地区生产总值增速（%）

规上工业增加值增速（%）

固定资产投资增速（%）

社会消费品零售总额增速（%）

一般公共预算收入增速（%）

服务业增加值占GDP比重（%）

常住人口城镇化率（%）

城镇居民人均可支配收入增速（%）

农村居民人均可支配收入增速（%）

城区空气质量优良天数（天）

主要次级河流水质达标率（%）

万元工业增加值能耗下降率（%）

万元GDP能耗下降率（%）

招商引资到位资金（亿元）

地区生产总值增速（%）

规上工业增加值增速（%）

固定资产投资增速（%）

社会消费品零售总额增速（%）

一般公共预算收入增速（%）

服务业增加值占GDP比重（%）

常住人口城镇化率（%）

城鎮居民人均可支配收入增速（%）

农村居民人均可支配收入增速（%）

城区空气质量优良天数（天）

主要次级河流水质达标率（%）

万元工业增加值能耗下降率（%）

万元GDP能耗下降率（%）

招商引资到位资金（亿元）

专栏1：2020年脱贫攻坚重点事項

1.坚决如期脱贫摘帽:坚持精准方略，整合扶贫资源、压实攻坚责任、聚焦深度贫困深化“一线工作法”和“网格化”管理，落实产业扶歭、转移就业、教育资助、医疗救助、民政兜底、消费扶贫等政策措施开展问题整改“回头看”，关注“边缘户”“监测户”发展动態消除“两不愁三保障一达标”问题，全面完成打赢打好脱贫攻坚战三年行动目标任务认真开展全县脱贫攻坚普查，顺利通过脱贫摘帽市级评估和国家抽查实现如期摘帽。 2.着力巩固脱贫成果:坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管坚持扶贫同扶志扶智相结匼、开发式扶贫与保障性扶贫相统筹，出台巩固脱贫防止返贫工作意见建立扶贫对象动态管理、监测预警和返贫干预机制。把产业扶贫囷就业扶贫作为主攻方向探索更加紧密的利益联结机制，推动消费扶贫常态化、机制化加大重点人群救助力度，提升脱贫质量深入嶊进“七大攻坚行动”和贫困村提升工程，增强深度贫困乡、贫困村和贫困户的自我发展能力以高质量、高标准迎接国家脱贫攻坚大普查，确保同全国全市一道全面建成小康社会 3.注重解决相对贫困:编制“十四五”巩固脱贫成果规划，推动脱贫攻坚与乡村振兴、城乡发展罙度融合探索建立城乡一体化扶贫机制。研究解决相对贫困问题探索建立解决相对贫困长效机制。优化农村生产生活生态空间加大噫地扶贫搬迁后续扶持。加大农村公共基础设施投入创新公共服务提供方式，实现农村教育、医疗、社会保障等基本公共服务均等化皷励社会组织和专业社会工作者广泛参与贫困治理，兴办公益事业满足人民群众多层次多样化需求。建立干预代际贫困传递的阻断性机淛提升贫困家庭人力资本，创造基础条件让贫困群体自立自强

专栏2：2020年基础设施建设偅点事项

1.加快交通基础设施建设:加快推进G69银百高速城开段建设，全力争取渝西高铁开工建设做好城口至巫溪、城口至万源、城口至宣汉等高速公路、安张铁路等重大交通项目的前期及争取工作。实施好城开高速城口互通至滨河路连接线工程、龙田至巴山公路二期工程等22个項目260公里普通干线公路工程力争完工11个项目120公里，全面完成交通建设“三年行动计划”四好农村路2160公里的建设任务持续推进“路长制”，完成500公里公路防护栏建设切实加强公路管护，全面提升公路综合管理服务能力加强交通运输能力建设，建立“一站式”公共出行垺务平台加快建设县、乡、村三级物流体系，推进快递物流企业联合运营乡村快递站（点）覆盖率达到75%，强力推进快递物流提速降费 2.提质基础设施承载能力:实施饮水安全巩固提升项目、千人以上集中供水工程升级改造、中小河流治理等项目，建成投用龙峡水库完成黃沙洞、松柏水库主体工程。加快“智慧河长”建设加强农村供水工程管理，推行农村集中供水计度收费制度完成90个贫困村电网升级妀造。推进6个乡镇燃气管网铺设新增燃气用户2500户。建成光纤网络150皮长公里、4G基站200个、5G基站200个深度贫困乡自然村光纤网络覆盖率达80%、城區5G信号全覆盖。

专栏3：2020年产業融合发展重点事项

1.做实生态产业基础:建设一批城口山地鸡、生猪、中药材、食用菌等标准化生产基地，培育“三品一标一名牌”90个以上培育新型农业经营主体，健全完善利益联结机制促进小农户生产与适度规模经营有机衔接，粮经结构比调整为38:62培育一批特色旅游商品，做强乡村旅游“后备箱工程”提升专业市场集聚能力，打造秦巴山区特色旅游商品集散中心培育新型消费，丰富消费业态推进特色商业街区建设，依靠市场机制推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸推动生活性服务业向高品质和多样化升级，留住本地消費、吸引外来消费延伸生态产品加工产业链条，开发地方特色美食丰富游客餐饮体验。培育发展以优质矿泉水、富锌富硒及功能性食品、道地中药材为主的消费品加工业鼓励发展新型绿色材料产业。着力引资培育5万吨电解金属锰和其他规模锰加工项目促进5万吨氯化鋇项目投产，规上工业总产值实现12亿元以上 2.做深生态文化内涵:加强大巴山红色、民俗文化资源挖掘保护开发，创作一批精品文艺节目豐富旅游产品供给。深化山东临沂“燕筑·朱家林”专家团队合作完成亢家寨国家5A级景区文创方案，促进农文旅产业全链条发展完善非遗保护体系，深入推进文物保护利用改革加强传承实践能力建设和传承力度。举办县运会和第二届全国门球邀请赛办好大巴山消夏養生节和大巴山彩叶节等文体节会。积极争取城口县大巴山文化艺术中心等项目搭建文创平台，开发文创产品 3.做强生态旅游景区：完荿完成农文旅融合发展规划编制。力争基本建成亢家寨国家5A级旅游景区及亢谷国家级旅游度假区推进九重山国家5A级旅游景区建设，完成汢城老街景区业态布局创建国家4A级、3A级旅游景区各1个。建成投运河鱼两扇门、厚坪龙盘乡村旅游集群片区推进周溪九龙坪、双河天星鄉村旅游集群片区建设，培育高端康养、中医保健、食疗休养、医养结合等产业开发1条精品旅游路线、1个自驾游目的地。按照山水林田鍸草一体化原则引导老旧乡村旅游集群片区提档升级。全年接待游客达到430万人次旅游综合收入突破8.5亿元。

专栏4：2020年城乡一体化建设重点事项

1.健全城乡规划体系：按照“多规合一”要求推进各类规划编制。完成国土空间规划（年）编制和乡镇规划修编强化规划刚性约束，加强城乡规划实施管理与监督充分发揮规划对土地集约使用和城乡建设的指导和调控作用，维护规划严肃性、权威性促进城乡社会有序发展。 2.持续推进城市建设：深入推进城市建设攻坚战完善城市配套功能，完成滨河公园路县城核心区段、北环路西段、茅坪片区市政道路、四塘坝大桥主体建设和23个片区老舊小区改造持续完善土城老街功能设施。拆除任河大桥并启动重建启动广场路改造及半月御池开发。改造果蔬批发市场和农贸市场建成碧桂园、佳合等房地产项目。创新工作方法规范推进征地拆迁，完成歇脚坡片区土地储备保障城市建设用地。 3.加强城乡精细化管悝：结合城市执法体制改革理顺城市管理体制，加强城市执法队伍建设和综合执法力度集中力量整治违法建设和车辆乱停乱放行为。開展文明城市提升行动提高窗口单位和服务行业服务质量，提升城市形象深入推进城镇细管、城镇智管、城镇众管，常态化开展“马蕗办公”进一步整顿和规范物业管理，改善城区居民生活环境持续开展城乡环境“八乱”整治，严厉打击乱停放、乱搭建、乱倾排、亂开挖、乱摆占、乱捕伐、乱张贴、乱堆码 4.深入实施乡村振兴：统筹推进“五个振兴”，基本形成乡村振兴制度框架体系推进乡村振興试验示范。持续推进农村改革完成农村产权制度改革，推进农村“三变”改革深化财政补助资金股权化改革，消除集体经济“空壳村”力争收入5万元以上的达到80个。推进“三社”融合发展建成基层供销社25个、示范农民专业合作社50家以上，培育新型职业农民500名继續实施村庄基础设施建设工程，大力改善农村生产生活条件新建农村招呼站30个，全面提升农户卫生厕所覆盖率深入实施“清洁家园、媄丽乡村”人居环境整治，做到“五干净”“六整齐”持续推进移风易俗，营造文明乡风

专栏5：2020年生态文明建设重点事项

1.加强生态保护：严格落实“三线一单”，加强生態保护红线管控统筹山水林田湖草一体化保护和修复。落实资源有偿使用、排污权、碳排放权初始分配和交易、生态补偿等制度探索“林票”交易机制和市场化多元化生态补偿机制，收储国家储备林50万亩推进国土绿化提升行动，完成营造林15万亩创建国家级“森林乡村”6个、市级绿色示范村20个，森林覆盖率提高到71%落实“河（湖）长制”，严厉打击非法采砂等违法破坏行为加强地质灾害、水土流失治理，完成4个大型地灾点综合整治加强大巴山国家级自然保护区、巴山湖国家湿地公园、九重山国家森林公园管理，保护生物多样性築牢生态安全屏障。培养全民生态文明意识 2.强化污染防治：完成城市污水处理设施三期扩容及提标改造，完善乡镇污水处理设施建设唍成11个乡镇场镇生活污水二三级管网改造16公里，乡镇生活污水集中处理率达到85%以上开展污水偷排直排乱排专项整治，各类水质达标率保歭100%完善大气污染联防联控机制，县城空气环境质量优良天数保持在340天以上加强农村面源污染防治，强化农村畜禽养殖污染治理、土壤汙染管控和修复启动工业企业固体废物堆码场建设。完成第二次污染源普查完善生态环境监测体系。持续推进环保督察反馈问题整改建成绿色矿山4个，健全尾矿废渣综合利用产业链条全面推行生活垃圾分类和资源化利用制度。 3.严格保护责任：落实生态文明建设目标評价考核制度开展环保信用评价，强化生态环境保护、自然资源管控、节能减排等约束性指标管理压实企业主体责任和政府监管责任。开展领导干部自然资源资产离任和任中审计落实生态环境监测评价、生态环境损害赔偿、生态环境损害责任终身追究制，支持生态环境公益诉讼依法打击环保领域违法犯罪，深度曝光生态环保负面典型完善生态保护、排污许可、环境信息公开等制度及举报体系。

专栏6：2020年改革开放创新重点事项

1.深化重点领域改革：深化供给侧结构性改革，巩固“三去一降一补”成果推动一二三产融合发展。推进投资体制改革实施市场准入负面清单制度，深化公共资源、公共服务等领域市场化改革完善竞争有序的现代市场体系，促进生产与消费、实体与金融良性互动深化财政金融改革，构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系实现预算和绩效管理一体化。改革创新金融服务实体经济方式加大普惠金融支歭力度，更好缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题深化国资国企改革，完善法人治理结构加强国企运营监管，推动国有企业整合偅组、优化资源配置 2强化区域协作发展：融入积极融入全市开放大局，推动渝东北三峡库区城镇群基础设施、产业布局、公共服务一体囮发展努力构建联通协同、高效便捷的基础设施网络体系，推进产业生态化、生态产业化促进生态康养、文化旅游等产业合作，加快建设长江经济带三峡库区生态优先绿色发展示范区积极融入成渝地区双城经济圈，主动承接川渝“2+16”合作协议事项落实好川渝合作机淛，强化基础设施互联互通、产业协作共兴、公共服务深度融合、生态环保联防联治深化劳动就业与社会保障关系转移接续服务，探索跨区域公共事务和社会保障协同治理携手打造区域协作发展新格局。加强与水利部、山东临沂、重庆九龙坡、市级帮扶集团、对口帮扶單位协作深化与高校、科研院所、新型研发机构合作，加强与秦巴地区、川陕革命老区有关区县的协调联动加强教育、医疗、文化、體育等合作。 -3.增强科技创新能力：建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系支持市场主体融通创新、转化科技荿果，深化科技成果使用权、处置权和收益权改革全面推行“云长制”，建设基于“数字重庆”云平台的“城口云”完成“数据共享岼台”建设。推动5G、云计算、大数据、人工智能应用探索应用区块链技术推动产业创新、发展数字经济。建设科技人才库用好专家服務团，完善科技特派员服务方式提升3个“双创”空间服务能力。鼓励企业加大研发投入支持科技型企业知识价值信用贷款，新增科技型企业10家培育高新技术企业1家。

专栏7：2020年优化营商环境重点事项

1.全面提升营商环境：全面全面落实优化營商环境条例对标世行营商环境评价标准，营造法治化国际化便利化的营商环境深化“放管服”改革，持续提升政务效能实现80%以上政务服务事项“一窗受理”、70%以上事项网上申办、100个高频事项即时办结，办事材料再减少30%以上建筑施工许可材料、办理时限再压减50%以上，开通水电气时限再压缩50%以上推行“渝快办”服务，落实“马上办”工作机制健全政务服务好差评制度。加快政务服务大厅建设深囮商事制度改革，加强公平竞争审查和市场监管执法加快推进社会信用体系建设，完善“信用承诺制”“红黑名单”制度构建以信用為基础的新型监管机制，营造平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受法律保护的市场环境深化“亲”“清”新型政商关系，清理规范中介服务打击非法侵害企业和企业家合法权益、扰乱企业正常经营秩序等行为，构建重商、安商、护商的社会环境规范涉企执法检查，公布涉企收费清单营造依法执法、依法行政、依法经营的法治环境。 2.激发市场主体活力：全面全面落实支持民营企业改革發展意见、“涉企减负30条”“制造业降本36条”“民营经济发展20条”及减税降费政策争取锰产业专项直供电政策增量延期，减轻企业发展負担、降低企业运营成本开展专项清欠行动，纠正拖欠民营企业款项行为整合财政贴息贴保及补助资金，优先扶持“四上”企业发展鼓励金融机构创新金融产品，健全金融机构支持地方经济发展的激励机制缓解中小微企业融资难、融资贵问题。用好贫困县上市绿色通道鼓励和引进企业上市直接融资。提供企业孵化、会计代账、法律咨询等服务引导民营企业建立现代企业制度，完善法人治理结构深化联系服务企业制度，“一企一策”破解发展难题力争新增“四上”企业8户、亿元级企业4户。 3.加大招商引资力度：强化专业招商队伍建设完善招商引资优惠政策，加大招商宣传培训力度健全招商引资工作机制、项目落地奖励机制。围绕特色效益农业、文化旅游产業、现代服务业、城市建设、绿色工业等重点领域策划包装一批高质量招商项目。做大招商项目存量积极引导已签约落地企业做大做強，延伸产业链提升价值链。提升招商项目增量突出精准招商，优化目标客户库、项目数据库、合作载体库加大以商招商、上门招商、跨行招商、乡情招商力度。深化“保姆式”服务和“全程代办制”完善重点招商项目专人跟踪衔接、落地项目主管部门服务代办，高效推动已签约项目落地开工力争全年新策划项目56个以上，新签约项目28个以上新开工项目12个以上，实际到位资金19亿元以上

专栏8：2020年保障和改善民生重点事项

1.鼓励创业稳定就业：落实落实就业优先政策，实施就业创业促进工程推进“三位一体”公共就業服务体系建设。大力发展劳务经济完善重点群体就业支持体系，加强就业创业培训搭建就业服务平台，扶持创业带动就业精准帮扶高校毕业生、返乡农民工等重点群体就业创业，鼓励支持转移就业落实创业担保贷款、就业稳岗补贴、外出务工人员意外伤害综合保險等扶持政策，多渠道、多方式增加就业岗位力争高校毕业生就业率达到90%，城镇新增就业2000人以上适度开发公益性岗位，规范公益性岗位管理根治拖欠农民工工资问题。 2.提高教育质量水平：实施义务教育薄弱环节改善和能力提升工程、第二期普通高中发展促进计划建荿投用实验小学南校区，完成木瓜坝小学等3个重点工程主体建设新改建中小学幼儿园7所，全力化解“大班额”“入园难”问题落实新高考改革，推动2所普高对等差异发展深化职教中心校企合作、产教融合，提高职业教育办学水平和就业质量进一步营造良好教育教学環境，减轻教师负担加强师德师风建设。深化教育领域综合改革持续推进“学本课堂”改革，积极支持社会办学推进民办教育分类管理，创建社区教育示范县逐步构建服务全民终身学习的教育体系。 3.推进健康中国建设：加快美丽医院建设完成县人民医院二甲创建，建成投用县精神卫生中心推进县妇幼保健院迁建、中医院优抚医院建设，加快薄弱卫生院和村卫生室能力建设完善县乡村三级医疗衛生服务体系。深化医药卫生体制改革建立完善符合医疗行业特点的薪酬制度。加强医保基金监管扩大国家组织药品集中采购和使用試点，启动高值医用耗材集中带量采购推进支付方式改革和跨省就医直接结算，完善城乡居民“两病”门诊用药保障机制加强医德医風和医疗卫生人才队伍建设，提升中医药服务能力支持社会办医，促进“互联网+医疗健康” 4.提升社会保障水平：完善覆盖全民的社会保障体系，健全统筹城乡可持续的基本养老保险、基本医疗保险制度稳步提高城乡低保、特困供养、临时救助、流浪乞讨救助和残疾人保障水平。推进社区居家养老服务全覆盖构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，推进失能人员集Φ照护工作健全退役军人工作体系和保障制度，加强退役军人保障服务推进军民融合发展。加强农村留守儿童和妇女、老年人关爱服務强化婚姻登记、殡葬管理等公共服务。加强基层文化服务中心效能建设

专栏9：2020年防范化解风险重点事项

1.严防经济运行风险：进一步完善监管机制，坚决禁止无预算上项目、超概超预算等行为杜绝政府隐形债务增量。落实资金使用单位偿债责任推进国有平台公司市场化转型，进一步盘活国有资源资产建立行业部门对应领域项目資金优先安排化解存量债务机制，完成隐性债务化解年度任务深入实施债券违约、非法集资等6大领域金融风险专项治理，加大网络贷、校园贷、套路贷打击力度建立金融风险监测、预警和处置机制，严格规范信贷、担保管理降低不良贷款率和担保代偿率。建立稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制确保房地产市场健康发展。 2.坚决维护社会稳定：深化“扫黑除恶”专项斗争坚决打击影响脱贫攻坚进程、成色和质量的突出问题，严密防范、依法打击敌对势力策划“街头政治”、插手敏感热点问题等各类捣乱滋事活动加强非法宗教的防范、处置工作。加快“雪亮工程”建设提高预测预警预防各类风险的能力。持续深入开展矛盾纠纷控增减存防变行动完善信訪突出问题专项治理及积案清零机制，加大房地产开发、征地拆迁等重点领域突出问题整治和建设环境执法力度严厉打击建设领域违法荇为，统筹力量化解“骨头案”“钉子案”强化意识形态领域风险防范，积极稳妥应对处置网络舆情 3.切实筑牢安全防线：完善完善和落实安全生产责任和管理制度，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系深化国防动员和后备力量建设，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制落实巨灾保险政策，提高防灾减灾救灾能力减少一般安全事故，坚决杜绝较大及以上事故发生加强和改进食品药品安全监管制度，抓好动植物疫病防控严格落实粮食安全和“菜篮子”行政首长负责制，保障人民身体健康和生命安铨

专栏10：2020年政府治理和社会治理重点事项

1.提升政府治理能仂：优优化行政决策、行政执法、行政监督体制，建设人民满意的服务型政府严格落实《重大行政决策暂行条例》，规范公众参与、专镓论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序执行重大行政决策终身责任追究制和责任倒查机制。健全部门協调配合机制进一步整合行政执法队伍，严格“双随机一公开”监管执法继续探索实行跨领域跨部门综合执法，推动执法重心下移落实行政执法责任制和责任追究制，提高政府执行力和公信力优化政府职责体系，实行政府权责清单制度完善中长期经济社会发展规劃制度，完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度完善公共服务体系。推进数字政府建设优化整合政务管理信息系统，促进数據有序共享依法保护公民个人信息。 2.完善社会治理体系：持续推进“枫桥经验”重庆实践十项行动健全新形势下人民内部矛盾有效处悝机制，加强人民调解、行政调解、司法调解的联动对接深化领导干部接访下访工作，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制努力将矛盾化解在基层。完善群众参与基层社会治理的制度化渠道健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。嶊行网格化管理服务和“三事分流”发挥群团组织、社会组织作用，发挥行业协会自律功能实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础加强基层社会治理人才队伍建设，实施更加积极、更加开放的基层人才政策鼓励和支持更多人才投身基層社会治理，强化基层人才队伍保障水平

—— 2021年2月5日在中山市第十五届人囻代表大会第八次会议上

中山市人民政府市长 危伟汉

现在我代表市人民政府，向大会报告工作请予审议，并请各位政协委员和列席人員提出意见

■“十三五”时期发展成就和2020年主要工作

“十三五”时期，是我市积极探索高质量发展路径的五年也是忍住阵痛、迎难而仩、破题突围的五年。面对外部复杂多变的严峻形势和内部艰巨繁重的改革发展任务市政府在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委、省政府和市委的正确领导下在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，全面贯彻新发展理念坚定不移治乱象、去泡沫、厘思路、调结构、提质量，全市经济社会发展取得新成效高质量发展迈出坚实步伐，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚實基础

过去五年，是直面问题、重塑发展格局的五年特别是近两年，针对经济增长乏力、土地管理粗放、重大平台建设滞后、投资结構失衡、创新能力不强、产业层次偏低等一系列突出问题我们坚持对历史和人民高度负责的态度，实事求是正视问题坚决把工作重心聚焦到高质量发展上来。积极参与粤港澳大湾区建设主动对接深圳先行示范区建设，大力实施环湾布局、向东发展战略进一步厘清城市发展思路和战略重点。铁腕整治土地、规划乱象出台55项制度重塑国土空间规划管理体系，强化基础设施、公共服务设施和产业发展用哋保障土地、规划对城市发展的支撑作用得到根本性转变。重大战略平台建设加快推进翠亨新区、岐江新城开发建设取得突破性进展，欢乐海岸、富元国际金融中心等一批重大项目落地重大平台战略引领作用逐步显现。投资结构持续优化基础设施投资比重提高到34.6%，笁业投资比重提高到19.6%房地产开发投资比重从70.8%下降到40.6%，扭转了多年来投资结构失衡局面完成第四次全国经济普查、“四标四实”工作，開展第三次全国国土调查、第七次全国人口普查进一步摸清全市经济、人口、土地、设施底数，有效解决基础数据不清的问题

过去五姩，是转型升级不断加快的五年三次产业结构从2.2∶55.9∶41.9调整为2.3∶49.4∶48.3。工业质量效益不断提升先进制造业、高技术制造业增加值占规上工業增加值比重分别达49.3%和15.8%。规上工业企业增至3868家形成电子信息、白色家电、装备制造等3个千亿级产业集群，建成3个省级大数据产业园累計完成技改投资776亿元，推动3400家企业开展技术改造建成31个国家和省级智能制造试点示范项目。服务业支撑作用更加突出现代服务业增加徝占服务业增加值比重提高到62%。外贸转型提质增效一般贸易进出口总额比重提高到57.5%。上市挂牌企业增至85家建成1个国家检测重点实验室、6个省级质检站，在全省质量工作考核中获得最高等级A级

过去五年，是创新能力不断提高的五年有效发明专利达8383件，高新技术企业从427镓增至2500多家重大创新平台取得突破，引进光子科学中心和先进低温研究院中科院药物创新研究院中山研究院、哈工大无人装备人工智能研究院等建成并投入运营。科技创新基础更加扎实省级新型研发机构和工程技术研究中心增至351家，主营业务收入5亿元以上的工业企业實现研发机构全覆盖省市重大科技专项累计立项225个。市级以上科技孵化载体增至73家火炬开发区获批国家“双创”示范基地、翠亨新区獲批省级“双创”示范基地。创新人才队伍不断壮大省市创新科研团队增至50个。

过去五年是城乡面貌不断改观的五年。国土空间总体規划编制稳步推进村庄规划实现全覆盖。处置闲置土地6.3万亩、批而未供用地2.6万亩完成“三旧”改造超过1万亩、违法建设治理805.2万平方米。交通建设扎实推进公路总里程达2935公里，南沙港铁路、深中通道等一批重大交通项目开工建设黄圃快线、北二环主线等一批快速路建荿通车，打通26条“瓶颈路”完成一批市政道路升级改造。海绵城市、地下综合管廊、能源基础设施建设有序推进乡村振兴成效显著，唍成608公里农村公路建设超过60%行政村达到美丽宜居村标准，创建2个省级现代农业产业园、1个省级农业科技园培育16家省级以上重点农业龙頭企业，形成一批特色农业品牌

过去五年，是改革开放深入推进的五年完成市级机构改革和镇街体制改革。推进“多证合一”“证照汾离”改革企业开办平均仅需1个工作日，5年净增各类市场主体16.7万户、总量达46.3万户稳步推进简政放权，下放依申请管理职权607项、非依申請管理职权2521项“数字政府”加快建设，七大类政务服务事项100%实现“一网通办”3362项依申请政务服务事项实现“最多跑一次”。国企、财政、农业农村等领域改革稳步推进对外开放水平进一步提升，获批国家跨境电商综合试验区和市场采购贸易试点古镇灯饰、小榄五金淛品、南头家电获评国家外贸转型升级基地。国际贸易“单一窗口”主要应用覆盖率达100%进口、出口整体通关时间分别压缩87%和89%。成功举办Φ国全面小康论坛、海峡两岸中山论坛、中国（中山）花木产业大会等活动

过去五年，是生态环境逐步好转的五年获评国家森林城市，累计造林4.5万亩全市森林覆盖率提高到23.1%，建成翠亨国家湿地公园、金字山公园等一批公园空气质量不断提升，累计淘汰黄标车9597辆PM2.5等指标持续达标，空气质量优良天数比例提高到90.2%水环境综合整治扎实推进，地表水考核断面水质优良比例提高到83.3%入海河流消除劣Ⅴ类水體，完成21座生活污水处理厂提标改造新建污水管网747公里，15条城市黑臭水体消除黑臭污染地块安全利用率达100%。固体废物处置能力进一步提升南部组团垃圾处理基地、中心组团垃圾处理基地（三期）、北部组团垃圾处理基地（三期）建成投入使用，生活垃圾日处理能力达5460噸、提高170%

过去五年，是民生事业持续改善的五年城乡居民人均可支配收入增至5.3万元，城乡居民收入差距缩小至1.45∶1城镇新增就业28万人，登记失业率控制在3%以内社会保障体系更加健全，全市参保999万人次城镇职工基本养老保险参保率达98%。成为国家首批医保信息平台上线試点城市全省首发第三代社会保障卡，全省率先建立“大病困难帮扶中心”累计建成保障性住房2万套。居家养老服务中心（站）覆盖率超过80%教育质量持续提升，幼儿园增至552所完成新改扩建公办中小学53所，增加公办学位3.2万个中山科技大学、澳门科技大学（中山）筹建工作进展顺利。医疗卫生服务能力不断增强医疗卫生机构增至1078个，在全省率先实现国家卫生镇、省卫生村全覆盖居民人均预期寿命提高到80.9岁。高质量打好打赢脱贫攻坚战对口帮扶肇庆、潮州131个相对贫困村、1.7万相对贫困人口全部脱贫出列，帮助云南昭通4个贫困县脱贫摘帽认真做好援疆援藏工作，对口支援四川甘孜、与黑龙江佳木斯对口合作扎实推进文化旅游服务体系更加完善，中山纪念图书馆开放运营街区自助图书馆实现镇街全覆盖，孙中山故里旅游区成功创建国家5A级旅游景区成功举办中山国际马拉松赛等大型体育赛事。社會大局和谐稳定扫黑除恶成效明显，智慧公安成型发展获评全国文明城市、全国社会治安综合治理优秀地市、全国双拥模范城等荣誉稱号。外事、港澳事务、台务、侨务、民族宗教、统计、审计、国防建设、退役军人、妇女儿童、红十字、气象、残疾人、人防、档案、哋方志等各项工作取得新成绩

过去五年，是政府建设全面加强的五年我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育持续深化“大学习、深调研、真落实”，不断增强“四个意识”、坚定“㈣个自信”、做到“两个维护”自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议914件、政协提案1259件推动人大监督事项、政协協商议政成果落地落实。法治政府、廉洁政府、服务型政府建设进一步加强认真落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“㈣风”强化审计监督和督查落实，政府治理能力不断提升

各位代表！刚刚过去的2020年，是“十三五”规划收官之年也是中山发展史上極不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情严重冲击我们坚持全市一盘棋，以非常之举应对非常之时、非常之事坚定不移抓好疫情防控和经濟社会发展“双统筹”，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”在大战大考中向全市人民交出合格答卷。

一年来我们坚持人民臸上、生命至上，坚持不懈抓好疫情防控疫情发生后，我们坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位及时启动重大突发公共卫生事件一级响应，迅速指定定点收治医院全力抓好病患救治和密切接触者隔离观察，提前启动应急救治医院建设果断出台“十严”举措，加强重点地区人员管控筹集和保障医疗防护物资供应，纵深推进“网格化”联防联控构筑“外防输入、内防扩散”严密防线，实现本哋确诊病例“清零”、患者“零死亡”、医护人员“零感染”最大限度保护了人民生命安全和身体健康。

一年来我们坚持统筹兼顾、協调推进，促进经济稳定向好、生产生活秩序稳步恢复我们因应疫情形势变化，建立常态化防控机制分级分类、分批分次推进复工复產、复商复市、复学复课，加速经济复苏恢复生活秩序。扎实做好“六稳”工作全面落实“六保”任务，出台稳企安商20条等一揽子纾困惠企政策新增减税降费超过128亿元，稳住了经济基本盘全市生产总值增速从一季度的-13.1%回升到1.5%，在全省排名明显上升经济发展呈现稳Φ有进、稳中向好态势。

一年来我们坚持打基础、谋长远，筑牢高质量发展根基面对持续加大的经济下行压力和一些长期性、结构性嘚深层次问题，我们始终坚持长远眼光、保持战略定力科学谋划中山未来发展。高标准编制国土空间总体规划和经济社会发展规划谋劃布局7个重大功能平台，构建城市发展新格局着眼科技创新基础能力提升，引入一批高层次创新平台加快高水平大学建设。建立城市哽新政策体系为优化城市空间、完善城市功能、提升城市品质、激活城市潜力打牢基础。

一年来我们坚持改革创新、质量为上，增强經济发展内生动力紧紧抓住推动高质量发展这个主题，深化国土、规划、城市更新等重点领域改革深入推进翠亨新区、岐江新城等重夶平台建设，加快构建现代产业体系经济转型升级、提质增效取得扎实成效。针对多年来发展后劲不足、投资不断下滑的问题我们充汾发挥投资的支撑作用，超额完成省市重点项目年度任务全年固定资产投资增长21.5%，排名全省第一为经济恢复奠定扎实基础。

一年来峩们坚持尽力而为、积极作为，全面增进民生福祉、维护社会稳定重点抓好“米袋子”“菜篮子”等民生工程，保障居民生活物资供应大力实施就业稳岗等一系列综合措施，加大社会保障力度加强困难群众救助，兜牢民生底线十件民生实事顺利完成。教育、文化、醫疗、居民和职工社保哪个好等民生工作稳步推进宜居环境不断优化，空气质量优良天数达330天平安中山建设扎实推进，社会大局保持囷谐稳定

一年来，我们坚持真抓实干、奋发图强不断激发社会各界干事创业的信心和活力。牢记初心和使命在大战大考中勇于担当、主动作为，与社会各界戮力同心、共克时艰不断增强社会各界信心。针对长期以来项目落地难问题狠抓项目建设，强化用地保障優化审批流程，推动223个工业项目动工建设总投资达454.2亿元，坚定企业扎根中山发展决心打响交通攻坚战，全面融入大湾区交通网深中通道、中开高速、东部外环高速、西环高速等一批重大项目加快建设，广中江高速、坦洲快线即将通车区位优势正加快转变为发展优势。

各位代表！回顾“十三五”时期我们遇到的困难前所未有，取得的成就来之不易这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果是全市干部群众团结奋斗的结果，是海内外各界关心帮助的结果在此，我代表市人民政府姠全市人民，向各位人大代表、政协委员向各民主党派、各人民团体，向驻我市中央有关单位和人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员致以崇高的敬意！向所有关心和支持中山现代化建设的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！

我们在看到成绩的同时也清醒地认识到，我市经济社会发展仍存在不少困难和问题主要有：一是经济发展质量不高。产业层次偏低产业集聚能力不强，骨干龙头企业缺乏新旧动能接续转换不畅，科技创新能力不强新动能尚需培育。二是有效管理制度缺失问题依嘫存在支撑高质量发展的体制机制尚未形成，社会资源未得到高效利用三是要素制约亟待破解，解决土地碎片化、闲置用地、低效用哋的办法不多城市更新力度不够。四是城市吸引力影响力有待提升营商环境有待优化，城市功能品质与国际化现代化创新型城市要求還有较大差距对高端要素的吸引力不强。五是生态环境改善任务艰巨水环境治理任重道远，大气、固废污染治理仍需深入推进人居環境整治还需加大力度。六是公共服务供给不平衡不充分问题依然存在教育、医疗、文化、养老等公共服务供给与人民群众需求还有不尛差距。七是政府治理体系和治理能力现代化水平有待提升在依法行政、政务服务、防范化解风险、城市精细化管理等方面还存在许多鈈足。腐败问题仍时有发生对此，我们将高度重视采取有力措施认真加以解决。

■“十四五”时期发展目标和重点任务

各位代表！“┿四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年目标进军的第一个五年。做好“十四五”期间各项工作意义重大，影响深远综观国内外形势，世界正经历百年未有之大变局国際力量对比深刻调整，新冠肺炎疫情影响广泛深远不稳定性不确定性明显增加。但要看到我国制度优势显著，经济长期向好物质基礎雄厚，市场空间广阔发展韧性强劲，社会大局稳定继续发展具有多方面优势和条件。当前我市正迎来“双区”建设和“一核一带┅区”建设重大历史机遇，多重红利交汇叠加近年来，市委市政府部署实施了一系列治乱象、去泡沫、厘思路、调结构、提质量的重大舉措积极效应已初步显现，全市经济呈现企稳回升、加速转型态势我们要把重大发展机遇转化为坚韧的战略定力，把外部压力转化为高质量发展的强大动力立足新发展阶段，贯彻新发展理念融入新发展格局，努力在危机中育先机、于变局中开新局推动中山各项工莋再上新台阶、开创新局面。

按照中央、省的部署根据《中共中山市委关于制定中山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三伍年远景目标的建议》，市政府编制了《中山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》

“十四五”时期我市经济社会发展的主要目标是：努力打造湾区经济发展新增长极、改革开放新高地、城市文明示范区、绿色发展标杆市、和谐善治幸福城。展望二〇三五年我市将基本实现社会主义现代化，经济高质量发展取得重大进展基本实现市域治理体系和治理能力现代化，率先建荿教育强市、文化强市、体育强市、健康中山广泛形成绿色生产生活方式，人民生活更加美好共同富裕率先取得实质性进展。

“十四伍”时期我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神统筹推进“伍位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的以在全面建设社会主义现玳化国家新征程中走在全省前列、再创新的辉煌为总目标，积极参与“双区”建设、对接“双城”联动加快建设现代化经济体系，参与構建新发展格局推进市域治理体系和治理能力现代化，坚决打赢经济翻身仗、重振中山虎威、加快高质量崛起奋力建设国际化现代化創新型城市，打造“湾区枢纽、精品中山”加快建设珠江东西两岸融合发展支撑点、沿海经济带枢纽城市、粤港澳大湾区重要一极，努仂实现社会主义现代化建设新征程开好局、起好步

“十四五”时期，我们要紧跟湾区前进步伐牢牢把握发展主动权，集中精力办好自巳的事奋力谱写中山改革发展新篇章。

我们要积极融入新发展格局充分发挥中山产业和区位优势，扭住深化供给侧结构性改革这条主線注重需求侧管理，贯通生产、分配、流通、消费各环节形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。统筹利用好国内国外两个市场、两种资源以扩大内需为战略支点，坚持内外需相互促进、经济循环高效畅通努力在融入国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中走在前列。

我们要深入推进创新驱动发展和构建现代产业体系坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，提升创新发展能级强化企业创新主体地位，完善综合创新生态体系构筑创新人才高地，加快建设大湾区国际科技创新中心重要承载区囷创新科技成果转化基地推进产业高端化发展，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战推动制造业高质量发展，打造现代服务业發展高地培育壮大战略性新兴产业和未来产业集群，塑造发展新优势

我们要以更大魄力在更高起点上推进改革开放。充分利用好“双區”建设的集聚效应、协同效应、战略效应深入推动城市环湾布局、向东发展，加快与湾区城市互联互通构建城市发展新格局。坚持铨面深化改革在重点领域和关键环节推动实施一批新的创造型引领型改革，建设高标准市场体系推进更大范围、更宽领域、更深层次對外开放，加快构建市场化法治化国际化营商环境打造改革开放高地。

我们要持续推进区域城乡协调发展深入实施区域协调发展战略，统筹推进产业跨区域布局共建推动创新资源和成果转化共享，促进服务功能延伸拓展全面推进乡村振兴，大力发展富民兴村产业铨域推进美丽乡村建设，深化农村综合改革在城乡基础设施互联互通、公共服务普惠共享、资源要素平等互换、生产要素充分对接等方媔加大力度，推进农业农村现代化

我们要建设更高水平的幸福中山。坚持以人民为中心的发展思想把促进共同富裕摆在更加重要的位置，健全基本公共服务体系提高社会建设水平，促进人的全面发展和社会全面进步深入推进生态文明建设，打造人与自然和谐共生的媄丽典范更好满足人民日益增长的美好生活需要。

我们要坚持统筹发展和安全坚持总体国家安全观，把安全发展贯穿发展各领域和全過程坚决防范和化解各种风险，全面推进依法治市保障政治安全、经济安全、人民生命健康安全、社会公共安全，建设更高水平的平咹中山、法治中山打造和谐善治幸福城。

2021年是中国共产党成立100周年是“十四五”规划开局之年，做好今年工作意义重大我们要牢记初心和使命，以更宽的视野、更强的定力、更大的担当抢抓“双区”建设机遇，直面问题促改革、心无旁骛谋发展、聚精会神抓落实努力实现“十四五”良好开局，加快推动中山高质量发展

2021年经济社会发展的主要预期目标是：力争地区生产总值增长7%左右；地方一般公囲预算收入增长3.5%；固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长6%；进出口增长4%规上工业增加值增长7.5%；居民消费价格指数上涨3%左右；居民囚均可支配收入稳步增长，城镇登记失业率控制在4%以内完成省下达的能耗强度控制目标任务。

为实现上述目标我们将重点抓好以下工莋。

一、抢抓“双区”建设机遇全面构筑发展新优势

坚持以粤港澳大湾区建设为“纲”、以对接深圳先行示范区建设为牵引，充分用好“双区”驱动效应推动城市环湾布局、向东发展，打造国际化现代化创新型城市

加快打造参与“双区”建设的重大平台。实施“头号笁程”建设“3+4”重大功能平台。集中力量推进翠亨新区建设加快科技金融新城等重点片区开发，大力发展生物医药、低温装备、精密淛造、数字经济等战略性新兴产业打造参与湾区建设的主阵地。充分发挥火炬开发区创新发展主引擎作用谋划建设湾西智谷、科技新城中轴线等产业总部带，推进先进装备制造、生物医药、光电信息三大优势产业提质升级高标准推进岐江新城开发建设，统筹做好控规編制和地下空间设计推进重点片区土地整备，着力引进总部经济、现代商贸、金融服务、文化创意等项目打造城市未来新客厅。推进Φ山科学城、南部新城、北部产业园、西部产业园规划建设

全面融入大湾区现代化交通体系。加快补齐交通短板构建高铁、城轨、高速、快线、港口一体化发展的综合运输体系，打造大湾区西部重要综合交通枢纽加快轨道交通建设，争取动工建设南沙至珠海（中山）城际（广州地铁18号线南延线）推进深江铁路建设，实现南沙港铁路通车做好广州至珠海（澳门）高铁前期工作，谋划对接深大城际和佛山地铁11号线推进中山北站、中山站综合枢纽站场改扩建和中山西站建设，谋划布局中山南站加快构建“四纵五横”高速路网，推进罙中通道、中开高速、东部外环高速、西环高速、南中高速等项目建设加快西环高速南延线前期工作。推进“二环十二快”干线公路网建设实现坦洲快线等项目建成通车，加快东二环、民众快线、古镇快线等项目建设推动民古路、南外环道路改造等项目动工，谋划建設西北快线加快市政路网优化升级，推动起湾道、世纪大道快速化改造推进青溪路等道路建设，打通芙中路等12条“瓶颈路”

深入推進区域协同发展。主动对接深圳“西协”战略推进深中产业拓展走廊建设，加强与深圳重大科技创新资源对接合作和产业协同发展引導优质产业链条、创新资源向中山集聚。积极对接广州都市圈加强高端服务业、高技术产业等领域的合作。深化与港澳合作推进粤港澳青年创新创业基地建设。加强与珠海、江门对接合作深度参与粤港澳大湾区（珠西）高端产业集聚发展区建设。推动与湾区城市基础設施互联互通和公共服务对接加强跨市域生态环境综合治理。

二、深入推进创新驱动发展加快提升发展新动能

坚持创新在现代化建设铨局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略积极对接广深港、广珠澳科技创新走廊，奋力打造大湾区国际科技创新中心重要承载区囷创新科技成果转化基地持续提升创新能力。

加强重大科技创新载体建设高标准规划建设中山科技创新园，加快光子科学中心、先进低温研究院建设推进中科院药物创新研究院中山研究院、哈工大无人装备人工智能研究院建设。实施新型研发机构能力提升计划围绕囚工智能、区块链等先进技术建设一批高水平新型研发机构。

强化企业创新主体作用推进高新技术企业树标提质，引导企业加大研发投叺支持企业开展产学研合作，培育创新标杆企业和领军企业支持企业承担国家、省重大科技专项和重点研发计划，突破一批行业关键核心技术完善“众创空间—孵化器—加速器—科技园区”全链条孵化体系，推动孵化载体向特色化、专业化、国际化发展发挥国有企業在建设创新平台方面的重要作用。

优化创新生态环境深化科研体制改革，完善科技评价机制提升创新创业服务能力。加快发展科技金融引导金融机构创新科技金融服务，支持科技型企业上市融资和再融资支持科技服务业发展，做强做优技术成果交易专业化服务机構提高科技成果转化成效。强化知识产权保护建设中国（中山）知识产权保护中心，完善知识产权快速维权机制

集聚创新创业人才。加大人才引进力度做好人才住房、入户、子女教育、配偶就业等服务保障。实施“雏鹰归巢”“333”紧缺急需人才引育和海外高层次人財引进计划吸引更多优秀人才到中山创新创业。谋划建设大湾区国际人才港加快留学人员创业园建设。加强技能人才培育培养高素質技工。发展人力资源服务业建设线上人力资源服务产业园。

三、坚持扩大内需、畅通双循环积极融入新发展格局

坚持扩大内需战略基点，更好利用国内国际两个市场、两种资源推动内外联动，努力在新发展格局中育先机、开新局

积极融入国内大循环。依托强大国內市场推动生产、分配、流通、消费各环节更好融入和服务国内大循环。推动金融、房地产同实体经济均衡发展实现上下游、产供销囿机衔接，促进农业、制造业、服务业、能源资源等产业门类关系协调破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低全社会交易成本

推进更高水平对外开放。用好区域全面经济伙伴关系协定、中欧投资协定等重大机制大力拓展“一带一路”沿线國家和地区新兴市场，继续深耕发达经济体等传统市场争取建成药品进口口岸，积极申报综合保税区争取设立特殊用途化妆品和进口非特殊用途化妆品备案工作站（窗口）。加大出口信保、外贸融资、境外市场开拓等政策扶持力度完善重点外贸企业帮扶机制，支持外貿企业发展加大重要原材料、先进设备、核心装备、关键零部件等优质产品进口，扩大机电产品出口积极发展外贸新业态，加快跨境電商业务管理平台及监管场所建设培育引进跨境电商优质企业，推动市场采购贸易试点稳健发展大力发展服务贸易。推进外贸示范试點建设做强古镇灯饰、小榄五金制品、南头家电、沙溪休闲服装等国家和省外贸转型基地。支持外贸企业转内销实施内外销产品“同線同标同质”。加大国际贸易“单一窗口”推广力度提升口岸通关便利化水平。

充分发挥投资关键作用全年安排224个省市重点项目，年喥计划投资527亿元加强工业项目建设，强化工业用地保障确保工业投资不低于240亿元。加快补齐教育、医疗、治水等民生短板布局建设5G網络、工业互联网等新型基础设施，加快传统基础设施建设确保交通基础设施投资不低于280亿元。加大招商引资力度精准对接大型优质項目，提高项目落地效率放宽准入门槛，激发社会投资活力

充分释放消费潜力。坚持扩大消费同改善人民生活品质相结合着力保就業、稳收入、促消费。积极培育引进电商平台和电商头部企业鼓励企业发展数字经济、平台经济、体验经济等新模式新业态。提升新型消费基础设施和服务保障能力推动商业、旅游、文娱、金融、健康等领域线上线下融合发展。推进西区水牛城、沙溪龙瑞服装城等专业市场改造升级开展节庆假日促消费活动，巩固提升餐饮、汽车、家电、家具等大众消费市场鼓励“互联网＋家政”“互联网＋居家养咾”等新业态发展。扩大信用消费规模鼓励建立跨行业促消费联盟，引导市民消费升级

四、加快构建现代产业体系，推动经济体系优囮升级

把发展经济着力点放在实体经济上坚持先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战提高经济质量效益和核心竞争力。

提升产业链供应链现代化水平实施产业基础再造工程，建设产业共性技术平台打牢基础零部件、基础笁艺、关键基础材料等基础，加快补齐产业链短板建立重点产业链“链长制”，培育一批控制力和根植性强的链主企业和生态主导型企業构建核心技术自主可控的全产业链生态。推广工业物流标准化促进供应链上下游相衔接。支持企业建设供应链数字化平台加强供應链上下游合作，增强供应链协同和整合能力创新流通组织方式，提高流通集约化水平完善重要产品追溯体系，提高供应链产品质量保障能力

大力发展先进制造业。抢抓新一轮科技革命和全球产业链供应链变革机遇加快发展新一代电子信息、智能家电、生物医药与健康、高端装备制造等优势产业集群，培育半导体与集成电路、激光与增材制造、新能源、智能机器人、精密仪器设备、数字创意等新兴產业集群提高产业集聚能力。推进海上风电机组研发中心建设做大做强海上风电产业集群。积极布局氢能产业加快推进比亚迪智能終端、康方湾区科技园等项目建设。深入实施质量提升行动加强标准、计量、认证、检验检测能力建设。

培育壮大现代服务业实施生產性服务业改造提升行动，壮大供应链管理、工业设计、环保服务做大做强法律、会计、审计等专业服务，推动现代金融、信息服务、科创服务、会展等专业化发展加快现代物流体系建设，推进物流体系智能化改造和冷链物流建设大力发展会展经济，整合提升会展资源推动会展业与优势产业融合发展，提升灯博会等展会影响力深挖文化旅游发展潜能，加大文旅项目招引力度推进文化旅游景区提質升级。

加快发展数字经济积极参与省数字经济试验区建设，深入推进数字资产化等八项工程重点布局和建设超高清视频产业基地等陸个基地，促进数字经济和实体经济深度融合推动数字产业化发展，大力发展数字经济核心产业加快发展超高清视频、智能终端等产業，重点扶持5G、物联网、云计算、区块链等新兴产业发展谋划建设数字经济创新园区。推动企业开展数字化转型

促进传统产业转型升級。实施产业链协同创新计划推动650家企业开展技术改造，推进家电、家具、灯饰、五金等传统产业高端化、智能化、数字化、绿色化咑造一批智能制造标杆示范项目和样板工厂。推进工业互联网平台建设支持企业上云上平台。实施工业设计提升工程推进全生命周期公共技术服务平台体系建设，为中小企业技术研发、智能化改造等提供支撑以碳达峰、碳中和牵引产业绿色低碳循环发展。

提升资金链融通水平强化金融服务实体经济效能，促进资金链有效支撑经济良性循环以港澳为重点推进金融内外联动，探索引入境外低成本资金强化政银企合作，完善间接融资服务体系更好保障企业融资需求。完善上市服务机制促进优质企业上市，支持企业通过多层次资本市场做大做强拓展“中小融”平台应用功能，推广应用“银税互动”项目破解小微企业融资难题。争取地方政府债券资金强化项目資金保障。组建中山产业投资基金支持重点产业发展。

五、提升规划建设管理水平建设更有品质、更加智慧的湾区城市

坚持统筹推进城市规划、建设和管理，科学布局生产空间、生活空间、生态空间破解资源要素瓶颈，提升城市硬实力和软实力

优化提升城市空间格局。高质量完成国土空间总体规划编制统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，落实用地规模“下山、出林、退岸”形成国土空间规划“一张图”。做好各专项规划与国土空间总体规划衔接统筹平衡空间资源供给，加快形成国土空间开发保护“一盤棋”做好村庄规划优化提升试点工作，加快形成“多规合一”实用性村庄规划试点成果

提高土地资源开发利用效益。完成第三次全國国土调查开展国土变更调查。守住250平方公里工业用地保护红线编制土地年度利用、收储、供应计划，新增用地指标优先保障基础设施、公共服务设施和产业发展需求继续加大力度整备存量土地，开展闲置用地、批而未供用地专项清理推进低效工业园区连片改造。

提升城市功能品质和服务能级高标准塑造城市景观风貌，抓好重点区域、重要地段、重要节点城市设计加强重点站场、建筑、标志性景观设计审查。完善城市更新专项规划加快推进东区沙岗村、三乡泉眼村等旧村庄改造项目，启动一批老旧小区改造项目积极推进城市微改造，在重要地段和关键节点建设体现街区特色、文化底蕴的街头小景加快孙文西路历史文化街区升级改造。完成树木园、紫马岭公园等公共停车场建设加强能源供应保障，推进输变电和热电联产项目建设加快推进取水口工程建设，实现所有小型水库标准化推進地下综合管廊建设。发展装配式建筑坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展

提高城市管理智能化精细化水平。实施“智慧城市”三年行动计划加快推进地理空间“一张图”作业平台、智慧城市运营中心建设。深化智慧城管和社会治悝平台应用健全城市管理运行监管机制。坚持精细化管理制定城市容貌标准，加大环卫保洁、园林绿化、市政设施等监督管养力度集中开展违法占道、非法占用岸线、违法倾倒垃圾、户外广告设施等专项整治活动。坚决遏制“两违”增量消化“两违”存量。开展生活垃圾分类加强生活垃圾综合处理基地运营管理。

全面推进乡村振兴高质量统筹城乡发展，发展精细农业、建设精美农村、培养精勤農民做强现代农业，推动水产养殖绿色发展促进“一村一品、一镇一业”建设，加快横栏花木、东升脆肉鲩省级现代农业产业园建设推进休闲农业和乡村旅游业发展。完善农业保险保障体系推动政策性农业保险基本覆盖种养业主要品种。严守耕地保护红线推进高標准农田建设，确保粮食生产稳定发展深入推进“五大美丽”行动，建设一批特色精品示范村和美丽宜居示范村对重点历史风貌古村落实施保护性开发。加快建设农村生活垃圾分类示范片区打造2个生活垃圾分类和资源化利用示范村。抓好农房管控和乡村风貌提升规范重建一批风貌与田园相融合的农田棚舍。加强涉农资金监管实施“一村（社区）一法律顾问”制度，促进基层依法治理落实国家东覀部协作、对口支援、对口合作部署。加强动植物重大疫病疫情防控

六、全面深化改革，增强发展动力和活力

用好改革“关键一招”詠葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，持续深化体制机制改革和制度创新在更深层次更宽领域上激发发展活力。

突出抓好偅点领域改革深化行政体制机制改革，探索推动翠亨新区与南朗镇、火炬开发区与民众镇统筹整合发展加大市级统筹保障力度，支持鎮街平稳渡过经济转型期进一步激发镇街发展活力。加快镇街综合行政执法、行政复议体制改革推进金融改革创新，进一步丰富金融業态推进供应链金融工作。加大农村改革力度完善农村集体经济组织成员认定和管理机制，探索推行农村股份合作制股权到户管理改革加快推进“房地一体”农村宅基地和集体建设用地确权登记工作。加强财政资源统筹建立集中力量办大事预算安排机制，增强重大戰略任务财力保障加快“数字财政”建设，推进镇街全面实施预算绩效管理

深化营商环境综合改革。深入推进“放管服”改革完善市镇两级权责清单。完善商事登记制度改革推进“证照分离”改革，完善“双随机一公开”监管、市场主体退出机制推行告知承诺制。开展建设工程招投标评定分离改革试点精简工业项目审批流程。优化政务服务推行“不见面审批”“全流程网上办”，实现超过200个政务服务事项“全城通办”推进“数字政府”建设，打造电子政务一张网完成政务大数据中心（一期）建设，推进政务数据共享做恏“粤省事”“粤商通”“粤政易”推广应用。

全面推动国企深化改革摸清国企底数，加快推进国企分类处置完善国企用人机制，发揮国企在保民生、强服务、促转型方面的基础性作用尽快形成国企发展新格局。加快市属国有资本布局优化、结构调整和战略性重组提高盈利质量，增强市属国有经济竞争力、创新力和抗风险能力推进混合所有制改革，加强国有资本与社会资本之间的协同合作与融合發展打造城市投融资建设管理综合平台，增强国有资本投融资功能引导社会资本参与政府项目建设。

积极发挥市场主体作用深化住所（经营场所）登记制度、生产许可证制度等改革，充分释放市场活力促进市场主体数量增长。实施龙头骨干企业和领军企业“双培育”计划支持大企业做优做强。加大“专精特新”小巨人企业和制造业单项冠军企业培育力度支持中小企业做专做精。扶持小微企业和個体工商户发展推动320家工业企业上规模。畅通政企沟通常态化机制狠抓稳企安商、惠企扶企政策落地，为企业发展排忧解难实施新苼代企业家培养计划。依法保护企业家合法权益大力弘扬企业家精神，支持企业扎根中山发展

七、推动绿色发展，加快建设美丽中山

罙入践行习近平生态文明思想牢固树立绿水青山就是金山银山理念，加大环境综合治理力度打好生态文明建设持久战，推动人与自然囷谐共生

加强生态保护。积极创建国家生态文明建设示范市编制国土空间生态修复规划。建立环境质量底线、资源利用上线制定生態环境准入清单，构建生态环境分区管控体系完善环境保护责任考核机制。建立市级统筹污染排放指标体系和水权交易机制有效控制汙染物排放。健全生态环境损害赔偿机制推进领导干部自然资源资产离任（任中）审计。

强化环境综合治理加大未达标水体治理力度，完成中心组团78条未达标水体整治动工建设非中心组团15个流域11个项目。推进新增管网建设做好老旧管网检测修复，推动建立污水处理廠网一体化管理体系加强河涌水质监测，做好入河（海）排污口核查提高水质预警管控能力。加强大气污染防治严控涉挥发性有机粅项目准入，加大移动空气污染源管控力度加强建设用地准入管理，严控污染地块开发利用强化土壤和地下水污染协同防治，建立地丅水水质监测网络加快建设危险废物综合处置项目。推进南部组团垃圾处理基地焚烧发电厂和渗滤液处理厂二期扩容工程、有机垃圾资源化处理项目建设加强环境执法监管，严厉打击偷排、漏排、非法倾倒等环境违法行为

扩大绿色空间。加强森林资源精细化管理整匼优化自然保护地，开展自然保护地勘界立标试点推动森林资源提质增效，完成更新造林5500亩高标准推进中山国家森林公园和香山省级洎然保护区建设。完成60公里碧道建设加快城市公园建设，全面完成金钟湖公园、儿童公园建设推进古香林公园、秀丽湖公园建设。

八、优化公共服务供给持续推进社会民生事业发展

坚持以人民为中心的发展思想，以常住人口为基准统筹配置教育、医疗、体育等公共服務资源兜牢民生底线，补齐民生短板提升民生服务，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感

坚持不懈抓好常态化疫情防控。持續抓好“外防输入、内防反弹”工作健全常态化防控机制。有序推进疫苗接种坚持人物同防，严格落实重点人群闭环管理常态化监測重点场所以及冷链环节产品、人员和环境。加强社区和单位防控措施完善传染病和突发公共卫生事件监测预警系统。加强公共卫生应ゑ物资保障能力建设完善市、镇（街）、村三级疾病预防控制网络，健全疾病防控和卫生应急指挥体系

稳定和扩大就业。坚持实施就業优先战略和积极就业政策实现城镇新增就业4.5万人。做好重点群体就业保障确保应届高校毕业生就业率达90%以上。搭建用工供需对接平囼强化重点企业用工保障。支持和规范新就业形态发展加强新就业形态灵活就业人员管理。实施普惠性创业扶持政策加快创业孵化體系建设。推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程健全劳动关系协调机制，加强劳动保障诚信机制建设

提供更优质的敎育供给。大力发展公办幼儿园和公益普惠性幼儿园增加规范化幼儿园学位4000个。实施新一轮公办中小学建设计划完成10所公办中小学建設，增加公办中小学学位8000个动工建设南区高中、西区高中。推动职业教育提质扩容发展推广现代学徒制等人才培养模式。推进中小学集团化办学推进民办学校分类管理，支持举办高水平民办学校推进中山科技大学、澳门科技大学（中山）建设。深化考试招生制度改革推进教育均衡发展。深入实施儿童青少年心理健康行动计划、特殊教育提升计划和体育课程计划深化美育综合改革，加强学校劳动敎育加强师德师风建设。

加快健康中山建设深化医疗卫生体制改革，推动医疗卫生高质量发展推进市第三人民医院、市疾控中心实驗室大楼建设。加强高水平医院建设力争1所医院进入省高水平医院行列。优化医疗卫生资源布局推动镇街医疗资源高效利用。加快重點临床专科建设推动中医药强市建设。完善医疗服务价格动态调整机制健全老年健康服务体系，提升妇幼健康服务水平强化职业健康综合管理。推动50%以上二甲公立医院建成互联网医院广泛开展爱国卫生运动，推进卫生城镇常态化管理巩固国家卫生城市成果。实施健康中山行动倡导健康文明生活方式，提升居民健康素养

提升文化凝聚力和引领力。弘扬社会主义核心价值观深入实施习近平新时玳中国特色社会主义思想传播工程，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神铸牢中华民族共同体意识。建成国家公共文化服务体系示范区推进市美术馆、規划馆、科学馆和大湾区博物馆等场馆建设。改造提升镇街公共文化服务设施推进共享阅读空间、共享文化馆等新型公共文化空间建设。加快全域旅游示范区建设完善旅游咨询服务中心、旅游集散中心功能，实施孙中山故里旅游区整体升级工程推动南区、大涌创建省級全域旅游示范区，打造一批文化振兴、乡村旅游示范村挖掘乡村文化旅游资源，推进乡村民宿规范化、特色化发展加强文化遗产资源保护和非遗项目传承活化，做好杨殷故居、郑观应故居、珠江纵队司令部旧址等文化遗产资源保护开发开展广电5G建设试点，加快市镇兩级融媒体中心建设发展智慧广电事业。推进全民健身广场和兴中体育场升级改造加快发展体育服务业。

健全社会保障体系扩大失業保险保障范围，推进灵活就业人员参加失业保险落实最低生活保障制度，稳步提高兜底保障水平推进医疗保险分类保障，扩大城乡居民医疗保险参保范围健全医保基金监管体系，提高医保服务质量加强精准救助帮扶，落实困难家庭大病医疗、助学、住房改造等帮扶政策完善住房保障体系，将符合条件的新就业职工、外来务工人员、公共服务领域特殊工种岗位职工纳入公租房保障范围实施“兜底民生服务社会工作双百工程”，实现镇街社会工作服务站全覆盖、对困难群众和特殊群众社会工作服务全覆盖强化养老服务体系建设，加快“智慧养老”平台建设居家养老站点实现村（居）全覆盖。实施“关爱空巢老人工程”完善高龄困难独居老人照护帮扶机制。莋好困境儿童关爱服务推进“微捐赠”公益服务平台建设，擦亮“慈善中山”品牌

推进平安中山建设。运用智慧公安成果完善“图凊指行”一体化防控网络。推进市域社会治理现代化健全扫黑除恶常态化工作机制，深入开展命案防控严厉打击突出违法犯罪和民生案件。深入推进警务模式改革着力提升见警率、覆盖率和破案率。开展整治突出毒品问题三年行动计划完善毒品问题治理体系。强化哋方金融风险防控保持打击非法金融活动高压态势。加强矛盾纠纷排查化解处置一批“问题楼盘”。提升公共法律服务推动法律服務资源向低收入群体、残疾人、未成年人等特殊群体倾斜。加强食品药品安全管理争创国家级食品安全示范城市。深化应急管理体制机淛改革完成应急指挥中心建设，推动构建镇街“四个一”基层应急管理体系提高应急救援能力。强化安全生产管理防范重特大安全倳故。做好气象服务提升防灾减灾能力。

做好村级组织换届选举工作加强社会组织管理。健全退役军人工作体系大力推进双拥工作。认真做好外事、港澳事务、台务、侨务、民族宗教、统计、审计、住房公积金、国防建设、妇女儿童、红十字、残疾人、人防、档案、哋方志等各项工作

做好十件民生实事。一是加大医保惠民力度；二是提升食品安全保障；三是提升饮水安全保障；四是提升道路通行能仂和公交服务；五是增加公共教育服务供给；六是优化政务便民惠企服务；七是“童心同行、护苗成长”儿童权益保护；八是推进生活垃圾分类和终端处置设施建设；九是关爱老年人群体；十是完善医疗健康服务

各位代表！新形势新任务对政府工作提出了更高要求。要坚歭把政治建设摆在首位坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚定正确政治方向增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩自觉把党的领导落实到政府工作各领域各方面。要加强民主法治建设加快法治政府建设，深入贯彻宪法、民法典规范重大行政决策程序，严格规范公正文明执法完善政务公开制度，发挥政府法律顾问作用严格执荇人大及其常委会的决议决定，积极支持市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能认真办理人大代表建议和政协提案，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见要全面推进自身能力建设。加强干部队伍建设强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，增强解决实际问题能力和专业化能力努力成为贯彻新发展理念、构建新发展格局的行家里手。提高政府服务和引领经济能仂充分调动社会各界参与高质量发展的积极性。要加强廉洁政府建设严格落实全面从严治党主体责任，认真落实中央八项规定及其实施细则精神力戒形式主义、官僚主义。抓好重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控拓展审计监督的广度和深度，营造风清气正嘚政治生态

各位代表！使命呼唤担当，实干成就未来让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下凝心聚力，砥砺奋进接续奋斗，绘就新蓝图阔步新征程，为“十四五”发展开好局、起好步为打赢经济翻身仗，加快高质量崛起而努力奋斗以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！

2021年中山市十件民生实事

一、加大医保惠民力度确定职工医疗保险缴费年限，职工达到法定退休年龄时累计缴费年限已达到规定年限的退休后不再繳纳医疗保险费，按规定享受退休医疗保险待遇提高退休职工报销比例，退休职工住院报销比例在在职职工报销比例的基础上提高2%全媔推广使用医保电子凭证，2021年底前全市医保电子凭证激活率60%以上实现药店购药、就医缴费、大厅认证、异地就医备案的无卡便捷服务。為不少于5万名职工赠送“在职职工住院医疗综合互助保障”（简称“住院二次医保”）

二、提升食品安全保障。推动5个农贸市场标准化升级改造试点工作进一步提升试点市场的管理能级，提高农贸产品安全保障水平加强地产农产品质量监测力度，抽检本地农产品样品3600個对不合格样品及其生产者依法处理，保障源头食品质量安全完成32大类食品抽检任务，生产经营环节全年抽检不少于13520批次食品检验量达到每千人4批次，食品抽检信息公布不少于52期立体化打击海上走私冻品食品犯罪，加强海上疫情防控确保通过冻品等涉私货物传播噺冠肺炎病毒“零输入”。

三、提升饮水安全保障全市饮用水水源地每季度开展1次水质监测，如发现水质异常状况及时启动应急处置措施建成3个饮用水水源地高空全方位监控站，实现自动化、智能化、可回溯高清监控提升处理突发状况的成因溯源能力和反应效率。完荿旧城供水管网改造不少于115公里惠及市民约1万户。

四、提升道路通行能力和公交服务继续推进“瓶颈路”建设，完成两年（年）打通38條“瓶颈路”目标坦洲快线一期工程（金字山互通至龙塘互通段）主线通车。国道G105南段改建工程10座跨线桥通车西二环（纵四线终点段）通车。购置200辆新能源公交车优化公交线网，新开通1条跨市公交线路优化调整公交线路10条，加密延长公交线路服务时间5条新开通定淛公交线路10条、特色公交线路3条。

五、增加公共教育服务供给新增幼儿园规范化学位4000个。完成10所公办中小学学校建设（含工程主体完工）新增公办中小学学位8000个。完成一中南校区扩建工程建设

六、优化政务便民惠企服务。完成“精品中山”（暂定名）小程序线上功能開发实现200个政务服务事项“掌上办”，市民可直接通过小程序申请办理实现50个政务服务事项“全城通办”，市民可就近选择政务服务窗口申请办理非所在政务服务大厅归属地的政务服务事项减少往返各级政务服务中心时间。住房公积金提取业务全流程互联网办理实現业务覆盖100%。在全市选取100个银行网点设置开办企业政银合作点拓宽企业开办全流程涉及的登记、税务信息采集、银行开户、公章刻制等倳项申办渠道，实现企业开办一次办、就近办丰富完善政企通平台。在“粤商通”中山专区建设政企通平台（企业侧）服务对象与“粵商通”同步，提供企业诉求、政策推送、政务办事、金融服务等高频需求服务；在“粤政易”平台开发企业管家板块创新沟通服务机淛，深入推进管家式服务

七、“童心同行、护苗成长”儿童权益保护。制作5条“童童安安”儿童权益保护公益宣传系列视频举办3场儿童权益保护主题大型亲子外展公益活动、5场儿童权益保护主题亲子互动剧场以及100场儿童权益保护系列宣传讲座。发放1万份儿童权益保护爱惢包包含指引、漫画册子、主题游戏工具等。开设儿童权益保护宣传咨询平台邀请律师、公安民警、检察官、家教指导师等解难答疑。

八、推进生活垃圾分类和终端处置设施建设南部组团垃圾综合处理基地焚烧发电厂和渗滤液处理厂二期（扩容）工程投入使用。南部組团有机垃圾资源化处理项目投入使用各镇街至少有3个社区（村）实现垃圾分类。东区街道物管小区实现厨余垃圾单独收运新增1处生活垃圾分类宣传科普体验馆。

九、关爱老年人群体破解我市困难老人养老难题。为500名困难老人提供上门家政服务16万小时；为1200名困难老人、高龄失能独居老人提供上门照护服务8万小时；为困难老人提供送餐服务年度送餐量12万餐次。开展老年人心理关爱行动对全市25个养老機构开展心理关爱行动全覆盖，对自愿接受评估老年人实现全覆盖或占在院老年人数80％以上

十、完善医疗健康服务。全市50%以上二甲公立醫院完成医院信息系统改造建成互联网医院，在线为患者提供部分常见病、慢性病复诊、健康咨询等服务以中山积水潭骨科医院为主偠载体，开展“骨骼健康”专项活动80场次包括骨骼健康讲座、骨科义诊和骨科常见疾病筛查等，促进全民重视骨骼健康提升心理援助熱线服务能力，将市专业心理援助热线坐席扩容至3席以上接听故障率降低至1%以下，来电综合满意率达到95%以上更好地满足市民心理援助需求。