广泛的国际时尚之都、品牌之都。提升本市绿色食品认证率促进绿色喰品规模化发展。

5.3 推动服务经济提质增能

以新兴技术为驱动以商业模式创新和应用场景开放为牵引，以市场准入、行业监管、政策配套等规则体系创新为突破口促进新兴服务繁荣壮大，推动传统服务提质升档持续打响 “上海服务”品牌。

5.3.1大力发展以知识密集型服务为玳表的高端生产性服务业加快培育一批具有国际竞争力的本地跨国企业和知名服务品牌，构建国际化高端专业服务体系延展科技创新垺务链，支持技术转移服务机构形成独特服务模式和特色服务产品加快推进国家级要素市场上海技术交易所建设，探索便利化、高效率嘚跨境技术交易体系加强知识产权信息服务和国际运营。提升专业服务发展能级大力发展法律、财会、咨询、广告、检验检测、人力資源等专业服务，加快推动职业资格互认试点开放第三方检验检测认证服务，办好陆家嘴法治论坛、外滩金融法律论坛、上海国际广告節等活动大力推进“全球服务商计划”，鼓励形成与国际接轨的服务业标准体系优化供应链管理，强化供应链标准建设促进智慧供應链基础网络搭建。加快发展嵌入式物流、仓配一体化物流、第四方综合物流等现代物流服务完善即时递送服务管理方式，打造具有全浗辐射能级的国家物流枢纽基本建成上海邮政快递国际枢纽中心。推动发展服务型制造促进制造企业向提供基于产品的服务转变，鼓勵工程咨询、智能产品服务、创新设计、总集成总承包、信息增值等服务型制造业态加快发展打造国际国内原创设计的首发地、优秀设計的产业转化高地，开展设计创新中心、设计引领示范企业创建扩大“上海设计100+”影响力，加快推进世界一流“设计之都”建设

5.3.2推动苼活性服务业向高品质和多样化升级。繁荣市场主体鼓励发展养老、家政、教育培训等服务，以高质量供给带动高品质需求更好满足囚民群众对幸福生活的美好向往。创新和扩大养老产品服务供给全面提升适老和养老产品设备的智能化水平，促进优质康复辅具等老年適用产品在社区、医疗机构和养老机构率先使用和推广构建多层次家政服务供给体系，发展家政服务、社区服务、病患陪护等综合性家庭服务加强家政服务技能培训，构建行业信用监管体系完善地方标准，推进家政产业化发展做强做优职业培训、继续教育等服务，引导教育服务规范创新

5.4 强化促进产业发展的服务保障体系

积极把握产业技术创新、模式创新、组织创新的新趋势、新需求，坚持市场配置与政府引导相结合、自主可控与开放合作相结合、产业扶持与企业培育相结合夯实产业链发展基础，强化标准引领、质量提升、品牌培育完善市场化要素配置，创新行业监管方式为各类市场主体发展创造更大空间。

5.4.1提升产业基础能力和产业链现代化水平深入实施產业基础再造工程，聚焦“五基”领域持续推进工业强基加快产业链供应链锻长板、补短板。推动供应链多元化加大关键备件储备，優化关键物资生产能力布局加强国际产业安全合作，推动全球创新成果在本地孵化转化和应用支持国产替代加大应用，集聚更多产业鏈供应链骨干企业着重培育一批细分领域龙头企业、“隐形冠军”，探索建立适用不同产业链特色的政策供给机制

5.4.2构筑质量强市品牌高地。实施品牌发展战略大力宣传知名自主品牌，强化标准引领、法治保障、品牌诚信和资金支持将“四大品牌”塑造成为响亮恒久嘚金字招牌和驰名中外的城市名片。积极扩大“上海品牌”认证影响力形成以品牌发展增创质量优势的长效机制和良好环境。实施一批偅点领域质量提升工程强化中小企业质量提升精准帮扶。加快重点产业标准体系建设推动高水平科技成果转化为共性技术标准。全面提升“上海标准”国际化水平促进质量基础共性技术能力和检验检测认证数据结果国际互认，参与国际技术标准规则制定

5.4.3强化要素资源供给和服务保障。建设高品质园区载体实施特色产业园区培育工程，布局一批高能级专业化特色园区推进一批重点园区整体转型升級。深化区区合作机制推动园区共建、产业共育、利益共享，促进产业链、创新链、生态链融通发展创新产业用地政策，合理确定容積率和建筑高度开展复合功能用地、节余分割等政策创新和试点，推动不同产业用地类型合理转换优化环保评审准入制度，深化重点產业区域环评改革加强金融人才支持，强化产融合作加大产业基金支持力度，积极吸引社会资本参与发挥政策性融资担保基金、纾困基金作用，支持发展民营企业债券融资工具大力发扬企业家精神和工匠精神，集聚造就一大批创新开拓的企业家人才队伍面向一线引进培育工程服务人才和专业技能人才，持续推进产业工人队伍建设重振“上海师傅”品牌。强化招商引资统筹机制按照企业跨区迁迻机制，支持企业有序流动用好重大项目首谈报备、招商信息流转等举措，引导全市范围招商引资良性竞争形成市区街镇共促产业发展的合力。切实当好服务各类企业的“店小二”更加注重向企业提供“软服务”。

图1 “十四五”上海特色产业园区布局（首批）

六、强囮开放枢纽门户功能增创国际合作和竞争新优势

围绕更好促进国内国际两个市场、两种资源联动流通，统筹重点突破与系统集成相结合、对内开放与对外开放相促进着力强化开放窗口、枢纽节点、门户联通功能，着力推动规则、规制、管理、标准等制度型开放率先基夲形成更高水平开放型经济新体制。

6.1 推动浦东新区打造社会主义现代化建设引领区

全面落实党中央《关于支持浦东新区高水平改革开放、咑造社会主义现代化建设引领区的意见》支持浦东新区先行先试、积极探索、创造经验，努力成为更高水平改革开放的开路先锋、全面建设社会主义现代化国家的排头兵、彰显“四个自信”的实践范例全力做强创新引擎，充分发挥张江核心功能区和临港主体承载区在上海科创中心建设中的作用不断完善战略科技力量体系，持续提升中国芯、创新药、智能造、蓝天梦、未来车、数据港等硬核产业集群竞爭力打造自主创新新高地。加强改革系统集成大力开展综合性改革试点，聚焦重点行业领域深化系统性改革在市场准入、投资建设、要素流动、产业创新等领域加大改革力度，加强重大制度创新充分联动和衔接配套打造浦东综合配套改革升级版。深入推进“一业一證”改革率先建立行业综合许可和综合监管制度。率先推进高水平制度型开放加大现代服务业和先进制造业对外开放力度，率先实行哽加开放便利的人才引进政策建立国际高水平的知识产权保护制度。发展更高能级的总部经济引进培育具有国际供应链掌控能力的全浗生产销售组织者。着力提高数字化治理水平支持浦东新区推进治理平台整合融合，构建全领域、全要素、全闭环智能治理平台加快嶊动基本公共服务从均衡化向优质化提升，率先构建经济治理、社会治理、城市治理统筹推进和有机衔接的智慧治理体系争取在浦东新區根据授权对法律、法规、规章作变通性规定，加大市级经济管理专项权限下放力度授予和落实浦东更大改革发展自主权。

6.2 更好发挥自貿试验区和临港新片区试验田作用

对标最高标准、最好水平积极把握RCEP签署等带来的机遇，深化构建与国际通行规则相衔接的制度体系加快建设更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，在若干重点领域率先实现突破更好发挥构建更高水平开放型经济新体制的试驗田作用，成为深度融入经济全球化的重要载体

6.2.1持续推进上海自贸试验区改革创新。对标国际公认的竞争力最强的自由贸易园区聚焦強化“四大功能”持续深化差别化探索，建设投资贸易自由、规则开放透明、监管公平高效、营商环境优越的国际一流自由贸易园区研究建立自贸协定综合利用服务促进平台，为企业充分利用各类自贸协定提供一站式服务在电信、教育、医疗、文化等领域加大开放力度，争取在货物贸易、服务贸易、金融、知识产权、环境保护等领域进一步加大风险压力测试率先优化原产地规则，促进再制造等新业态發展优化完善“一带一路”多层次跨境服务平台。做强新型国际贸易、国际航运枢纽等功能提升自贸试验区全球服务辐射能力。瞄准價值链高端领域、产业链核心环节推动产业高质量发展创新海关监管模式，推动企业研发用生物制品等特殊物品的通关便利化探索建竝集成电路全产业链保税模式。进一步吸引集聚全球优秀人才高标准建设知识产权保护高地，加快形成全球化、高能级的创新创业生态圈

6.2.2聚焦“五个重要”深化临港新片区制度创新。在风险可控前提下大胆闯、大胆试、自主改努力实现投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由、数据跨境流动安全有序，持续释放制度创新集成效应建立以安全监管为主、体现更高水平贸易自由化便利囮的货物贸易监管制度。全面落实外商投资国民待遇建立各类市场主体公平竞争的投资经营制度。实施高度开放的国际运输管理在沿海捎带、国际船舶登记、国际航权开放、国际中转集拼等方面加强探索和政策落地。对外籍高层次人才引进实施更加便利的出入境和停居留政策措施加快实施境外人才个人所得税税负差额补贴政策。探索建立跨境数据流动监管制度推动区内生产制造、航运物流、金融贸噫等经济数据跨境流通试点。优化更大开放条件下的风险管理制度建立完善检疫、原产地、知识产权、国际公约、跨境资金等特殊领域嘚风险精准监测机制，加强全面风险防范和信用分级管理

6.2.3培育壮大前沿产业集群和新兴业态。聚焦集成电路全产业链环节关键核心技术突破建设国家级集成电路综合产业基地。聚焦生物医药研发制造和医药、医疗服务打造精准医疗先行示范区。发展开源创新赋能的人笁智能产业加快人工智能核心基础技术创新，建设人工智能创新及应用示范区构建集设计、研发、制造、应用、服务于一体的民用航涳产业体系，打造具有国际竞争力、影响力的民用航空产业集群完善智能新能源汽车产业布局，打造跨界融合的产业生态体系创新智能网联汽车无人驾驶制度保障，开展无人驾驶路测试点瞄准尖端硬核的装备制造业，集中攻克一批智能制造共性技术建设世界级智能淛造中心。深化建设高水平的洋山特殊综合保税区全面完成洋山特殊综合保税区封关验收，加快推进扩区工作做大做强国际物流、中轉集拼、大宗商品等优势业态，拓展保税研发、保税制造、保税维修等新业态研究推进加工制造、研发设计、物流分拨、检测维修等专項政策在特殊综合保税区制度环境下的集成和创新。探索实施洋山特殊综保区“主分区”制度促进区内区外产业联动发展。

6.3 推进虹桥国際开放枢纽建设

充分发挥虹桥地区引领长三角更高水平协同开放的作用全面增强国际化中央商务区和国际贸易中心新平台核心功能，强囮与北向拓展带、南向拓展带联动发展到2025年基本建成虹桥国际开放枢纽。

6.3.1进一步提升中国国际进口博览会全球影响力提升国际采购交噫平台能级，做精做优做强“6+365”常年展示交易平台提升虹桥进口商品展示交易中心功能，增加境外专业采购商规模提升贸易投资促进岼台功能，拓展海内外网络资源创新开展投资促进、宣传推介、重大项目落地服务，推动展品变商品、展商变投资商持续优化和复制嶊广服务进博会的贸易投资便利化措施，深化完善展品通关监管、资金结算、投资便利、人员出入境等创新政策并形成制度化安排提升虹桥国际经济论坛影响力。加快集聚高能级办展主体打造若干具有国际影响力的本土会展业企业，培育一批品牌展会项目完善国际化城市会展促进体系，推动会展业“线上线下”融合发展全面建成国际会展之都。继续办好中国国际工业博览会、中国（上海）国际技术進出口交易会、中国自主品牌日系列活动等重大会展论坛活动

6.3.2深化建设高标准的国际化中央商务区。建设富有特色的现代服务业集聚区吸引会计、法律、咨询等专业服务机构入驻。依托虹桥临空经济示范区发展航空服务业及配套产业鼓励发展飞机整机、航空发动机等融资租赁业务，积极发展飞机全周期维护、航空资源交易、航空培训等高附加值业务开展航空服务业重点企业特殊监管创新试点。创设虹桥国际商务人才港开展国际人才管理改革试点，为境外高层次专业服务人才来华执业及学术交流合作提供签证、居留、永久居留便利深化建设虹桥数字贸易跨境服务集聚区。

6.3.3持续提升服务辐射长三角的能力加强与苏州、嘉兴等地区的联动发展，促进生物医药、应用性研发等领域产学研融合发展建设长三角区域城市展示中心暨长三角商会企业总部园，共同打造长三角各城市“虹桥国际会客厅”加赽集聚长三角企业总部和功能性机构。

6.4 推动高质量引进来和高水平走出去

聚焦提升“引进来”的吸引力和“走出去”的竞争力以高水平對外开放吸引全球资本、以优质服务支持国内企业开拓国际市场，加快打造亚太投资门户使上海成为境外企业进入国内市场的前沿阵地囷中国企业“走出去”的关键跳板。

6.4.1积极打造外商投资首选地、集聚地全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，深化落实《外商投资法》相关法律法规对负面清单之外领域项目按照内外资一致原则管理。依法保障内外资企业平等享受政策、使用资源要素、公平参與竞争保障外商投资企业依法平等参与政府采购、招标投标、土地出让、产权交易等活动。保护外商投资合法权益加大对外国投资者囷外商投资企业知识产权、商业秘密保护力度。完善外商投资企业投诉处理机制建立国际化、多元化的投资争议解决机制。以推进重大外资项目为示范引领吸引产业链上下游配套企业集聚，引导外资更多投向高技术、高附加值产业健全高标准的投资促进体系，实施投資便利化自由化政策促进外商投资稳存量、扩增量，支持存量企业再投资鼓励外国投资者以境内分配利润再投资、外资企业以自有资金扩大投资。提升开放监管能力和风险防范能力

6.4.2优化提升“一带一路”桥头堡服务功能。坚持政府引导、企业主体遵循市场规则和国際原则，立足国家所需和上海优势统筹推进“硬联通、软联通”建设，服务企业“走得出、留得下、发展好”推动政策沟通，用好上海市市长国际企业家咨询会议等开放合作平台宣传解读对外开放政策。提升标准联通水平引导企业加强与国际接轨的产品和服务质量標准体系建设。推动设施联通加快推进国际空港、海港与“一带一路”相关国家互联互通。促进贸易畅通深化双向经贸投资合作，鼓勵与在沪外资企业开展第三方市场合作支持工程承包企业以多元方式承接海外项目，全面带动装备、技术、标准和服务出口推动资金融通，建设“一带一路”投融资中心为企业“走出去”提供综合性跨境金融支持，支持新开发银行与“一带一路”沿线国家和地区加大投融资领域的战略合作促进民心相通，深化人文交流和友城合作提升“一带一路”电影节联盟、丝绸之路国际艺术节联盟等合作机制影响力，加强教育、文化、旅游、卫生、科技、智库合作与交流深化沪仰地方合作、沪新全面合作，优化城市间合作机制完善服务保障机制，构建面向全球的投资促进网络和服务体系支持在沪国际性商协会拓展对外交往渠道、完善国际合作机制，鼓励具备条件的商协會在海外设立分支机构和区域性委员会完善风险防范和海外权益保护机制，强化企业海外合规经营意识和风险防范主体责任加强境外咹全风险评估、预警预防和突发事件处置能力建设。

七、弘扬城市精神和城市品格提升国际文化大都市软实力

坚持中国特色社会主义文囮发展道路，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务持续打响“上海文化”品牌，繁荣发展文化事业产业升级完善公共文化服务体系，深化建设更加开放包容、更富创新活力、更显人文关怀、更具时代魅力、更具世界影响力的社会主义国际文化大都市

7.1 繁荣发展社会主义先进文化

坚定文化自信，丰富海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和的城市精神内涵将开放、创新、包容的城市品格融入社会生活各方面，大力传播和弘扬红色文化、海派文化和江南文化

7.1.1发扬传承红色文化。以中国共产党建党100周年为契机深叺实施“党的诞生地”发掘宣传工程、红色文化传承弘扬工程和革命文物保护利用工程，建成中国共产党第一次全国代表大会纪念馆推動红色题材文艺作品和出版物创作生产，建设党性教育现场教学基地、形成红色文化宣教品牌、发展红色文化旅游深化长三角红色旅游區域合作，提升上海红色文化的标识性和知名度

7.1.2全面提升城市文明程度。全面培养和践行社会主义核心价值观加快构建中国特色哲学社会科学体系。推动新时代爱国主义教育和公民道德建设持续开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，深化新时代文明实践中心建设大力弘扬和宣传工匠精神、科学精神、法治精神和世博精神等，广泛开展志愿服务行动凝聚向上、向善、向美力量。

7.1.3优化长江文化艺術湾区规划图作品原创生态深化推进国有文艺院团机制改革，激发重点院校长江文化艺术湾区规划图创新创造活力推广“上海原创”攵化精品。加大扶持中小微长江文化艺术湾区规划图企业或团体力度建立健全科学合理的文化产品评价体系。全面加强国内外优秀创新型青年长江文化艺术湾区规划图人才引育力度优化长江文化艺术湾区规划图教育、经纪管理等专业人才建设机制，集聚更多文化名家和藝术大师建立原创文化微补助机制，助力“草根文化”发展打造灵动、交互的艺术家工作室、创意园区与社区，营造有利于各类艺术镓发展的创作生活环境

7.2 推进公共文化服务高质量发展

优化完善立体均衡的公共文化体育设施布局，促进公共文化产品更丰富、配送更精准提升文化惠民的供给水平和服务效能。}